Marco Normativo del Gas Natural

Ministerio de Energa y Minas

Direccin General de Hidrocarburos

Ley Orgnica de
Hidrocarburos N 26221
El Estado promueve el desarrollo de las
actividades de hidrocarburos con participacin
de la inversin privada y en base a la libre
competencia.
El Ministerio de Energa y Minas est encargado
de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la
poltica del Sector, dictar las normas pertinentes
y velar por el cumplimiento de la Ley; con
funciones normativas, promotoras, concedentes
y fiscalizadoras.

A travs de la Direccin General de

Hidrocarburos (DGH), el Ministerio de Energa y
Minas cumple las siguientes funciones:
Funcin Normativa: Que tiene como objetivo
mantener los reglamentos y las normas del
subsector
hidrocarburos
debidamente
actualizados, al ritmo de los cambios
tecnolgicos, sociales y econmicos.

Funcin Concedente: La DGH otorga concesiones

y autorizaciones a las personas naturales o
jurdicas que lo solicitan y cumplan con los
requisitos exigidos para operar en el mbito de
los hidrocarburos.
Funcin Promotora: La DGH brinda informacin,
facilidades y orienta a los
inversionistas,
usuarios y pblico en general; simplificando los
procedimientos y las gestiones requeridas para
desarrollar las actividades del subsector.

Las Funciones Promotora y Concedente en las

actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos estn cargo de PERUPETRO
S.A., que en representacin del Estado,
negocia, firma y supervisa los contratos en
materia de hidrocarburos.
La promocin de todas las dems actividades
de hidrocarburos se encuentra a cargo de la
DGH.

 La Funcin Fiscalizadora en las actividades de

hidrocarburos est a cargo del Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa
(OSINERG).

Situacin del Subsector

Hidrocarburos

1. Disminucin de las reservas de petrleo crudo,

que a diciembre del 2002 se estiman en 374
millones de barriles.
MMBls.

900
800
700
600
500
400
300

Reservas Probadas
de Petrleo Crudo

200
100
0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2. La produccin de petrleo crudo registra una

constante disminucin. En el ao 2003 lleg a ser
de 33 millones de barriles (91MBPD).
80
70

50
40
30

Produccin de
Petrleo Crudo

20
10

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

0
1980

Millones de Barriles

60

3. Prdida de la autosuficiencia y creciente

importacin de hidrocarburos. Actual: 85 MBD de
produccin Vs. consumo de 135 MBD.
CONSUMO DE COMBUSTIBLES LQUIDOS VS. PRODUCCIN DE PETRLEO CRUDO
220
200

Consumo de combustibles lquidos

180

Produccin de petrleo crudo

160
140
120
100
80
60
40
20
2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

4. Creciente dficit en la balanza comercial de

hidrocarburos. En el 2002 el dficit fue de US$
492 millones y US$ 724 millones al fin del 2003.
EVOLUCIN DE LA BALANZA COMERCIAL DE HIDROCARBUROS
800
600
400
200
0
-200
-400
-600
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

-800

5. En contraste, el pas cuenta con importantes

reservas de gas natural estimadas en 8,7 TCF de
las cuales 8,1 TCF corresponden a Camisea.
10
9
8
7

TCF

6
5
4

Reservas Probadas
de Gas Natural

3
2
1
0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

6. Mercado mayorista de combustibles

imperfecto.
7. Mercado
minorista
de
combustibles
altamente competitivo pero con problemas
de informalidad y contrabando.
8. Mercado de gas natural incipiente.

Poltica del MEM respecto al

Subsector Hidrocarburos
I.

Promover el uso ptimo de los recursos

energticos disponibles en el pas con el fin
de incrementar su competitividad para elevar
el nivel de vida de la poblacin.

II.

Actualizar el marco normativo de acuerdo a

los cambios tecnolgicos, sociales y
econmicos con el fin de promover la
inversin en el Subsector Hidrocarburos.

