LAS POLITICAS SOCIALES,

DESARROLLO E INCLUSION
SOCIAL EN EL PERU

Jorge Elisbn Villasante Aranbar

Abril del 2012

POLITICAS DE DESARROLLO
E INCLUSION SOCIAL
Crecimiento econmico y desarrollo humano
Todos han sentido al Estado (servicios e
infraestructura) en la misma cercana o
lejana?
Todos hemos sentido que la educacin
pblica ha sido nuestro mejor aliado en
nuestro crecimiento?
Qu tipo de Estado es el que ms favorece a
polticas de inclusin social?

MARCO CONSTITUCIONAL:
El Estado Constitucional De Derecho

Reconoce que la defensa de la persona

humana y el respeto a su dignidad, es el fin
supremo de nuestra sociedad y del Estado.

Se reconocen derechos que deben ser

respetados por las personas y el Estado.

Artculo 3: Enumeracin de los derechos

taxativamente sealados no excluyen los
dems derechos que se fundan en la dignidad
del hombre.

Derechos fundamentales: derecho a la

igualdad ante la Ley y el respeto de sus
dignidad como persona humana.

Tratar igual a los iguales y desigual a los

desiguales

LAS POLITICAS DE ESTADO

El Acuerdo Nacional: FORO que congrega al Estado y la
sociedad civil organizada, para que de manera consensuada
formulen propuestas para la gobernabilidad del pas.
Se han formulado Polticas de Estado que constituyen
compromisos para los sucesivos gobiernos en el Per.
Son 31 Polticas de Estado sobre la base de los siguientes
objetivos:
1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho
2.- Desarrollo con Equidad y la Justicia Social
3.- Promocin de la competitividad en el Pas
4.- Afirmacin de un Estado eficiente, transparente y
descentralizado

SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL

Polticas de estado:

Reduccin de la
pobreza

Promocin de la
igualdad de
oportunidades
sin
discriminacin

Acceso universal
a una educacin
pblica gratuita y
de calidad y
promocin y
defensa de la
cultura y del
deporte

Acceso
universal a los
servicios de
salud y a la
seguridad social

CUARTO
OBJETIVO:
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado

Plena vigencia de la Constitucin

y de los derechos humanos y
acceso
a
la
justicia
e
independencia judicial

Segundo objetivo:

DECIMA
POLTICA
DE
ESTADO:
LA EQUIDAD
Y LA JUSTICIA
SOCIAL
REDUCCIN DE LA POBREZA:

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva

a la lucha contra la pobreza y a la
reduccin de la desigualdad social,
aplicando polticas integrales y mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades
econmicas,
sociales
y
polticas. Asimismo, nos comprometemos a
combatir la discriminacin por razones de
inequidad entre hombres y mujeres, origen
tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En
tal sentido, privilegiaremos la asistencia a
los grupos en extrema pobreza, excluidos
y vulnerables.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de

desarrollo humano sustentable, con equidad entre
hombres y mujeres, sin discriminacin, y en forma
descentralizada, el Estado:

Promover la produccin, el
desarrollo empresarial local y
el empleo.
Fortalecer las capacidades
locales de gestin que
promuevan el acceso a la
informacin.

Capacitacin, transferencia
tecnolgica y un mayor
acceso al crdito.

Promover la ejecucin de proyectos

de
infraestructura
logstica
y
productiva, como parte de planes
integrales de desarrollo local y
regional con intervencin de la
actividad privada.
Asignar recursos crecientes de
inversin social en educacin y
salud para maximizar la eficiencia de
los programas, orientndolos hacia
las personas de mayor pobreza.

DECIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO:

PROMOCION DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva

a la promocin de la igualdad de
oportunidades, reconociendo que en
nuestro pas existen diversas expresiones de
discriminacin e inequidad social, en
particular contra la mujer, la infancia, los
adultos mayores, las personas integrantes
de comunidades tnicas, los discapacitados
y las personas desprovistas de sustento,
entre otras. La reduccin y posterior
erradicacin de estas expresiones de
desigualdad requieren temporalmente de
acciones afirmativas del Estado y de la
sociedad, aplicando polticas y estableciendo
mecanismos orientados a garantizar la
igualdad de oportunidades econmicas,
sociales y polticas para toda la poblacin.

