Foro de la Cadena

Agroindustrial Argentina
El aporte de la Agroindustria:
Hacia un progreso sostenible

Enrique Szewach 1-11-2011

Los trminos del intercambio

Fuente: UNCTAD

Los trminos del intercambio

Fuente: BCRA

Leh

La nueva clase media global

Fuente: Beinhocker

Fuente: World Economic Forum

1200 millones de personas salieron de la pobreza extrema en los ltimos veinte aos,
En los prximos veinte se suman 1000 millones ms

El aumento de la produccin de
biocombustibles

Fuente: USDA.

Los cambios locales en la

produccin agroindustrial
La confluencia de: Marco institucional para la
adopcin y difusin de nuevas tecnologas.
Estabilidad de las reglas macroeconmicas y
especficas para el sector.
Gran salto en la produccin.
Fuerte cambio estructural en las cadenas de
valor, en el empleo y en la democratizacin de
las nuevas tecnologas.

Los cambios en la produccin

agroindustrial

Fuente: Producir Conservando

Los efectos macroeconmicos de las

ventajas competitivas de la agroindustria
Dos fallas superadas: Produccin
estancada y baja demanda de empleo.
La supuesta enfermedad holandesa.
Los efectos redistributivos.

La necesidad de maximizar la
produccin
Las sociedades exitosas han resuelto el dilema
eficiencia versus distribucin, dando las seales
adecuadas tanto institucionales como macroeconmicas
y sectoriales para maximizar la produccin.
Y redistribuyendo a travs de la poltica de gasto
pblico.
La Argentina, en general, ha optado, en cambio, por
limitar exportaciones, independizar los precios locales de
los internacionales, desincentivando la produccin.
Mientras el gasto pblico no necesariamente le llega a
los sectores ms necesitados, ni en cantidad, ni en
calidad.

La necesidad de maximizar la
produccin
Por lo tanto, hay que recrear las condiciones para
maximizar, diversificar y ampliar la produccin
agroindustrial, eliminando las restricciones cuantitativas
a la exportacin y al comercio, y gradualmente, los
impuestos a la exportacin, con modificaciones a la
poltica fiscal, lo que incluye cambios en el sistema
impositivo, en la expansin y composicin del gasto
pblico, y en la Coparticipacin
Los diferenciales arancelarios para incentivar un mayor
valor agregado en las cadenas, pueden crearse con
brechas menores en las alcuotas impositivas y/o
reembolsos a la exportacin, e incentivos a la inversin,
respetando el marco global de regulaciones al comercio.

El problema de la cada del tipo de cambio real

La cada del tipo de cambio real de estos ltimos aos,
no se debe a la sobreoferta de divisas del sector
agroexportador, si no a la expansin de la demanda
interna a un ritmo insostenible a travs de una poltica
procclica de gasto pblico y del mercado de trabajo.
La presin de la demanda sobre los no comerciables
genera una cada del tipo de cambio real promedio,
compensada, en parte, por la devaluacin del dlar, y la
mencionada suba de los precios internacionales para
algunos sectores.
Los problemas de competitividad del resto de los
sectores surge de los desequilibrios macro internos y no
exclusivamente del mundo.
Elevar, simultneamente, el precio del trabajo y los
costos del capital, en la globalizacin, resulta
insostenible.

Trabajo y Capital

Fuente: Dos siglos de economa argentina Orlando j. Ferreres, Director.

Aumento 2003/2009 del salario: 66% en pesos constantes. 130% contra tipo de
cambio real bilateral.

Un pas sin mercado de capitales

Prstamos al Sector Privado/PIB

Fuente: Banco Mundial

El tipo de cambio real y el gasto pblico

Fuente: Hasta 2003 Dos siglos de economa argentina. 2009: IERAL, Fundacin Mediterrnea.

El tipo de cambio real y el gasto pblico

Fuente: Elaboracin propia en base a Dos siglos de economa argentina. Orlando J. Ferreres Director.

