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NUEVO CDIGO DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(Ley 1437 de 2011)
ALVARO NAMN VARGAS
I. ORIGENES
ORIGENES
ORIGENES
ORIGENES
ORIGENES
NATURALEZA
NATURALEZA
I. EL DERECHO DE PETICIN
COMO UNO DE LOS OBJETOS DE
LA
REFORMA.
OBJETO DE LA REFORMA
1. Actualizar el Cdigo al nuevo marco
Constitucional
- Sujecin de la Administracin a la Constitucin y a la
proteccin de los derechos y libertades
ciudadanas (art. 1)
- Nuevos principios (participacin, igualdad, debido
proceso, responsabilidad, buena fe, etc.) y
actualizacin de los existentes (art.3)
2. La persona como centro de la actuacin
administrativa
(derechos y deberes-arts.5 y 6)
3.
1. Marco constitucional
ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas
a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta
resolucin.
El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para
garantizar los derechos fundamentales.
la peticin
derecho fundamental
lo pedido
Derecho de peticin
Vinculacin interesados
Acceso al expediente
pruebas
contradiccin
motivacin
valoracin integral
notificacin
recursos
Derecho a presentar
PETICIN
- Ncleo esencial
Derecho a obtener
respuesta
del derecho:
respuesta
mecanismos
DECRETO 01 DE 1984
DERECHO
DE
PETICIN
DE INTERES GENERAL
DE INTERES
PARTICULAR
Artculo 11
PETICIONES
INCOMPLETA
S
Artculo 10
REQUISITOS
ESPECIALES
Artculo 5
CONTENIDO
DECRETO 01 DE 1984
Artculos 8 y 13
DESISTIMIENT
O
Artculo 7
DESATENCI
N DE
PETICIONES
Artculo 6, 22
TRMINO PARA
RESOLVER
DECRETO 01 DE 1984
ANTE AUTORIDADES
DERECHO DE
PETICIN
ANTE ORGANIZACIONES
E INSTITUCIONES
PRIVADAS
SINTESIS:
Rene elementos constitucionales
Carcter amplio de las peticiones: Toda actuacin
implica derecho de peticin.
- reconocimiento de un derecho
- resuelva una situacin jurdica,
- preste un servicio, pedir informacin, - consultar,
examinar y requerir copias de documentos, formular consultas, formular quejas, denuncias y
reclamos
- interponer recursos.
No requiere derecho de postulacin
Gratuito
Prevalencia de su proteccin sobre las formas
1. Los sujetos en el
derecho de peticin
1. LAS AUTORIDADES
a. Quines son?
b.
-.
-.
-.
-.
-.
-.
-.
Art.7 N.C.C.A
c) Prohibiciones (art.9)
1.
2. LOS INTERESADOS
El titular del derecho de peticin es toda persona, lo que significa que comprende a
cualquier persona natural o jurdica sin distingo de su condicin, sexo, raza, edad -en
el caso de las primeras-, o prescindiendo de su nacionalidad o naturaleza privada o
pblica, delimitacin del mbito subjetivo que se realiza extensivamente, teniendo
en cuenta que segn la Constitucin Poltica la titularidad de los derechos
fundamentales recae en quien sea persona.
Derechos y deberes
A.DEBERES
Deber : una conducta (activa o pasiva) impuesta por el ordenamiento jurdico a la
persona
(i) est consagrado en
(ii) conlleva cierta restriccin de la
una norma jurdica
libertad total personal
()Regla general: los deberes constitucionales exigen desarrollo legal (proporcionales e
interpretados bajo el principio de libertad).
()No son negacin de derechos sino complemento de los mismos (equilibrio): apoyo a
las autoridades, reconocimiento del derecho ajeno y no abuso del propio, solidaridad
social, convivencia pacfica, preservacin del medio ambiente, etc.
B. DERECHOS
1.
2.
-.
-.
-.
-.
-.
-.
3.
3. LOS TERCEROS
CODIGO ACTUAL
Art.14: Obligacin de
citar terceros
determinados
directamente interesados
Art.15: Obligacin de
dar publicidad al
procedimiento en caso
de terceros no
determinados (medios de
comunicacin)
NUEVO C.C.A
ART. 37. Obligacin de citar
a
terceros
determinados
(+principio de participacin
art.3-6)
Art.38.
Reglas
participacin:
de
-Actuaciones
de
inters
general
-Actuaciones
de
inters
particular si tienen inters o
sufrir un perjuicio
- En procesos sancionatorios:
denunciantes, afectados o
portadores de pruebas
2. Reglas generales.
Presentacin
Art.15 CPACA
Verbal o escrita
Principio de eficacia
Se estima que el pargrafo del artculo 16 es un
desarrollo de este principio, toda vez que all se
establece la obligacin de recibir, tramitar y decidir
peticiones sin que pueda alegarse por las
autoridades la ausencia de requisitos formales. De
esta manera, la autoridad debe realizar tres
operaciones al estudiar una peticin: examinarla
integralmente, atenerse estrictamente a los
requisitos y documentos exigidos por la ley, y no
estimarla incompleta por falta de requisitos o
documentos que no sean necesarios para
resolverla.
Peticin incompleta
Ahora, cuando la autoridad constate que una
peticin ya radicada est incompleta pero la
actuacin puede continuar sin oponerse a la
ley, requerir al peticionario dentro de los
diez (10) das siguientes a la fecha de
radicacin para que la complete en el trmino
mximo de un (1) mes. A partir del da
siguiente en que el interesado aporte los
documentos o informes requeridos comenzar
a correr el trmino para resolver la peticin.
