Sunteți pe pagina 1din 63

Aspecte generale

privind protecia
consumatorilor
Evlampie Donos
Chiinu, 2008

1.Domenii
ale proteciei consumatorilor

nbuntirea consumului populaiei prin


politicile sociale ale statelor;
asigurarea calitii bunurilor i serviciilor
oferite spre vnzare n cadrul pieei;
asigurarea unui sistem de preuri n
concordan cu cerinele pieei i cu
calitatea produselor i serviciilor;

2.Domenii
ale proteciei consumatorilor

organizarea unui sistem de informare


util pentru consumatori;

asigurarea consumatorilor mpotriva


practicilor comerciale agresive i a
publicitii mincinoase.

Concept de protecie a
consumatorilor

ansamblul de dispoziii privind iniiativa


public sau privat,
orientate:

spre asigurarea i ameliorarea continu a


intereselor consumatorilor.

1.Puteri sporite pentru consumatori n


secolul 21. Consumatorii n societatea
civil (Congresul mondial al 15,
Santiago, noiembrie, 1997)

promovarea unei cooperri internaionale


n domeniul proteciei consumatorilor;

facilitarea producerii i distribuirii de


produse corespunztoare cerinelor
consumatorilor;

2.Puteri sporite pentru consumatori


n secolul 21. Consumatorii n
societatea civil (Congresul mondial
al 15, Santiago, noiembrie, 1997)

promovarea eticii productorilor i


distribuitorilor de produse i servicii
ctre consumatori;

stabilirea unui sistem de prioriti


privind protecia consumatorilor din
fiecare ar;

3.Puteri sporite pentru consumatori


n secolul 21. Consumatorii n
societatea civil (Congresul mondial
al 15, Santiago, noiembrie, 1997)
asigurarea accesului consumatorilor
la informaii corecte;

crearea unui sistem de educare a


consumatorilor;

4.Puteri sporite pentru consumatori


n secolul 21. Consumatorii n
societatea civil (Congresul mondial
al 15, Santiago, noiembrie, 1997)
asigurarea unei posibiliti reale de
despgubiri a consumatorilor;

crearea, n fiecare ar, a unor


organisme care s-i asume
responsabiliti de protecie a
consumatorilor;

4.Puteri sporite pentru consumatori


n secolul 21. Consumatorii n
societatea civil (Congresul mondial
al 15, Santiago, noiembrie, 1997)

asigurarea libertii consumatorilor de a


se uni n vederea realizrii de aciuni care
au drept scop aprarea intereselor lor;
ncurajarea i susinerea concurenei i
competitivitii care s contribuie la
creterea gamei sortimentale, la preuri
avantajoase pentru consumatori;

1. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)

facilitarea producerii i distribuirii de


produse corespunztoare nevoilor i
cererilor consumatorilor;
asigurarea inerii sub control, prin
intermediul tuturor organizaiilor
naionale i internaionale, a
practicilor comerciale abuzive care
afecteaz consumatorii;

2. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)
ncurajarea unor niveluri ridicate ale
eticii celor angajai n producerea i
distribuirea bunurilor de consum i
serviciilor pentru consumatori;
promovarea unei cooperri
internaionale n domeniul proteciei
consumatorului;

3. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)
ncurajarea dezvoltrii condiiilor de
pia, care s asigure consumatorilor o
gam larg de produse, la preuri
avantajoase acestora;

4. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)

stabilirea unui sistem de prioriti


privind protecia consumatorilor din
fiecare ar, a circumstanelor
economice i sociale specifice nivelului
de dezvoltare atins, precum i a
nevoilor caracteristice populaiei
statului respectiv;

5. Principii directoare pentru protecia


consumatorilor (Rezoluia 39/248,
adoptat de Adunarea General a
ONU, la 8.04.1985)
protecia consumatorilor fa de
pericolele ce afecteaz sntatea i
sigurana lor;

promovarea i protecia intereselor


economice ale consumatorilor;

6. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)

asigurarea accesului consumatorilor la


informaiile corecte, care s permit
acestora s fac o alegere conform
dorinelor i necesitilor personale;

crearea unui sistem de educare a


consumatorilor;

7. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)

asigurarea posibilitii unei


despgubiri efective a
consumatorilor, n cazul ivirii unor
daune generate de produsele sau
serviciile achiziionate n cadrul
pieei;

8. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)
obligativitatea tuturor ntreprinderilor
ofertante productoare sau
comerciale de a se supune legilor i
reglementrilor privind protecia
consumatorilor din toate rile cu care
au relaii de afaceri;

9. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)
obligativitatea respectivelor firme de
a respecta prevederile standardelor
internaionale privind protecia
consumatorilor;

10. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)

crearea, n fiecare ar, a unor organisme


corespunztoare care s elaboreze i s aplice,
potrivit legilor proprii statului respectiv, o
politic de protecie a consumatorului;
aceast politic de protecie a consumatorului
urmeaz s fie implementat n beneficiul
tuturor sectoarelor, al ntregii populaii i, n
special, al diferitor categorii de populaie din
mediul rural;

11. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)

luarea n considerare, la elaborarea


politicilor de protecie a
consumatorului, a potenialului pozitiv
al institutelor i universitilor de
cercetri-publice sau private;

12. Principii directoare pentru


protecia consumatorilor (Rezoluia
39/248, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 8.04.1985)
asigurarea libertii cumprtorilor,
precum i a altor grupuri sau asociaii
reprezentative, de a se organiza i a-i
desemna lideri care s le exprime
opiniile n procesele de luare a unor
decizii care s le reglementeze
interesele.

1. Principii n condiiile
mecanismului de trecere la economia
de pia
obligarea statului de a asigura o poziie
dominant a consumatorului pe pia,
poziie garantat prin legi sau alte acte
normative specifice, precum i prin
programele de protecie a consumatorilor
alctuite de diversele sale instituii;

2.Principii n condiiile mecanismului


de trecere la economia de pia

impunerea ideii potrivit creia


protecia consumatorului trebuie
interpretat ca o problem public,
fenomen care presupune respectarea
unui pachet de norme juridice i
diferite acte departamentale legate de
ntregul proces de comercializare i
consum al mrfurilor

3.Principii n condiiile mecanismului


de trecere la economia de pia

nlturarea discriminrilor n domeniul


servirii i instalarea principiului potrivit
cruia, n asigurarea serviciilor ctre
consumatori, s se aib n vedere
excluderea diferenelor i a decalajelor
dintre sectorul de stat, cooperatist i
particular;

4.Principii n condiiile mecanismului


de trecere la economia de pia

legat de primul aspect, trebuie militat


i pentru reconsiderarea noiunii de
consumator, care trebuie s fie definit
ca persoan fizic creia, pe baza
unei nelegeri, i se asigur diferite
servicii pentru necesitile proprii;

5.Principii n condiiile mecanismului


de trecere la economia de pia

nlocuirea rspunderii subiective a


celui care ofer bunuri de consum sau
asigur diferite servicii, cu rspunderea
obiectiv sau aa-numit rspundere
pentru rezultate;

6.Principii n condiiile
mecanismului de trecere la economia
de pia

impunerea obligativitii productorilor de


bunuri de consum i prestri de servicii de a
emite documente asupra utilitii i serviciului
asigurat, iar n funcie de anumite particulariti
ale bunului sau serviciului i alte documente
care s garanteze sigurana consumului i
securitatea n procesul de utilizare;

7.Principii n condiiile mecanismului


de trecere la economia de pia

determinarea administraiei publice de a crea


organe de stat specializate, care s vegheze, prin
mijloace specifice, asupra modului de respectare
a drepturilor consumatorilor; exercitarea puterii
statului pentru a determina pe cei implicai s
acioneze n spiritul legilor care fac parte din
pachetul actelor normative prin care se asigur,
din punct de vedere juridic, protecia
consumatorilor.

Tratatul de la Roma din 1957

mbuntirea constant a condiiilor de


via i munc n interesul
consumatorilor (Preambul);
creterea rapid a nivelului de trai
(art.2);
interzicerea abuzurilor care aduc
prejudicii consumatorilor (art.86).

1. Programul preliminar al CEE


penru protecia consumatorilor i
politica de imformare (1975)
dreptul la protecia sntii;

dreptul la protecia intereselor

economice ale consumatorilor;

dreptul la informare i la educaie;

2.Programul preliminar al CEE


penru protecia consumatorilor i
politica de imformare (1975)

dreptul la despgubiri;

dreptul la reprezentarea
consumatorilor la nivel comunitar i
naional.

1. Programul intellegent Energy for


Europe (2003-2006).
Obiective pe termen mediu i lung

sigurana n alimentarea cu energie;

concurena pe piaa de energie;

protecia mediului.