Los precios relativos, otra forma de ver el tipo de cambio real

Fuente: Elaboracin Propia en base INDEC y Oficinas provinciales de Estadstica

La poltica social

Cuando se acta sobre los precios de los alimentos para proteger a los
sectores de ms bajos recursos, las filtraciones son muy importantes Por
ejemplo.cuando se rebaja artificialmente el precio del pan o de la leche, el
70% de ese beneficio lo reciben los hogares de mayores ingresos y slo el
30% del mismo se concentra en los sectores ms carenciados.

Pero adems de las filtraciones de la magnitud mencionada, la baja artificial

del precio, va retenciones y las restricciones a la exportacin,
desincentivan el aumento de la oferta de los bienes en cuestin. Si estos
bienes tienen produccin alternativa rentable, lo ms probable es que se
produzca un efecto sustitucin en la produccin, y al reducirse la oferta del
bien cuyo consumo se intenta proteger, los precios terminen siendo ms
elevados que antes de la medida, perjudicando, finalmente, a aqullos
sectores a los que se pretenda beneficiar.

Un ejemplo claro, en este sentido, ha sido, en la Argentina de los ltimos

aos, el de la carne vacuna.

El intento por evitar el aumento del precio de la carne

termin con la duplicacin del precio en dos aos

Fuente: Elaboracin propia, con datos de mercado

La poltica social

En otros casos, como el del trigo, adems de las filtraciones a sectores no

pobres, se produjo una fuerte transferencia de ingreso intrasectorial que no
responde, necesariamente, a las posiciones de mercado y eficiencias
relativas.

En efecto, en un trabajo de Ral Dente se estim que en las ltimas cuatro

campaas de trigo, finalizadas con la correspondiente al ao 09/10, del
costo total para los productores de 4600 millones de dlares de DEX y
REX, apenas el 19% se habra trasformado en un beneficio al consumo de
los sectores de menores ingresos, en el supuesto muy forzado de
considerar que hubiesen tenido acceso a los precios oficiales, mientras que
al consumo del resto se filtr el 42% y el 22% se transfiri a otros sectores
y competidores externos.

En el caso del maz se ha calculado un costo para los productores de 378

millones de dlares, para las dos campaas pasadas y estimaciones muy
conservadoras de la actual, por la vigencia de restricciones cuantitativas a
la exportacin, aunque no est determinado en el trabajo, cunto de este
costo lleg efectivamente a los sectores ms pobres de la poblacin.

La poltica social
Los subsidios a los sectores de menores
recursos se pueden canalizar como
compensacin directa a los ingresos,
aprovechando la tecnologa ya disponible para
la Asignacin Universal por Hijo y otros
programas.
La poltica social requiere ser complementada
por una poltica educativa destinada a brindar
educacin de alta calidad y capacitacin a los
sectores de menores recursos, hay un trabajo
del Foro con propuestas en ese sentido. (2006).

Cuestiones adicionales
Obviamente que los incrementos en la produccin y
exportacin slo sern posibles con una fuerte inversin
en infraestructura (propuestas del Foro 2010).
Mejorando el marco institucional (Foro 2009).
Y las polticas especficas de negociacin internacional
para mejorar la insercin de la Argentina en el comercio
global. (Foro 2009 y trabajos del Inai).

Conclusiones
1. La evolucin del mundo emergente seguir permitiendo que
vastos sectores de la poblacin mundial abandonen la economa de
subsistencia y la pobreza extrema, y se incorporen a la actividad
econmica ms organizada, con cambios importantes en sus
patrones de consumo, en particular de alimentos.
2. Estos cambios en los patrones de consumo hacia alimentos de
mejor calidad, implican una gran oportunidad para los pases con
capacidad para producir dichos alimentos.
3. Asimismo, se avizora un crecimiento sostenido de la demanda de
biocombustibles y de otras variantes de la produccin de base
biotecnolgica durante las prximas dcadas. Tambin aqu se
presenta una oportunidad importante.

Conclusiones

4. Este aumento de la demanda a un ritmo naturalmente superior a la

evolucin de la oferta, permiten proyectar trminos del intercambio, precios
relativos, altamente favorables hacia los commodities alimenticios y sus
derivados de mayor valor agregado.

