Auditoría gubernamental: evolución histórica y marco legal del control en el Perú

AUDITORA GUBERNAMENTAL
2015
EL CONTROL A TRAVS DE LA
HISTORIA
TAHUANTINSUYO:
Sistema Contable Quipucamayocs: Operadores
de los quipus
Tuckuricos: Controlar la correccin y exactitud
COLONIA: Mecanismos de revisin
Junta de la Real Hacienda (Virrey La Gasca)
Contadura Mayor de Indias y Espaa
Contadura de Cuentas y Recuentas (1595) VT
Tribunal Mayor y Hacienda Real de Cuentas
REPBLICA: Tribunal de Cuentas -Ministerio de
Hacienda.
EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD PBLICA

1930
1963
D.S. de 26.Set.1929
Ley N 6784 de 28.FEB.1930 Constitucin
Poltica del Per 1933 art. 10
Ley N 07 de 25.Ago.61 (ampla
funciones, universidades, municipalidade
etc.)
INSTITUCIONALIZACI
N
DEL CONTROL
1964 - CONSOLIDACIN DEL

CONTROL Y
1970
AUTONOMIA DE LA CGRLey N14816 de 16.Ene.1964 Art. 67
19711978
1979 1982
1992 2002
D.L. N 19039 de 16.Nov. 71

D.S. N 001-72-CG de 07.Mar.72
CREACIN DEL
SNC
CONSTITUCIONALIZACIN DEL SNC
Art. 146 Constitucin Poltica 1979
NUEVA LEY SNC

AMPLIACIN DE
FACULTADES DEL SNC
D.L. N 26162 de 29.DIC.1992

Ley N 27785 de 22.JUL.2002
Ley Orgnica del SNC y de la CGR
Ley n. 29622 Dic.2010/ DS 023-2011-PCM
Artculo 82.-
Constitucin
Poltica del
La Contralora
Estado
General de la Repblica es una
entidad descentralizada de Derecho Pblico

que goza de autonoma conforme a su ley
orgnica. Es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control. Supervisa la legalidad de
la ejecucin del Presupuesto del Estado, de
las operaciones de la deuda pblica y de los
actos de las instituciones sujetas a control.
Artculo 81.-
Presentar
anualmente
el
informe
de
auditora practicado a la Cuenta General de la
Repblica.
Artculo 107.-
Fiscalizar la ejecucin del presupuesto de las

Regiones y Municipalidades.
Artculo 139
num. 14)
Facultad de iniciativa legislativa en materia

de control.
El principio de no ser privado del derecho de

defensa en ningn estado del proceso.
Artculo 199.-
LEY N 27785
Objetivo:
Propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control
gubernamental para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de
principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y
transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del
Estado.......
Artculo 2 Ley N 27785
Misin
Promover el desarrollo de una gestin eficaz y
moderna de los recursos pblicos en beneficio
de todos los peruanos.
Visin
Ser reconocida como una institucin de
excelencia, que crea valor y contribuye a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Valores
1.Honestidad (Siempre con la verdad)
2.Justicia (Obrar con la razn y la ley)
3.Prudencia (Actuar oportunamente con
conocimiento y responsabilidad)
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Es el conjunto de
rganos de
Control
Normas
Mtodos
Procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.
(Artculo 12 - Ley N 27785)
MBITO
Gobierno Central, sus entidades y rganos

Gobiernos Regionales y Locales
Unidades Administrativas del Poder
Legislativo, Poder Judicial y Ministerio Pblico
Organismos Autnomos
Organismos reguladores de servicios pblicos
Empresas del Estado
Entidades privadas, no gubernamentales (por
recursos y bienes del Estado que perciben o
administren)
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL
Dependencia Funcional
Dependencia Administrativa
CGR
Ente
Rector
Relacin Funcional
2343 Pliegos
Presupuestarios.
3980 Entes
sujetos a control
OCI
Cobertura:20%
entidades
(Control Interno)
SOA
Relacin Funcional
64 SOA registradas
(Control Externo)
rganos del Sistema Nacional de

Control
El Sistema Nacional de Control, esta conformado
por :
LA CONTRALORA GENERAL,
Es el ente tcnico rector del Sistema Nacional
de Control dotado de autonoma
administrativa, funcional, econmica y
financiera, que tiene por misin dirigir y
supervisar con eficiencia y eficacia el
control gubernamental, orientando su
accionar al fortalecimiento y transparencia
de la gestin de las entidades.
AUTONOMA
Administrativa:
orgnica.
Funcional:
Normativa que regula su funcin.
Econmica:
Financiera:
Seguridad de contar con asignacin
Estructura
Facultad para ejercer funciones.

programas, informes y puntos a
ser auditados.
Elaborar
presupuestal.
Facultad de solicitar recursos financieros.
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Son mecanismos que establecen procedimientos,
estandarizan conductas y generan informacin para la
supervisin de la conducta pblica.
Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracin
pblica en el uso de los recursos del Estado, dado el carcter
temporal de las administraciones.
Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a

travs de principios, normas, procedimientos y tcnicas.
Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos

pblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad.
EFICIENCIA
Relacin
existente
entre
bienes y servicios producidos
y los recursos utilizados o
consumidos para este fin en
comparacin con un estndar
de desempeo establecidos.
Productividad,
Cantidad,
Calidad y nivel de servicios.
Minimizar desperdicios en la
produccin
y
prestacin
de
servicios al mximo.
Aprovechamiento al mximo de la
capacidad instalada.
EFECTIVIDAD
Grado en el cual una entidad, programa o
proyecto gubernamental logran sus
objetivos y metas u otros beneficios que
pretendan alcanzarse, previstos en la
legislacin o fijados por otra autoridad
ECONOMA
Trminos y condiciones,
para adquirir recursos
financieros, humanos,
fsicos, tecnolgicos,
obteniendo:
Calidad y cantidad
requerida,
En el momento
previsto,
En el lugar indicado
Al menor costo posible.
TRANSPARENCIA
DEBER DE
FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES PUBLICOS
DE PERMITIR QUE SUS
ACTOS DE GESTIN
PUEDAN SER
INFORMADOS Y
EVIDENCIADOS.
EL CONTROL PBLICO O GUBERNAMENTAL
Consiste en la :
de los actos y resultados de la

gestin pblica , en atencin al
grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el
uso y destino de los recursos y
bienes del Estado.
Supervisin
Vigilancia y
Verificacin
Asimismo del cumplimiento

de:
Normas legales
Lineamientos de polticas
Planes de accin
el control gubernamental evala los
sistemas de administracin, gerencia
y control, con fines de su
mejoramiento a travs de la
adopcin de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.
CONTROL INTERNO
Comprende las acciones de cautela previa,

simultnea y de verificacin posterior que
realiza la entidad, con la finalidad que la gestin
de sus recursos, bienes y operaciones se efecten
correcta y eficientemente.
El Control Interno es:

previo,
simultneo y
posterior.
CONTROL INTERNO
PREVIO Y SUMULTNEO
POSTERIOR
compete exclusivamente a las

autoridades, funcionarios y servidores
pblicos de las entidades como
responsabilidad propia de sus funciones
que le son inherentes.
es ejercido por los responsables

superiores del servidor o funcionario
pblico y por el rgano de control
institucional segn sus planes y
programas anuales.
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE

CONTROL INTERNO
- Establecimiento de los
objetivos y metas
- Aplicacin recomendaciones
de control interno
- Definicin de polticas
como guas de accin
- Mecanismos que faciliten el

control ciudadano
- Adopcin de un sistema
de organizacin
adecuado
- Sistemas modernos de
informacin
- Delimitacin precisa de
autoridad y responsabilidad
- Adopcin de normas para la
proteccin de los recursos
- Sistema de mritos y
sanciones
- Mtodos confiables para la

evaluacin de la gestin
- Programas de induccin,
capacitacin y actualizacin
- Simplificacin y actualizacin
de normas
- Evaluacin del riesgo
inherente y de control.
Responsables del Control Interno en la

entidad.
El control interno es efectuado por
diversos niveles, cada uno con
responsabilidades importantes. Todos
los directivos, auditores internos y
otros funcionarios contribuyen a su
efectividad, eficacia y economa.
El Titular de la entidad, es responsable de

fomentar y supervisar el funcionamiento y
confiabilidad del control interno para la
evaluacin de la gestin y el efectivo ejercicio de
la rendicin de cuentas, propendiendo a que ste
contribuya con el logro de la misin y objetivos
de la entidad a su cargo (4to. Prrafo del Art. 7
de la Ley N 27785).
Asimismo, est obligado a definir las polticas institucionales en los planes y/o
programas anuales que se formulen, los que sern objeto de las verificaciones a que
se refiere la Ley N 27785. (5to. Prrafo del Art. 7 de la referida Ley)
Limitaciones de la efectividad del Control Interno
Ninguna estructura
del Control Interno
garantiza por si
misma su solidez.
Depende por ejemplo

de la Segregacin de
Funciones.
No
es
garanta
absoluta
para
evitar el fraude.
La Estructura de
Control
Interno
depende del factor
humano
CONTROL EXTERNO
Polticas, normas, mtodos y procedimientos

tcnicos que compete aplicar a la Contralora
General u otro rgano del Sistema.
Supervisar
Vigilar
Verificar
Es selectiva y posterior
la gestin,
la captacin y
el uso de recursos del Estado
Puede ser preventivo, previo y

posterior.
CONTROL EXTERNO
(PREVENTIVO, PREVIO Y POSTERIOR)
Es el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos
aplicados por la Contralora General de la Repblica y/o por los rganos
del Sistema que ejercen control gubernamental y las sociedades de
auditora independiente que sta designe y se contrate para evaluar la
gestin, la captacin y el uso de los recursos pblicos por ellas. Se
efecta mediante auditoras (exmenes especiales en el caso de
obras), acciones rpidas, veeduras, opiniones previas, etc.(Art. 8 Ley
27785)
PRINCIPIOS DEL CONTROL

GUBERNAMENTAL
UNIVERSALIDAD
Potestad de controlar todas las
actividades de la entidad y
a todos los funcionarios.
AUTONOMIA FUNCIONAL
Organizarse y ejercer funciones
con independencia tcnica.
CARCTER INTEGRAL
Evaluar de manera cabal
y completa procesos y operaciones
CARCTER PERMANENTE
Naturaleza continua y perdurable
del control en los procesos y
operaciones

GUBERNAMENTAL
CARCTER TCNICO
Y ESPECIALIZADO
Opera bajo exigencias de calidad,
consistencia y razonabilidad en
funcin a entidad.
.
DEBIDO PROCESO DEL

CONTROL
Observancia de derechos de
entidades y personas, reglas y
requisitos establecidos.
LEGALIDAD
Sujecin a normativa
constitucional, legal y reglamentaria
aplicable a su actuacin.
EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMA
A travs de ellos el proceso de

control logra objetivos con
calidad y optima utilizacin
de recursos

GUBERNAMENTAL
OPORTUNIDAD
OBJETIVIDAD
Acciones de control en el momento Acciones de control con imparcial

evaluacin de fundamentos de hecho
y circunstancias
y de derecho, sin subjetividades
debidas y pertinentes.
.
MATERIALIDAD
Actuar sobre operaciones de mayor
significancia econmica o
relevancia en la entidad.
CARCTER SELECTIVO
Se ejercen en entidades,
rganos o actividades crticas
o con mayor riesgo.

GUBERNAMENTAL
PRESUNCION DE
LICITUD
Salvo prueba en contrario
funcionarios han
actuado con arreglo a la ley
y normas administrativas.
ACCESO A LA
INFORMACIN
Potestad de requerir, conocer y examinar
toda la informacin y documentacin
aunque sea secreta.
.
RESERVA
Durante ejecucin de control no se
debe revelar informacin que pueda
causar dao a entidad o personas
CONTINUIDAD
De actividades o funcionamiento
de la entidad al efectuar
accin de control.

GUBERNAMENTAL
PUBLICIDAD
Difusin oportuna de
resultados de acciones
de control
.
FLEXIBILIDAD
Otorgar prioridad al logro de metas,
respecto a formalismos cuya omisin
no incida en la validez de la operacin
ni determinen aspectos relevantes
PARTICIPACION CIUDADANA
Contribucin de la ciudadana
en el control gubernamental
Atribuciones del Sistema
Efectuar supervisin,
vigilancia y verificacin
de la gestin y
utilizacin de
bienes del Estado
Formular
oportunamente
recomendaciones
Impulsar modernizacin
y mejoramiento de
gestin pblica
Exigir a funcionarios y
Propugnar capacitacin
de funcionarios
servidores Pblicos
responsabilidad
por sus actos.
Emitir informes con sustento

Tcnico y legal, constituye prueba
pre constituida.
.
Brindar apoyo tcnico al

Procurador pblico
Atribuciones de la Contralora General
a) Acceso a registros,
b) Ordenar acciones
documentos y requerir
de control
informacin a particulares
d) Disponer inicio
de acciones legales por el
Procurador y sancionar a
Funcionarios y Servidores.
Presentar Informe de evaluacin

de la Cuenta General.
c) Supervisar
cumplimiento de
recomendaciones.
e) Normar y velar por

implantacin de OCIs
g) Absolver consultas,
emitir pronunciamientos e
Interpretar normativa de
control.
h) Aprobar Plan Nacional

de Control
.
k) Autorizacin previa
de Presupuestos
adicionales de obra.
ll) Designar a las

Sociedades de Auditoria.
j) Emitir opinin previa

i) Efectuar
sobre adquisiciones
acciones de
control ambiental secretas o exoneradas
y Patrimonio
Cultural.
l) Informar previamente sobr

operaciones, fianzas, avales
y otras garantas que
otorgue el Estado.
m) Requerir apoyo y/o

destaque de funcionarios.
n) Recibir y atender
denuncias y sugerencias.
p) Recibir y fiscalizar
declaraciones juradas de
ingresos y de
bienes y rentas.
r) Citar y tomar
declaraciones a
personas
) Promover
Participacin
ciudadana,
o) Participar en
procesos judiciales o
arbitrales.
q) Verificar cumplimiento de
prohibiciones e
incompatibilidades
de funcionarios pblicos y de
Nepotismo.
s) Dictar disposiciones
para articular control
con planes y
programas nacionales.
t) Disposicin contra
Corrupcin adm
u) Establecer proced.
para rendicin de
Ctas. por fondos,
bienes y gestin.
x) Control del desempeo de

ejecucin presupuestal
v) Asumir defensa
del personal de la
institucin incurso
en acciones legales
w) Establecer
procedimiento
de control de
donaciones
del exterior.
y) Regular proced.
requisitos plazos
del ejercicio de
control previo externo,
previsto en la Ley.
z) Celebrar convenios de
cooperacin
institucional.
MODIFICACIONES A LA LEY N 27785
LEY N 28422 (17.12.2004)

