LA FUNCION PUBLICA

LA BUROCRACIA Y LA REFORMA DEL

ESTADO

BUROCRACIA

Es el conjunto de rganos de ejecucin de las polticas

de gobierno (et. 1745, Vincent de Gourmay).

El significado del trmino se ha transformado.

La ley mnibus Racionalizacin.

LA FUNCION PUBLICA

Administracin

Inadecuada
Excesiva
Repetida
moderna
Obsoleta
Insuficiente
Onerosa

- gil
Reforma

- idnea
- profesional
- simple

LA FUNCION PUBLICA

Es un proceso dinmico
Cmo?

Reestructuracin de la Administracin.
Reduciendo el gasto pblico.
Ms eficiencia de las prestaciones.

Desburocratizar eliminar complicaciones.

Desmonopolizar eliminar prohibiciones.
Desregular derogar reglamentaciones que
traban ejercicio de la creatividad.
Privatizar titularidad privada de los bienes.
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LA FUNCION PUBLICA

Quin?

ley
actuando

Soc. Desarrolladadas

PL
PE

Moral media
Mayor autonoma

Subdesarrollo y
burocracia
Soc. Subdesarrolladas
Exigencias altas
Moral derivada

La honestidad es el mejor negocio

Eliminar las contradicciones argentinas.

FUNCION PUBLICA

Agentes del Estado

Funcin pblica

Agentes pblicos

Califica jurdicamente la relacin que liga al agente

pblico con la Administracin.
Es la actividad de un rgano para la realizacin de
determinados fines referidos al Estado.
Representantes de la organizacin.
rganos del Estado.

La persona estatal est en el aparato de la

organizacin estatal.

Se imputaba la voluntad del sujeto a la persona jurdica.

Se objetiviza la nocin de rgano.

FUNCION PUBLICA

Evolucin Histrica.

Toda organizacin necesita de seres humanos.

Egipto funcionarios pblicos (roles
administrativos, sacramentales y guerreros)
Grecia a) polis independiente democracia.
b) estado helnico unitario profesionalidad.
Roma Monarqua, repblica e imperio Cursus
Honorum.
Edad Media No hay empleados pblicos, ni
carrera administrativa. Clasismo.
Edad Moderna Irrupcin de la burguesa.
Contempornea Jurisdiccin Profesionalidad.

FUNCION PUBLICA

Servicios Personales Obligatorios.

Toda persona que exprese la voluntad del

Estado ejerce una funcin pblica, que en
este caso es obligatoria.
Es una especie de carga pblica.

A) Inexistencia de consentimiento.
B) Impuesta por la ley.
C) Igualdad (art. 16 CN).
D) Temporalidad.
E) Gratuidad.
F) Intransferibilidad de la carga.

Fundamento
supremaca del Estado
sobre los administrados.

FUNCION PUBLICA

Funcionarios de facto.

Funcionarios que ejercen un cargo sin

investidura real.
Se distinguen de los agentes designados por
acto viciado.
Validez de sus actos: funcin legal

Apariencia de ttulo.
Autoridad.
Quieta y ....

Se diferencia del de iure el ttulo.

Remuneracin Enriquecimiento sin causa.

FUNCION PUBLICA

Denominaciones.

Funcionarios.
Empleados pblicos.
Agentes.
Personal.

Naturaleza Jurdica. Carcter pblico de la

relacin.

Contrato.
Acto jurdico bilateral (origen, luego estatutaria).
Acto administrativo unilateral sometido a la
condicin del consentimiento.
Reg.: N - contrato.
Pr. Acto jurdico bilateral.

FUNCION PUBLICA

Elementos.

Subjetivo: consentimiento

rgano competente

sujeto capaz

Objetivo: la prestacin, con causa y finalidad.

Formal: exteriorizacin del consentimiento.

Caracteres.

Genricos.

A) Limitacin de la voluntad de las partes respecto de la

eleccin de la contratante, al objeto y a la clusula que
contiene.
B) Intransferibilidad.
C) Prerrogativas del poder pblico.

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FUNCION PUBLICA

Especficos.

A) Bilateral.
B) Consensual.
C) Formal.
D) Oneroso.
E) Conmutativo.
F) Nominado.
G) De ejecucin sucesiva.
H) Principal.
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FUNCION PUBLICA

Definicin.

El contrato de funcin pblica es aqul

que se celebra entre el Estado y los
particulares que acepten, con libre
consentimiento y a cambio de una
retribucin, prestarle servicios
integrndose a su organizacin,
sometindose a las normas que lo rigen
o a las potestades de la Administracin.
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AGENTE PBLICO

Deberes, prohibiciones y derecho del agente

pblico.

Advertencia preliminar.
Deberes. Tiene una perspectiva tica que no la tiene
obligaciones.

A- Generales: prestacin personal del servicio con

eficiencia y conducta decorosa. (13 a.b E.E.P.)
B- Especiales: de acuerdo a las funciones y
especialidades del cargo.
C- De omisin: (14 E.E.P.) las prohibiciones.
D- De accin: (13 E.E.P.)

Objetivos y fines: el fin es la satisfaccin concreta

de la necesidad del servicio a cumplir.

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AGENTE PBLICO

Comienzo y fin de los deberes.

Desde que se ha tomado posesin del

cargo hasta que usa el vnculo de la relacin
contractual.

Principales deberes en particular.

Lealtad. Implcitos en el 23 EEP.

A- Personal - Rgimen totalitario.

B- Gubernamental. (EEUU).
C- nacional en la ley y a las instituciones.

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AGENTE PBLICO

Obediencia. (inc. d, art. 13 EEP)

A- Obediencia y jerarqua (15 y 16 ley 3909).