Objetivos Especficos:
1. Promover la inversin en todas las etapas
de la actividad de Hidrocarburos:

Exploracin y explotacin.
Refinacin y procesamiento.
Transporte y distribucin de gas natural.
Almacenamiento de combustibles.
Transporte y comercializacin.

2. Promover el uso del gas natural en el pas a

fin de que en el plazo ms corto posible sea
un combustible de uso masivo.

Acciones:
Difundir la cultura del gas natural en la
poblacin.
Promover la gasificacin del pas.
Colaborar con el MEF para definir una
poltica impositiva a largo plazo coherente
con la poltica del Subsector.

3. Crear o buscar mercados para las reservas

de gas natural con el fin de monetizarlas para
incrementar los ingresos del Estado y la
calidad de vida de la poblacin.

Plan de accin para promover la utilizacin

intensiva del gas natural vehicular (GNV) en el
transporte.
Petroqumica: Amoniaco, rea, etlileno,etc.
Gas to Liquids.
Exportar Gas Natural Licuefactado (GNL).

4. Promover
nuevas
concesiones
para
transporte y distribucin de gas natural.
Objetivos a corto Plazo:
Zona de influencia de Camisea:
Cusco, Ayacucho, Huancavelica, Junin,
Sur de Lima.
Noroeste:
Sullana, Piura.
Selva Central:
Pucallpa.

Ica,

el

5.

Asegurar el abastecimiento nacional

de
combustibles de manera eficiente y a precios
competitivos, con el fin de apoyar el desarrollo de
las actividades productivas y el beneficio del
consumidor.

Estimular
la
sana
competencia
en
la
comercializacin de combustibles.
Adecuar las normas para lograr el desarrollo
armnico del mercado buscando compatibilizar los
requerimientos de los ofertantes, de los
demandantes y del medio ambiente

6.

Transparencia en la formacin de los precios de

los combustibles.

Publicacin de los Precios Referenciales semanales

en la pgina Web de OSINERG, bajo los
lineamientos del MEM.

Publicacin de anlisis comparativos entre los

Precios Referenciales y los Precios Reales de los
combustibles en el mercado interno en la pgina
web del Ministerio de Energa y Minas:
www.minem.gob.pe

7. Combatir la adulteracin de los combustibles,

el contrabando y el comercio ilegal desde la
Amazona

Emisin del D.S. N 012-2003-EM

(22/03/2003) que reglamenta la coloracin y
el uso de marcadores o trazadores en los
combustibles lquidos. A la fecha, la
Comisin consultiva est por emitir sus
recomendaciones finales.
Diversos planteamientos al MEF para
modificaciones en la politica tributaria.

8.

Mejorar las Relaciones con los Pueblos Indgenas

Promover el dilogo con las comunidades indgenas
con el fin de hacerles conocer:

Las leyes y normas que las protegen y protegen al

medio ambiente.
Las obligaciones de las empresas petroleras
respecto a las comunidades y al ambiente.
Las ventajas del desarrollo sostenible.

9. Continuar con la poltica de respeto y cuidado

del Ambiente.

Utilizar las experiencias positivas de manejo

ambiental como estndar para los nuevos
proyectos y para los casos de remediacin.

Mejorar la calidad de los combustibles.

Desarrollo del Programa Clean Cities.

Aplicacin de las normas sobre recuperacin de
vapores y sistema de llenado por la parte inferior.
Uso del GNV (gas natural vehicular).

10. Lograr la Excelencia en el Servicio del Ministerio al

Usuario y Pblico en General

Intensificar el uso del Internet para difundir la

informacin del subsector y mantener informacin
actualizada en la pgina Web al servicio de los
inversionistas y usuarios.
Maximizar la atencin personalizada a travs del
correo electrnico.
Respuesta oportuna a requerimientos y consultas.
Simplificar procedimientos administrativos.

