EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Dr. Richard Martin

Elementos de validez del Acto Administrativo

art. 3 LPAG
1. Competencia
2. Objeto o contenido
3. Finalidad Pblica
4. Motivacin
5. Procedimiento regular

COMPETENCIA - ART. 3.1 LPAG

Agente capaz art. 3.1 LPAG
La competencia en el mbito del derecho pblico, viene a ser lo mismo que la
capacidad en el mbito del derecho privado.
Es la aptitud legal de hacer otorgada a un rgano u organismo de la
Administracin Pblica en virtud a una norma previa de habilitacin.
Sirve como un criterio ordenador de las potestades. Establece criterios objetivos
de atribucin de las potestades administrativas (grado, materia, cuanta, territorio
y tiempo).
Determina a la autoridad que debe emitir el acto y en caso de rganos
colegiados, establece los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.

Motivacin (Art. 3.4, art. 6, LPAG)

La motivacin expresa adecuadamente los motivos o razones
jurdicas y fcticas que llevaron a la autoridad a dictar una
decisin en determinado sentido.
No existen frmulas alternativas de motivacin. La motivacin
debe ser congruente con lo actuado en el procedimiento y
comprender todas las cuestiones actuadas en el mismo.
Hay supuestos especiales en los que no se admite motivacin o
la exigencia es atenuada, pero constituyen una excepcin a la
regla general.

Motivacin (Art. 3.4, art. 6, LPAG)

El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporcin a su contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
especfico y la exposicin de las razones jurdicas y normativas
que justifican el acto adoptado.
No es admisible como motivacin, la exposicin de frmulas
generales, vagas o imprecisas.

Motivacin (Art. 3.4, art. 6, LPAG)

Actos que no precisan motivacin:

Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.
Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y
el acto administrativo no perjudica derechos de terceros.
Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.

MOTIVACIN (ART. 3.4, ART. 6, LPAG)

Segn el TC, la motivacin del acto administrativo, forma parte

del derecho fundamental a la motivacin de resoluciones
administrativas.
En la sentencia del expediente N 00091-2005-PA (FJ 9):
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir,
la fundamentacin con los razonamientos en que se apoya, es una
exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos,
imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de
actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave
en el ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de
control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa
y la consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional.
1

MOTIVACIN (ART. 3.4, ART. 6, LPAG)

Seguidamente, la citada sentencia indica:

Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva
del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de
derecho. A ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la
actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible
que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de
razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o
su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en
que es una condicin impuesta por la Ley N. 27444. As, la falta de
fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s
sola contraria a las garantas del debido procedimiento administrativo

MOTIVACIN (ART. 3.4, ART. 6, LPAG)

Incluso en actos administrativos discrecionales, los cuales no

siempre tienen un parmetro legal, deben estar debidamente
motivados. En la sentencia del expediente N 8495-2006PA/TC, el TC indic lo siguiente:
Un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional
legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la
apreciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o
cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o
expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De
modo que, motivar una decisin no slo significa expresar nicamente
bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino,
fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las
razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada.

El objeto o contenido art. 3.2 y 5 LPAG

Los actos administrativos deben expresar su respectivo

objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar al ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito,
preciso, posible fsica y jurdicamente y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin.
El objeto o contenido del acto administrativo es aquello
que decide, declara o certifica la autoridad.

El objeto o contenido art. 3.2 y 5 LPAG

No ser admitido un objeto o contenido del acto que sea

prohibido por el ordenamiento ni incompatible con la
situacin de hecho contenido en las normas.
El objeto del acto no puede contravenir normas
constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes.
Asimismo, no puede infringir normas administrativas de
carcter general provenientes de autoridad de igual,
inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma
autoridad que dicte el acto (principio de inderogabilidad
singular de los reglamentos).
1

Finalidad Pblica art. 3.3 LPAG

El acto debe adecuarse a las finalidades de inters
pblico asumidas por las normas que otorgan las
facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele
a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,
alguna finalidad personal de la propia autoridad, de
terceros, u otra finalidad pblica distinta a la prevista
por la ley. (Prohibicin de la Desviacin de Poder).
La ausencia de normas que indiquen los fines de una
facultad no generan discrecionalidad. Esto es, el fin
ltimo ser siempre el servicio del inters pblico.
(Potestades regladas y discrecionales).

PROCEDIMIENTO REGULAR
Antes de su emisin, el acto administrativo debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto
para su generacin.
El procedimiento no slo es forma del acto, es un elemento esencial.
Distinguir formalidades esenciales y no esenciales.
El procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo
que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables. (art. 29 LPAG)
La exigencia de un procedimiento regular es una garanta del
particular, especficamente forma parte del debido procedimiento
administrativo.
1

Forma de los actos administrativos Art 4

LPAG
Los actos administrativos, por regla general, debern
expresarse por escrito, salvo excepciones.
El acto escrito indica la fecha y lugar en que fue emitido,
denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma
de la autoridad que lo emite.
Actos
administrativos
automatizados.

producidos

por

sistemas

Actos emitidos en serie o masivamente.