B- Obediencia y competencia. (2-12 ley 3909).
C- Teoras sin justificacin. Obediencia jerrquica.
Jurdica (ver 42 inc. b LPA).
Poltica.
Tcnica.

Limites a la obediencia. (Teoras extremas).

Teora de la obediencia absoluta.

El inferior es
instrumento del superior y queda exento de
responsabilidad administrativa y penal.
Teora de la obediencia a la ley.
Puede acarrear
anarquas. (Ruquil, El Estado).

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AGENTE PBLICO

Lmite al libre examen de la orden. (teoras

intermedias.

Teora de la reiteracin. (art. 20 ley 3799).

Teora de la legalidad formal.
Competencia para mandos.
Competencia para ....
Ver art. 41, 42 LPA
Forma regular.
Teora de Mayer.
Orden emanada de un superior competente.
Que por su contenido se refiera al servicio.
Teora de Orlando.
No hay derecho de examen cuando la materia de la
orden ilegal est fuera de la competencia del rgano
inferior que ha recibido la misma.

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AGENTE PBLICO

Teora de la legalidad formal y material. (19 LPA).

Se desobedece cuando, adems, es manifiestamente

ilegal.

Dedicacin.

Deber de incompatibilidad moral (carece de inters

personal).
Deber de incompatibilidad material. (siempre).
Ver art. 13 CN.
A- incompatibilidad absoluta 114 CPr. (Gobernador).
B- incompatibilidad relativa (Concentracin del
ejecutivo).
Deber de prestar fianza. Medida que cautela
principalmente las de carcter fiscal.

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AGENTE PBLICO

Prohibiciones. Art. 14 ley 560 /73.

Relativas al deber de dignidad y

fidelidad.

Inc.

A- patrocinar gestiones administrativas.

B- respeto de sociedades contratistas.
C- beneficios.
D- apariciones de crdito entre s.
E- usar vehculos oficiales con fines
personales.

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AGENTE PBLICO

Relativas a los deberes de dignidad y

dedicacin.

Inc.

A- proselitismo partidario.
B- actos de homenaje con fines polticos.
C- aceptacin de homenaje que importe servicio.
D- incompatibilidad expresa 114 CPr.
E- Incompatibilidad virtual.

Las diferencias entre inhabilidad e incapacidad.

tica: (14 ley 560/73) intereses contrarios.

Como Sancin (53 CN) juicio poltico.

Efectos de la incompatibilidad: extincin de la

relacin jurdica.

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AGENTE PBLICO

Discrecin.

Deber de guardar secreto (naturaleza del

hecho en orden) ver art. 157 y 222 CP.
Deber de reserva. Serenidad e
imparcialidad. 13 inc. j ley 560/73.

Dignidad. Honorabilidad y buenas

costumbres (b y c, 13 ley 560/73).
Residencia. Cumplimiento de horarios.
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AGENTE PBLICO

Derechos.

Estabilidad. 14 CN, 30 CPr.

Facultad de conservar el cargo y gozar de los

derechos estatutarios, mientras que ninguna causa
legal determine la extincin del vnculo, o altera la
relacin funcional.

Desinvestidura autorizada. Imposibilidad de remocin

ad nutum. Art. 16 ley 560/73. Amplio nivel jerrquico.
Operatividad de la estabilidad.
Estabilidad propia.

No puede ser reemplazada por una indemnizacin.

Estabilidad impropia.

Si puede ser reemplazada. Art. 14 bis. CN.

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AGENTE PBLICO

Abono de los salarios cados en los casos en que

judicialmente se anule una cesanta o extincin del
contrato de funcin pblica.
Derecho subjetivo o inters legtimo? Lo primero.
Dao moral Debe ser resarcido.

Retribucin justa.

Contraprestacin justa y proporcional por las

funciones que ejerce el agente.
Comprende.

Obligacin de la clase.

Adicionales particulares: responsabilidad,

mayor dedicacin,
Suplementos que correspondan.

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AGENTE PBLICO

Compensaciones: viticos, comida, movilidad

Subsidios
Indemnizaciones

Por supresin de cargo. (28 30 EEP).

Por accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales.
Por fallecimiento. (33/34)
Por traslado y desarraigo, con carcter permanente,
fuera de su asiento habitual, por razones de servicio.
Por gastos y daos originados en el servicio.
Cuando se afecte la estabilidad por razones no
determinadas en el estatuto.
Plazo para el pago de las indemnizaciones. 38 EEP (30
das corridos).

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AGENTE PBLICO

Menciones y premios. Asignacin

especial. (39 EEP).

Menciones: reconocimiento honorfico.

(antecedente).
Premios: recompensa econmica.
Bonificacin.
Igualdad de oportunidades.
Derecho a la carrera, derecho al ascenso.
Ascenso: adelanto en la situacin jerrquica.
Sistemas: a- Antigedad.
b- Concurso Pblico.

Capacitacin (42 EEP)

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AGENTE PBLICO

Licencias justificaciones y franquicias.

Asociacin: (44 EEP) 14 C.N
sindical 14 bis C.N.

Huelga.

Reconocimiento de los gremios. No huelga individual. 14

bis C.N.
Pago de salarios.
En los Servicios Pblicos. No existe absoluta.

Asistencia social. 45 46 EEP.

Operatividad al 14 bis.
Traslados.

Igual jerarqua y nivel. (47 y 89 EEP).

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AGENTE PBLICO

Interponer recursos
Reincorporacin. (56 EEP) Para el
personal que ha cesado por razones de
invalidez.

Renunciar. (ver 13 inc. h EEP, 58)

Reingreso. Para el personal renunciante o

supresin de cargo.
Desde que se notifica la aceptacin a la
renuncia, o despus de 30 das.

Jubilacin y seguro mutual.

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