2.1. Programul intellegent Energy


for Europe (2003-2006).
Direcii de aciune

utilizarea raional a energiei i


managementul cererii de energie
(SAVE);
surse noi i regenerabile de energie
(ALTENER);
aspecte energetice ale transportului
(STEER);

2.2. Programul intellegent Energy


for Europe (2003-2006).
Direcii de aciune

promovarea la nivel internaional a


surselor de energie regenerabil i
eficiena energiei n rile n curs de
dezvoltare (COOPENER).

1.Organizaia internaional
Uniunilor de Consumatori ( i.o.c.u. )

fondat n 1960;
activitatea se manifest n trei direcii:
promovarea colaborrii ntre membri
prin schimbul de mrfuri, schimbul de
experien etc;
extinderea micrii consumatoriste i
sprijinirea organizaiilor consumatoriste
nou aprute;
reprezentarea.

2.Organizaia internaional
Uniunilor de Consumatori
( i.o.c.u. )-structura

Adunarea General;

Consiliul de Administraie;

Organul Executiv.

3.1. Organizaia internaional


Uniunilor de Consumatori
( i.o.c.u. ) organizarea
operaional
Oficiul Central cu sediul la Londra;

Oficiul Regional pentru Asia i Pacific


(ROAP);

Oficiul Regional pentru rile din America


Latin i Zona Caraibelor (ROLAL);

3.2. Organizaia internaional


Uniunilor de Consumatori
( i.o.c.u. ) organizarea
operaional
Oficiul Regional pentru Africa (ROAF);

Programul pentru Economiile de


Tranziie (PROECT);

Programul pentru Economiile Dezvoltate


(PRODEC).

1.Rolul i principalele funcii ale


statului n dezvoltarea sectorului
energetic

planificator i emitent al politicilor i


strategiilor pe termen scurt, mediu i
lung;

rol de garant al stabilitii politice i


economice;

2. Rolul i principalele funcii ale statului


n dezvoltarea sectorului energetic

rol de gestionare al resurselor i bunurilor


cu caracter de proprietate public a
statului;

promoveaz interesele energeticii


naionale pe plan internaional;

3. Rolul i principalele funcii ale statului


n dezvoltarea sectorului energetic

stabilete condiiile generale de import,


export i tranzit al resurselor energetice;

stimuleaz concurena, limiteaz


activitatea monopolist n sectorul
energetic.

Implicarea puterii publice n


procesul de protecie a
consumatorilor
asigurarea unei legislaii care s rspund
corespunztor necesitilor generate de
asigurarea proteciei consumatorilor;
organizarea unor instituii de specialitate
care s vegheze asupra proteciei
consumatorilor.

1.Asigurarea unei legislaii


corespunztoare, care s stea la baza
proteciei consumatorilor
asigurarea unui echilibru de fore n
cadrul relaiilor ofertant-consumator;

mijloace judiciare care presupun


apelarea la o instan de natur civil sau
administrativ;

2.Asigurarea unei legislaii


corespunztoare, care s stea la baza
proteciei consumatorilor

gruparea ntr-un proces unic al aprrii


intereselor convergente ale mai multor
consumatori;

asigurarea unor posibiliti reale pentru


fiecare consumator izolat de a avea acces
la justiie pentru aprarea drepturilor sale;

3.Asigurarea unei legislaii


corespunztoare, care s stea la baza
proteciei consumatorilor

crearea unor instane judectoreti


specializate pe probleme de protecie a
consumatorilor;
Mijloace parajudiciare (consultaiile
juridice furnizate consumatorilor, crearea
organizaiilor de protecie a
consumatorilor, rezolvarea litigiilor pe
calea concilierilor sau arbitrajului)

1.Crearea unor instituii publice care s


vegheze asupra proteciei consumatorilor

departamente de protecie a
consumatorilor, oficii sau departamente
care trebuie s urmreasc corectitudinea
concurenilor, departamente de preuri
etc.;

2.Crearea unor instituii publice


care s vegheze asupra proteciei
consumatorilor
compartimente cu sarcini speciale din
cadrul ministerelor, departamentelor sau
altor organizaii guvernamentale;

asigurarea unei informri documentate,


continuie i oportun pentru diversele
categorii de consumatori.

Organizarea consumatorilor, ca
form proprie de protecie a
drepturilor acestora
constituirea unor organizaii sau asociaii
de consumatori;

constituirea unor consilii consultative;

constituirea unor organizaii


internaionale de protecie a
consumatorilor.