Atribucin de la CGR efectuar acciones de control
ambiental y sobre los recursos naturales y bienes que
constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin.
Se debe informar semestralmente resultados de las
mismas y sobre los procesos administrativos y
judiciales, a las comisiones competentes del Congreso
de la Repblica.
LEY N 28396 (25.11.2004)
Modifica Art. 43 de la Ley N 27785
La CGR en el caso de las presuntas infracciones contra

la normatividad legal en procesos de contrataciones y
adquisiciones debe informar al CONSUCODE.
LEY N 28557 (28.06.2005)
25% designacin directa Jefes de OCI personal CGR,
Traslados y designacin y separacin definitiva de los
Jefes de OCI de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
LEY N 29622 (07.12.2010)
Modifica la Ley 27785 y amplia facultades en el
proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional. (Cap. VII, Titulo III) (D.S. 0232011-PCM )
EL CONTRALOR
REPBLICA
Designado por siete

aos.
Funcionario de mayor
rango del Sistema
GENERAL
DE
LA
No pueden serlo quienes se

enmarcan en los
impedimentos.
(incapacidad fsica o
mental, quiebra,
sancionado, cuentas
o juicios
pendientes, ex
funcionario de
gobierno central,
local o regional)
Debe reunir requisitos.
(nacionalidad,
edad, titulo
profesional,
experiencia,
conducta)
Vacancia por muerte,

enfermedad, renuncia, edad,
falta grave.
FACULTAD SANCIONADORA DE LA CGR

En cumplimiento de su misin y atribuciones
la Contralora General tiene la facultad de aplicar
directamente sanciones por la comisin de
infracciones que hubieren cometido:
las entidades
sujetas a control,
sus funcionarios y
servidores pblicos
y las sociedades de
auditora
personas jurdicas y
naturales que manejen
recursos y bienes del
Estado o a quienes haya
requerido informacin o su
presencia con relacin a su
vinculacin jurdica con
entidades.
INFRACCIONES
e.
Omisin o deficiencia de
control gubernam o
SSMMCC.
a.
Obstaculizacin de accin de
control
b.
Omisin de implantacin de
OCIs
f.
Omisin en presentacin de
informacin.
c.
Interferencia para ejercer

control gubernamental
g.
Incumplimiento de remisin
de documentos en plazos.
d.
Omisin de implantacin de
mm.cc
h.
Cuando personas no acudan a

requerimientos.
INFRACCIONES
i.
Incumplir con mantener al

da documentacin.
m. Incumplimiento y resolucin de
contrato de SOAs
j.
Incumplir con requisitos

para designacin de SOAs
n.
Suscripcin directa de servicios

de auditora
k.
Personal de SOAs incurre

en conflicto de intereses.
o.
Cuando SOAs incurren en

incompatibilidad
l.
Prdida de condicin de
hbil en Colegio Profesional.
p.
Presentacin de documentos de
procedencia ilcita.
q.
Contratacin de SOAs que estn

incursas en incompatibilidad
permanente.
Ley N 28716
Ley de Control Interno de las entidades del Estado
Objetivos:
a) Promover
y optimizar
la eficiencia, eficacia
Promulgada
el 17.ABR.2006
b) Cuidar y resguardar los recursos y bienes
c) Cumplir la normatividad
d) Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la
informacin;
e) Fomentar e impulsar la prctica de valores
institucionales;
f) Promover rendir cuentas
Obligaciones del Titular y funcionarios
Disponer inmediatamente las acciones correctivas
pertinentes, ante cualquier evidencia de desviaciones o
irregularidades
Actuacin del OCI:

a. Efecta control preventivo
b. Acta de oficio, si adviertan indicios razonables de
ilegalidad
c. Verifica el cumplimiento de las disposiciones
legales y normativa
CGR informa al Congreso de la Repblica resultados de evaluacin del C.I.
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL

ESTADO
Establece
normas
bsicas
que
contienen los lineamientos que deben
observar las entidades del Sector Pblico,
dentro de los criterios de racionalidad y
transparencia,
en
los
procesos
de
adquisiciones y contrataciones de bienes,
servicios u obras y regula las obligaciones
y derechos que se derivan de los mismos.
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

1.1 FASES DE LA CONTRATACIN ESTATAL:
A. Programacin y Actos Preparatorios
B. Procedimiento de Seleccin
C. Ejecucin contractual y la liquidacin del contrato
Programacin y
Actos
Preparatorios
Plan Anual
Institucional.
Presupuesto
Institucional.
Plan Anual de
Contrataciones.
Determinacin de
necesidades.
Designacin Comit
Especial.
Elaboracin de Bases.
Convocatoria.
Ejecucin
contractual
y
Liquidacin
Presentacin
consultas
Ejecucin de
prestaciones.
Presentacin
observaciones
Declaracin de
conformidad.
Presentacin
propuestas
Liquidacin.
Procedimiento
de Seleccin
Evaluacin
propuestas
Adjudicacin Buena
Pro
Perfeccionamiento del
Contrato
CAPTULO II
NORMATIVA DE CONTROL INTERNO EN

EL PERU
Ley 28716
RC N320-2006-CG
RC N458-2008CG
D U 067-2009
Ley 29743
Normas de Control Interno para el Sector

Pblico
APROBADA POR R.C. N 320-2006-CGN DE 30.OCT.2006
Instrumento de gestin para proporcionar una garanta razonable del

cumplimiento de los objetivos.
Estructura: Planes, mtodos, procedimientos y otras medidas,
incluyendo la actitud de la Direccin, para ofrecer una garanta
razonable de que se cumplen objetivos del control interno.
Los titulares, funcionarios y servidores son responsables de establecer,
mantener, revisar y actualizar la estructura de control interno.
se fundamentan en:
- principios y prcticas de aceptacin general
- as como en aquellos criterios y fundamentos que se
describen en el Marco General de la estructura de
Control Interno para el Sector Pblico.
CONTROL INTERNO
Es un proceso integral efectuado por el titular, funcionarios y servidores
de una entidad, diseado para enfrentar a los riesgos y para dar
seguridad razonable de que, en la consecucin de la misin de la
entidad, se alcanzarn los siguientes objetivos gerenciales:
Promover y optimizar la
eficiencia, eficacia,
transparencia y economa
Cumplir la normatividad
Fomentar e impulsar la
prctica de valores
institucionales;
Cuidar y resguardar los

recursos y bienes del Estado
Garantizar la confiabilidad y
oportunidad de la
informacin;
Promover el cumplimiento de
rendicin cuentas
NORMAS DE AUDITORA GUBERNAMENTAL

Aprobadas por la CGR, mediante R.C. N 162-95-CG, del 26.SET.95.
Modificaciones:
R.C. N 141-99-CG del 25.NOV,.99

R.C. N 259-2000-CG del 07.DIC.2000
R.C. N 309-2011-CG del 29.OCT.2011
son criterios que determinan los

requisitos de orden personal y
profesional del auditor, orientados a
uniformizar el trabajo de la auditora
gubernamental y obtener resultados
de calidad.
NAGU
son de aplicacin y cumplimiento

obligatorio por parte del personal de
los rganos del Sistema Nacional de
Control, incluyendo a profesionales
y/o especialistas que participen en el
proceso de la auditora
gubernamental.
Normas de Auditora Gubernamental

1.10
1.20
1.30
1.40
1.50
1.60
NORMAS
NORMAS
GENERALES
GENERALES
NORMAS
NORMASDE
DE
AUDITORIA
AUDITORIA
GUBERNAMENTAL
GUBERNAMENTAL
NORMAS
NORMAS
REFERIDAS
REFERIDAS
AALA
LA
PLANIFICACIN
PLANIFICACIN
NORMAS
NORMAS
REFERIDAS
REFERIDAS
AALA
LA
EJECUCIN
EJECUCIN
NORMAS
NORMAS
REFERIDAS
REFERIDAS
AL
AL
INFORME
INFORME
Entrenamiento tcnico y capacidad profes.

Independencia
Cuidado y esmero profesional
Confidencialidad
Participacin de profesionales y/o especial
Control de Calidad
2.10
2.20
2.30
2.40
3.10
3.20
3.30
3.40
3.50
3.60
3.70
Planificacin general
Planificacin especifica
Programas de Auditora
Archivo permanente
Evaluacin de la estructura del control intern

Evaluacin del cumplimiento de D. L. y R.
Supervisin del trabajo de auditora
Evidencia de Aud suficiente, competente y re
Papeles de trabajo
Comunicacin de hallazgos de auditora
Carta de representacin
4.10
4.20
4.30
4.40
4.50
4.60
Elaboracin del Informe

Oportunidad del informe
Presentacin del informe
Contenido del informe
Informe Especial
Sgmto de recomendaciones de Aud Anterior
Documentos Orientadores
Documentos de naturaleza orientadora y
metodolgica, definiciones, comprende: las Guas
Tcnicas y los Documentos de Trabajo.
Manual de Auditora
Gubernamental MAGU, aprobado
por R.C. N 152-98-CG, del
18.DIC.98, este Manual contiene
adems:
Gua del Auditado (p. 175 179)
Gua de Planeamiento para la
Auditora Gubernamental (p. 181/219)
Gua de elaboracin del Informe de
Auditora Gubernamental (p. 223/269)
Gua de Papeles de Trabajo (270/308)
Gua del Examen Especial para el
programa del Vaso de Leche, aprobado
por R.C. N 118-99-CG del 01.OCT.99.
LINEAMIENTOS
Gua de Auditora de Proyectos de

Financiamiento del USAID y su Gua del
Auditado, aprobado por R.C. N 142-99-CG del
25.NOV.99 .
Gua de Auditora de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado RC N 532-2005-CG
del 13.DIC.2005.
Directiva Estructura y contenido del informe
anual emitido por los jefes de los rganos de
control regional y local ante el Consejo
Regional o Concejo Municipal. RC N 5492005-CG.
Gua de Auditora a los Arbitrios Municipales
aprobado con R.C. N 431-2007-CG
-18.DIC.2007.
Gua de auditora para la ejecucin de Obras
Pblicas por contrata Gua de auditora ambiental aprobada R.C.
Accin de Control
Verificacin y evaluacin objetiva y sistemtica de
los actos y resultados producidos por la entidad en
la gestin y ejecucin de los recursos, bienes y
operaciones institucionales.
Como consecuencia se
emiten Informes.
Se realizan de acuerdo
a un Plan.
Tipos de Auditora Gubernamental

NAGU 162-95-CG
AUDITORIA FINANCIERA
EXAMEN ESPECIAL
AUDITORIA DE GESTION (MODIFICADO)
AUDITORIA DEL MEDIO AMBIENTE (LEY N 28422 (17.12.2004)
AUDITORIA DEL PATRIMONIO CULTURAL (LEY N 28422 (17.12.2004)
AUDITORIA DE DESEMPEO (RC 382-2013-CG de 18-10-13
aprueba la Directiva 011-2013-CG/ADE)
Examen de la eficacia, eficiencia, economa y calidad de la

produccin y entrega de los bienes o servicios que realizan las
entidades pblicas con la finalidad de alcanzar resultados en
beneficio del ciudadano. Se deja sin efecto la Parte III
correspondiente a los Captulos VIII al XI del MAGU.
Lo dispuesto en las NAGUs 3.70 y 4.60 y la Directiva 014-2000CG/B150 aprobada por RC 279-2000-CG no sern de aplicacin
a la Auditora de Desempeo.
Proceso de ejecucin de la Auditora Gubernam

Auditora Gubernamental
Examen profesional..
Objetivo
Independiente
Sistemtico
Constructivo
Selectivo de evidencias
Efectuados con posterioridad a la gestin de los
recursos pblicos, a cargo del Sistema Nacional de
Control.
Cmo se realiza una Auditora

Gubernamental ?
Origen
Origen de
de la
la Auditora:
Auditora:
Plan
Plan Operativo
Operativo -- Denuncia
Denuncia -Solicitud
Solicitud Congreso
Congreso
Planificacin de la Auditora
Ejecucin
Ejecucin del
del Programa
Programa de
de
Auditora
Auditora
Trabajo de Campo
Emisin
Emisin del
del Informe
Informe
Informe
Plan
Plan de
de
Auditora
Auditora
Programa
Programa de
de
Auditora
Auditora
Comunicacin
Comunicacin de
de
Hallazgos
Hallazgos
Informe
Informe
FASES DE LA AUDITORA GUBERNAMENTAL
(Desarrollo)
P.
Gen.
P.
(GAACE o
Espe.
GAOC)
Cuales son las fases de la auditora? Cul

es la ms importante?
1.- Planificacin
2.- Ejecucin
3.- Informe
CMO SE PLANIFICA ?
Es un proceso de actividades orientadas a:
1. Determinar los OBJETIVOS de la Auditora.
2. Determinar el ALCANCE.
3. Establecer el TIEMPO DE EJECUCIN.
4. Identificacin de los CRITERIOS DE AUDITORA.
5. Establecer la METODOLOGA a seguir durante la
ejecucin.
6. Definir los RECURSOS principalmente:
Econmicos (costo de la auditora),
Logsticos, y de
Personal especializado.
7. Modo en que se realizarn las PRUEBAS TCNICAS que
permitan obtener las EVIDENCIAS DE AUDITORA.
8. Determinar la modalidad de SUPERVISIN
de la
auditora.
9. REVISIN de informacin de la Entidad a ser auditada.
Formular el PLAN y el PROGRAMA de AUDITORA.
Quines intervienen ?
Integrantes de la Comisin de Auditora
Gubernamental (acreditado por el Contralor
General, titular del OCI, Socio de la SOA):
Supervisor
Auditor Encargado
Integrantes.
FUENTE:
MAGU: Captulo I, Criterios bsicos de la Auditora Gubernamental,seccin
065 - Responsabilidad de los Auditores Gubernamentales, pg. 15/17.
El Plan de Auditora
Origen de la auditora,
Resultados de Revisin Estratgica,
Objetivos de la Auditora,
Alcance y Metodologa,
Criterios de Auditora a utilizarse,
Recursos de personal a utilizarse,
reas o componentes a ser examinados,
Informacin administrativa de la auditora
a realizar
(presupuesto,
numero
de informes
a
emitir,
documentos flmicos, cronograma de actividades y
costo de la auditora),
Programa de Auditora.
FUENTE: NAGU 2.20 Planeamiento de la Auditora
MAGU: Gua para el Planeamiento de la Auditora Gubernamental, pg.
181/219.
El Programa de Auditora
CONTENIDO:
Objetivo general,
Objetivos especficos,
Criterio de Auditora,
Procedimientos de
Auditora (consiste en
la aplicacin de una o
varias tcnicas de
Auditora, para obtener
la evidencia de
Auditora).
FUENTE: NAGU 2.30
Cmo se ejecuta ?
Aplicacin de los procedimientos de
auditora (uso de tcnicas y prcticas de
auditora),
Obtencin de la evidencia competente,

suficiente y relevante,
Elaboracin de los Papeles de Trabajo,

Desarrollo de los hallazgos,
Comunicacin de los hallazgos,
Evaluacin de respuestas,
Organizacin de los Papeles de Trabajo,
Desarrollo de Observaciones,
conclusiones y recomendaciones.
Elaboracin del Informe.
EVIDENCIAS
Conjunto
de
hechos
comprobados,
suficientes,
competentes y relevantes que
sustentan las conclusiones del
auditor.
Informacin especfica obtenida
a
travs
de
observacin,
Incluye
documentos, fotografas,
inspeccin,
entrevistas
y
anlisis ejecutados y toda
exmenes
de registro.
documentacin
e informacin
para determinar si los criterios de
auditoria han sido aplicados
HALLAZGO DE AUDITORIA
Se refieren a presuntas deficiencias o irregularidades

