Ministerio de Agricultura

Direccin General de Informacin Agraria

Informe Nacional sobre la

Seguridad Alimentaria en el Per
Situacin actual y lineamientos
para una estrategia nacional
contra el hambre
1

La situacin de la inseguridad
alimentaria en el Per
El suministro alimentario
Tendencias en desnutricin
La situacin de pobreza
2

Suministro alimentario
Disponibilidad calrica
Evolucin del suministro calrico per cpita
1980-1998
Solo a partir de 1996
se alcanz el nivel
mnimo de 2,400
caloras por da.
Los mayores
aportadores de
energa son los
cereales y derivados,
los azcares y los
tubrculos y races.

2,600

kilocaloras / da

2,500
2,400
2,300
2,200
2,100
2,000
1,900

Fuente: MINAG DGIA Hoja de Balance de Alimentos

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1,800

Tendencias en desnutricin
Desnutricin crnica en nios
Evolucin de la desnutricin crnica en nios menores de
5 aos
40%

36.5%

35%
30%

25.8%

25%

25.4%

20%
15%

13.7%
8.0%

10%

7.7%

5%
0%
1991/1992

1996
Severa

Total

Fuente: INEI - ENDES 1991/1992, 1996, 2000.

2000

Uno de cada cuatro nios

sufre de retardo en el
crecimiento.
Luego de una reduccin
significativa en la primera
mitad de la dcada, la
desnutricin crnica sufri
un estancamiento desde
mediados de la dcada
pasada.

Tendencias en desnutricin
Deficiencias calricas
Incidencia de la deficiencia calrica en el Per,
1997

100%
80%

50.2%

60%
40%

31.9%

47.3%
21.1%

35.6%
20.0%

17.4%

20%
0%
Nacional Rural

Urbano Costa

Sierra

Fuente: Herrera, J. (2001) Datos de la ENAHO 1997.

Selva

Lima
Metro.

Casi la tercera parte de la poblacin peruana tiene un consumo de caloras

por debajo del requerimiento mnimo para una vida sana.
5

La situacin de pobreza
Desnutricin y pobreza

Hogares con nios afectados con desnutricin

crnica, 2000
40%
30%

35%
24%

20%

13%

10%

En el Per la desnutricin
crnica est estrechamente
asociada con la pobreza,
en especial la pobreza
extrema.

0%
Pobres extremos Pobres

No pobres

Fuente: Instituto Cunto Datos de la ENNIV 2000.

La situacin de pobreza
Los pobres extremos
Poblacin por niveles de pobreza y magnitud de pobreza
extrema, 2001

Pobres
extremos
24.4%
No
pobres
45.2%

6 millones 513 mil personas en

situacin de extrema pobreza
(gasto total del hogar por debajo de
la canasta bsica de alimentos),
principalmente en el rea rural.
60%

51.3%

40%

Pobres
30.4%

20%

9.9%

0%
Urbano
Fuente: INEI ENAHO 2001 IV Trimestre

Rural

Principales grupos vulnerables

Por ciclo de vida
Nios menores de cinco aos
Madres gestantes y lactantes
Ancianos
Por ingresos
Pobres extremos
Agricultores de subsistencia
Trabajadores agrcolas sin tierra
Desocupados
Por ubicacin geogrfica
Poblacin de zonas expuestas a desastres naturales.
Por otros factores
Discapacitados
Personas con enfermedades infecciosas: TBC, SIDA.

Aspectos relacionados a la
disponibilidad de alimentos de la
poblacin
Las fuentes de oferta alimentara
La dependencia externa

Las fuentes de oferta alimentara

La produccin nacional
Composicin sectorial de la oferta de
alimentos, 1994
Agricultura
55.6%

Industria
alimentara
38.7%

Pesca
5.8%
Fuente: INEI Direccin Nacional de Cuentas Nacionales

10

Las fuentes de oferta alimentaria

Las importaciones
Principales alimentos importados
(en miles de TM)
1,400
1,200

Trigo duro

1,000
Maz A.
duro

800
600

Azcar

400
200

Aceite de
soya

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Arroz

Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas

Importaciones de alimentos muestran tendencia decreciente en proporcin

al volumen total de importaciones.
11

La dependencia externa
Satisfaccin de la demanda total de alimentos
segn Fuentes de Oferta
(en miles de nuevos soles de 1994)
Grupos de Productos