La validez del acto administrativo

Validez del Acto Administrativo:
Es vlido el acto administrativo emitido
conforme al ordenamiento jurdico.
Presuncin de validez:
Todo acto administrativo se considera
vlido en tanto su pretendida nulidad no
sea
declarada
por
autoridad
administrativa o jurisdiccional, segn
corresponda.
1

CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
Son vicios del acto administrativo que causan su
nulidad de pleno derecho:

1)La contravencin a la Constitucin, a las leyes

o a las normas reglamentarias.
2)El defecto o la omisin de alguno de sus
requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservacin del
acto (Art. 14 LPAG)
1

3) Los actos expresos que resulten como

consecuencia de la aprobacin automtica
o por silencio administrativo positivo, por los
que se adquiere facultades o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento
jurdico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentacin o trmites
esenciales para su adquisicin.
4) Los actos administrativos que sean
constitutivos de infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.

Instancia competente para declarar la nulidad

La
nulidad
de
los
actos
administrativos se plantea mediante
el sistema de recursos establecido
en el Captulo II del Ttulo III de la
LPAG.
No existe un recurso de nulidad

 La nulidad ser conocida y declarada por la

autoridad superior de quien dict el acto. Si
se trata de un acto dictado por una autoridad
que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada por
resolucin de la misma autoridad.
La resolucin que declara la nulidad, adems
dispondr lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad del emisor del acto
invlido.

Efectos de la declaracin de nulidad

La declaracin de nulidad tendr efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operar a futuro.
Respecto del acto declarado nulo, los
administrados no estn obligados a su
cumplimiento y los servidores pblicos
debern oponerse a la ejecucin del acto,
fundando y motivando su negativa.
1

 En caso de que el acto viciado se hubiera

consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en
su caso, a la indemnizacin para el
afectado.

Alcances de la nulidad
La nulidad de un acto slo implica la de
los sucesivos en el procedimiento, cuando
estn vinculados a l.
Quien declara la nulidad, dispone la
conservacin de aquellas actuaciones o
trmites
cuyo
contenido
hubiere
permanecido igual de no haberse incurrido
en el vicio.
1

 La
nulidad
parcial
de
un
acto
administrativo no alcanza a las otras
partes
del
acto
que
resulten
independientes de la parte nula, salvo que
sea su consecuencia, ni impide la
produccin de efectos para los cuales no
obstante el acto pueda ser idneo, salvo
disposicin legal en contrario.

CONSERVACIN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
Vicios no trascendentes:
1)El acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas
de la motivacin.
2)El acto emitido con una motivacin
insuficiente o parcial

CONSERVACIN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
3) El acto emitido con infraccin a las formalidades no
esenciales del procedimiento, considerando como
tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisin final
en aspectos importantes o cuyo incumplimiento no
afectare el debido proceso del administrado
4) Cuando se concluya indudablemente de cualquier
otro modo que el acto administrativo hubiese tenido
el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.
5) Aquellos emitidos con omisin de documentacin
no esencial.
1

CONSERVACIN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
En caso de aplicarse un supuesto de
conservacin del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado.
Independencia de los vicios del acto administrativo:
Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto
administrativo (actuaciones materiales fuera de la
ley) o en su notificacin a los administrados (no
adquisicin de eficacia) son independientes de su
validez.
1

Eficacia y Ejecutoriedad de
los Actos Administrativos

Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos

Administrativos
La validez y la eficacia de los actos administrativos
son dos conceptos distintos.
La validez es la conformidad al ordenamiento del
acto administrativo, lo que implica no slo un juicio
de legalidad, sino tambin de juridicidad
(conformidad con el ordenamiento). Esto se
encuentra recogido en el artculo 9 de la LPAG
La eficacia, de otro lado, es una caracterstica que
se predica del acto administrativo y corresponde a
la posibilidad de que el referido acto produzca
efectos jurdicos en la realidad.
1

Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos

Administrativos
Eficacia del Acto Administrativo.
Conforme a la LPAG el acto administrativo es
eficaz a partir de que la notificacin legalmente
realizada produce sus efectos, conforme a lo
dispuesto en el Captulo III del Ttulo I de la LPAG
(artculo 16.1)
La notificacin es un acto formal, destinado a
garantizar las formas del debido procedimiento
administrativo, y permite hacer de conocimiento
del administrado la emisin de un acto
administrativo que decide respecto de sus
derechos e intereses.
1

Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos

Administrativos
La eficacia del acto administrativo est supeditada
al instituto de la notificacin.
La eficacia siempre es hacia delante (ex nunc), el
acto surte efectos a partir de su notificacin.
Excepcionalmente:
El acto administrativo que otorga beneficio al
administrado se entiende eficaz desde la fecha de
su emisin (art. 16.2 LPAG).
Eficacia anticipada del acto administrativo (art. 17
LPAG). (sobre todo, casos de declaratoria de
nulidad y de enmienda de actos administrativos).
1