Direito Administrativo I

Licitao
Procedimento administrativo perpetrado pela Administrao Pblica quando ela precisa contratar com terceiros.
Princpio da Igualdade: oportunidade para todos travar a relao jurdica objeto.
Princpio da Vantajosidade
A Administrao deve escolher a proposta mais vantajosa, que nem sempre ser a mais barata.
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
No pode mudar as regras do jogo.
Princpio do Julgamento Objetivo
Deve-se fixar nos critrios utilizados no edital, nos tipos escolhidos.
Fundamento constitucional:
Art. 37, inc. XXI:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes.
Quem tem o dever de licitar? Quem est obrigado a licitar?
Caput do art. 37: Administrao direta (entes polticos e poderes) e indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista)
As empresas pblicas e sociedades de economia mista fazem licitaes nos moldes da administrao direta?
Caixa econmica federal (EP) e Petrobrs/Banco do Brasil (SEM) - exploram atividade econmica.
Correios (EP) e Hospitais (SEM) prestam servios pblicos.
Exploradoras da atividade econmica precisam licitar?

Direito Administrativo I
Art. 173, CF:
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
III - licitao e cotratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
Esse estatuto jurdico no existe ainda.
No licita ou aplica-se a Lei 8.666/93?
Deve-se aplicar a Lei 8.666/93 at que seja criado por lei o seu regime jurdico prprio Supremacia do Interesse Pblico.

Atividade fim e atividade meio:

No deve licitar na atividade fim! Exemplo: BR distribuidora, fazendo leilo pra vender combustvel? Banco do Brasil abrindo
concorrncia pra contratar correntistas?
Deve licitar na atividade meio: construir uma nova sede, trocar os equipamentos de informtica etc.
Ongs, Oscips, Oss e outras entidades sem fins lucrativos?
Decreto 6.170/07:
Obrigadas a observarem os princpios da licitao, realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato,
mas no seguem o procedimento da lei 8.666/93.

Quem tem competncia pra editar normas gerais sobre licitaes e contratos?
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.

Direito Administrativo I
Fases da Licitao
Lei 8.666/93 analtica e exaustiva.
ADI 927
Nem todas as disposio da lei tem contedo de norma geral, apesar do que diz expressamente o art. 1. Exemplo: art. 17, que fala
sobre alienao de bens, aplicado apenas Unio.

Fase Externa*:
a. Publicao do edital;
b. Habilitao;
c. Classificao e julgamento;
d. Homologao; e
e. Adjudicao.
*Os procedimentos internos, como a formao de uma comisso especfica de licitao etc., no sero abordados.

Edital
Instrumento pelo qual a Administrao Pblica convoca interessados para participar do procedimento.
Publicado em jornais oficiais e de grande circulao, quanto mais complexo o objeto a ser contratado, maior a
necessidade de publicizao.
Todas as modalidades devem conter a publicao, exceto o convite.

Habilitao
A Administrao analisa se o licitante tem condies de cumprir o objeto contratado. Pessoa Jurdica ou Fsica.
Habilitao jurdica: dados cadastrais, junta comercial etc.;
Regularidade fiscal: em dia com os tributos.
Qualificao tcnica*: possui know-how suficiente para o objeto.

Direito Administrativo I
Qualificao econmico financeira: demonstra durabilidade*; e
Cumprimento de normas trabalhistas.

Voltar no inc. XXI, art. 37 esses requisitos devem ser aplicados dentro da proporcionalidade, isto , basta demonstrar capacidade
pra executar o que se quer contratar e no a mais.
Da inabilitao cabe recurso.
Sempre se exige esses requisitos?
No, por exemplo, construo de viaduto, teremos at mais requisitos.
Dispensados em todo ou em parte os requisitos: nas modalidades convite, concurso ou leilo e na aquisio de compras de pronto
pagamento.
Indispensvel: regularidade trabalhista.
Julgamento e Classificao
A Administrao examina o objeto a ser contratado por ela, o produto
Exemplo: quer se comprar grande lote de cadeiras nessa fase abre-se os envelopes, ou seja, a compatibilidade das propostas com
relao ao produto.
O julgamento precisa seguir os critrios pr-definidos no edital.
Caso as propostas no atendam ao que foi pedido no edital, a empresa estar desclassificada.
Caso elas atendam, a Administrao cria uma lista com a melhor proposta em primeiro e sucessivamente.
Homologao Processo sai das mos da comisso de licitao e vai para a autoridade superior do rgo.
Verificar a legalidade do certame. Se as fases se desenrolaram legalmente, podendo anular a licitao.
Caso ateste a legalidade ir homolog-lo.
Art. 49 da lei 8.666/93, faz tambm juzo de oportunidade e convenincia, com relao a possvel
contratao, podendo revogar o certame.
No caso de desfazimento do processo licitatrio, deve ser dado o contraditrio e ampla defesa. Sem indenizao.

Direito Administrativo I
Adjudicao
Entrega o objeto ao licitante vencedor marca um prazo para assinar o contrato.
Se o licitante no aparecer para assinar o contrato? Pode ele desistir? Chama-se o segundo lugar?
A lei no permite.
S pode desistir de sua proposta at a fase da habilitao, salvo por motivo relevante aceito pela Administrao.
Do contrrio, a Administrao poder punir o licitante, com multa (1% da garantia do valor da proposta).
Depois, a Administrao chama o segundo lugar?
Duas possibilidades:
a. Revoga o certame; ou
b. Convoca o segundo colocado nos termos do licitante vencedor.
Segundo colocado no fica obrigado a aceitar.
Modalidades de licitao
So os diferentes ritos da licitao.
No confunda com os tipos, que so critrios de julgamento. Exemplo: melhor preo, melhor tcnica, melhor
preo e tcnica etc..

As modalidades so:
a. Concorrncia ordinrio, mais extenso e demorado;
b. Tomada de preo sumrio, mais rpido.
c. Convite sumarssimo.
d. Leilo, prego e concurso - procedimentos especiais, pois seguem uma lgica associada a especificidade do objeto.

Direito Administrativo I
Concorrncia
Objetos de grande vulto. Obras e servios de engenharia acima de R$1.500.000,00.
Garantia de ampla publicidade (jornais oficiais e de grande circulao).
Critrio quantitativo.

Exceo - a concorrncia obrigatria, mas independente do valor do objeto, o critrio qualitativo:

a. Concesso de Servio pblico;
b. Parceria Pblico Privada;
c. Outorga de concesso de direito real de uso;
d. Licitao internacional, aberta a participantes estrangeiros;
e. Contratao de obra em regime de empreitada integral; e
f. Alienao de bens imveis

Tomada de preos
Vulto intermedirio. Obras e servios de engenharia entre R$ 150.000,00 at 1.500.000,00.
Interessados previamente cadastrados.

Direito Administrativo I
Convite
Objetos de pequeno vulto. Obras e servios de engenharia entre R$ 15.000,00 at 150.000,00.
Instrumento convocatrio no o edital, mas a carta-convite.
Convidados em nmero mnimo de trs.

Concurso
Premiar trabalhos. Exemplo: melhor redao sobre a natureza.
Leilo
Venda de bens pblicos mveis inservveis.

Prego
Contratao de bens e servios comuns.
Objeto comum no simples! objeto padronizado no mercado, de prateleira.
Caso seja personalizado pra sua necessidade, no mercado no existe com aquela padronizao, no se utiliza prego.