identificadas como resultado de la aplicacin de los
procedimientos de control gubernamental
empleados.
Su formulacin y comunicacin se realiza teniendo en

consideracin los principios y criterios que orientan
el ejercicio del control.
Resultado de la comparacin entre un criterio y la

situacin actual evidenciada durante el examen.
Hechos o circunstancias importantes que inciden en

la gestin y utilizacin de recursos, de una entidad
bajo examen, que ameriten ser comunicados en el
informe.
4ta. Disp Comp Final Ley 29622: En
casos que la
legislacin autorice a los funcionarios expresamente
algn grado de discrecionalidad para la toma de
decisin, los OCI no pueden cuestionar su ejercicio
por el hecho de tener una opinin distinta.
Solo pueden observar si fueron tomadas sin una
consideracin adecuada de los hechos o riesgos en el
momento oportuno, o por los resultados logrados
segn los objetivos y metas planteados, o cuando, la
norma permita varias interpretaciones, y la decisin
se aparte de la interpretacin adoptada por el rgano
NORMA DE AUDITORIA
GUBERNAMENTAL NAGU 3.60
Durante la ejecucin de la accin de
control, la comisin de auditoria debe
comunicar oportunamente los hallazgos a
las personas comprendidas en los mismos
a fin que, en un plazo fijado, presenten
sus
aclaraciones
o
comentarios
sustentados documentadamente para su
debida
evaluacin
y
consideracin
pertinente
en
el
informe
correspondiente.
HALLAZGOS
1. DEFINICIN
SON HECHOS O SITUACIONES QUE DENOTAN
IMPORTANCIA
POR
LA
COMO
FORMA
REPERCUTEN EN LA ADMINISTRACIN, PUEDEN
SER:
2. HALLAZGOS POSITIVOS
SON
HECHOS,
ASPECTOS BUENOS,
TILES, CONVENIENTES O DESTACABLES DE LA
ORGANIZACIN.
3. HALLAZGOS NEGATIVOS
SON ERRORES, DEFICIENCIAS O HECHOS
IRREGULARES,
INCONVENIENTES,
PERJUDICIALES,
NOCIVOS
EN
EL
FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACIN,
CONTRARIOS A LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO Y
LA GESTIN FISCAL.
CONTENIDO DE UN HALLAZGO
Incluye toda aquella
informacin necesaria para
que:
El lector pueda entender y
juzgar por s mismo el informe.
Cualquier otro auditor pueda
examinar o analizar los hechos
y llegar a los mismos
HALLAZGO
CRITERIO
CONDICIN
Lo que
debe ser
Lo qu
es
DESVIACION
DESVIACION
Por qu
sucedi?
CAUSA
Qu se gener
como
diferencia
entre lo que es
y lo que debi
ser
EFECTO
FACTORES A CONSIDERAR
AL DESARROLLAR HALLAZGOS
CONDICIONES Y CIRCUNSTANCIAS EXISTENTES

AL MOMENTO EN QUE OCURRI EL HECHO.
NATURALEZA
COMPLEJIDAD
Y
MAGNITUD
FINANCIERA DEL HECHO OBSERVADO.
SOMETER EL HALLAZGO
ANLISIS CRTICO.
POTENCIAL
UN
CARACTERISTICAS DE LOS HALLAZGOS DE AUDITORIA

APLICACIN DE PRUEBAS PARA RECOPILAR ADECUADAS EVIDENCIAS DE
AUDITORA SOBRE EL FUNCIONAMIENTO EFICAZ O INEFICAZ DE LAS
ACTIVIDADES CLAVES, SISTEMAS Y CONTROLES IDENTIFICADOS
DURANTE LA ETAPA DEL EXAMEN PRELIMINAR .
LAS CARACTERSTICAS MS RELEVANTES DE UN HALLAZGOS SON
1.
2.
IMPORTANTE O SIGNIFICATIVO
BASADO
SUSTENTADAS
EN
HECHOS
EVIDENCIAS
DOCUMENTADAS
3.
OBJETIVO Y COMPLETO
4.
CONVINCENTE Y FIABLE
5.
ASEGURA LA RECOLECCIN DEL MAYOR NMERO DE EVIDENCIAS
ESTRUCTURA Y CLASIFICACIN DE LOS
Estructura
HALLAZGOS
1. Ttulo
2. Condicin
3. Criterio
4. Causa
5. Efecto
6. Recomendacin
Clasificacin
1. Principal
2. Secundarios
Estructura del Hallazgo

Ttulo - Informa de qu se trata.
Describe brevemente y de forma objetiva
y especfica el asunto y el efecto.
Falta de un programa subsidiario de las
cuentas por cobrar ha ocasionado
Falta de intervencin a los documentos
relacionados con las ventas de licencias de
vehculos de motor ha generado
Procedimientos operacionales sin aprobar
por el Director Ejecutivo han ocasionado
Ejemplos
Ejemplos
DENTRO DE LA ESTRUCTURA TENEMOS LOS

ATRIBUTOS DEL HALLAZGO
CONDICIN
Es la situacin o hecho observado Debe
responder a las interrogantes de Donde,
Cmo, Cuando, Quienes.
CRITERIO
Es la Norma o Parmetro de medicin
transgredido.
CAUSA
Es la razn
incumplimiento
que motiv
establecido.
el
hecho
EFECTO
Es el Resultado Adverso o Riesgo
Potencial identificado.

Condicin - Describe o relata lo que
sucedi. Comunica los hechos
concretos que revelan que no se
cumpli con las normas requeridas.
Introduccin
Qu no se hizo correctamente?

Estructura de la Condicin
Breve introduccin para ubicar al lector
Datos sobre qu se examin
Informacin de fechas, importes, cantidades
Descripcin de transacciones o procesos
Asunto objeto de sealamiento

Frase introductoria: El examen revel que...
Especfico (no mezclar dos situaciones en un
prrafo)
Establece la
pertinencia y
materialidad del
asunto. Ubica al
lector.

Evitar palabras imprecisas
Algunos, bastantes
demasiados, pocos,
varios, en ocasiones
Determinar
cantidad
En el futuro, en
el pasado
Precisar fecha
Nadie, ninguno,
todos, siempre,
nunca
Trminos absolutos,
definir
ELEMENTOS DE LA CONDICIN
1.
2.
3.
4.
5.
ACTIVIDAD / OPERACIN
PROCESO
TRANSACCIN
PROYECTO
PROGRAMA
1.
2.
3.
4.
TRANSGRESIN DE LEYES
INOBSERVANDO PROCESOS
INTENCIONAL COLUSIN
DESECONOMA, INEFICACIA,
IMPRODUCTIVIDAD
DNDE
SUCEDI
1.
2.
3.
4.
LOCAL
REGIONAL
NACIONAL
INTERNACIONAL
CUNDO
SUCEDI
1.
2.
3.
4.
PERODO AL QUE PERTENECE

FECHAS EN QUE OCURRI
EVENTO ESPECIAL
EVENTO REGULAR
CUAL
ES EL
DAO
1.
2.
3.
MONTOS INVOLUCRADOS
CANTIDADES
PORCENTAJES
QU
SUCEDI
COMO
SUCEDI
CONDICIN

Criterio - Norma utilizada para evaluar la
situacin. Debe ser especfica al asunto
sealado.
Estndares
Leyes
Reglamentos
Guas
Acuerdos
Contratos
Indirectos o implcitos
Experiencia
Opinin de un perito
Normas de sana administracin y
de control interno
Metas y objetivos programticos
Uso y costumbre en la industria
ELEMENTOS DEL CRITERIO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
DNDE
EST
1.
CRITERIO
2.
QU
CUBRE
VIGENCIA
3.
4.
5.
6.
PRINCIPIOS
POLTICAS
LEYES
NORMAS
MANUALES
SISTEMAS
ACTIVIDADES/OPERACIONES/
TRANSACCIONES
UNIDAD /SUB GERENCIA/
GERENCIA/
GERENCIA GENERAL
UN PROCESO
UN SISTEMA
LA ORGANIZACIN
NIVEL LOCAL/REGIONAL
/NACIONAL/INTERNACIONAL
1.
2.
3.
ACTUAL
PERMANENTE
PASADO
Causa - La razn fundamental que

motiv al incumplimiento.
Falta de supervisin adecuada.
Inobservancia o inconsistencia al aplicar las
leyes o reglamentos.
Falta de planificacin y de organizacin.
Ausencia de comunicacin de las decisiones y
de las normas.
Falta o deficiencia en el control interno.
Guas inadecuadas, obsoletas o imprcticas.
Deshonestidad, descuido o negligencia del
ELEMENTOS DE LA CAUSA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
PERSONAL
CAUSA
POLTICAS,
PROCEDIMIENTOS
LEYES
MANUALES
ORGANIZACIN
1.
2.
1.
2.
3.
4.
1.
INFRA
ESTRUCTURA
OBSOLETOS.
MAL INTERPRETADOS O
INAPLICADOS.
DESACTUALIZADOS.
INEXISTENTES
MAL ELABORADOS
3.
4.
5.
AVANCES
TECNOLGICOS
2.
3.
4.
5.
DESUBICADO
INADECUADO.
SIN CAPACITACIN.
DESMOTIVADO
CON MUCHA ROTACIN
SIN TECNOLOGA
DESAPROVECHADOS
OBSOLETOS
CENTRALIZADOS
FALTA DE CAPACITACIN
INSUFICIENTES O
INAPROPIADOS.
MAL UBICADOS.
INSEGUROS.
SERVICIOS DEFICIENTES
INSTALACIONES MAL
DISEADAS.

Efecto - El resultado observable o la
consecuencia potencial de no haber
cumplido con uno o ms criterios y lo que
ello significa para el inters pblico.
Prdida de ingresos
Gasto indebido
Ineficacia al realizar un trabajo
Desmoralizacin del personal
Prdida de imagen o de prestigio
ELEMENTOS DEL EFECTO

CUNTO
EFECTO
1.
2.
3.
4.
VALOR MONETARIO
CALIDAD DEL PRODUCTO,
DEL SERVICIO
UNIDADES PRODUCTORAS
HORAS PERDIDAS
QUIENES
1.
2.
3.
4.
AUTORIZARON
REGISTRARON
CUSTODIARON
INFORMARON
PERODOS
1.
2.
3.
4.
AOS
MESES
SEMANAS
DAS
IMPACTO
1.
2.
3.
4.
EN LAS OPERACIONES
EN LOS RESULTADOS
EN LA IMAGEN DE LA
ENTIDAD
EN LOS BENEFICIARIOS
1.
SIN EFECTO
ACCIONES DE
PREVENCIN
(PROYECCIN
DE ERRORES)
FORMULACIN DE HALLAZGOS DE AUDITORA Y

EVALUACIN DE COMENTARIOS Y/O
ACLARACIONES
ZGOS
HALLA
DE
ORA
AUDIT
DEBIDO
PROCESO
ASEGURAR EL
DEBIDO DERECHO
DE DEFENSA
EVALUACIN
OBJETIVA E
INDEPENDIENTE DE
LOS COMENTARIOS
FORMULACIN DE HALLAZGOS DE AUDITORA Y

EVALUACIN DE COMENTARIOS Y/O ACLARACIONES
1.
2.
NUMERAL
3
DEL
ARTCULO N 139 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER OBSERVANCIA
DEL DEBIDO PROCESO
NUMERAL
23
DEL
ARTCULO N 2 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER - DERECHO DE
DEFENSA
3.
LITERAL g) DEL ARTCULO

N 9 Y ARTCULO N 11
DE
LA LEY N 27785
4.
NAGU
3.60
APROBADA
CON R.C. N 259-2000-CG
DE 07.DIC.00
COMUNICACIN
DE HALLAZGOS
DE AUDITORA
NOTIF
IC
ACIN
1.
RECEPCIN DE COMENTARIOS
Y/O APRECIACIONES
2.
EVALUACIN
COMENTARIOS
3.
OPININ DEL AUDITOR SOBRE

LA SUBSISTENCIA
O
NO DE
LOS HECHOS OBSERVADOS
4.
CDIGO DE TICA DEL AUDITOR

GUBERNAMENTAL
5.
DIRECTIVA N 003-2003-CG/AC
Y
REGLAMENTO
DE
INFRACCIONES Y SANCIONES
6.
DE
LEY 27785, NAGU Y MAGU.
OBSERVACIONES
LOS
DESCRIPCIN DE DEFICIENCIAS
1.
IDENTIFIQUE LOS PROBLEMAS INICIALES MEDIANTE LA COMPARACIN

DE LA SITUACIN ACTUAL (CONDICIN) CON LA DESEADA (CRITERIO)
2.
AGRUPE ESTAS DEFICIENCIAS
3.
DESCRIBA LAS DEFICIENCIAS DE MODO TAN PRECISO COMO SEA

NECESARIO SOBRE LA BASE DE:
3.1 LA CLASE DE DESVIACIN: CUL ES EL ASUNTO? Y
CUALES
SON LAS DEFICIENCIAS?
3.2 LA LOCALIZACIN DE LA OCURRENCIA DNDE
OCURRE LA
DEFICIENCIA?
3.3 EL TIEMPO, FECHAS, PERODOS DE OCURRENCIA
CUNDO
OCURRE?
3.4 LAS CANTIDADES CUNTO ES LA MAGNITUD DE LAS
DEFICIENCIAS?
4.
LOS FACTORES DE INFORMACIN SOBRE LAS DEFICIENCIAS SON:

OBSERVACIONES, POBLACIONES, ESTADSTICAS, DATOS, MONITOREO,
ENTREVISTAS A PERSONAS INTERESADAS, PRUEBAS FSICAS, ETC.
5.
IDENTIFIQUE
LAS
DEFICIENCIAS
IDENTICAS
MEDIANTE
LA
DESCOMPOSICIN DE ASUNTOS SIMILARES Y RELACIONADOS QUE NO
SON DEFICIENTES.
REGLAS BSICAS PARA OPTIMIZAR PROCESO DE

HALLAZGOS
SIETE REGLAS BSICAS

1. SEGUIR EL PLAN DE AUDITORA
2. ESCRIBIR TODOS LOS HALLAZGOS
3. VERIFICAR INFORMACIN CON
REGISTROS, MEDICIONES, ETC.
ENTREVISTAS,
4. NO PEDIR
AZAR.
MUESTRAS
EJEMPLOS,
TOMAR
AL
5. ANOTAR INDICIOS DE NO CONFORMIDAD.

