Marco Constitucional Econmico de

la Tutela Jurdica de la Competencia

y los Consumidores
Fernando Augusto Chvez Rosero
Cajamarca, 2015

El Estado y su Intervencin
en la Economa

Derecho Constitucional
Econmico
Interrelacin entre Estado y Economa
Conjunto de disposiciones de rango constitucional de ordenacin de la vida econmica.
( Dalla Via)
Estado Interviene por: i) proteccin del medio ambiente; ii) proteccin de los ms
vulnerables frente a la mquina econmica; iii) propensin econmica a vender bienes y
servicios deficientes y perjudiciales ; iv) las tendencias al interior del sistema econmico
que son autodestructivas para su eficaz funcionamiento.(John Kenneth Galbraith- una
sociedad mejor)

Principios
Econmicos
Fundamentales

Captulo I
FUNDAMENTOS DEL CONSTITUCIONALISMO
ECONMICO EN EL PER

Origen del Constitucionalismo

El Derecho Constitucional, tiene su origen en el
Estado Moderno, el primer antecedente histrico de
la institucin parlamentaria lo encontramos en
Inglaterra, en donde se proclam que la actuacin del
soberano debe someterse a la Ley.
En este sentido fue tras la muerte de Carlos I-1653,
que se proclam la primera constitucin escrita en la
historia universal el instrument of Goverment,. la cual
consagra la libertad del individuo, la libertad de
conciencia y la igualdad ante el derecho.
Dentro de otros acontecimientos histricos que
marcaron hitos en la historia constitucional se
encuentra la Revolucin de los Estados Unidos y la
Revolucin Francesa.

Del Constitucionalismo Clsico al

Constitucionalismo Social
El Constitucionalismo Clsico sirvi al liberalismo econmico
y al desarrollo del capitalismo en el mundo, pero despus de
los resultados negativos de su gestin a finales del siglo XIX y
comienzos del siglo XX, se funda el Constitucionalismo Social,
lo que se constituir como el Constitucionalismo Moderno.
En este contexto, el Constitucionalismo Econmico como tal
ver la luz a fines del siglo XIX e inicios del siglo XX; el
Constitucionalismo Social surge como respuesta al
capitalismo y a los inquietantes cambios en el contexto
histrico de la primera y segunda guerra mundial, por ello
nacen las constituciones de Mxico en 1917 y Alemania,
Weimar 1919; las cuales consagran el Constitucionalismo
Social.

Origen del Constitucionalismo Social

en el Per, las Constituciones de 1920 y
1933

La Constitucin Poltica de 1920, marca una ruptura con el

liberalismo clsico, e incorpora principios y derechos del
nuevo constitucionalismo social bajo la influencia de las
constituciones de Mxico 1917 y Weimar 1919, dando inicio
al constitucionalismo social en el Per, el cual da una mayor
intervencin al Estado en la economa y reconoce el derecho
a la propiedad, a la industria y al trabajo.

Por su parte La Constitucin Poltica de 1933, introdujo

innovaciones en el sistema monetario su resultado- la
creacin del Banco Central de Reserva del Per en 1931;
incluy medidas facultativas para que el Estado pueda,
mediante Ley, tomar a su cargo o nacionalizar servicios
pblicos y establecer limitaciones o reservas en el ejercicio
de la libertad de comercio e industria o autorizar al Poder
Ejecutivo para que la establezca.

Sistematizacin del Rgimen Econmico en la

Constitucin Poltica de 1979

La Constitucin Poltica del Per de 1979, es la primera que

sistematiza el Ttulo III, dedicado al rgimen econmico, y la
llamada doctrinariamente Constitucin Econmica, es la
primera vez que se establece las reglas de juego de la
actividad econmica desarrollada por el Estado y los
particulares dentro de una concepcin de Estado Social
potencialmente intervencionista. En esta direccin incluy
por primera vez una definicin de sistema econmico
constitucionalizado en el artculo 115.

Dentro de los principios constitucionales del rgimen

econmico se resaltan el pluralismo econmico, el principio
de igualdad jurdica entre los competidores y la facultad del
Estado de reservarse actividades productivas o de servicios.

De otro lado proclam la prohibicin de monopolios,

oligopolios y acaparamientos, prcticas y acuerdos
restrictivos de la actividad industrial y mercantil.

Por qu se justifica la Constitucin

de 1993?

En el aspecto econmico, por la profunda crisis en la que se encontraba inmerso el Per, en este contexto era necesario devolverle la autonoma a los privados, para que la eficiencia econmica de las empresas sea la que decida en base a la oferta y la demanda el
comportamiento del mercado, por ende se genere riqueza e impulse la economa en base a la inversin privada.

