De la seguridad y Defensa

Nacional

De la seguridad y Defensa Nacional. PNP ; finalidad Fundamental,

Funciones principales, Orden Interno, Orden Pblico: Concepto,
Diferencias, elementos, caractersticas.
Garantas Constitucionales: Habeas Corpus, Accin de amparo,
Accin Popular, Habeas Data, Accin de Inconstitucionalidad,
Accin de Cumplimiento, Tribunal de Garantas Constitucionales

A. LA DEFENSA NACIONAL
1.La poltica nacional como instrumento fundamental del poder poltico
para el logro del bienestar general en un marco de seguridad integral
debe encarar y resolver una inconmensurable gama de problemas, de
muy diversa naturaleza, significacin y magnitud, para ello precisa
realizar acciones igualmente variadas y mltiples, todas encaminadas
hacia sus finalidades esenciales, y que, en el caso de bienestar se
traducen en acciones propias del desarrollo socio-econmico y en el caso
de la seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional.
2.De lo expuesto se puede deducir, que las medidas y previsiones, que el
Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo, el
desarrollo del pas constituye el quehacer de la Defensa Nacional.
3.La Defensa Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos y
permanentes, en cuya solucin intervienen por igual, el Presidente y los
altos dirigentes de la actividad econmica, pblica y privada; y
especialmente las FFAA y PNP, que en situacin de emergencia
protagonizan la accin principal mediante el empleo de las armas.

B. Conceptualizacin
La Defensa Nacional esta vinculada con la Poltica de Bienestar y de Seguridad del
Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no tenemos
la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en igual forma,
el pas no podra alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la existencia de la paz y
tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por si misma, por
cuanto su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad a la
Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el logro de
sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y previsiones que le
permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.
Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: "El conjunto de
acciones y previsiones que adopta el gobierno permanentemente para permitir la
supervivencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con
autonoma en lo Interno y libre de toda subordinacin en lo Externo, posibilitando
que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones; es decir, que
permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales, pese
a los antagonismos o presiones, tanto en el campo Externo como en el Interno".

De manera ms general, el CAEN tambin la define como: "El conjunto de

acciones y previsiones que el gobierno adopta permanentemente para
garantizar la Seguridad Integral del Estado y poder as alcanzar los
Objetivos Nacionales en las mejores condiciones".

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a travs

del gobierno adopta permanentemente para lograr la seguridad integral y
poder alcanzar sus Objetivos Nacionales en las mejores condiciones.

EL ORDEN INTERNO, LA PNP,

LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO
La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato constitucional
establecido en el Art.166, tiene por Finalidad Fundamental:
"Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y proteccin a las
personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los
patrimonios pblicos y privados, prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Vigilar
y controlar las fronteras". De esta Finalidad se derivan las funciones de la Institucin.
LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que
adopta la Polica Nacional, en forma permanente, para defender, proteger y conservar
la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel
nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y los Comandos Regionales
planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la existencia de una
situacin de normalidad en todo el territorio.
Este mantenimiento del Orden Interno, en situacin de normalidad, lo ejecuta
permanentemente la Polica Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las
funciones asignadas en su respectiva Ley y dems dispositivos legales vigentes.
Prioriza la PREVENCIN a travs de su presencia en el territorio nacional. Ejecuta
actividades de Vigilancia, Observacin, Seguridad e Investigacin, as como de
apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus reas funcionales.

Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relacin con la

disposicin que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la
Finalidad Fundamental de la Polica Nacional, como en las otras dos
(Garantizar y Controlar), el Presidente de la Repblica y las autoridades
polticas ejercen sin restriccin o limitacin alguna la responsabilidad que
tienen en el Orden Interno.
Corresponde a las FF.AA. la ejecucin del planeamiento preventivo,
considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participacin en
caso de agravarse la situacin.

ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN

INTERNO
1. EL ESTADO
Interviene a travs de sus instituciones y autoridades jerrquicamente organizadas,
para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.
2. LA POBLACIN
Tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan los requerimientos
de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la conservacin de la paz
y el orden.
3. NORMAS JURDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control) del Orden
Interno, la seguridad y proteccin de las autoridades e instituciones del Estado, por
estar basadas en la Justicia Social.
4. LA POLICIA NACIONAL
Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en situacin de
normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una disposicin en
contrario del Presidente de la Repblica.
5. LAS FUERZAS ARMADAS
Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el Rgimen de
Excepcin, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la Repblica, de acuerdo a
lo establecido en el Art.137 de la Constitucin Poltica; en cuyo caso, la Polica
Nacional contina desarrollando sus funciones.

EL ORDEN PBLICO
A. CONCEPTO
Orden Pblico es una situacin de paz y tranquilidad social, regulada por el
derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de
las actividades de la poblacin dentro del territorio nacional.
El Diccionario Enciclopdico Sopena, al referirse al Orden Pblico dice:
"Situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las
atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin
protestar".
El Orden pblico es una figura jurdica constitucional que est establecida en
el Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, de la
siguiente manera:
Art.2 Inc.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de
religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de
ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden
Pblico".
Art.2 Inc.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos,
siempre que no se contravenga leyes de Orden Pblico".

Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el

Orden Pblico como la "situacin de equilibrio social condicionado por el
respeto al Orden Jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin
a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una
comunidad".
D. FINALIDAD
1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas
2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Constitucin y las leyes
3. Mantener la paz social
4. Proteger la vida de las personas
5. Preservar los patrimonios pblicos y privados
6. Prevenir y combatir la delincuencia

E. CARACTERISTICAS
1. ES PREVENTIVO
Porque su conservacin exige una serie de medidas y previsiones para evitar la comisin de
hechos delictivos y la alteracin de la tranquilidad y la paz social.
2. ES FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situacin favorable para el desarrollo econmico y social del pas.
3. ES PERMANENTE
Porque es una situacin de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en todo
momento.
4. ES INTEGRAL
Porque es una situacin que compromete a la poltica nacional, a las instituciones poltico
jurdicas y a la colectividad en general.
5. SU AMBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservacin se da dentro del territorio nacional.
6. ES ADAPTATIVO
Porque el Orden Pblico no es rgido, ya que est en relacin dinmica con factores cambiantes
que provienen de la sociedad y an del exterior; lo contrario atentara contra su propia
existencia.
7. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
Porque lo contrario sera anticonstitucional. Sino fuera as, con el pretexto de su salvaguarda se
produciran situaciones de abuso del poder y violacin de los DD.HH. y, el aparente orden que
se lograra, ira en contra de la naturaleza de las cosas y valores que protege.

F. COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Pblico tiene los componentes siguientes:
1. TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y dems sitios pblicos. Sosiego que puede ser turbado desde
domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o a los transentes en general; como por
ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fbricas y/o estrpito de las mquinas, o cuando
reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado pblico.
2. SEGURIDAD PUBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios, sitios privados,
calles y sitios pblicos. Es la garanta preventiva contra todo acto que represente un peligro o
atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad fsica), contra la propiedad pblica
y privada (deterioro de la va pblica, circulacin de vehculos a alta velocidad, almacenamiento
peligroso de material inflamable o explosivo, instalaciones elctricas en mal estado, obras que
amenazan el patrimonio arqueolgico, etc.). Se refiere a la prevencin de accidentes y
tragedias humanas y naturales, incendios, inundaciones, complots armados, etc.
3. SALUBRIDAD PUBLICA.
Estado de cosas opuesto a la propagacin de enfermedades contagiosas, a las epidemias, a un
ambiente propicio para el desarrollo de virus, bacterias o grmenes (arrojar desperdicios o
basura en las calles, alcantarillas destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al
pblico para el expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros, falta de control para
verificar el estado del agua potable destinada al consumo humano, contaminacin de las
playas, etc.).
Posteriormente, en esta concepcin tradicional del Orden Pblico, se dieron otros componentes
como la Moralidad, Cultura, Esttica, etc.

G. RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN INTERNO

a.Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico pueden ser orientados
intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno, pudiendo ser a la vez
independientes de stos, pero en ciertas circunstancias se complementan.
a.Algunas de las alteraciones del Orden Pblico en determinadas circunstancias por
su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el Orden
Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus Poderes e
Instituciones.
a.La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al mantenimiento del
Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan generalmente al
Orden Pblico en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la poblacin.
a.Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Pblico porque atentan contra la
poblacin; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos eventos alteran
simultneamente el Orden Interno, por cuanto la accin conlleva peligro contra la
estabilidad del Gobierno o de las Instituciones Pblicas. Ejm. Acciones de terrorismo o
de guerrillas.

e. El Orden Pblico tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que las
correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece sobre
el Orden Pblico porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado.

f. El Orden Interno y el Orden Pblico fluyen de la misma naturaleza filosfica,

jurdica y sociolgica.

g. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitucin y las leyes dentro de un

Estado de Derecho en la comunidad nacional.

h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Pblico es mantener

vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad,
desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurdico del pas.

i. El Orden Interno y el Orden Pblico constituyen situaciones jurdicas diferentes;

no obstante el segundo esta inmerso en el primero y entre ellos existe conexiones,
vinculaciones y dependencias.

S. El Orden Interno y la Paz Social.

Las Garantas Constitucionales estn diseadas para cautelar derechos elementales

como el derecho a la libertad, acceso a la informacin, derecho a la propiedad,
derecho a tener un medio ambiente sano, derecho a que se cumplan las leyes,
derecho a que no se vulnere la constitucin, etc. para garantizar lo dicho
anteriormente podemos interponer acciones de Hbeas Corpus, Hbeas Data,
Amparo,
Popular-Accin
Popular-,
Cumplimiento
e
Inconstitucionalidad
respectivamente.
Estas herramientas legales estn diseadas para que se respeten los derechos de los
ciudadanos y no se abuse de ellos; el problema es que muchos de ellos las
desconocen o no saben como aplicarlas a continuacin se presenta una breve leccin
con conceptos y ejemplos de garantas constitucionales.
HBEAS CORPUS
El hbeas corpus es una institucin jurdica que garantiza la libertad personal del
individuo, con el fin de evitar los arrestos y detenciones arbitrarias. Se basa en la
obligacin de presentar a todo detenido en un plazo perentorio ante el juez, que
podra ordenar la libertad inmediata del detenido si no encontrara motivo suficiente de
arresto.