6. ANTE UNA NO CONFORMIDAD, ANOTAR SI ES
SISTEMTICA O FORTUITA.
7. TENER
ESPECIAL
CUIDADO
LAS
NO
CONFORMIDADES DE AUDITORIAS ANTERIORES.
EVIDENCIAS DE AUDITORA
ATRIBUTOS DE LAS
EVIDENCIAS
SUFICIENTE
GENERA EN EL AUDITOR LA
CONVICCIN DE QUE EL ACTO
DEFICIENTE O IRREGULAR
EXISTE
COMPLETO
ADECUADO
CONVINCENTE
QUE BASTA PARA
SUSTENTAR LOS
HALLAZGOS
NOMBRAMIENTOS
ACREDITADOS CON
CERTIFICADOS QUE SON
COPIA FIEL DEL ORIGINAL
(INFORMACIN SUFICIENTE)
COMPETENTE
IMPORTANCIA Y CONFIABILIDAD DE LA
EVIDENCIA
VLIDA
REAL
CONFIABLE
SOSTENIBLE
INTEGRA
CREIBLE
CONCILIACIONES ENTRE FACTURAS

EXISTENTES EN LA ENTIDAD Y LAS
ENTREGADAS POR EL PROVEEDOR A NIVEL
DE EMISOR Y LAS GUAS DE REMISIN,
CON PRECISIN DE LAS
CARACTERSTICAS, CANTIDAD Y PRECIOS
DE LOS PRODUCTOS VENDIDOS Y
ENTREGADOS A LA ENTIDAD.
(INFORMACIN COMPETENTE)
RELEVANTE
GRADO DE IMPORTANCIA.
QUE TENGA RELACIN CON
ALGUNO DE LOS OBJETIVOS
DE LA AUDITORA
RELACIN QUE EXISTE
ENTRE LA EVIDENCIA Y SU
USO
CONSTANCIAS DE
AUTORIDADES QUE DEN
FE DE HECHOS.
(INFORMACIN RELEVANTE)
EVIDENCIA
SUSTENTA LOS HALLAZGOS DE AUDITORA

FUNDAMENTA RAZONABLEMENTE LOS JUICIOS Y LAS CONCLUSIONES DEL AUDITOR
TIPOS DE EVIDENCIA
FSICA
DOCUMENTAL
TESTIMONIAL
ANALTICA
INSPECCIN
U
OBSERVACIN
DIRECTA
DE
LAS
ACTIVIDADES, BIENES O SUCESOS. PUEDE PRESENTARSE
EN FORMA DE
1. MEMORNDUMS
2. FOTOS
3. GRFICOS
4. MAPAS
5. MUESTRAS DE MATERIALES
INFORMACIN ELABORADA, TALES COMO:

1.CARTAS
2.CONTRATOS
3.REGISTROS DE CONTABILIDAD
4.COMPROBANTES DE PAGO
5. INFORMES DE GESTIN
SE OBTIENE DE OTRAS PERSONAS
DECLARACIONES O ENTREVISTAS
EN
FORMA
DE
COMPRENDE CLCULOS, COMPARACIONES, SEPARACIN Y

RAZONAMIENTOS DE LA INFORMACIN EN SUS
COMPONENTES
PRCTICA DE PRUEBAS EN LA
INDAGACIN
MEDIOS DE PRUEBA:
SON ADMISIBLES TODAS LAS PRUEBAS. LA CARGA DE LA
PRUEBA LE CORRESPONDE ACREDITAR AL RGANO DE
CONTROL INSTITUCIONAL CORRESPONDIENTE.
1. PRUEBAS TESTIMONIALES
2. VISITAS ESPECIALES (INSPECCIONES)
3. LA CONFESIN
4. PRUEBAS DOCUMENTALES (FUNDAMENTAL)
5. DICTAMEN PERICIAL
6. LOS INDICIOS
7. PRUEBAS FISCALES (ARQUEOS, PRUEBAS SELECTIVAS,
CONCILIACIONES BANCARIAS, ACTAS DE ANLISIS Y
ESTUDIO, INSPECCIONES, INVENTARIOS, ETC.)
PROCESO DE COMUNICACIN DE
HALLAGOS DE AUDITORA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
En que consiste el proceso de comunicacin de hallazgo.

Comunicacin al titular del inicio del proceso
A que personas deben comunicarse los hallazgos
Medios para comunicar los hallazgos
Notificacin en caso de no encontrarse las personas
Publicacin en un diario de mayor circulacin
Plazos para la comunicacin
Personas que domicilian fuera del pas
Personas fallecidos
Personas privados de su libertad
PROCESO DE COMUNICACIN DE HALLAGOS DE

AUDITORA
La comunicacin de hallazgos es el proceso mediante el cual, una

vez evidenciadas las presuntas deficiencias o irregularidades, se
cumple con hacerlas de conocimiento de las personas
comprendidas en los mismos, estn o no prestando servicios en la
entidad examinada, con el objeto de brindarles la oportunidad de
presentar sus aclaraciones o comentarios debidamente
documentados y facilitar, en su caso, la adopcin oportuna de
acciones correctivas.
Los hallazgos a comunicar revelarn necesariamente la situacin
o hecho detectado (condicin); la norma, disposicin o parmetro
de medicin transgredido (criterio); el resultado adverso o
riesgo potencial identificado (efecto); as como la razn que
motivo el hecho o incumplimiento establecido (causa), cuando
esta ltima haya podido ser identificada a la fecha de la
comunicacin.
INFORMACIN AL TITULAR DEL INICIO DE LA COMUNICACIN DE

HALLAZGO
Al inicio del proceso de comunicacin de

hallazgos ser puesto oportunamente en
conocimiento del titular de la entidad
auditada, con el propsito que este
disponga que a travs de las reas
correspondientes,
se
presten
las
facilidades pertinentes que pudieran
requerir las personas comunicadas para
fines de la presentacin de sus
aclaraciones
o
comentarios
documentados.
La comunicacin cursada por la comisin
de auditoria constituye la acreditacin
para que el auditado solicite las
facilidades del caso a la entidad auditada
A QUINES DEBEN COMUNICARSE LOS

HALLAZGO
Para efecto de la comunicacin de

hallazgos se considera su materialidad
y/o importancia relativa, su vinculacin
a
la
participacin
y
competencia
personal del destinatario.
Para efecto de comunicar los hallazgos
de auditoria, el auditor debe establecer
previamente
su
vinculacin
y
participacin funcional o personal con los
hechos sealados en la condicin; es
decir no basta se identifique que vis o
suscribi los documentos que se tienen
como evidencia de los hechos.
MEDIOS PARA COMUNICAR

LOS HALLAZGOS
La comunicacin debe ser por escrito y su

entrega al destinatario es directa y
reservada,
debiendo
acreditarse
la
recepcin correspondiente.
Puede hacerse la comunicacin por?
Correo electrnico
Correo postal
Telfono
Fax
Video CD
Otros medios magnticos
NOTIFICACIN EN
ENCONTRAR A LA
CASO DE NO
PERSONA
De no encontrarse la persona, se
le debe dejar una notificacin
para que se apersone a recabar
los hallazgos en un plazo de dos
(02) das hbiles.
La notificacin a utilizarse debe
ser diseada por el auditor
teniendo en cuenta la informacin
que considere necesaria de
acuerdo a las circunstancias
PUBLICACIN EN EL DIARIO EL PERUANO O

UN DIARIO DE MAYOR CIRCULACIN
En caso de no apersonarse o de
no ser ubicadas las personas
comprendidas en los hallazgos
materia de comunicacin, sern
citados para recabarlos dentro
de igual plazo a la notificacin
previa, mediante la publicacin,
por una sola vez, en el diario
oficial EL PERUANO u otro de
mayor circulacin en la localidad
donde se halle la entidad
auditada.
COMUNICACIN A PERSONAS
DOMICILIADAS FUERA DEL PAIS
Se debe establecer primeramente si

se encuentra legalmente fuera del
pas.
La comunicacin debe hacerse a
travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores
o
la
dependencia
diplomtica que dicho Ministerio
seale.
SITUACIN DE LA COMUNICACIN DE
HALLAZGOS EN CASO DE PERSONAS
FALLECIDAS
En
caso
se
tenga
que
comunicar los hallazgos a
personas
que
hubieran
fallecidos, la comisin de
auditoria debe acreditar tal
situacin con la finalidad de
revelarlo en el informe de
auditoria.
COMUNICACIN DE HALLAZGOS EN CASO

DE PERSONAS PRIVADAS DE SU LIBERTAD
Los hallazgos podrn ser recabados personalmente o a travs de

representante debidamente acreditado mediante carta poder
con firma legalizada.
Para todos los efectos, incluyendo el caso de los ex funcionarios
privados de su libertad, corresponde a la comisin de auditoria
cumplir con el procedimiento establecido para notificar a los
auditados.
En este caso deber notificarse al auditado en el
establecimiento penitenciario donde se encuentre recluido, en
caso de no poder hacerlo o se negare a recibir la documentacin,
se deber asimilar al supuesto de no apersonamiento,
procedindose a realizar una publicacin en el diario oficial EL
PERUANO, para que recoja el hallazgo mediante un
representante.
EVALUACIN DE LOS HALLAZGOS
DEMOSTRACIN DE LA IMPORTANCIA
CASOS AISLADOS
CASOS EXTENDIDOS O GENERALIZADOS
PROPORCIN O MAGNITUD
FRECUENCIA DE LA CONCURRENCIA
PROCESO DE EVALUACIN DE
ACLARACIONES
El auditor debe evaluar cada uno de los comentarios
y /o descargos que presenten los auditados a quienes
se le ha comunicado los hallazgos respectivos.
Si vencido el plazo otorgado para la presentacin de
los comentarios no se recibe informacin alguna el
auditor debe revelar esta situacin en el informe
correspondiente.
En caso se recibiera las aclaraciones despus del plazo
otorgado a criterio del auditor puede considerarlo en
su evaluacin, toda vez que no tiene obligacin de
evaluar e incorporar los comentarios o descargos
presentados extemporneamente al plazo otorgado.
PROCESO DE EVALUACIN DE
ACLARACIONES
La presentacin de las aclaraciones en el informe de auditoria
se puede realizar de la siguiente manera:
Inmediatamente despus de sealar los elementos de la
observacin como parte de la redaccin del hecho observado.
Este procedimiento es recomendable cuando no son muchos los
funcionarios comprendidos en la observacin y la evaluacin de
los descargos es muy precisa y no implica mucha informacin y
comentarios adicionales por parte del auditor.
Otra posibilidad es que la evaluacin se presente en anexo al
informe. Este procedimiento es recomendable para casos en los
cuales se encuentran comprometidos muchos funcionarios y los
descargos son muy amplios o voluminosos.
ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA EVALUACION DE LOS

COMENTARIOS Y/O ACLARACIONES
LOS SERVIDORES Y/O FUNCIONARIOS COMPRENDIDOS EN LOS

HALLAZGOS DE AUDITORA, DEBEN TENER EN CUENTA QUE
STOS SLO PUEDEN SER DESVIRTUADOS POR:
1.
LA PRESENTACIN DE NUEVOS ELEMENTOS DE JUICIO QUE MODIFIQUEN

LA PERCEPCIN DE LA CONDICIN OBSERVADA.
2.
LA DEMOSTRACIN DE LA APLICACIN EQUVOCA DEL

AUDITORA.
3.
LA EXISTENCIA DE NORMAS ESPECFICAS NO CONSIDERADAS EN EL

MOMENTO DE LA ESTRUCTURACIN DEL CRITERIO DE AUDITORA.
4.
LA DEMOSTRACIN QUE LA RESPONSABILIDAD POR

EL HALLAZGO
CORRESPONDE A OTRA PERSONA, EN CUYO CASO LA COMISIN DEBER
TRASLADAR ESTE HALLAZGO A TAL PERSONA.
5.
CONSECUENTEMENTE, LA INSISTENCIA EN EMPLEAR LOS MISMOS

ARGUMENTOS Y DOCUMENTACIN
PRESENTADA ANTERIORMENTE NO
MODIFICAR EL HALLAZGO COMUNICADO.
6.
ASIMISMO,
TODO
HALLAZGO
DE
AUDITORA
CONSIDERADO EN EL INFORME FINAL.
NO
CRITERIO DE
RESPONDIDO
SER
OPININ DEL AUDITOR RESPECTO A LAS

ACLARACIONES EVALUADAS
Al trmino del proceso de la

evaluacin de las aclaraciones el
auditor debe expresar su opinin
respecto a la informacin recibida
como aclaracin, a efecto de revelar
si los nuevos elementos de juicios o
argumentos presentados levantan los
hechos observados o se mantiene los
asuntos materia de la comunicacin.
HALLAZGOS DE AUDITORIA
CASO: TRANSFUSION DE UNIDADES DE SANGRE SIN TAMIZAJE

COMPLETO HA PRODUCIDO TRANSMISION DE HEPATITIS
CONDICION
CRITERIO
CAUSA
EFECTO
Se transfundieron unidades de sangre

sin haberse efectuado el tamizaje
completo
El Manual de Normas y Procedimientos
del
PRONAHEBAS
exige
que
para
efectuar una transfusin se deben
realizar 7 pruebas de descarte de
enfermedades
infecciosas
de
transmisin por va sangunea
Posible falta de implementacin de los
servicios
de
banco
de
sangre,
desconocimiento
normativo
y
compulsividad de los cirujanos en el uso
de sangre.
Se han producido casos de transmisin
de hepatitis B y HIV.
TERMINACIN DE LA FASE DE EJECUCIN
Acumulacin de evidencias en papeles de trabajo.

Obtencin de la carta de Representacin.
Mediante sta, el nivel competente reconoce haber puesto a
disposicin del auditor toda la informacin requerida as como
cualquier hecho significativo ocurrido bajo el periodo bajo
examen, debe ser una por cada rea revisada.
Retiro del equipo debe ser coordinado con los niveles gerenciales
de la entidad auditada y el trmino de auditoria debe darse a
conocer por escrito.
CONCEPTOS GENERALES DE
PAPELES DE TRABAJO
Los papeles de trabajo son la evidencia
documental del trabajo del auditor y estn
constituidos por el conjunto de cdulas
y documentos que contienen informacin obtenida y
elaborada por el auditor, desde la etapa de
planificacin hasta la emisin del informe de
auditora.
En los papeles de trabajo el auditor muestra los

mtodos y procedimientos que ha seguido y las
conclusiones que ha obtenido. Asimismo, dichos
papeles contienen la base para su informe, la
evidencia del alcance de su examen y la prueba de la
IAOM
responsabilidad profesional correspondiente.
OBJETIVOS DE LOS
PAPELES DE TRABAJO
1. Contribuir a la planificacin y realizacin de la

auditora.
2. Facilitar la revisin y supervisin del trabajo de
auditora.
3. Constituir la fuente primordial para la redaccin del
Informe y la evidencia del trabajo realizado, por ende
el soporte y respaldo de las observaciones,
conclusiones y recomendaciones incluidas en el
informe.
4. Servir como antecedente para futuras auditorias, por
significar una permanente fuente de consulta
proporcionando datos especficos para planificar una
nueva auditora.
IMPORTANCIA DE LOS PAPELES DE

TRABAJO
La NAGU 3.50 PAPELES DE TRABAJO,
los propsitos al precisar que
el
vnculo
entre
el
stos
trabajo de
destaca
constituyen
planeamiento,
ejecucin y el informe de auditora.

