PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

Antonio Edwin HERQUINIO ARIAS

COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA
Diplomado Marzo 2014

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Constitucin 1993.
Artculo 148:
Las resoluciones administrativas que causan
estado son
susceptibles de impugnacin mediante la accin
contencioso-administrativa.

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Ley N 27584, aprueba Ley del PCA

Modificatorias: Leyes 27709, 28531; D.Leg.
106
Complementarias: D.Leg 1121
D.S. N 013-2008-JUS, T.U.O. de la Ley
del PCA
Modificatoria: Ley 29364

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Normas complementarias
Cdigo Procesal Civil
Cdigo Tributario
Ley del Procedimiento Administrativo General

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Cul es el objeto del proceso?. Art. 1

Control jurdico por el Poder Judicial de las

actuaciones de la administracin pblica
sujetas al derecho administrativo
Efectiva tutela de los derechos e intereses
de los administrados

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Exclusividad del PCA. Art. 3

Con excepcin de los procesos constitucionales,
slo por esta va se pueden impugnar
actuaciones de la administracin pblica.

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Principios. Art. 2

Integracin. Los jueces no deben dejar de

resolver por defecto o deficiencia de la ley.
Igualdad procesal. Entidad pblica y
administrado deben ser tratados con
igualdad
Suplencia de oficio. El juez debe suplir
deficiencias formales, pudiendo disponer su
subsanacin.

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Principios. Art. 2

Favorecimiento del proceso. En caso

de incertidumbre sobre el agotamiento de
la va administrativa, no debe rechazarse
liminarmente la demanda. En caso de
duda sobre su procedencia o no, debe
preferir su admisin.

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Qu se puede impugnar?. Art 4

En general, procede contra toda actuacin
realizada en el ejercicio de potestades
administrativas

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Qu se puede impugnar?. Art 4

Se puede impugnar:

Actos administrativos y cualquier otra

declaracin administrativa

El silencio administrativo, la inercia y

cualquier otra omisin de la
administracin pblica
()

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Qu se puede pedir?. Art 5

Declaracin de nulidad, total o parcial, o

ineficacia de los actos administrativos
El reconocimiento o reestablecimiento del
derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de medidas o actos necesarios
para tales fines.

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Qu se puede pedir?. Art 5

Se ordene a la administracin pblica la

realizacin de una determinada actuacin
a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.

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Qu se puede pedir?. Art 5.5

La indemnizacin por el dao causado con

alguna actuacin impugnable, conforme al
artculo 238 de la Ley 27444, siempre que
se plantee acumulativamente a alguna de
las anteriores (aadido por el D.Leg. 1067).

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Se pueden formular varios pedidos? Arts.

6, 7, 8
Originaria. Con la demanda
Sucesiva. Despus de iniciado el proceso
Acumulacin sucesiva especial

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Se pueden formular varios pedidos? Arts. 6,
7, 8
Requisitos.
- Competencia del mismo rgano jurisdiccional
- No sean contrarias entre si
- Se tramiten en una misma va procedimental
- Exista conexidad entre ellas, por referirse a la
misma actuacin impugnable o se sustenten en
los mismos hechos o tengan elementos
comunes en la causa de pedir

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Ante quin demandamos? Arts. 10, 11, 12
Territorial.
A eleccin del demandante en:
- El domicilio del demandado; o
- Donde se produjo el acto o silencio
administrativo

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Ante quin demandamos? Arts. 10, 11, 12

Funcional. (modificado por Ley 29634)
- 1ra. Instancia: Juez especializado, civil o mixto
- 2da. Instancia: Sala especializada o civil
- Casacin: Sala Civil de la Corte Suprema

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Quines intervienen en el proceso? art. 13
15 16 17

Legitimidad activa.
El administrado.
Las entidades pblicas.
Ley 1068, de defensa jurdica del Estado.
Artculo 22.2 ... quedando autorizados a
demandar ... por el slo hecho de su designacin,
informando al titular de la entidad sobre su
actuacin.

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Quines intervienen en el proceso? art. 13
15 16 17

Legitimidad pasiva.
La entidad administrativa
Su defensa: Procurador Pblico competente o
su representante judicial

El Ministerio Pblico.
Como dictaminador.
Plazo para emitir dictamen: 15d.

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Qu requisitos debe cumplir la demanda

para que el Juez la admita a trmite? Art.
22
Generales: Artculos 424 y 425 CPC.
- Escrito y contenido (424 CPC)
- Anexos de la demanda (425 CPC)

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Qu requisitos debe cumplir la demanda
para que el Juez la admita a trmite? Art.
22
Especiales: Artculo 22 LPCA
- Documento que acredite agotamiento de va
administrativa
- Si la entidad demanda la nulidad de sus
propios actos debe acompaar el expediente de
la demanda

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Causales de improcedencia. Arts. 23, 19,
20, 21
1. Se interpone contra acto no contemplado
en LPCA
2. Se interpone vencido los plazos de la LPCA
- 3 meses, desde notificacin de acto
administrativo
- Silencio administrativo, no inicia computo de
plazo
- Plazo de caducidad

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Causales de improcedencia. Arts. 23, 19,
20, 21
3 No se agot la va administrativa (causar
estado).
Excepciones al agotamiento de la va
administrativa.