Politici
sociale

Protecia
consumatorului:
Politici de

sinestttoare;

Obiective proprii;

Prioriti i
instrumente proprii.

CONSUMATOR

Purttor al
cererii de
mrfuri i
servicii

Partener
real
de pia

Drepturile consumatorilor
origine

Carta drepturilor consumatorilor (definit de


fostul preedinte al SUA J.F.Kennedy n martie
1962 sub forma unui mesaj (nu a fost defenitivat
).
drepturi
dreptul de a alege;
dreptul la informaie;
dreptul la petiie i ascultare;
dreptul la protecie.

Organizarea proteciei consumatorilor


(n plan naional i internaional)
implicare
PUTERE PUBLIC
adoptarea legislaiei la
nivel naional i
internaional care i este la
baza practicii
consumatorilor;
crearea instituiilor
publice pentru
supravegherea legislaiei n

CONSUMATORUL

participarea la adoptarea

legislaiei naionale i
internaionale n materie de
protecie a consumatorului;

crearea organizaiilor sau

asociaiilor de consumatori;

punerea n sarcina
ministerelor,

departamentelor sau altor


structuri guvernamentale a
atribuiilor ce in de
protecia consumatorilor;
crearea institutelor sau
centrelor naionale de

cercetare tiinific.

participarea
reprezentantului
consumatorilor la
examinarea chestiunilor ce
in de protecia
consumatorilor;

crearea consiliilor
consultative de
consumatori.

1.Tratatul Cartei Energiei

semnat n decembrie 1994 la Lisabona;

obiectiv: stabilirea unui cadru de


promovare pe termen lung
colaborrii n domeniul
energiei pe axa Est-Vest;

2.1.Tratatul Cartei Energiei


prile semnatare trebuie s aplice
procedurile GATT chiar dac nu sunt
parte a Acordului GATT sau OMC;
tratatul stabilete condiii referitor la:

concuren;

transparen;

2.2.Tratatul Carta Energiei


suveranitate;
taxare;
mediu;
protecia

investitorilor;
tranzitul de energie;
tratamentul aplicat disputelor.

Practicile comerciale restrictive


(Rezoluia ONU nr. 35/63 din 5.12.1980)

necesitatea efecturii controlului asupra


practicilor comerciale restrictive, sub form
de reglementri menite s previn
prejudiciile cauzate comerului, n special
cel al rilor n curs de dezvoltare;

contribuirea la dezvoltarea i ameliorarea


relaiilor internaionale, pe o baz just i
echilibrat.

Clauze abuzive n
contractele ncheiate cu
consumatorii

Directiva 93/13/CEE
privind clauzele
abuzive n
contractele
ncheiate cu
consumatorii

Clauza introdus n contracte care


nu este negociat individual se consider
abuziv dac contrar cerinei de bun
credin, aceasta poate cauza dezechilibre
semnificative n drepturile i obligaiile
consumatorilor, pe de o parte, i
vnztorilor i distribuitorilor, pe de alt
parte.

Clauzele abuzive nu sunt obligatorii, pentru


consumatori.

BIBLIOGRAFIE

Constituia Republicii Moldova;


Legea nr.105/2003 privind
protecia consumatorilor;
Legea nr.190/1994 cu privire la
petiionare;
Legea contenciosului
administrativ nr.793/2000;

BIBLIOGRAFIE

Legea privatizrii fondului de


locuine nr.1324/1993;
Legea condominiului n fondul
locativ nr.913/2000;
Legea cu privire la gaze
nr.136/1998;
Legea cu privire la energia electric
nr.137/1998;

BIBLIOGRAFIE

Legea privind reglementarea prin


liceniere a activitii de
ntreprinztor nr.451/2001;
Legea privind piaa produselor
petroliere nr.461/2001;
Legea privind accesul la
informaie nr.982/2000;

BIBLIOGRAFIE

Legea nr.199/1998 cu privire la piaa


valorilor mobiliare;
Legea nr.1353/2000 privind
gospodriile rneti (de fermier);
Legea privind susinerea sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii
nr.206/2006;
Legea cu privire la patenta de
ntreprinztor nr.93/1998;

BIBLIOGRAFIE

Legea privind cooperativele de


ntreprinztor nr.73/2001;
Legea privind cooperativele de
producie nr.1007/2002;
Legea cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi nr.845/1992;
Legea privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice
nr.121/2007.