Con este objetivo, el Estado:

Combatir
toda
forma
de
discriminacin, promoviendo la
igualdad de oportunidades.
Fortalecer la participacin de las
mujeres como sujetos sociales y
polticos que dialogan y concertan
con el Estado y la sociedad civil;
Fortalecer una institucin al ms
alto nivel del Estado en su rol
rector de polticas y programas
para la promocin de la igualdad
de oportunidades entre hombres y
mujeres, es decir, equidad de
gnero.

Dar acceso equitativo a las

mujeres a recursos productivos
y empleo.

Desarrollar
sistemas
que
permitan proteger a nios,
nias, adolescentes, adultos
mayores,
mujeres
responsables
de
hogar,
personas
desprovistas
de
sustento,
personas
con
discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas; y .

DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A UNA

EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION Y
DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE

Nos comprometemos a garantizar el

acceso universal e irrestricto a una
educacin integral, pblica, gratuita y
de calidad que promueva la equidad entre
hombres y mujeres, afiance los valores
democrticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporacin activa a
la vida social. Reconoceremos la
autonoma en la gestin de cada escuela,
en el marco de un modelo educativo
nacional y descentralizado, inclusivo y de
salidas mltiples. La educacin peruana
pondr nfasis en valores ticos, sociales
y culturales, en el desarrollo de una
conciencia ecolgica y en la incorporacin
de las personas con discapacidad.

Con ese objetivo el Estado:

Garantizar
el acceso
universal a una educacin
inicial que asegure un
desarrollo integral de la
salud,
nutricin
y
estimulacin
temprana
adecuada a los nios y
nias de cero a cinco aos,
atendiendo la diversidad
tnico
cultural
y
sociolingstica del pas

Eliminar las brechas de

calidad entre la educacin
pblica y la privada as
como entre la educacin
rural y la urbana, para
fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades;
.

DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO: ACCESO

UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA
SEGURIDAD SOCIAL

Asegurar las condiciones para un

acceso universal a la salud en
forma
gratuita,
continua,
oportuna y de calidad, con
prioridad
en
las
zonas
de
concentracin de pobreza y en las
poblaciones ms vulnerables.
Promover la participacin ciudadana
en la gestin y evaluacin de los
servicios pblicos de salud.

Con este objetivo el Estado

Potenciar la promocin
de
la
salud,
la
prevencin y control de
enfermedades
transmisibles y crnico
degenerativas.

Promover la prevencin y
el control de enfermedades
mentales y de los problemas
de drogadiccin.

Ampliar el acceso al
agua potable y al
saneamiento bsico

CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente y

descentralizado.
28.-

Plena vigencia de la Constitucin

y de los derechos humanos y
acceso
a
la
justicia
e
independencia judicial
Garantizar el acceso universal a la
justicia, la promocin de la justicia
de
paz
y
la
autonoma,
independencia y el presupuesto del
Poder Judicial as como regular la
complementariedad entre ste y la
justicia comunal.
Adoptar polticas que garanticen
el goce y la vigencia de los
derechos
fundamentales
establecidos en la Constitucin y
en los tratados internacionales
sobre la materia.

Con este objetivo el

Estado:

Promover entre la justicia

comunal y el Poder Judicial
una relacin que respete la
interculturalidad y regular
las competencias,
atribuciones y limitaciones
de aqulla.
Consolidar la regulacin
de la justicia de paz y la
eleccin popular de los
jueces de paz.

LAS POLITICAS NACIONALES

Decreto supremo N027-2007-PCM,

seala que es una poltica nacional:
norma que con ese nombre
emite el Poder Ejecutivo en su
calidad de ente rector, con el
propsito de definir objetivos
prioritarios,
lineamientos
y
contenidos principales de polticas
pblicas, as como los estndares
nacionales de cumplimiento y
provisin que debe ser alcanzado
para asegurar una adecuada
prestacin de los servicios y el
normal desarrollo de las actividades
privadas (publicada el 25 de marzo
del 2007).

Las
Polticas
tienen
las

Nacionales,
siguientes

caractersticas:
1.Son de obligatorio cumplimiento
para las entidades del Gobierno
Nacional.
2.Son objeto de un monitoreo y
seguimiento por parte del Gobierno
a travs de la Presidencia del
Consejo de Ministros - Secretara
de Coordinacin.
3.Cada una de las reas en las que
se encuentran agrupadas las
Polticas
nacionales,
son
supervisadas
por
determinado
Ministerio del Poder Ejecutivo

LAS POLITICAS NACIONALES

El D.S. N 027-2007-PCM, agrup las polticas nacionales en 12 materias:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)

Descentralizacin
Igualdad de hombres y mujeres
Juventud
Pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico-peruanos
Personas con discapacidad
Inclusin
Extensin tecnolgica, medioambiente y competitividad
Aumento de capacidades sociales
Empleo y Mype
Simplificacin administrativa
Polticas anticorrupcin
Polticas de seguridad y defensa nacional

1.