Marco Legal del Gas Natural

Ley Orgnica de
Hidrocarburos
Ley N 26221

Reglamento de
Transporte de
Hidrocarburos por
Ductos
D.S. 041-99-EM

Reglamento de
Distribucin de Gas
Natural por Red de
Ductos
D.S. 042-99-EM

Ley de la Promocin
del Desarrollo de la
Industria del Gas
Natural
Ley N 27133

Ley de Promocin
de la Inversin en
Plantas de
Procesamiento de
Gas Natural
Ley N28176

Reglamento de la Ley de
Promocin del Desarrollo
de la Industria del Gas
Natural
D.S. 040-99-EM

Reglamento de la Ley
de Promocin en
Plantas de
Procesamiento de Gas
Natural

Normas de Acceso al
Servicio de
Transporte
(en PCM)
Normas para la
Asignacin de
Capacidad de
Transporte
(en PCM)

Normas de
Instalaciones
Internas de Gas
Natural
(Revisin Final)

Reglamento para la
Comercializacin y
Uso del Gas Natural
Vehicular

Normas del
Servicio de
Distribucin de
Gas Natural por
Ductos

Normas de
Despacho de
Gas Natural

Leyes Vigentes
Reglamentos Vigentes
Proyectos de Normas prepublicados
Normas en elaboracin

(junio, 2004)

Marco legal para promover las

Inversiones en Gas Natural
La Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221, ha
creado un marco
adecuado para atraer las
inversiones hacia la produccin, el transporte y la
distribucin de gas; establece que las Concesiones
pueden ser otorgadas a cualquier persona natural o
jurdica que muestre capacidad tcnica y financiera.
Las concesiones de transporte y distribucin de gas
son nuevas oportunidades de inversin, que
requieren montos que podran ser manejados por
empresarios nacionales y que implicarn un efecto
multiplicador importante.

Qu establece la Ley Orgnica de Hidrocarburos,

Ley 26221, con respecto a las actividades de
Transporte y Distribucin de Gas Natural?
Para el Transporte por Ductos:
Artculo 72.- Cualquier persona natural o jurdica,
nacional o extranjera, podr construir, operar y
mantener
ductos
para
el
transporte
de
Hidrocarburos y de sus productos derivados, de
acuerdo a un contrato de concesin para el
transporte, que se otorgar con sujecin a las
disposiciones que establezca el reglamento que
dictar el Ministerio de Energa y Minas.

Para la Distribucin de Gas Natural:

Artculo 79.- La Distribucin de Gas Natural por Red
de Ductos es un servicio pblico. El Ministerio de
Energa y Minas otorgar concesin para la
Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos a
entidades nacionales o extranjeras que demuestren
capacidad tcnica y financiera.
Artculo 80.- En este artculo se establece que el
Ministerio de Energa y Minas dictar el reglamento
correspondiente.

REGLAMENTOS VIGENTES

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, D.S. N

041-99-EM.
Modificatorias:
D.S. N 054- 2001 EM.
D.S. N 044- 2003 EM.

Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos,

D.S. N 042-99-EM.
Modificatorias:
D.S N 012-2001-EM.
D.S N 042-2001-EM.
D.S N 053-2001-EM.
D.S N 015-2002-EM.
D.S. N 003-2003-EM

Ambito
de
reglamentos

aplicacin

Reglamento de Transporte
de Hidrocarburos por
Ductos D.S. 041-99-EM

Ductos de Transporte

de

los

Reglamento de Distribucin
de Gas Natural por Red de
Ductos D.S. 042-99-EM

Red de Distribucin

REGLAMENTO DE TRANSPORTE DE
HIDROCARBUROS POR DUCTOS
D.S.
N 041-99-EM

El reglamento establece todas las normas y

disposiciones para las actividades de
transporte de gas por ductos; desde el Punto
de entrega del gas (del productor al
transportista) hasta el City Gate (punto de
entrega del transportista al distribuidor).

Contenido
del
Reglamento
Transporte de Hidrocarburos
Ductos, D.S. 041-99-EM

de
por

Disposiciones generales
Concesin de transporte.
El otorgamiento de la concesin, obligaciones
del concesionario, terminacin de la concesin.
Servicio de transporte.
Ductos para uso propio.
Uso de bienes pblicos y de terceros.