RESPETO Y RAZONABILIDAD
ARTCULO 5 CCA. Toda persona podr hacer
peticiones respetuosas a las autoridades
ART. 19 CPACA
Artculo 19. Toda peticin debe ser respetuosa. Solo
cuando no se comprenda su finalidad u objeto, se
devolver al interesado para que la corrija o aclare
dentro de los diez (10) das siguientes. En caso de no
corregirse o aclararse, se archivar la peticin.
Respeto de las peticiones reiterativas ya resueltas, la
autoridad podr remitirse a las respuestas anteriores.
- Razonable
- No exceder
2. Documentos: 10 das
doble del
Inicialmente
Silencio positivo
previsto
3. Consulta: 30 das (art. 28): conceptos
no vinculantes salvo disposicin legal.
- Consecuencia de peticiones
interesado
incompletas
Desistimiento expreso
(Art.8 C.C.A- 18 CPACA)
- Puede continuar de
oficio: Inters pblico. A.A. motivado
- Exige A.A. Expreso y motivado
- No impide nueva peticin
DESISTIMIENTO
FUNCIONARIO SIN
COMPETENCIA
Aptitud constitucional o legal para resolver el
asunto: quien decide debe tener asignada la
respectiva funcin
Tres factores: territorial, funcional, temporal
acuerdo con la ley y las respectivas normas
de organizacin de las entidades.
Art.33 actual art.21 CPACA (Funcionario sin
competencia) y 39 (trmite de los conflictos)
vs inters particular
y directo del servidor
IMPEDIMENTO
Relacin con
interesados
por
recomendaci
n previa
Haber
compartido
listas
electorales
Concepto
previo sobre
el asunto
(11-11)
Conocimiento
previo del
asunto (11-2,
11-16)
- Inters
particular y
directo (111)
Existir
relaciones
acreedordeudor (119)
Relacin
directa con
los
interesados
(11.3, 11.4,
11-12) o a
travs de
sociedades
(11-10)
Litigio o
controversia
con los
interesados
(11.5 a
11.7)
Amistad o
enemistad
grave (118)
3. Atencin prioritaria de
peticiones
ATENCIN PRIORITARIA DE
PETICIONES
ART. 20 CPACA. Dos situaciones diferentes:
1. Trmite prioritario de una peticin cuando
se solicite el reconocimiento o proteccin de
un derecho fundamental para evitar un
perjuicio irremediable. Deber probar: Tit.
Del derecho y riesgo de perjuicio.
2.
Adopcin de medidas urgentes de
proteccin de los derechos a la vida o a la
integridad personal, para conjurar el peligro,
mientras se adopta decisin de fondo.
4. Derecho de peticin
ante particulares
encargados de un
servicio o funcin pblica (adquiere
estatus de autoridad)
ANTE
PARTICULARES
(T-251-2008)
1.
Art.32:
-.
Extiende ante
cualquier persona (incluso naturales):
indefensin, subordinacin o posicin dominante
5. Derecho de peticin e
informacin reservada
Artculo 74 de
la
Constitucin
(en el contexto
de
una
democracia
participativa )
derecho
de
acceso a los
documentos
pblicos, salvo
INFORMACIN Y DOCUMENTOS
RESERVADOS
Cundo es legitima una restriccin al derecho de acceso de informacin
pblica?
(SENTENCIA C 491 DE 2007)
(i) la restriccin debe estar autorizada por la ley o la Constitucin
(ii)la norma que establece el lmite debe ser precisa y clara en sus trminos de
forma tal que no ampare actuaciones arbitrarias o desproporcionadas de los
servidores pblicos
(iii) el servidor pblico que decide ampararse en la reserva para no suministrar
una informacin debe motivar por escrito su decisin y debe indicarse la
norma legal o constitucional que la funda.
(iv)El servidor pblico debe advertir que la ley establece un lmite temporal a la
reserva.
(v) la reserva opera respecto del contenido de un documento pblico pero no
respecto de su existencia
En el nuevo Cdigo
(articulacin de ambos derechos)
Refuerzo del acceso
a documentos
pblicos
-Artculos 3.6
(participacin) 3.8
(transparencia) y 3.9
(publicidad)
- Artculos 5.2 y 5.3:
Derecho de acceso a
expedientes y
documentos
Proteccin a la intimidad de
quienes intervienen en la
actuacin
Artculo 24: Regla general:
acceso, salvo:
-Reserva legal
-Secreto comercial o industrial
-Defensa o seguridad nacional
-Derechos a la privacidad (T158A-08)
-Condiciones financieras de
operaciones de crdito
-
OTRAS DISPOSICIONES
Valor de la reproduccin de documentos:
El artculo 29, fija que el valor o el precio de las copias de
los documentos, en ningn caso, podr exceder el valor de
la reproduccin, y que los costos de su expedicin corrern
por cuenta del interesado en obtenerlas.
Alcance de los conceptos
El artculo 28, sobre el alcance y efectos jurdicos de los
conceptos, establece que salvo disposicin legal en
contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como
respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas no sern de obligatorio cumplimiento o
ejecucin. Esta norma encuentra su origen en el artculo 25
del anterior Cdigo, Decreto Ley 01 de 1984, pero se
suprime lo relativo a que no generan responsabilidad para
quien lo emite.
SOLUCIN
Para el Consejo, es necesario, urgente e inaplazable
sustituir la regulacin del derecho de peticin, mediante
la adopcin de una ley estatutaria, con el fin de llenar el
vaco jurdico al que se ve avocada esta materia dentro
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Por eso, present el Proyecto de Ley Estatutaria nmero
031/12, jul. 25 de 2012 Senado POR MEDIO DE LA
CUAL SE REGLAMENTA EL DERECHO FUNDAMENTAL DE
PETICIN Y SE ADICIONA UN TITULO AL CDIGO DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Y
DE
LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.