Del mismo modo precisa que su importancia radica
necesariamente
en
la
observancia
del
auditor
respecto a los requisitos tcnicos que tales papeles de

trabajo deben reunir para constituirse en elementos
de indudable valor.
IMPORTANCIA DE LOS PAPELES DE TRABAJO
Independientemente de tales consideraciones, el

auditor debe realizar su trabajo con el debido
cuidado y esmero profesional, significando la
necesidad de contar con papeles de trabajo
tcnicamente elaborados, que contengan la debida
informacin
sistemtica,
as
como
estar
documentados
con
evidencias
suficientes,
competentes y relevantes.
Los papeles de trabajo deben ser
firmados por el personal encargado
de su preparacin, revisin y
supervisin.
REQUISITOS DE LOS PAPELES DE

TRABAJO
1. Deben ser completos y exactos.- Con el objeto de que
permitan sustentar debidamente los hallazgos, opiniones
y conclusiones y demostrar la naturaleza y el alcance del
trabajo realizado.
2.
Deben
ser
lo
suficientemente
claros,
comprensibles y detallados.- Para que de su lectura
un auditor experimentado, que no haya mantenido una
relacin directa con la auditora, est en capacidad de
fundamentar las conclusiones y recomendaciones sin
requerir explicaciones adicionales.
3. Deben ser legibles y ordenados.- para demostrar su
valor como evidencia.
4. Deben contener informacin relevante.- Esto es,
limitarse a los asuntos que sean pertinentes e
importantes para cumplir los objetivos del trabajo
ELABORACIN DE LOS
PAPELES DE TRABAJO
_______________________________________________________________________________
La habilidad tcnica y la destreza

profesional del auditor se reflejan
en el diseo y elaboracin de los
papeles de trabajo, dependiendo
de la
naturaleza de la auditora que
realiza. Un
auditor, que en nuestro caso sera el especialista, es
competente, cuando observa en el desarrollo de su
trabajo las Normas de Auditora Gubernamental, y
denota preocupacin por el cumplimiento del
programa de Auditora y debida sustentacin del
examen, lo cual se reflejar en los papeles de trabajo.
ELABORACIN DE LOS
PAPELES DE TRABAJO
____________________________________________________________________________
Marcas de auditora
Las marcas de auditora son signos elaborados
para identificar y explicar los procedimientos de
auditora ejecutados.
Toda cdula de trabajo deber servir a un propsito,
por tanto debe contar con marcas del trabajo
efectuado.
Las marcas bsicas de auditora que utilizan en los
papeles de trabajo son de dos clases:
a.Con significado uniforme, son aquellas cuyo
concepto se emplea frecuentemente en cualquier
auditora.
b. Con leyenda a criterio del auditor, es decir sin
significado convencional. Se emplearn describiendo
obligatoriamente su significado en las cdulas
respectivas.
ELABORACIN DE LOS
PAPELES DE TRABAJO
____________________________________________________________________________
Marcas de auditora
En el Manual de Auditora Gubernamental
se detalla la relacin de algunas marcas de
auditora de significado uniforme, tales
como:
: Cotejado, comprobado, correcto
: Verificado y revisado con

documentacin
sustentatoria.
: Suma correcta horizontal
: Clculo verificado, entre otras marcas.
Marcas de auditora
Asimismo, se sealan marcas de auditora

utilizadas a criterio del auditor, como por
ejemplo:
: Procedimiento de auditora
conforme
: Procedimiento de auditora no
conforme
N/A
: Procedimiento de auditora No
Aplicable
: Sumatoria conforme, correcta, etc.
CDULAS
AUXILIARES
Son las cdulas de trabajo que se originan en las

cdulas matrices y son empleadas por el auditor para
presentar las diferentes cuentas que conforman un
rubro del balance de comprobacin en una auditora
financiera o, la secuencia del desarrollo de una
transaccin operativa en una rea determinada en la
auditora de gestin, estas cdulas a su vez se
pueden denominar cdulas sumarias y cdulas
analticas
Cdulas Sumarias
Son papeles de trabajo que desagrega la
informacin proveniente de la cdula
matriz.
114
Cdulas
Analticas:
Son aquellas que sustentan analticamente cada cdula

sumaria, a medida que el auditor verifica las cuentas o las
secuencias de las transacciones. Como consecuencia de ello
tiene
variedad
de
cdulas
analticas
generadas
secuencialmente, en apoyo a la informacin sujeta a examen.
115
CONFIDENCIALIDAD, PROPIEDAD Y
CUSTODIA DE LOS PAPELES DE TRABAJO
Para llevar a cabo una auditora satisfactoria, el

auditor deber tener acceso a toda la informacin
concerniente a las operaciones de la entidad,
obligndolo a salvaguardar en todo momento los
papeles de trabajo del cliente.
Confidencialidad, los papeles de trabajo son de

naturaleza reservada y secreta; debiendo mantener
dicha condicin durante el transcurso de la auditora
gubernamental e inclusive despus de realizada esta.
Bajo ningn motivo o circunstancia, el auditor debe
divulgar el contenido de los papeles de trabajo.
Su uso no autorizado o prdida generar la
responsabilidad correspondiente.
CLASIFICACIN Y CONTENIDO DE LOS

PAPELES DE TRABAJO
_____________________________________________________________
CLASIFICACIN.De acuerdo a las caractersticas particulares de los papeles de

trabajo, se ha establecido una clasificacin de los archivos
identificndola a travs de nmeros romanos y una codificacin
alfabtica para su contenido, siendo esta clasificacin la siguiente:
ARCHIVOS:
I. Permanente
II. De Planificacin
III. Corriente de Auditora Financiera
IV. Corriente de Auditora de Gestin
V.De Examen Especial
VI. Comunicacin de Hallazgos
VII. Resumen de Auditora
VIII. De correspondencia
IX. Opcional
X.Varios
I. ARCHIVO PERMANENTE
_______________________________________________________________________________
Incluye informacin general respecto a la

constitucin, organizacin, operaciones y
planes de una entidad: que por su
naturaleza contnua no corresponden
necesariamente a un solo perodo de
operaciones. Constituye la base de
informacin para la planificacin del
examen y futuros exmenes, debiendo
revisarse y actualizarse peridicamente
segn lo establece la NAGU 2.40
II. ARCHIVO DE PLANIFICACION

______________________________________________________________________________
Debe contener toda la documentacin

relacionada al proceso de la planificacin
especfica del perodo sujeto a examen
segn la NAGU 2.20
Este legajo es utilizado para documentar
todo
lo
atinente
al
proceso
de
planificacin,
la
informacin
bsica
obtenida sobre la cual se sustenta la
planificacin y el plan de auditora
propiamente dicho
III. ARCHIVO CORRIENTE DE

AUDITORIA
______________________________________________________________________________
Debe contener los papeles de trabajo y

documentos relacionados con la auditoria a
los estados financieros bajo examen
IV. ARCHIVO CORRIENTE DE AUDITORIA DE

GESTION
_____________________________________________
Esta constituido por los papeles de trabajo
que contiene informacin relacionada con la
evaluacin vinculada al manejo de los
recursos pblicos y al cumplimiento de
metas y obtencin de resultados previstos
por la entidad
En este archivo se incluirn los papeles de
trabajo
y
documentos
sustentatorios
correspondientes
correspondiente
a
la
Auditoria a los Estados Financieros a una
fecha determinada
ARCHIVO DE EXAMEN ESPECIAL

EA
EB
EC
ED
EE
EF
EG
EH
E...
Abastecimiento
Personal
Tesorera
Contabilidad
Presupuesto
Obras y Proyectos
Comercializacin
Seguros
(Donaciones, denuncias, etc), as
sucesivamente.
PARA EFECTOS DE UNA CODIFICACIN ADECUADA Y

ORGANIZACIN LGICA DE LOS PAPELES DE TRABAJO EN UNA
AUDITORA, SE HA ESTABLECIDO EL SIGUIENTE CUADRO:
REF.
CONTENIDO
E.F.I
CONCLUSIN
E.F.II
RESUMEN DE OBSERVACIONES PARA LA EVAL. DEL

AUDITOR ENCARGADO Y SUPERVISOR.
E.F.III
PROGRAMA DE AUDITORA
E.F.1
DETERMINACIN Y SELECCIN DE LA MUESTRA
E.F.2
PRUEBAS DE AUDITORA
E.F.100
COMUNICACIN DE HALLAZGOS
E.F.200
EVALUACIN DE ACLARACIONES
E.F.300
DETERMINACIN DEL TIPO DE RESONSABILIDAD.
VI. ARCHIVO DE COMUNICACIN DE

HALLAZGOS
_______________________________________________________________________________
En este archivo se incluirn los papeles de trabajo y

documentos relacionados con la ejecucin de una
Auditora o Examen Especial.
En este archivo se incluirn los oficios remitidos por
el equipo de auditora, respecto a los presuntos
hallazgos determinados como consecuencia del trabajo
de campo.
Se codificarn estos documentos con las siglas OC.
Asimismo, este archivo contendr los documentos de
los comentarios y/o aclaraciones remitidos por los
servidores y ex servidores comprendidos en los
hallazgos detectados por el equipo de auditora.
Estos documentos se codificarn con las siglas DR.
VI. ARCHIVO DE COMUNICACIN DE

HALLAZGOS
_________________________________________________________________________________________________________________________________________
ARCHIVO DE COMUNICACIN DE HALAZGOS

FUNCIONARIO
CARGO
OFICIO N FECHA
N DE DAS
OTORGAD.
REF. P/T
SOLICITA AMPLIACIN DE PLAZO

OFICIO N FECHA
N DE DAS
SOLICIT.
DOCUMENTO DE RESPUESTA
OBSERVAC.
REF. P/T
OFICIO N FECHA
REF. P/T
O.C.1
D.R.1.1
D.R.1.2
O.C.2
D.R.2.1
D.R.2.2
O.C.3
D.R.3.1
D.R.3.2
O.C.4
D.R.4.1
D.R.4.2
...
...
E.F.100
VII. ARCHIVO RESUMEN (R)
________________________________________________________________________________________________________________________
En este Archivo se incluirn los papeles de trabajo y

documentos referidos a los temas claves o aspectos
importantes ocurridos durante la ejecucin de la auditora.
El ARCHIVO RESUMEN de Auditora, se codificar con la
letra R.
Referenc.
ARCHIVO
ARCHIVO PERMANENTE
ARCHIVO DE PLANIFICACIN
ARCHIVO CORRIENTE DE AUDITORA FINANCIERA
ARCHIVO CORRIENTE DE AUDITORA DE GESTIN
ARCHIVO CORRIENTE DE EXAMEN ESPECIAL
OC
ARCHIVO DE COMUNICACIN DE HALLAZGOS
ARCHIVO RESUMEN
ARCHIVO DE CORRESPONDENCIA
ARCHIVO OPCIONAL
ARCHIVO VARIOS
Cantidad
TOTAL :
VIII. ARCHIVO DE
CORRESPONDENCIA
________________________________________________________________________________________________________________________________________
En este archivo se incluirn todos los documentos

administrativos (oficios, memorandos, etc.) remitidos y
recibidos por el equipo de auditora, durante el proceso de la
auditora.
Al archivo de la Correspondencia se codificar con la letra C,
habindose establecido la codificacin alfanumrica para los
diversos documentos.
C1
Correspondencia Remitida
C2
Correspondencia Recibida
Es conveniente preparar un ndice de toda la documentacin

remitida y recibida, consignndose la referencia y breve
contenido de los mismos.
IX. ARCHIVO OPCIONAL
______________________________________________________________________________________________________________________________________
Este archivo incluir informacin o documentacin de la

entidad la cual por su naturaleza, cantidad y variedad se
relaciona con los objetivos del examen; cuya implementacin
se basa en un manejo prctico y eficiente para la revisin y
supervisin de estos documentos por parte de los
responsables de la auditora (Listado de Inventario Fsico,
Listado de cuentas por Cobrar, Pagar, etc.). En el caso de
Obras, puede ser: Expediente Tcnico, Bases, Liquidacin
Final, entre otros).
Se codificar con la letra O.
X. ARCHIVO VARIOS
________________________________________________________________________________________________________________________________________
En este archivo se incluir los papeles de trabajo y

documentos
sustentatorios
relacionados
con
temas
complementarios y ampliaciones efectuadas por el auditor en
el examen practicado.
Se codificar este archivo con la letra V.
CAPTULO III
CONTENIDO DEL INFORME
I.
INTRODUCCIN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
ORIGEN DEL EXAMEN

NATURALEZA Y OBJETIVOS
DEL EXAMEN
ALCANCE DEL EXAMEN
ANTECEDENTES Y BASE LEGAL
DE LA ENTIDAD
MEMORANDUM DE CONTROL INTERNO
OTROS ASPECTOS DE IMPORTANCIA

II.
OBSERVACIONES
A) SUMILLA
B) ELEMENTOS:
-CONDICIN
-CRITERIO
-CAUSA
-EFECTO
C) COMENTARIOS Y/O ACLARACIONES
D) EVALUACIN DE COMENTARIOS
Y/O
ACLARACIONES
(Indicar si es leve, grave o muy grave)
III.
CONCLUSIONES
IV.
RECOMENDACIONES
V.
ANEXOS
OTROS INFORMES
INFORME ESPECIAL
INFORME TCNICO
(Antes Informe Especial Legal)
INFORME TCNICO
El Informe Tcnico es un documento esencialmente de carcter tcnico,
emitido por el profesional auditor de la Comisin Auditora, con especialidad
relacionada con los estudios y los procesos de ejecucin de obras; cuya
participacin est regulado en la NAGU 1.50 Participacin de Profesionales
y/o Especialistas.
El Informe Tcnico documentado se incluir como parte de las pruebas para
los efectos de la emisin de los Informes de Auditora de acuerdo a los
criterios establecidos en la NAGU 4.40 Contenido del Informe y en la
NAGU 4.50 Informe Especial.
Cmo son los informes resultantes ?