 Tarifas para el transporte de gas natural.

Tarifas para el transporte de lquidos del gas
natural.
Solucin de conflictos.
Proteccin Ambiental.
Normas de seguridad para el transporte de
hidrocarburos por ductos: Diseo, construccin,
control de corrosin, operacin y mantenimiento,
seguridad industrial y salud ocupacional, abandono,
registros y otros.

REGLAMENTO DE DISTRIBUCION DE
GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS
D.S. N 042-99-EM

El reglamento establece todas las normas y

disposiciones relacionadas a la actividad de
Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos
desde el City Gate (Punto de entrega del gas
del transportista al distribuidor) hasta las
acometidas (punto de entrega del distribuidor a
los usuarios).

Contenido
del
Reglamento
de
Distribucin de Gas Natural por Red
de Ductos, D.S 042-99-EM

Disposiciones Generales.
Concesin de distribucin.
El otorgamiento de la concesin,
obligaciones
del
concesionario,
terminacin de la concesin.
Servicio de distribucin.
Uso de bienes pblicos y terceros.

 Tarifas de distribucin.
Proteccion Ambiental.
Normas de seguridad para la distribucin de gas
natural por red de ductos.
Diseo, instalacin y construccin, control de
corrosin, operacin y mantenimiento,
seguridad industrial y salud ocupacional,
abandono, registros y otros.

Mecanismo para la expedicin

de normas
De acuerdo a la Ley Orgnica del Ministerio
Energia y Minas, la Ley Orgnica
Hidrocarburos;
la
Direccin
General
Hidrocarburos es la entidad encargada
proponer el marco legal del subsector.

de
de
de
de

Procedimiento:
Identificacin de una situacin que requiera un
nuevo marco legal o la revisin del existente.
Se elabora un proyecto de norma.

 En cumplimiento del principio de transparencia, se

pblica en El Peruano el aviso respecto a la
elaboracin del proyecto de norma y posteriormente se
publica el proyecto de norma en la Pgina Web del
MEM.
Se analizan los comentarios y observaciones recibidas
para la elaboracin del texto final del proyecto de
norma; el cual se pone a consideracin del Ministro del
Sector y, de ser el caso, de los Ministros vinculados en
funcin de los temas abordados.

Cmo se puede obtener un texto

actualizado de las normas legales del
Subsector Hidrocarburos?
La Ley Orgnica de Hidrocarburos y sus
reglamentos actualizados se encuentran
publicados permanentemente en la pgina
Web del Ministerio de Energa y Minas:

www.minem.gob.pe

Situacin de las Concesiones de

Distribucion de Gas Natural en el Per
Lima Metropolitana.- Se ha concesionado la prestacin
del servicio a la empresa Gas Natural de Lima y Callao
(GNLC).
Se ha otorgado concesin para distribuir gas en Talara a
la empresa Gas Talara S.A.-GASTALSA, que ha iniciado
la distribucin de gas a domicilio.
Se ha otorgado la concesin para distribuir gas en Paita.
La empresa Promigas de Colombia ha manifestado su
inters en obtener la concesin de distribucin de gas en
Ica.

 La empresa Colombiana Llanogas ha manifestado su

inters por la distribucin de gas en Pucallpa.
El Ministerio de Energa y Minas y Proinversin estn
promoviendo en coordinacin con los Gobiernos
Regionales, el otorgamiento de concesiones para la
distribucin de gas:
En la zonas de influencia del gasoducto Camisea:
Cuzco, Ayacucho, Ica, y La Oroya-Tarma.
En el Noroeste: Piura y Sullana.

Confiamos que con la participacin y el apoyo de

todos los ciudadanos, a corto plazo se consolide la
gasificacin masiva del pas para lo cual se viene
perfeccionando el marco legal correspondiente.

GRACIAS.