Tambin puede decirse que tutela los derechos fundamentales derivados de

la vida y la libertad frente a cualquier acto u omisin de cualquier autoridad,
funcionario o persona que pueda vulnerar dichos derechos.
De los siguientes ejemplos cual corresponden a un caso en el que podria
aplicarse el Hbeas Corpus:
a) Recabar informacin necesaria para el promotor.
b) Salvaguardar el derecho a la vida.
c) En caso de que se atente contra el medio ambiente.
d) Cuando se incumple una norma
e) Cuando hay una violacin del derecho a la privacidad o a la vida privada.
f) Amenaza de lesin a la libertad individual.

HBEAS DATA
Habeas data es el derecho, en ejercicio de una accin constitucional o legal, que tiene
cualquier persona que figura en un registro o banco de datos, de acceder a tal registro
para conocer qu informacin existe sobre su persona, y de solicitar la correccin de
esa informacin si le causara algn perjuicio.
Este derecho se fue expandiendo y comenz a ser reglamentado tanto por leyes de
habeas data como por normas de proteccin de datos personales.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse el
Hbeas Data:
a) En caso de discriminacin en razn del padecimiento de alguna enfermedad
incurable que sea adems contagiosa.
b) Ante la accin u omisin de particulares
c) Excluir informacin de un banco de datos.
d) Cautelar el derecho a huelga.
e) Para proteger el patrimonio pblico.
f) Privacin arbitraria de la libertad personal.

ACCIN DE AMPARO
El recurso de amparo o accin de amparo es la demanda jurdica que tutela los
derechos constitucionales del ciudadano y se enva al Tribunal Constitucional,
cumpliendo una doble funcin de proteccin al ciudadano en sus garantas
fundamentales y a la propia constitucin al garantizar la inviolabilidad de sus
preceptos ya sea por normas generales contrarias a dichos preceptos o por actos de
autoridad que vulneren el contenido o los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una
Accin de Amparo:
a) Resguardar el derecho a la salud.
b) Cuando no se cumple con dar servicios pblicos de manera eficiente y oportuna.
c) Si la autoridad no cumple con sancionar a personas naturales o jurdicas que no
respetan la ley.
d) El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez.
e) Confidencialidad de la informacin.
f) Vulneracin de los derechos fundamentales de Igualdad y No discriminacin de las
personas con discapacidad.

ACCIN POPULAR
El artculo 200 numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 incluye dentro
de las garantas constitucionales a la Accin Popular, la cual procede contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y de la
ley. En el mbito doctrinario, Csar Landa seala que "La Accin Popular est
estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las leyes, en la medida
que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal,
pero examinando las normas inferiores a la ley"
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una
Accin Popular:
a) Incluir informacin de carcter personal an no considerada en el sistema.
b) Privacin arbitraria de la libertad personal.
c) Proteger el derecho a la educacin.
d) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos
respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al
beneficio de la calidad de vida de los habitantes.
e) Molestias o restricciones a la libertad fsica o de locomocin.
f) obligar a los organismos o a los funcionarios del Estado a que se asumen a una
tarea.

ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el
derecho de las personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por
las leyes o lo dispuesto por algn acto administrativo, cuando ellas se muestran
renuentes a ello. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en
su nombre, si el Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido,
ordena que la autoridad demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito por el
acto administrativo.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una
Accin de Cumplimiento:
a)Proteger el derecho al trabajo.
b)El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento inadecuado.
c)Libre acceso a la informacin pblica.
d)El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.
e)Para que se ejecute un acto administrativo.
f)Cuando se pretende la libertad de aquella persona que se encuentra detenida o
condenada.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las leyes, decretos
legislativos y otras normas con rango de ley (decretos de urgencia, tratados
internacionales, resoluciones legislativas, etc.) no contravengan a la Constitucin. Se
presenta al Tribunal Constitucional quien resuelve en instancia nica y declara en su
sentencia si la norma que ha sido impugnada, efectivamente, contradice o no la
Constitucin. Si el Tribunal declara inconstitucional una norma, sta pierde efecto
desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a
partir de ese momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una
Accin de Inconstitucionalidad:
a) Vulneracin del derecho a la libertad de expresin y garantas de legalidad,
seguridad jurdica y exacta aplicacin de la ley penal.
b)Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas o
ejecutoriadas.
c)Cautelar el derecho a la propiedad.
d)Confidencialidad de la informacin.
e)El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez.
f)Corregir datos falsos, inexactos o imprecisos.