Estructura del Informe Especial:
I. Introduccin.
II. Fundamentos de Hecho.
III. Fundamentos de Derecho.
IV. Identificacin de los partcipes
en los hechos.
V. Pruebas.
VI. Recomendacin.
VII. Anexos.
Acciones de seguimiento
El Seguimiento de Medidas Correctivas es una actividad que
desarrollan los rganos del Sistema Nacional de Control, con el
objeto de establecer el grado de superacin de las recomendaciones
del informe de auditora.
Los resultados deben presentarse en

un cuadro resumen que incluya:
La implementacin
de Recomendaciones
debe ser dirigido por
la Alta Direccin de
la entidad auditada.
Detalle de las observaciones y

recomendaciones comprendidas
en el informe anterior.
Acciones adoptadas por al
entidad.
Evaluacin del auditor sobre las
acciones adoptadas por la
entidad.
Consideracin si la
recomendacin fue
implementada y la observacin
superada.
Marco legal de las Acciones de

seguimiento
MAGU - Manual de Auditora
Gubernamental: Seccin 690 (pg.
153) Seguimiento de Medidas
Correctivas.
Ley N 27785 - Art. 42: Constituyen
infracciones, sujetas a la potestad
sancionadora de la CGR: d) La omisin en
la implantacin de las medidas correctivas
recomendadas en los informes realizados
por los rganos del sistema.
Ley N 27785 - Art. 22, c): Supervisar y
garantizar el cumplimiento de las
recomendaciones que se deriven de los
informes de control emanados por
cualquiera de los rganos del sistema.
NAGU - Norma de Auditora
Gubernamental 4.60 Seguimiento de
recomendaciones de auditoras
anteriores.
Identificacin de Responsabilidades
Tratndose de la existencia de
responsabilidades, el Auditor, identificar el
tipo de responsabilidad que corresponda a los
presuntos implicados, contando para ello con
una adecuada coordinacin y asesoramiento
con la Asesora Legal.
En los casos de las responsabilidades de
carcter penal y civil, se deber emitir el
Informe Especial, segn lo previsto en la
NAGU 4.50.
De ser pertinente, en el informe se

identificar
las
responsabilidades
administrativas de los funcionarios
Fuente: NAGU 4.50
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Servidores y funcionarios por
haber
contravenido
el
ordenamiento
jurdico
administrativo y las normas
internas de la entidad.
Por desarrollar una gestin
deficiente. Para la configuracin
se requiere de mecanismos
objetivos
o
indicadores
de
medicin PENAL
de eficiencia
CIVI
L
Aquella en la que incurren los

servidores
y
funcionarios
pblicos, que por su accin u
omisin, en el ejercicios de sus
funciones hayan ocasionado un
dao econmico a la Entidad o al
Estado.
Aquella en la que incurren los servidores o

funcionarios que en ejercicio de sus
funciones han efectuado un acto u omisin
tipificado como delito.
Todo aquel que independientemente del

rgimen laboral en que se encuentra,
mantiene vnculo laboral, contractual o relacin
de cualquier naturaleza
con alguna de las entidades,
y que en virtud de ello
ejerce funciones en tales entidades.
SERVIDOR O FUNCIONARIO
PBLICO
Acciones que deben realizar Titulares

de las Entidades ante un informe de
auditora
Analizar el contenido del Informe:
Observaciones: Hechos significativos, que revelan
deficiencias que amerita la
implementacin de correcciones.
Conclusiones:
Juicios de valor basados en las

observaciones del Informe de Auditora.
Medidas,
acciones
o
actividades
a ser
dispuestas
por el
Titular, para la superacin de las deficiencias.
Recomendaciones:
Reportar a la Contralora General:

Informar en un plazo no mayor de 15 das de recepcionado el informe,
las acciones adoptadas designando los funcionarios responsables de
superar las observaciones e implantar las recomendaciones
formuladas (Uso del FORMATO ex SAGU).
APROBAR DIRECTIVA N 011-2013CG/ADE
Articul
o
Primer
o
Aprueba
de
la
directiva N 0112013-CG/ADE
denominada
AUDITORIA
DE
DESEMPEO
MODIFICACIONES: NAGU y de las

MAGU
Modifica el primer prrafo del Literal b)
Articul
o
Segun
do
Auditoria de Gestin, numeral 2 Tipo de

auditoria gubernamental del Rubro II del
Marco Conceptual de las NAGU que fue
aprobada por R.C. N 162-95-CG con el texto
siguiente:
b)
AUDITORIA
DE
DESEMPEO.examen de la eficacia , eficiencia,
economa y calidad de la produccin y
entrega de los bienes o servicios que
realizan las entidades publicas con la
finalidad de alcanzar resultados en
beneficio del ciudadano
Articul
o
Tercero
Dejar sin efecto la Parte III denominada

Auditoria de Gestin, de los Captulos
VIII al XI del MAGU que fue aprobada por
R.C. N 152-95-CG
As como tambin la Gua de Auditoria
Ambiental Gubernamental y sus
primeros tres apndices aprobados por
R.C. N 470-2008-CG
Articul
o
Cuart
o
No sern aplicables a la Auditoria de

Desempeo:
La
NAGU
3.70
Carta
de
Representacin y la NAGU 4.60
Seguimiento de Recomendaciones de
Auditorias anteriores aprobadas por
R.C. N 162-95-CG y modificatorias
La Directiva N 014-2000-CG/B150
Verificacin
y
seguimiento
de
implementaciones de recomendaciones
derivadas de informes de acciones de
Control aprobada por R.C. N 2792000-CG
AUDITORIA DE DESEMPEO
FINALIDA
D
Implementar y desarrollar la Auditoria

de Desempeo.
Contribuir a una mejora de la gestin de
los recursos pblicos.
OBJETIVO
Establecer el Marco Conceptual

Establecer el proceso de la Auditoria de
Desempeo
y
estandarizar
su
implementacin.
ALCANCE
3.1. Los rganos del Sistema Nacional

Control (SNC) tiene participacin en
desarrollo de la auditoria de desempeo.
3.2. Las entidades publicas sujetas
mbito del SNC, dentro del alcance
articulo 3 de la Lay 27785
BASE
LEGAL
de
el
al
del
Constitucin Poltica del Per

Ley N 27785
Ley N 27444
Ley N 28716
R.C. N 382-2012-CG; Directiva N 011-2013CG/ADE
DISPOSICIONES GENERALES
1.1. Marco Conceptual
Auditoria_de_Desempeo
Dimensiones_de_Desempeo
Orientacin_de_la_Auditoria
Objetivos_de_la_Auditoria
Principios
Caractersticas
La_Auditoria_de_Desempeo_y_la_caden
a_de_Valor
Auditoria
de
Desempe
o
Dimension
es de
desempe
o
Orientaci
n de la
Auditoria
Examina la Eficacia, eficiencia, economa y

calidad de la produccin y entrega de los bienes
y servicios que realiza las entidades Publicas con
la finalidad de alcanzar resultados en beneficio
del ciudadano.
Eficacia: logro de metas

Eficiencia: relacin entre la produccin de un bien o
servicio e insumos utilizados para dicho fin.
Economa: Capacidad de administrar ptimamente
los recursos financieros.
Calidad: estndares que responden a las necesidades
de la poblacin
La auditoria de desempeo busca de mejoras de la
gestin publica teniendo un impacto positivo en
bienestar del ciudadano.
Enfocado al problema de las entidades publicas y
reas de mejora para identificar y analizar sus
principales causas.
No
esta
orientada
a
la
identificacin
de
responsabilidades administrativa funcional, civil o
penal.
Objetivos
de la
Auditoria
Determinar el logro de objetivos y metas asociado a

la entrega del bien o servicio publico
Establecer si los controles realizados por el gestor ,
proceso crticos de produccin y soporte del bien o
servicio publico son adecuados
Establecer si la obtencin, utilizacin de los mismo
realizan de manera eficaz, eficiente, econmica y
con calidad
Principios
Se encuentran establecidos en la Ley N 27785 para

efectos de su aplicacin son:
Autonoma Funcional; Integralidad, Carcter tcnico,
flexibilidad, publicidad, etc.
Caractersti
cas
Propositiva: encaminadas a las mejores practicas

gubernamentales.
Orientada al Ciudadano: el estado define sus
intervenciones a partir de las necesidades de los
ciudadanos.
Sistemtica:
realiza un anlisis integral de la
intervencin publica.
Participativa:
incorporan
mecanismos
de
colaboracin y compromiso activo de los titulares.
Interdisciplinaria: integra los conocimientos de varias
disciplinas acadmicas.
La
Auditori
a de
Desemp
eo y la
Cadena
de Valor
Toma como Base de

su
anlisis
la
estructura
de
la
intervencin
publica
(conjunto
de
acciones
u
operaciones de las
entidades
publicas), con la
finalidad de lograr
un resultado en el
ciudadano.
La
Auditoria
de
Desempeo examina
bienes o servicios
articulados
(productos) que se
entregan
a
una
poblacin
con
la
finalidad de alcanzar
resultados a favor
del
ciudadano
(resulta especifico y
final).
La cadena de Valor
constituye el marco
conceptual
para
desarrollar
el
examen de eficacia,
eficiencia, economa
y calidad del bien o
servicio publico.
En la cadena de valor se
realiza
procesos
de:
Produccin.conjunto
de
acciones
que
transforma los insumos
en productos al interior
de la cadena de valor.
Soporte.como
la
Administracin central,
la gestin financiera, el
personal,
la
infraestructura,
equipamiento logstico,
ect.
1.2.
PROCESO
DESEMPEO
INTEGRAL
EXAMEN DE DESEMPEO
ETAPA DE
PLANEAMIEN
TO (Matriz de
Planeamient
o; Plan de
Examen)
ETAPA DE
EJECUCION
(Matriz de
Resultados;
Informe
Preliminar)
DE
CONTROL
DE
SEGUIMIENTO DE
RECOMENDACIONE
S
ETAPA DE
ELABORACIO
N DE
INFORME
(Informe Final;
Plan de Accin)
Plan De
Comunicaci
n;
Informe de
Cierre del
seguimiento
1.2.1. Examen de desempeo

Planeamie
nto
Se realiza el estudio de la materia a

examinar
Describe
detalladamente
el
problema,
objetivo
general
y
objetivo especifico del examen
Ejecucin
Se realiza la obtencin y anlisis de

la
informacin
(evidencia)
que
sustentar
los
resultados,
conclusiones
y
recomendaciones
preliminares.
Elaboraci
n del
Informe
Se prueba el documento tcnico que

recoge los resultados, conclusiones y
recomendaciones definitivas del examen.
Y concluye con el plan de recepcin del
Plan de Accin, que contiene la mejora
de desempeo que implementara el
gestor
1.2.2. Seguimiento de Recomendaciones

(Plan de Comunicacin )
Culminada la ultima etapa

del
Examen
de
Desempeo , se procede a
la difusin del Informe
Final y el Plan de Accin.
Asimismo se da inicio al
seguimiento
de
la
implementacin
de
las
acciones de mejora
de
desempeo
1.3. Calidad de Servicio de Control:

AUDITORIA DE DESEMPEO
Es la aplicacin de un
conjunto
de
polticas,
disposiciones y recursos
tcnicos ; orientados a
revisar si los procesos
cumplen
con
los
requisitos y estndares
establecidos.
1.4. De los Roles

Participacin de
los Gestores
Son
los
titulares,
representante
s y personal
tcnico de las
entidades
publicas.
Brindan
informacin
relevante, que
permite
las
recomendacion
es del examen.
Participacin de
los Actores
Claves
Son
los
principales
interesados
tales
como:
beneficiarios
(representante
s
de
la
sociedad civil,
entidades
publicas, etc.)
Se solicitara la
participacin
de estos para
conocer
sus
intereses
,
opiniones
y
De la Comisin
Auditora
Es el equipo
responsable
del desarrollo
del Examen de
Desempeo.
La designacin
de
sus
miembros
se
efecta
en
funcin a la
competencias,
habilidades y
experiencias
necesarias,
para
el
cumplimiento
2. DISPOSICIONES ESPECFICAS
2.1. Etapas del Examen de Desempeo
Planeamie
nto
Elaborar el estudio inicial

Establecer los criterios del examen
Describir el problema del Examen
Formular las preguntas del Examen
Definir el Objetivo General y Objetivo
Especifico
Definir el alcance del examen
Elaborar la matriz de planeamiento
Dar a conocer la informacin de la Matriz de
Planeamiento
Elaborar el programa de Examen
Elaborar y aprobar el Plan de Examen
Elaborar el
estudios
Inicial
Establecer
los criterios
del examen
Describir el
problema del
examen
Obtencin y anlisis de informacin relevante

Conocimiento necesario que permite identificar entidades publicas,
reas y actores claves involucrados
Se refiere a los estndares, informacin cientfica, especificaciones

tcnicas contenidas en las normas (Benchmarking)
Describir de manera clara y objetiva el problema que afecta la

entrega de producto expresada en sus dimensiones de desempeo
Formular las preguntas para identificar sus posibles causas

Formular les Analizarlos procesos crticos de produccin y de soporte del producto
pregunta del
examinado
examen
Definir el
Objetivo
General y
Especifico
El objetivo general se deriva del problema a examinar

Y el objetivo especifico se deriva de las preguntas del examen
A partir de la delimitacin de los procesos crticos de produccin y

soporte
Definir el
alcance del Se define con las siguientes interrogantes como son: Que?; Quien?;
examen
Donde? Y Cuando?
Elaborar la
matriz de
planeamie
nto
Contiene el resumen de la informacin relevante de los pasos

anteriores.
Se presentara ante los gestores y cuando corresponda a los actores

claves.
Dar a
conocer la Para recoger informacin que permitir a la comisin auditora
Informaci
certeza razonable del planeamiento que esta contiene
n de M.P.
Elaborar el
programa
del
examen
Elaborar y
aprobar el
plan de
examen
Documento que contiene los procedimientos de recopilacin y

anlisis de la informacin sealados en la matriz de planeamiento
El objetivo general se deriva del problema a examinar

Y el objetivo especifico se deriva de las preguntas del examen
Ejecuci
n
Analizar la informacin
y obtener evidencia.
Elaborar y validar la
matriz de resultados
Elaborar
el
informe
preliminar
Presentar y remitir el
informe Preliminar
Anlisis de la
Informacin y
obtener
evidencias
Obtener la informacin que sirva de sustento a las respuestas de

las preguntas del examen
para ello aplicar las tcnicas de recopilacin como encuestas,
entrevistas, cuestionarios, etc.
La comisin auditora deber elaborar la Matriz de Resultados,

documento donde se registran los resultados con sus atributos,
Elaborar y
validar la matriz evidencia, buenas practicas, recomendaciones, etc.
de Resultados
Elaborar el
informe final
Presentar y
remitir el
informe final
Sobre la base de la matriz de resultados , se procede a elaborar el

informe preliminar , que es un instrumento formal y tcnico.
Este informe debe ser fcil de entender y libre de ideas , debe ser
objetivo y debe incluir el anlisis de los hechos tcnicamente
sustentados.
La comisin auditora expondr a los gestores los resultados del

informe preliminar, otorgndoles un plazo de (07) das hbiles
Elaboraci
n del
Informe
Evaluar comentarios
Elaborar y aprobar el informe
final.
Remitir el Informe Final y recibir
el Plan de Accin
Recibidos los comentarios de los gestores, la comisin auditora

evaluara el correspondiente sustento.
Las cuales deben ser incorporadas en el informe Final, en la
Evaluar
seccin Comentarios de los Gestores
Comentarios
Elaborar y
aprobar el
informe final
Se elaborar las conclusiones por cada uno de los objetivos

especficos, que correspondan al objetivo general del examen
Aprobada el informe final, deber ser remitido a los Gestores

anexando el formato del Plan de Accin su llenado posterior
envi a la comisin auditora con un plazo de 30 das hbiles.
Remitir el
informe final y El plan de accin es un documento que contiene el las acciones

de mejora de desempeo comprometidas por una entidad
recibir el Plan
publica.
de Accin
2.2. Seguimiento
Recomendaciones
de
Elaborar y
Ejecutar el
Plan de
Comunicaci
n
Generar el compromiso con los

actores claves
Impulsar la rendicin de cuentas.
Promover que la administracin
publica y ciudadanos perciban el
beneficio generado
Realizar el
seguimient
o del Plan
de Accin
Asegurar la eficacia de los informes

de Auditoria de Desempeo
Informar sobre el grado de
implementacin de las
recomendaciones.
DISPOSICIONES FINALES
Vigencia
Entrara en vigencia a partir del da siguiente hbil de

la publicacin de la resolucin de Contralora que la
aprueba.
Del desarrollo
de la
herramienta
informtica
El departamento de auditoria de Desempeo y el