Demanda
Interna

Origen
Importado

Origen
Nacional

Dependencia
externa

16,678,303

1,431,605

15,246,698

8.6%

Productos de la pesca

2,425,450

824

2,424,627

0.0%

Productos lcteos

1,535,754

345,791

1,189,963

22.5%

Preservacin de pescado

298,812

10,465

288,348

3.5%

Productos de molinera y
panadera

4,560,456

346,499

4,213,956

7.6%

Azcar

1,023,689

348,417

675,273

34.0%

Otros productos
alimenticios

9,049,977

864,882

8,185,094

9.6%

35,572,441

3,348,483

32,223,958

9.4%

Productos agropecuarios,
caza y silvicultura

TOTAL

Fuente: INEI Tabla Insumo Producto

12

Aspectos poltico institucionales

La inversin pblica
Ineficiencia de la intervencin
estatal

13

La inversin pblica
Inversin en programas asistenciales y contra la pobreza,
2001
(en millones de nuevos soles)
Institucin/Programa
Gobiernos locales (Vaso de Leche)
INS (Desayunos Escolares, grupos riesgo, PANFAR, otros)
PRONAA (Comedores, alim. escolar, alim. infantil, otros)
FONCODES (Inversin social, apoyo social, programas
sociales)
PRONAMACHCS
Regiones (agricultura, asistencia social, caminos, electrif.
rural)
MTC (Caminos rurales)
MINAG (Zonas emergencia, titulacin, com. campesinas,
MARENASS)
MIPRE (agua y alcantarillado, inversin focalizada, agua
para todos)
PROMUDEH (PAR, COOPOP, INABIF)
TOTAL

Fuente: MEF - Direccin Nacional de Presupuesto Pblico

Presupuesto
2001
332
295
208
178
173
185
45
232
200
61
1,909

14

Ineficiencia de la intervencin
estatal

Sesgo asistencialista en intervenciones estatales no estimula el

desarrollo de capacidades y crea dependencia.
Variedad de programas y proyectos con objetivos poco claros y
dispersos y con diversidad de enfoques, estrategias y
beneficiarios.
Problemas de focalizacin (solo 18% de beneficiarios de
comedores urbanos son pobres extremos), filtraciones (25-30%
de beneficiarios de PVL son no pobres) y subcobertura
(desayunos escolares no llega al 67% de nios pobres).
Falta de una cultura y mecanismos de coordinacin sectorial e
intersectorial, y de participacin ciudadana.
Ausencia de un sistema integrado de seguimiento y evaluacin.
Falta de una estrategia nacional contra la desnutricin y la
pobreza extrema que d coherencia a las polticas sectoriales.

15

Lineamientos para una

estrategia integral de seguridad
alimentara
Hacia una estrategia nacional
concertada contra el hambre
16

Consideraciones bsicas (1)

1.

Debe haber un tratamiento integral a la problemtica de la

seguridad alimentaria, con un enfoque de prioridad de
temas y grupos en las intervenciones.

2.

La estrategia de seguridad alimentaria debe estar basada

en la Carta de Poltica Social y ser confluente con la
estrategia de lucha contra la pobreza.

3.

La estrategia de seguridad alimentaria debe ser

consistente con un marco de estabilidad macroeconmica
dentro de un modelo incluyente de crecimiento y
desarrollo.

4.

Debe haber un claro reconocimiento del rol normativo,

promotor, subsidiario y estratgico del Estado.

17

Consideraciones bsicas (2)

5.

Se debe dar una activa participacin ciudadana en la estrategia

de seguridad alimentaria, a travs de las organizaciones de la
sociedad civil y del sector empresarial privado.

6.

La poltica y estrategia de seguridad alimentaria debe resultar

de un proceso de concertacin y ser coherente con los
compromisos del Acuerdo Nacional.

7.

Debe haber un reconocimiento del derecho a alimentacin y de

la responsabilidad del Estado de generar oportunidades para
que toda la poblacin ejerza este derecho.

8.

La asistencia alimentaria directa debe ser temporal y orientada

hacia situaciones de emergencia y extrema vulnerabilidad.