5. La Argentina produjo un salto de gran magnitud en su produccin

agroindustrial, gracias a la combinacin de cambio tecnolgico, un
ambiente institucional favorable a la difusin de las nuevas tecnologas;
estabilidad de las reglas de juego macroeconmicas y cambios
extraordinarios en la organizacin de la produccin, el Management y la
calidad de los recursos humanos.

6. Estas condiciones, en especial las referidas a la estabilidad de las reglas

macroeconmicas, y a la incorporacin de innovaciones tecnolgicas, se
han desdibujado en los ltimos aos, y estn poniendo en riesgo la
evolucin futura del sector o, al menos, no se generan las condiciones para
maximizar la produccin agroindustrial en sentido amplio, desincentivando
la diversificacin, y la ampliacin de cadenas de mayor valor agregado en el
sector.

Conclusiones

7. Estas limitaciones de la poltica econmica a la maximizacin de la

produccin agroindustrial han perdido el sustento terico y emprico. Como
se sealara, los trminos del intercambio parecen presentar un cambio
estructural favorable y el sector, en su nuevo esquema de organizacin de
la produccin demanda ms empleo y de mejor calidad.

8. El uso de derechos y restricciones cuantitativas a la exportacin como

mecanismos para independizar el precio interno de los alimentos, del
internacional y favorecer a los sectores locales de ms bajos recursos
resulta poco efectivo. En algunos mercados, como el de la carne,
desincentiv tanto la oferta, que los precios al consumidor se duplicaron
forzando una baja del consumo. En el caso de otros productos, las
filtraciones hacia sectores de mayores ingresos y la redistribucin en contra
de los productores primarios ha sido de magnitud. Los derechos de
exportacin se han convertido slo en un recurso fiscal ms y las
restricciones a la exportacin, en instrumentos discrecionales y poco
efectivos para su propsito original.
9. Por lo tanto, la eliminacin de las restricciones cuantitativas pueden
hacerse de inmediato sin efectos sustanciales sobre los precios pagados
por los consumidores de ms bajos ingresos, que, en todo caso, podran
ser ayudados de otra forma. Mientras que los derechos de exportacin
podran ser gradualmente eliminados en el marco de una reforma
impositiva, del gasto pblico y de la coparticipacin federal. De esta manera
se generara un esquema de incentivos a la produccin agroindustrial
diversificada, no slo por los efectos precio directos de estas medidas, si no
tambin por la importancia de una seal institucional de esta naturaleza
sobre las decisiones inversin de mediano y largo plazo.

Conclusiones

10. Los supuestos efectos negativos de una sobreoferta de divisas por el

crecimiento de las exportaciones agroindustriales, sobre el tipo real de
cambio, no deben ser imputados a dicha mayor oferta de divisas, si no a la
poltica fiscal, monetaria-cambiaria y de ingresos que aceler y acelera la
cada del tipo de cambio real, por alterar los precios relativos artificialmente.

11. En ese sentido, lo que se impone es una poltica macroeconmica

compatible con un escenario internacional favorable a la exportacin
agroindustrial y no limitar las mismas, conspirando contra el crecimiento y el
progreso.

12. Estos cambios macroeconmicos deben ser acompaados por

modificaciones en el marco institucional general y particular del sector y por
acciones positivas en las negociaciones internacionales, de manera de
amplificar los efectos benficos de dichos cambios y facilitar la transicin
del resto del sector productivo de bienes y servicios para adaptarse a las
nuevas condiciones globales.

Conclusiones

13. Es necesario complementar lo arriba expuesto con una aceleracin de

la inversin en infraestructura de transporte y logstica que permita
canalizar eficientemente los incrementos de produccin, reduciendo, a la
vez, los costos y la discriminacin en contra de las regiones ms alejadas
de los centros de consumo y los puertos de exportacin.

14. Todo esto debe ser acompaado de una poltica educativa que permita
la oferta de capital humano calificado y que brinde genuina igualdad de
oportunidades.

15. Y de una poltica social de ayuda a los sectores de menores ingresos,

con subsidios directos a la demanda, con transferencias automticas y
sujetas a contraprestaciones educativas y de formacin laboral, para reducir
la dependencia de dichos sectores a la ayuda pblica, con su insercin en
el mediano plazo en el mercado de trabajo.