Departamento de tecnologa de la informacin de la
CGR se encargaran del diseo de la herramienta
informtica
Conceptos
Bsicos
Benchmarking: investigacin para identificar mejoras

practicas
Informacin documentada relativa a reas operativas,
administrativas, financiera y de apoyo
Estndar: especificaciones tcnicas que asegura una
calidad
Intervencion publica: conjunto de acciones y operaciones
que realizan las entidades publicas.
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
De la Aplicacin
de la Directiva
Encargada
al
Departamento
de
Desempeo o unidad
orgnica que haga
sus veces
Culmina
con
el
proceso
de
sensibilizacin
y
capacidad
de
la
presente directiva
Auditorias de
Gestin en Curso
Las auditorias de
gestin del SNC que
cuenten con oficio
acreditacin
antes
de la vigencia de la
presente
directiva,
continuaran
su
ejecucin
con
el
procedimiento
iniciado hasta su
respectiva
conclusin
Del seguimiento
de la
implementacin
de
recomendacione
s
En tanto no se
cuente
con
la
herramienta
informtica para el
seguimiento de la
implementacin de
recomendaciones,
dicha actividad de
control se realizara
mediante
los
procedimientos
previstos
por
el
departamento
de
Auditoria
de
Desempeo
CODIGO DE TICA DEL AUDITOR

GUBERNAMENTAL DEL PER
CONJUNTO DE PRINCIPIOS, CRITERIOS Y VALORES MMINOS
QUE ORIENTAN EL DESEMPEO INDIVIDUAL DEL AUDITOR
GUBERNAMENTAL, EN SU ACTIVIDAD INTERNA DEL
SISTEMA, EN LAS FUNCIONES DE AUDITORA Y EN SU
TRATAMIENTO A LAS REAS Y PERSONAS SOBRE LAS
CUALES RECAEN SUS LABORES, CON EL OBJETO QUE
MEDIANTE
SUS
OBSERVANCIA,
LOS
AUDITORES
DESEMPEEN SUS ACTIVIDADES FUNCIONALES.
RESOLUCION DE CONTRALORIA N 077-99-CG de 07.JUL.99
A QUIEN ES APLICABLE?
VINCULANTE PARA:
PERSONAL DE LA CGR QUE REALIZA AUDITORAS

ORGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL
PERSONAL DE
DESIGNADAS
LAS
SOCIEDADES
DE
AUDITORIA
OBJETIVOS
Orientar conducta del auditor gubernamental
Estimular conductas ticas en su funcin
Brindar guas de orientacin para que auditor

examine, aprecie y refiera en sus actuaciones.
PRINCIPIOS
X. Vocacin por la verdad y la
transparencia
IX. Tecnicismo
VIII. Reserva o confidencialidad
VII. Probidad administrativa
VI. Independ., Objetividad e
Imparcialidad
V. Cuidado y esmero profesional
IV. Cordialidad
III. Compromiso con el pas
II. Calidad del Servicio
I. Aptitud de Servicio
Cdigo de tica del

Auditor Gubernamental
Exigencias
ticas
mnimas del
Auditor
Gubernament
al
Es
vinculante
a todo el
personal de
la CGR, de
los OCI y
para el
personal de
las SOAs
designadas
I. APTITUD DE SERVICIO
INICIATIVA
(participacin)
- ACTIVA
- CREATIVA
- CONSTRUCTIVA
DILIGENCIA
- ESMERO
DEBIDA
- OPORTUNIDAD
- NORMATIVA DE CONTROL
- PROG. DE TRABAJO
APERTURA Y - RESPETO
RECEPTIVIDAD
- COLABORACIN
- CORDIALIDAD
- TOLERANCIA
II. CALIDAD DE SERVICIO
VALOR AGREGADO
- TRABAJO EN GRADO Y
UTILIDAD SUPERIOR
AL RECIBIDO
CALIDAD DE
INFORME
DE CONTROL
OBJETIVIDAD
- SIGNIFICACIN
- OPORTUNIDAD
- EXACTITUD
- CLARIDAD
- PRECISIN
- EQUIDAD
II. CALIDAD DE SERVICIO

ENTRENAMIENTO
CONTINUO
RECEPTIVIDAD A
CONTROLES DE CALIDAD
AGOTAR MEDIOS
NECESARIOS PARA
CUMPLIR
RESPONSABILIDADES.
III. COMPROMISO CON EL PAS
ATENCIN DEL INTERS GENERAL
RESPETO ORDEN JURDICO

DEBERES DEL ESTADO
SALVAGUARDA PATRIMONIO PBLICO
IV. CORDIALIDAD
DERECHO Y DIGNIDAD DEL AUDITADO
COMUNICACIN ADECUADA
EVITAR EXCESO DE ATRIBUCIONES
AFECTAR SERVICIOS DE LA ENTIDAD

AUDITADA
V. CUIDADO Y ESMERO PROFESIONAL
- JUICIO PROFESIONAL
- CONOCIMIENTOS
- EXPERIENCIA
FUNDAMENTAR ACCIONES Y DECISIONES
VI. INDEPENDENCIA, OBJETIVIDAD E

IMPARCIALIDAD
- RELACIONES
- PERSONALES
INCOMPATIBILIDAD O
CONFLICTO DE
- RELACIONES DE
INTERESES
PARENTESCO
- RELACIONES
ECONMICAS
VII. PROBIDAD ADMINISTRATIVA
RESPETO A:
LIMITACIONES
RESTRICCIONES
ABSTENCIONES
QUE IMPONE LA LABOR
-DEBER DE COLABORACIN:
-
ENCAUSAR OPERACIONES INCORRECTAS

COMUNICAR HECHOS IRREGULARES
VIII. RESERVA O CONFIDENCIALIDAD
RESERVA DE INFORMACIN
PROHIBICIN
DE
UTILIZAR
INFORMACIN PARA S O PARA
TERCEROS
PROHIBICIN DE EMITIR OPININ

A TRAVS DE MEDIOS DE
COMUNICACIN
PROTECCIN A INFORMANTES.
IX. TECNICISMO
Aplicacin de estndares profesionales

internacionales, las normas de auditora
gubernamental, la capacidad profesional y la
madurez de criterio.
- CAPACIDAD PROFESIONAL
TECNICA
- MADUREZ DE CRITERIO
- OBJETIVIDAD
X. VOCACIN POR LA VERDAD Y LA TRANSPARENCIA

Para tal efecto asumimos una conducta
transparente durante nuestro ejercicio
funcional, que implica particularmente:
a)
Generar y transmitir informacin til, pertinente,

comprensible, fiable y verificable para la toma de
decisiones.
b)
Brindar informacin sobre nuestras operaciones a

quienes se encuentren facultados para apreciarlas
o evaluarlas, as como permitir y preservar su
acceso.
c)
Manifestar con claridad e integridad las

recomendaciones , y las opiniones que nos
competen.
d)
Presentar las declaraciones juradas de bienes y
CAPTULO IV
Normas de Transparencia en la Conducta y Desempeo de

los Funcionarios y Servidores de la CGR y de los OCI
Directiva N 003-2003-CG/AC aprobada por R.C N 368-2003-CG
de 30.OCT.2003. (A partir del 25.Oct.2008 qued s/efecto
por Art. 4, R.C. N430-2008-CG Normas para la conducta
y desempeo del personal de la CGR y de los OCI)
Regula y precisa los lineamientos fundamentales.

Para la correcta y transparente conducta y desempeo funcional de los funcionarios
y servidores de la CGR y del OCI
Orienta sobre el debido y transparente accionar en el desempeo de las labores.
Identifica:
Valores, conductas, impedimentos, incompatibilidades, prohibiciones
Tambin responsabilidades funcionales.
Objeto:
Favorecer la permanente existencia de un sano ambiente de gestin, dentro del
marco de moralidad y honestidad.
Normas para la conducta y desempeo del personal

de la CGR y de los OCI
PRINCIPIOS
- Objetividad
- Probidad
- Transparencia
- Diligencia
- Reserva
- Legalidad
- tica
- Respeto
- Honestidad
- Presuncin
de licitud.
- Veracidad
- Pulcritud
- Flexibilidad
Normas para la conducta y desempeo del

personal de la CGR y de los OCI
Prohibiciones
-Ejercer actividades para obtener ventajas indebidas.
-Utilizar cargos para obtener beneficios.
-Usar, revelar o entregar informacin confidencial, secreta o
reservada, para fines distintos a los del SNC.
-Aceptar o recibir retribucin econmica, agasajos, atenciones del
auditado o de terceros relacionados con la entidad.
-Dedicar horas de w a labores distintas, salvo docencia autorizada.
-Divulgar, o transmitir a terceros informacin obtenida, salvo
mandato judicial.
-Desarrollar actividad vinculada con las funciones que ejercen en la
CGR u OCI, que conlleve algn conflicto de intereses.(Asesora a
favor de funcionarios/servidores)
-Realizar actividades de proselitismo poltico en forma pblica.
-Incurrir en cualquier conducta que afecte la imagen institucional y
evitar relaciones de amistad con funcionarios de la entidad sujeta a
Normas para la conducta y desempeo del

personal de la CGR y de los OCI
-Participaren en labor de control en el que se encuentre
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad por razn de matrimonio, o cuando se tuviese amistad
ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses, o cuando
tuviera o hubiese tenido en los ltimos dos (02) aos, relacin de
subordinacin laboral con el servidor.
-Intervenir como abogados, peritos, etc en procesos con la CGR,
salvo causa propia de su cnyuge, ascendientes y descendientes
menores.
Prohibiciones especiales a que se encuentran sujetos los
servidores de la Contralora y del rgano de Control que
tengan la facultad de decisin u opinin que pueda
influenciar sobre el fondo de un procedimiento
Cuando tengan o pudieran tener inters propio o de su cnyuge o
familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
Cuando tengan o pudieran tener incidencia en cualquier tipo de
inters por parte de socios, u organizaciones, en conflicto con el
Estado.
Prohibiciones especiales a que se encuentran sujetos los

servidores de la Contralora y del rgano de Control que
cumplen funciones de control
-
En caso de quedar inhabilitados para el ejercicio de la funcin.
- Haber sido sancionados por falta grave en proceso administrativo

disciplinario mayor a 30 das.
- Haber sido condenado por delito doloso, con sentencia firme y
ejecutoriada.
Haber sido sancionado civil o penalmente como consecuencia de una accin o
actividad de control, mediante resolucin firme.
Prohibiciones especiales aplicables a los servidores de la

Contralora y del rgano de Control, despus de su cese
en el cargo, por asuntos sometidos a su competencia
Asesorar o representar o asistir, tcnica o profesionalmente, a
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, en cualquier
asunto directamente relacionado con los procedimientos resueltos en
el acto o decisin, administrativa o de control.
Celebrar cualquier modalidad de contrato, en forma personal o a
travs de terceros, con personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas que hubieran estado comprendidas en el mbito de una
accin o actividad de control, en caso el objeto del contrato se
encuentre referido al asunto materia de pronunciamiento de la
Contralora o del rgano de Control.
Normas para la conducta y desempeo del personal

de la CGR y de los OCI
Lineamientos
-Informar a su superior jerrquico actividades a travs de
declaracin jurada.
-Cuando actividades consisten en eventos acadmicos se
informar a su superior.
-Si actividad consiste en elaborar artculos periodsticos
deber informar a su superior jerrquico, si actividades
requieren hacer mencin al cargo debe solicitar
correspondiente autorizacin.
-Servidor debe
empresas.
informar
si
posee
participaciones
en
REGLAMENTO DE OCIS
Aprobado por Resolucin de Contralora R.C. 459-2008-CG
modificado por R.C. 099-2010 y 220-2011-CG del 19.08.11.
Establece las disposiciones para el funcionamiento de los

OCI en las entidades sujetas al SNC, la relacin funcional
y administrativa de dichos rganos y de su Jefe, con la
Contralora General, su naturaleza, misin, funciones, as
como, las responsabilidades a cargo de los Titulares de
las entidades para la adecuada implementacin de los
mismos, con la finalidad de propender al fortalecimiento
y apropiado ejercicio de las funciones.
REGLAMENTO DE OCIS
-
Se regirn por principios del control gubernamental.
Incluye la misin del OCI: Promover la correcta y transparente gestin de los

recursos y bienes de la entidad, legalidad, logro de objetivos.
Titular de la entidad debe implementar OCI.
Jerarqua organizacional: Mayor nivel jerrquico.
Dependencia funcional y administrativa con la CGR. Designado o separado por CGR.
Designado por Concurso, personal CGR o rotacin jefes de OCI.