18

Visin nacional
La seguridad alimentaria al ao 2015

Toda la poblacin del pas satisface

adecuadamente sus necesidades nutricionales
bsicas mediante el consumo y
aprovechamiento de alimentos de calidad,
provenientes de una oferta estable, competitiva
y preferentemente nacional, repercutiendo en
una mejora de su calidad de vida y de la
capacidad productiva del pas.
19

Componentes de una estrategia

nacional integral
1.

Proteccin integral de la poblacin vulnerable.

2.

Mejora de los ingresos y activos de los ms

pobres.

3.

Aumento de la competitividad de la oferta

alimentaria.

4.

Condiciones y prcticas de salud, nutricin e

higiene.

5.

Marco poltico institucional para la seguridad

alimentaria.
20

Componente 1
Proteccin integral de la poblacin
vulnerable

Objetivo estratgico:

Garantizar acceso oportuno a alimentos y proteccin

integral para la poblacin vulnerable de inseguridad
alimentaria.

Resultados esperados:
1.1

Racionalizacin de la intervencin estatal en

asistencia alimentaria, orientada exclusivamente a la
poblacin vulnerable.

1.2

Capacidad nacional de respuesta oportuna e integral a

emergencias, con previsin del riesgo social

21

Componente 2
Mejora de los ingresos y activos de los ms
pobres

Objetivo estratgico:

Mejorar los ingresos y activos de los pobres extremos, a

fin de satisfacer sus necesidades nutricionales bsicas.

Resultados esperados:
2.1 Mejora sostenible de los niveles y condiciones de
empleo de los pobres extremos y grupos en riesgo .
2.2 Se ha fortalecido el valor del capital humano y social de
los pobres extremos.

22

Componente 3
Aumento de la competitividad de la oferta
Objetivo estratgico:
Aumentar sosteniblemente la competitividad de la oferta
alimentaria nacional, en el enfoque de orientacin por la demanda.

Resultados esperados:
3.1Mejora sustancial de la productividad alimentaria, con un
manejo sostenible de los recursos naturales.
3.2Se ha reducido significativamente los costos de transaccin
de la produccin y comercializacin alimentaria.
3.3Desarrollo descentralizado de la agroindustria alimentaria
articulada a la produccin de materias primas locales.
3.4Condiciones de competencia leal en los mercados interno y
externo para los productos alimentarios nacionales.
3.5

Productores alimentarios se organizan para responder a23

la
demanda.

Componente 4
Condiciones y prcticas de salud, nutricin e
higiene

Objetivo estratgico:

Mejorar las condiciones y prcticas de salud, nutricin e higiene

de la poblacin, para un mayor aprovechamiento de los alimentos.

Resultados esperados:
4.1Condiciones para garantizar la calidad e inocuidad de los
alimentos de consumo nacional.
4.2Prcticas saludables de cuidado prenatal y del menor de 2
aos, de alimentacin y nutricin y de higiene.
4.3Mayor cobertura de saneamiento bsico y agua de calidad.
4.4Mayor acceso y uso de servicios de salud de calidad con
nfasis preventivo.
4.5Fortalecimiento de los hbitos de consumo de alimentos
24
nutritivos y de origen nacional.

Componente 5
Marco poltico institucional
Objetivo estratgico:
Consolidar un marco poltico institucional favorable al
logro de la seguridad alimentaria nacional.

Resultados esperados:
5.1 Polticas sectoriales coordinadas y articuladas con la
estrategia nacional de seguridad alimentaria.
5.2 Programas y proyectos de seguridad alimentaria con
gestin descentralizada, eficientemente focalizados y con
mbitos de intervencin definidos y no superpuestos.
5.3 Sistema integrado de seguimiento de indicadores y
polticas.
5.4 Sociedad civil participa en la formulacin de polticas y
planes, el seguimiento y vigilancia de acciones y en la
evaluacin de resultados e impactos de la estrategia

25

Renovamos nuestros compromisos

mundiales contrados en la Declaracin de
Roma de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin de 1996 en particular de reducir
a la mitad el nmero de personas
hambrientas en el mundo para el ao 2015 a
ms tardar
Declaracin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin:
cinco aos despus, prrafo 1.

26

Ministerio de Agricultura
Direccin General de Informacin Agraria

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27