En cuanto a lo poltico, sealaremos que en el Per el modelo adoptado corresponda a un Estado Intervencionista, gestor directo, empresario y controlista.

Es un periodo de acentuacin del presidencialismo, se consumieron aceleradamente nuestras reservas, mientras que externamente el pas se aislaba de los organismos multilaterales; en este contexto reinaba la inseguridad jurdica, terrorismo, la inestabilidad; por
ende la poltica del Estado debera darle a los privados independencia para la produccin de bienes y servicios y que los precios sean fijados por el mercado.

10

Fundamento
ideolgico
del
Rgimen
Econmico
en
la
Constitucin Poltica de 1993
El Rgimen Econmico de la Constitucin de 1993, tiene su
fundamento ideolgico en el pensamiento neoliberal con uno de
sus mximos exponentes a Milton Friedman de la Escuela de
Chicago y su fundamento histrico filosfico en los planteamientos
de Adam Smith quien propuso la teora de la mano invisible,
dentro de sus seguidores a Betham y otros que propugnaron el
liberalismo. Econmico.

11

Captulo II
LOS PRINCIPIOS HEGEMNICOS DEL
RGIMEN ECONMICO EN LA
CONSTITUCIN PERUANA DE 1993 QUE
TUTELAN LA LIBRE COMPETENCIA

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El Rgimen Econmico en la
Constitucin Poltica Peruana de 1993

Conjunto de principios rectores, reglas jurdicas y

reconocimiento de derechos y libertades fundamentales
econmicos que disean un modelo de sistema econmico

Participacin del Estado en la economa

Las relaciones econmicas entre el Estado y los particulares

Las relaciones econmicas entre los particulares

Normas de control del poder econmico: del Estado y de los

particulares
Garantas para los particulares .
Los principios constituyen el ncleo duro del rgimen
Econmico de nuestra Constitucin.

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La Libre Iniciativa Privada

Artculo 58.- Economa Social de Mercado

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

La libre iniciativa privada, es aquel derecho consustancial a la persona humana, la

cual se basa en la autonoma de los privados para poder realizar la actividad
econmica que ms se ajuste a sus necesidades, a partir de ello poder generar riqueza
y dinamizar la economa de pas.

Se lo podra considerar como un principio medular pues constituye un incentivo para

los privados y se concibi para ser ejercida en una economa social de mercado.

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 Segn
lo
establecido
por
el
Tribunal
Constitucional en el Expediente 011535-2006PA/TC, del 10 de febrero de 2008, en el caso de
Transportes Turismo Imperial S.A . y el caso
Ludesminio Loja Mori tramitado en el Expediente
03330-2004-AA/TC; es un capacidad, facultad
que posee toda persona para formar un
empresa y acceder al mercado:
Como bien se seala constitucionalmente, en el
artculo 58, la iniciativa privada es libre. Sobre esta
base, y relacionndola con la estudiada libertad de
empresa, el acceso al mercado empresarial aparece
como la capacidad de toda persona de poder formar una
empresa y que esta funcione sin ningn tipo de trabas.
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Economa Social de
Mercado

16

La Constitucin Poltica del Per 1993

Ttulo III

Rgimen econmico

Qu modelo opt el Poder Constituyente?

Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en
una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente
en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

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El modelo optado: economa social de mercado

(i)

El Poder Constituyente (el pueblo), no opt por:

- Una economa social (economa planificada o socialista)
- Una economa de mercado (Estado gendarme: dejar hacer,
dejar pasar)

El Poder Constituyente opt por la tercera va:

- Una economa social de mercado
Una economa social de mercado de qu tipo: Estado del
Bienestar
(sin lmites) o Estado Subsidiario (con lmites)?

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El modelo optado: economa social de mercado

(ii)
Economa social de mercado, una combinacin de dos principios:
libertad y solidaridad

Eficiencia econmica + justicia social = mximo bienestar social

libertad

solidaridad

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El modelo optado: economa social de mercado

(iii)
Los particulares son dueos del mercado

Generacin de riqueza
Eficiencia econmica

+
El Estado corrige las fallas de mercado

Restablece equilibrios
Eficiencia econmica

+
El Estado procura que los
ciudadanos gocen de un mnimo
de bienestar
Fin del Estado

Justicia social

Mximo bienestar social

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Caractersticas del rgimen de

economa social de mercado (iii)

Los principios rectores: Libre iniciativa privada (art. 58), rol

promotor del Estado (art. 58), libertad de empresa (art. 59), pluralismo
econmico (art. 60), rol subsidiario del Estado (art. 60), libre
competencia (art. 61) y defensa de los consumidores (art. 65)

Los derechos fundamentales econmicos: A la libre iniciativa

privada (art. 58); a la libertad de empresa, comercio e industria (art.
59); a la libre competencia (art. 61); a la libre contratacin (art. 62); a
la igualdad entre la inversin nacional y extranjera (art. 63); a la libre
tenencia y disposicin de moneda extranjera (art. 64); a la la libre
eleccin y plena informacin de los consumidores (art. 65) y a la
propiedad (art. 70).