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Causales de improcedencia.
LPAG. Art. 218. 2: Son actos que agotan la va
administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente
impugnacin ante una autoridad u rgano
jerrquicamente superior en va administrativa
b) El acto expedido o el silencio administrativo
producido con motivo de la interposicin de un
recurso de apelacin
e) Los actos administrativos de los Tribunales o
Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.

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Causales de improcedencia.
Cdigo Tributario. Art. 157:
La RTF agota la va administrativa.

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Causales de improcedencia. Arts. 23, 19, 20,
21
4 Exista otro proceso judicial o arbitral idntico
5 Cuando no se venci el plazo para que la
entidad administrativa declare la nulidad de oficio
6 Cuando se confiere a la entidad legitimidad
para obrar activa y la ejerce sin que se haya
expedido previamente resolucin motivada.
Ley 1068, de Defensa jurdica del estado. Art.
22.2

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Cules son las pruebas que puedo
presentar? Arts. 30, 31, 32, 33, 24
Se restringe a actuaciones recogidas en el
procedimiento administrativo, a menos que se
produzcan nuevos hechos o se trate de hechos
conocidos con posterioridad al inicio del proceso.
Remisin de exp. Administrativo: plazo 15 das

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Cules son las pruebas que puedo
presentar? Arts. 30, 31, 32, 33, 24
Si se acumul indemnizacin, se ofrece prueba
El Juez puede actuar pruebas de oficio
Se ofrecen en los actos postulatorios
Se admite presentacin extempornea cuando
estn referidos a hechos ocurridos o conocidos
con posterioridad al inicio del proceso
La carga de la prueba corresponde a quin
afirma los hechos

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Afecta la admisin de la demanda a la
ejecucin del acto administrativo?. Art. 25
No impide la vigencia ni la ejecucin del acto
administrativo, salvo que va medida cautelar se
disponga lo contrario

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Afecta la admisin de la demanda a la
ejecucin del acto administrativo?. Art. 25
Cdigo Tributario.
Art. 115. Deuda exigible coactivamente.
Ley 26979 (TUO D.S. 018-2008-JUS)
Art. 31.1.d Suspensin de procedimiento de
cobranza coactiva de obligaciones tributarias de
gobierno local

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Cmo se tramita el proceso?
Procedimiento urgente. Art. 26, 27, para:
Cese actuacin material no sustentada en acto
administrativa
Cumplimiento de determinada actuacin
Materia previsional

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Cmo se tramita el proceso?
Procedimiento especial. Arts. 28, 35, 36. Los
dems:
1ra.instancia: 3d tacha; 5d excepciones; 10d.
contestacin; 15 d dictamen y 15d para
sentenciar
2da.instancia: 5d para apelar
Casacin: 10d para interponer el recurso

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Casacin:
Requisitos generales art. 387 CPC
Requisitos especficos del PCA. Art. 35, cuando:
a) verse sobre pretensiones no cuantificables
b) si es cuantificable, cuando el acto impugnado
- es superior a 140 URP
- proviene de autoridad distrital y superior a 140
URP
c) proviene de autoridad provincial, regional o
nacional

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Sentencia: art. 41, 44
Sentencia fundada podr decidir:
La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto
administrativo impugnado, de acuerdo a lo
demandado.
El restablecimiento o reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada y la adopcin de
cuantas medidas sean necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda.

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Sentencia: art. 41, 44
Sentencia fundada podr decidir:
El plazo en el que la administracin debe cumplir con
realizar una determinada actuacin.
El monto de la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados.

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Notificacin electrnica: Art. 29

Excepto: traslado de la demanda, inadmisibilidad o
improcedencia; citacin a audiencia; auto de
saneamiento procesal; sentencia; y, las que el Juez
disponga motivadamente.
Costos y costas: Art. 50
No procede condena para pago de costos y costas.

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Medida cautelar
Cuando puedo solicitarlo?
Antes de iniciado el proceso
Luego de admitida la demanda
Luego de dictada sentencia estimatoria en
primera instancia

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Medida cautelar
Cules son los requisitos que debe
cumplir?
Para solicitar.
Verosimilitud del derecho invocado.
Peligro en la demora.
Proporcionalidad.

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Medida cautelar
Cules son los requisitos que debe
cumplir?
Para otorgarla
Presentar contracautela:
Juez debe ponderar entre la eventual
afectacin que causara al inters pblico o a
terceros la medida cautelar y el perjuicio que
cause al recurrente la eficacia inmediata de la
actuacin impugnable.

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Medida cautelar
Cmo se tramita para el caso de deudas
tributarias de SUNAT?
- Demandante presenta su solicitud
- Juez traslada a SUNAT por 5d. para que absuelva
y seale monto de deuda actualizada
- Juez resuelve
- La resolucin que la concede puede ser objeto
de oposicin por SUNAT; y, la que resuelva sta
ltima, es apelable por cualquiera de las partes.
- La resolucin que la deniega es apelable.

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Medida cautelar
Cmo se tramita para el caso de deudas
tributarias de SUNAT?
La contracautela debe ser:
- personal: Slo carta fianza.
- real.
Monto de la contracautela: deuda actualizada.

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Medida cautelar
Cmo se tramita para las deudas
tributarias distintas de SUNAT?
- Demandante presenta solicitud
- Juez formula traslado a SUNAT y resuelve
- La resolucin que la concede puede ser objeto
de oposicin.
- La resolucin que deniega la solicitud cautelar
es apelable.