En relacin al Encargo y separacin definitiva.
REGLAMENTO DE OCIS
Funciones:
- Ejercer el Control posterior.
- Efectuar auditoria a Estados Financieros y Presupuestarios
- Ejecutar acciones y actividades que disponga CGR.
- Efectuar control preventivo sin carcter vinculante.
- Remitir informes de acciones de control a CGR y al Titular de la entidad
- Actuar de oficio cuando advierte indicios de comisin de delito.
- Recibir y atender denuncias
- Formular, ejecutar Plan Anual de Control
- Efectuar seguimiento de medidas correctivas
Labores
incompatibles:
- Acciones de control sobre quejas, reclamos o aspectos relativ

a relaciones laborales.
- Sustituir a funcionarios en cumplimiento de sus funciones.
- Visar o refrendar documentos para actos de administracin.
- Ejecutar tomar de inventarios y registros de operaciones.
REGLAMENTO DE SOCIEDADES DE AUDITORA

R.C. N 063-2007-CG
Publicado 24/2/2007
R.C. N 383-2013-CG
Publicado 22/10/2013
Art 58 De fiel cumplimiento contractual,
presentada antes de la suscripcin del Contrato y
equivalente al 20%
Art 60 La demora en la entrega de la informacin
financiera,
presupuestal
o
administrativa
necesaria para el cumplimiento de los objetivos de
la auditora. Dicha situacin deber ser informada
por la Sociedad a la CEC al da siguiente de
vencido el plazo para entregar la
informacin.
Regula el ejercicio de las atribuciones de la Contralora General en el
proceso de registro, designacin, contratacin y supervisin de las
Sociedades de Auditora.
Precisa el concepto de sociedades,
exclusividad de designacin por la CGR,
infracciones, la naturaleza y periodicidad de
las auditorias, las comisiones de cautela, y
proceso de designacin, entre otros aspectos.
Lineamientos Preventivos para las Entidades del

Estado sobre Transferencia de Gestin y
Lineamientos para el Control de la Transferencia de
Gestin en las Entidades del Estado
DIRECTIVA N 08 -2006-CG/SGE-PC
Aprobada con RC N 372-2006-CG
del 06.DIC.2006
Establece pautas de carcter preventivo para la
transferencia de gestin de las Autoridades Ejecutivas
Superiores y Funcionarios en las entidades .
Orientar y desarrollar de manera uniforme la transferencia
de gestin
Para contribuir a la adecuada continuidad de los servicios o
actividades durante procesos de cambio de administracin
en el Estado, en cautela del uso de los bienes y recursos
pblicos.
Mantener el adecuado ambiente de control interno de la
entidad
con el objeto que la administracin entrante adapte o
implemente sus
DIRECTIVA N 08 -2006-CG/SGE-PC
DISPOSICIONES GENERALES
Obligacin de autoridades o funcionarios de rendir cuenta de su
administracin y permitir la continuidad del servicio, a travs de un
adecuado proceso de transferencia de gestin.
Otorgamiento de facilidades para que autoridad saliente, tenga acceso a
la informacin pertinente a fin de realizar su transferencia de gestin
correspondiente.
Conformacin de comisin mixta con representantes de autoridad
entrante y saliente para verificar la informacin y documentacin que
sustenta la transferencia de gestin.
Plazos para su convocatoria.
Obligacin de autoridad saliente de emitir un Informe de Transferencia de
Gestin documentado comprendiendo bsicamente la siguiente
informacin:
-
Inventario fsico detallado de los bienes muebles e inmuebles

Inventario de las cuentas bancarias de la entidad
Los libros de contabilidad y dems documentacin
Relacin del personal.
Rendicin de los anticipos y/o prstamos concedidos al Personal.
Informe de situacin de los juicios seguidos por la Entidad
Acervo documentario de la entidad
Documentos de gestin administrativa.
Relacin de los Informes de Control recibidos del SNC.
RESERVA
R.C. N 061-2004-CG/SGE DEL 17.FEB.2004
Directiva N 003-2004-CG/SGE NORMAS SOBRE DIFUSION Y
ACCESO A INFORMES PBLICOS
Informes pueden ser solicitados con excepcin de los
protegidos por principio de reserva o clasificado como
secreto, reservado o confidencia.
Cesa la reserva:
Informes de control responsab. Adm.: Instauracin del
proceso administrativo disciplinario o proceso
investigatorio.
Informes especiales responsab. Penal: Auto apertorio de
instruccin
Informes Especiales responsab. Civil: Auto admisorio de
la demanda.
Informes sin recomendaciones de deslinde: Con la
entrega
del informe al titular de la entidad.
PRESENTACION DE DECLARACIONES JURADAS

DE BIENES Y RENTAS
Artculos 40 y 41 de la Constitucin Poltica.
Ley N 27482 de 14.Jun.2001.
Reglamentada por DS. N 080-2001-PCM, de
08.Jul.2001. Modificada por DS. 003-2002-PCM
de Ene.2002.
Obligados
Altos funcionarios del Estado, (Presidente de la
Repblica, Vicepresidentes, Congresistas,
Ministros de Estado, Viceministro, vocales
Supremos, Superiores y jueces especializados
y mixtos, miembros del Ministerio Pblico,
Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la
Magistratura y del Jurado Nacional de
elecciones, el presidente del Banco Central de
Reserva, Directores, Gerentes Generales etc.
Oportunidad
CONTRALORIA
GENERAL
DE
LA
REPBLICA
R. C
n 386-2013-CG APRUEBA DIRECTIVA
SOBRE
DISPOSICIONES
SOBRE
EL
PROCESAMIENTO Y EVALUACIN DE LAS
DECLARACIONES JUARADAS DE INGRESOS Y DE
BIENES
Y
RENTAS
DE
AUTORIDADES,
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS; AS
COMO INFORMACIN SOBRE CONTRATOS O
NOMBRAMIENTOS, REMITIDOS A LA cgr Y
DIRECTIVA DISPOSICIONES PARA EL USO DEL
SISTEMA DE REGISTRO DE DECLARACIONES
JURADAS Y INGRESOS Y DE BIENES Y RENTAS EN
LNEA (22-OCT-2013)
SERVICIO DE ATENCIN DE
DENUNCIAS
Resolucin de Contralora N
184-2011-CG
Publicado 20/07/2011
Directiva N 006-2011-CG/GSND
Sistema Nacional de Atencin
de Denuncias
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN DE

DENUNCIAS - SINAD
FINALIDAD
Establecer criterios uniformes para el
tratamiento
de
las
denuncias
presentadas ante el SNC, a travs de la
CGR y los OCI, protegiendo la identidad
del denunciante y el contenido de la
denuncia.
201

DENUNCIAS - SINAD
FINALIDAD
Establecer criterios uniformes para el
tratamiento
de
las
denuncias
presentadas ante el SNC, a travs de la
CGR y los OCI, protegiendo la identidad
del denunciante y el contenido de la
denuncia.
202

DENUNCIAS - SINAD
PARA
QUE?
Atender oportuna y
eficazmente
las
denuncias
ciudadanas
en
el
marco de la Ley de
Proteccin
al
denunciante.
203
QUE ES EL SINAD?
Conjunto de unidades, de la Contralora, normas,
mtodos y procedimientos estructurados e integrados
con el fin de gestionar las denuncias a nivel nacional,
en el marco de la Ley de Proteccin al Denunciante,
Reglamento y su Directiva.
Responde de manera eficaz y oportuna las denuncias

ciudadanas, mediante una gestin y administracin
descentralizada.
Atiende las denuncias que revelen hechos

arbitrarios o ilegales que afecten los recursos del
Estado, la funcin o el servicio pblico.
Qu DENUNCIAR?
-
Presuntos actos de
corrupcin
en
la
administracin pblica.
Presuntos
hechos
arbitrarios o ilegales que
ocurran en cualquier
entidad pblica y que
afecten o pongan en
peligro la funcin o el
servicio pblico
Por ejemplo:
1
Procesos de adquisicin de bienes y servicios

(adquisicin
de
productos
sin
contar
con
especificaciones
tcnicas,
fraccionamiento,
direccionados a determinado proveedor, con
documentacin falsa, recepcin de productos
defectuosos.
La ejecucin de obras (inexistentes, sin estudio
previo o expediente tcnico, defectuosas, liquidadas
pese a no estar culminadas).
Los programas sociales (compra de alimentos,
calidad de los insumos, almacenamiento o
distribucin).
La contratacin de familiares directos de
funcionarios que gozan de la facultad de
nombramiento (nepotismo).
BENEFICIOS DE LA
IMPLEMENTACIN DEL SINAD
Para el
ciudadano
Mejora en la calidad de servicio brindado a la

ciudadana.
Promocin de la participacin ciudadana en el control
de bienes y servicio pblico.
Para la CGR
Atencin de la demanda imprevisible, posibilitando

que las Gerencias de Clientes orienten su accionar a
las reas de alto riesgo de corrupcin.
Para el
SINAD
Contar con un proceso integral a nivel nacional,

estandarizado que permita el registro y control de la
informacin para la gestin de las denuncias.
207
EL PROCESO SINAD
1.
RECEPCIN
2. ADMISIN
DE LA
DENUNCIA
3.
ORGANIZACI
N DE LOS
CASOS
4.
PROGRAMACI
N
5.
VERIFICACI
N DE
DENUNCIAS
208
6.
COMUNICACI
N DE
RESULTADOS
Control previo externo de las

prestaciones adicionales de obras
Directiva N 02-2010-CG/OEA aprobado por
Resolucin de Contralora N 196-2010-CG del
23.JUL. 2010; y R.C. 029-2011-CG de
30.ENE.2011 (1ra. Instancia y apelacin).
Norma la potestad de control previo externo que
corresponde a la CGR, sobre autorizacin previa a la
ejecucin y al pago de presupuestos adicionales de
obra, cuyo monto exceda el porcentaje previsto en la
normativa de la materia
Establece las actuaciones, criterios de evaluacin,
informacin bsica, recurso impugnativo y dems
aspectos de procedimiento que corresponden.
Presupuesto adicional de obra
Es el mayor costo originado por la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra.
Incurre en responsabilidad quien

disponga o autorice su ejecucin de
otro modo
ACCIONES RPIDAS
R. C. N 131-2004-CG de 7.Abr. 2004 (R.C. N 168-2011-CG del
28.Jun.2011 modifica Directiva N 011-2004-CG/GDPC
Procedimientos para la ejecucin de acciones rpidas DS 0382011-PCM Proteccin al denunciante en el mbito administrativo y
de
colaboracin
eficaz
en el mbito
penal la CGR.
Participacin
pronta
y abreviada
que efecta
Objeto: Verificacin en un plazo sumario de hechos sujetos a control
presuntamente irregulares, cuyo
carcter significativo, manifiesto y/o de inters pblico, sustentada
debidamente.
Se efecta a travs de la Gerencia de

Denuncias u otro rgano de la CGR.
Si se identifica la existencia de indicios
razonables de comisin de delito, se
recomendar la remisin
del Informe de Verificacin y sus recaudos
pertinentes a la Polica Adscrita y Fiscala,
Presentacin de aclaraciones previo a
NEPOTISMO
Ley N 26771 de 14.Abril.2001
Reglamentada por el D.S. N 021-2000-PCM de
27.Jul.2000, modificado por D.S. N 017-2002PCM.
Actos prohibidos:
Ejercer la facultad de nombrar, contratar,
intervenir en los procesos de seleccin de
personal, designar cargos de confianza o en
actividades ad honores o nombrar miembros de
rganos colegiados.
Ejercer injerencia directa o indirecta en el
nombramiento,
contratacin,
procesos
de
seleccin de personal, designacin de cargos
de confianza o en actividades ad honores o
nombramientos de rganos colegiados.
El JNE evala: Existencia de relacin de parentesco;
existencia de vnculo laboral o contractual de similar
naturaleza; y existencia de la injerencia para la
contratacin de parientes.
Rendicin de
Cuentas de los Titulares
Ley N 27785 de 22.Jul.2002.
Art. 22 Inciso u); Establecer los

procedimientos para que los titulares de
las Entidades rindan cuenta oportuna
ante el rgano Rector, por los fondos o
bienes del Estado a su cargo, as como
de los resultados de su gestin.
Resolucin de Contralora N 332-2007CG de Lima, 10 de octubre de 2007.

Directiva 004-2007-CG/GDES
OBJETO
Establecer los procedimientos
Para que todo Titular de una entidad
sujeta al Sistema Nacional de
Control, rinda cuentas de manera
homognea y oportuna, a fin de
asegurar la transparencia que gua la
gestin pblica, con relacin a la
utilizacin de los bienes y recursos
La presente directiva cautela el desempeo en el

cumplimiento de las funciones confiadas, respecto de
la conduccin de sus actividades:
Informando como gastaron los
fondos o administraron los
bienes pblicos.
Si lograron las metas

objetivos
previstos
Eficiencia y Economa.
y
-
El cumplimiento de las normas

legales, durante el perodo de
gestin.
Con la rendicin de cuentas

se contribuye:
1
2
La mejora continua de
gestin del Sector pblico
la
Fomentar
la
cultura
de
transparencia de la gestin al
difundirse peridicamente los
resultados
Cundo debe presentarse el

Informe Anual de Rendicin de
Cuentas?
Hasta el 31 de mayo del ao siguiente al perodo de reporte
Cundo es el plazo de presentacin para

el Informe final?
En un plazo no mayor a 30 das calendario
contados desde la fecha de cese en el cargo del
titular.
FORMA DE PRESENTACIN
El Informe de Rendicin de
Cuentas Anual o Final se
registra en el aplicativo
informtico
denominado
Rendicin, disponible en el
portal web de la Contralora
General de la Repblica - CGR
Ejercicio del Control Preventivo

R.C. N 528-2005-CG DE 13.DIC.2005 modificado por R.C. 2382006-CG DE 17.AG0.2006 Ultima modificacin R.C 094-2009-CG
y RC 119-2012 (19.04.12)
Directiva N 002-2009-CG/CA EJERCICIO DEL CONTROL
PREVENTIVO POR LA CGR Y LOS RGANOS DE CONTROL
INSTITUCIONAL
Concordante con Reglamento de OCI en cuanto a efectuar control

preventivo sin carcter vinculante (artculo 28)
Debe considerarse en actividades de control en la formulacin del PAC
Se ejerce de oficio, por disposicin de CGR o a solicitud del Titular.
No interfiere en actos de gestin ni es adelanto de opinin.
Modalidades:
Veeduras
Absolucin de consultas,
Orientacin, promocin de cumplimiento de agenda de compromiso,
VEEDURAS:
Modalidad del control preventivo que implica la
accin de observar el desarrollo de determinados
actos de la administracin pblica
FINALIDAD:
i)
Alertar al titular de la existencia de riesgos que pudieran

afectar la transparencia, probidad o cumplimiento de la
normativa correspondiente.
ii)
Disuadir actos de corrupcin
iii) Recabar informacin para fines del control posterior.
ACTOS EN LOS QUE SE REALIZA VEEDURAS
Procesos de seleccin
Actos de recepcin de obras y bienes
donados
Ejecucin de los contratos de adquisicin de
BB y SS. y obras
Ejecucin de los contratos de concesin
Toma de inventarios fsicos de activos
Remate de activos
Baja de activos
Actos de transferencia de activos
ACTOS EN LOS QUE SE REALIZA VEEDURAS
Actos de incineracin de
documentos, valores u otros
Transferencias de cargos de
autoridades elegidas por voto
popular
Actos de la entidad en los que a
criterio del Jefe del OCI considere
necesaria
Los que disponga la CGR
PLAN ANUAL DE AUDITORA

Lineamientos de Poltica para formulacin del PAC y Directivas para formulacin
y evaluacin.
Distribucin
estndar de las
h/h/ del
Personal
Auditor
Disponible
DISPOSICIONES
Criterios
Presentacin del Informe de
Cumplimiento trimestral del Plan
Anual de Control
- reas o procesos de
riesgo, o de relevancia
para la Entidad.
- Denuncias sustentadas.
- Materialidad.
- Impacto social.
- reas no examinadas en
los ltimos aos.
a. Adecuada implementacin del Control Interno

b. Veedura Ejecucin Contratos adquisicin bienes; atencin zonas de
emergencia.
c. Comisin Especial de Cautela de SOA.
d. Evaluacin de las Denuncias
e. Presupuestos Adicionales de Obra
f. Cumplimiento de las Medidas de Austeridad.g. Cumplimiento de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
h. Cumplimiento de presentar DD.JJ. de Ingresos, Bienes y Rentas
i. Legalidad de la adquisicin de software en las entidades
pblicas.
ii. Control de prcticas de nepotismo
La auditora gubernamental es
el control posterior que debe
servirse del control preventivo
y previo, en el marco de un
proceso de control
gubernamental integral que se
inicia con la planificacin
general y que concluye con el
223
Muchas
Gracias

Auditoría gubernamental: evolución histórica y marco legal del control en el Perú

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