El rol subsidiario del Estado: como lmite de la intervencin del

Estado como empresario (art. 60)

El rol promotor del Estado: generar empleo y proveer educacin,

salud, servicios pblicos e infraestructura (art. 58)
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La Libertad de Empresa, disposicin

constitucional
Artculo 59.- Rol Econmico del Estado
El Estado estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni
a la salud, ni a la seguridad pblicas.
El Estado brinda oportunidades de superacin a
los sectores que sufren cualquier desigualdad; en
tal sentido, promueve las pequeas empresas en
todas sus modalidades.
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La Libertad de Empresa, Definicin

La libertad de empresa, es aquella libertad que se basa en
aquella potestad, facultad, derecho, libertad; mediante la
cual los privados escogen la mejor forma de organizacin
empresarial que deseen emprender, sea ttulo personal o
colectivo, en base a las diferentes formas societarias
amparadas en la Ley General de Sociedades, o las
iniciativas empresariales individuales basadas en la Ley de
la Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, o a
ttulo individual mediante la iniciativa empresarial como
persona natural con negocio.
Todas estas formas las podr adoptar libremente cualquier
persona natural y jurdica segn el caso y naturaleza, que
desee emprender una iniciativa empresarial - su
fundamento ltimo se encuentra en la dignidad de humana
de la persona.
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Contenido y lmites de la Libertad de

Empresa
El contenido de la libertad de empresa segn
doctrina y nuestro Tribunal Constitucional en el caso
Ludesminio Loja Mori tramitado en el Expediente
03330-2004-AA/TC, estara constituido por:
i) la libertad de creacin de empresa y de acceso al
mercado;
ii) la libertad de organizacin;
iii) la libertad de competencia;
iv) la libertad para cesar las actividades.
Del mismo modo encuentra sus lmites en la moral
y las buenas costumbres, seguridad, higiene, salud,
la moralidad o la preservacin del medio ambiente.

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El Pluralismo Econmico, Principio

de Subsidiariedad

Artculo 60.- Pluralismo Econmico

El Estado reconoce el pluralismo econmico. La
economa nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el
mismo tratamiento legal.

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El Pluralismo Econmico , Definicin

El Pluralismo Econmico, llamado principio
democrtico, es aquel mediante el cual se
consagra la coexistencia de las diferentes
formas de empresa y convivencia de
capitales, ya sea nacionales y extranjeros,
as tambin vela por la democratizacin de
las empresas a travs de la participacin
de los trabajadores en su gestin y
desarrollo.
Nuevas titularidades.
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Principio de subsidiariedad,
definicin
Tribunal Constitucional :
Llamado principio de pacificacin, surge
con el constitucionalismo moderno y
contiene a la tcnica mediante la cual se
conserva el respeto absoluto a las
libertades individuales y se acenta la
concepcin democrtica del ordenamiento
estatal.
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Pronunciamientos del Tribunal

Constitucional
El Tribunal Constitucional en el Expediente 011535-2006PA/TC, (Transportes Turismo Imperial S.A) del 10 de febrero
de 2008, seal que la subsidiariedad impide que el
Estado acte en el mbito que le es propio de la
sociedad civil.

En el Expediente 7320-2005-PA/TC, del 26 de febrero de

2006, en el caso de Empresa de Transportes Turismo
Pulman y Corona Real S.R.L. ha sealado que el Estado
realizar actividad econmica subsidiariamente a la
actividad de los privados y se ha reservado un rol
interventor, regulador, y supervisor de las fallas del
mercado, con la finalidad de corregirlas en aras del
bien comn.
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El Estado podr realizar actividad empresarial

La actividad empresarial del Estado

- Autorizado por ley expresa
- Rol subsidiario
- Alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional

En el modelo, primero es la libre iniciativa privada; luego la

intervencin del Estado.

Equilibrio entre reglas y excepciones (Gaspar Ario)

La regla: el derecho a la libre iniciativa privada

La excepcin: la participacin subsidiaria del Estado

No se ha optado por un Estado del Bienestar (1979)

Se ha optado por un Estado Subsidiario (1993)

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La competencia como bien

jurdico protegido
La competencia es un proceso natural que se da en el
mercado
Puede ser definida como la rivalidad de las empresas
por obtener las preferencias de los consumidores, la
lucha pacfica por incrementar su participacin de
mercado
La licitud del dao concurrencial: siempre que
provenga del mayor esfuerzo del empresario
La competencia significa esfuerzo, esfuerzo
empresarial, iniciativa, innovacin, atencin al pblico
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Los beneficios de la competencia

Productos y servicios a menores precios, de mejor calidad,
en mayor variedad y fcilmente accesibles
En un mercado competitivo ganan los consumidores, las
empresas y el Estado
Los consumidores ahorran (eficiencia asignativa)
Los proveedores se vuelven ms competitivos (eficiencia
productiva) y dan ms trabajo
El Estado obtiene ms ingresos para gastar en educacin,
salud, seguridad, justicia e infraestructura
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Las Constituciones de 1979 y

1993
El artculo 133 de la Constitucin de 1979:
Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos,
prcticas y acuerdos restrictivos en la actividad industrial y
mercantil. La ley asegura la normal actividad del mercado y
establece las sanciones correspondientes.
El artculo 61 de la Constitucin de 1993:
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda
prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni
establecer monopolios.
(...)

32

La Defensa de los Consumidores

y Usuarios
Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el
derecho a la informacin sobre los bienes y servicios
que se encuentran a su disposicin en el mercado.
Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad
de la poblacin.

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La Defensa de los Consumidores

y Usuarios
Constitucin ha buscado democratizar el mercado al hacerlo ms
participativo, pues ha fomentado mecanismos de informacin para
de esta manera reducir la asimetra informativa existente entre los
proveedores de bienes y servicios y los consumidores, del mismo
modo ha creado instituciones como el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual
INDECOPI, con la finalidad de fomentar la competencia y tutelar la
propiedad intelectual.
El Tribunal Constitucional en el Expediente 011535-2006-PA/TC, del
10 de febrero de 2008, en el caso de Transportes Turismo Imperial
S.A. seal que el consumidor o usuario- es el fin de toda actividad
econmica; y tutela su defensa al garantizar el derecho a la
informacin y el derecho a la seguridad de las personas.
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Funciones del Estado en una economa

social de mercado.
El Estado tiene como principales funciones segn lo establecido por el Tribunal
Constitucional en el Expediente 07339-2006-2006-PA/TC, del 24 de julio de
2007, en el caso de Transportes Mega Bus S.A. C., lo siguiente:
funcin reguladora prevista en el artculo 58 de la Constitucin, cuyo
tenor es que "La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo
del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura;
estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo,
comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la
moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas;
funcin orientadora, cuyo propsito es el desarrollo del pas, procurando
que se materialice el componente social del modelo econmico previsto en la
Constitucin
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Rol del estado en una economa

social de mercado
El Rol del Estado en una Economa Social de Mercado, segn lo
establecido por el Tribunal Constitucional en el Expediente 00342004-PI /TC, en el caso del seor Luis Nicanor Marav Arias, es
orientar y promover las libertades econmicas, que al mismo
tiempo le otorga un margen de actuacin a fin de garantizar
condiciones materiales de igualdad que le permitan cumplir con
la promocin de la pequea empresa en todas sus modalidades.
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Reservndose el
derecho de intervenir de manera excepcional en la vida
econmica de los particulares, a fin de garantizar bienes
constitucionales que pueden ponerse en riesgo por las
imperfecciones del mercado y respecto de los cuales existe un
mandato constitucional directo de promocin en tanto actividad y/o
proteccin del grupo menos favorecido.
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Conclusiones
1.- Con el Constitucionalismo Social surge el Constitucionalismo
Econmico a finales del siglo XIX e inicios del XX, lo cual marca la
historia entre el Estado Clsico y el Estado Moderno.
2.- Los principios hegemnicos que tutelan la libre competencia son
la libre iniciativa privada, la libertad de empresa, el pluralismo
econmico, el principio de subsidiariedad; la libre competencia y la
tutela de los consumidores y usuarios; pues al garantizar estas
libertades se garantiza la libre concurrencia de los agentes
econmicos en el mercado.
3.- El estado dentro de una economa social de mercado tiene una
funcin orientadora, reguladora , de promocin; y genera las
condiciones para el desarrollo de las empresas.
4.- el estado tiene un rol interventor en la medida en que la
vulneracin de los derechos sustantivos de las personas se ven
afectados.
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Muchas Gracias

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