2.

3.
4.

Promover la NACIONALES:
inclusin econmica,
poltica
y cultural, de
POLITICAS
6.- En social,
materia
de inclusin:

los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la

sociedad por motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin
geogrfica, principalmente ubicados en el mbito rural y/o
organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio
e institucin del Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una
parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y
acciones a favor de los grupos sociales excluidos.
Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad
infantil, prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin
de los menores de edad.
Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la
promocin de la paternidad responsable.
Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables,
erradicando toda forma de discriminacin.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la
Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin con el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

La pobreza es la principal causa de la exclusin social

El
macroeconmico:
Crecimiento
marco
La pobreza
no se combate con
ms pobreza, se debe
econmico
para la
inclusin
socialla pobreza.
buscar redistribuir
riqueza
y no distribuir

Se genera riqueza con una adecuada poltica econmica

que signifique promover la inversin privada, en el marco del
respeto a los derechos fundamentales.

El Estado debe buscar ser transparente y eficiente,

promotor de la inversin privada, generando la mejora de la
infraestructura con una optima prestacin de servicios
pblicos principalmente en las reas de salud, educacin,
seguridad y justicia.

Per: Tiene un destacado crecimiento econmico que ha

permitido luchar adecuadamente contra la pobreza y
pobreza extrema, generando importantes avances en
materia de polticas de inclusin social.

LA INCLUSION SOCIAL
Antecedente: Exclusin social

La exclusin social inicialmente utilizado en Europa para definir la

nueva pobreza, que afecta a personas dentro de pases
considerados ricos y desarrollados.
Ampliar el marco de anlisis y pasar de la consideracin de la
pobreza como condicin que debe resolverse por mecanismos
redistributivos (por ejemplo, aumentando la renta), a una mejor
comprensin de la pobreza como dinmica relacional.
Pobreza: Enfasis en los recursos materiales en tanto que la
exclusin social hace hincapi en la mltiple falta de
oportunidades personales, sociales, polticas y econmicas.
Proceso que restringe o niega la participacin en la sociedad.
Como definirlo?: proceso a travs del cual los individuos estn
entera o parcialmente excluidos de la participacin plena de la
sociedad en la que viven o la incapacidad para participar de
forma efectiva en la vida econmica, poltica y cultural.

LA EXCLUSION SOCIAL

Exclusin

social: proceso complejo, dinmico y

multidimensional, que se nutre de desigualdades
estructurales, de problemas coyunturales y de
vulnerabilidades potenciadas por factores de riesgo
como el gnero, la edad, la condicin bio-psicosocial, el origen nacional y tnico, el aislamiento
geogrfico.
La exclusin da la idea de estar fuera del sistema
de bienestar, de la integracin social, personal y
familiar, de la participacin en los mercados (de
trabajo, consumo, vivienda, etc.), del sistema poltico.

LA EXCLUSION SOCIAL

Pobreza, integralmente concebida, puede manifestarse

como las insuficientes oportunidades que tienen las
personas para desarrollar sus capacidades y por lo
tanto sus proyectos de vida. Desde esta
perspectiva la pobreza es tal vez la ms
importante causa de la exclusin social, pero no es
la nica, pues son mltiples las causas que
motivan la exclusin social.
En sntesis: La exclusin social implicara la
insatisfaccin
de
necesidades
humanas
fundamentales, as como de derechos econmicos,
sociales, polticos, civiles y culturales

LA EXCLUSION SOCIAL Y LA EDUCACION

XIII Conferencia Iberoamericana de Educacin 2003 (Documento

de Trabajo): Las diferencias de bienes y recursos econmicos
son tan importantes como para haber constituido el
fundamento de buena parte de los procesos de exclusin
registrados histricamente, pero lo cierto es que no llegan a
explicarlos totalmente. Los Ministros de educacin de
Iberoamrica concluyeron en la Declaracin que la exclusin se
genera por diferentes causas, pero que en gran medida el
problema puede ser tratado desde el mbito educativo. una
educacin de calidad para todos debe garantizar no slo el
acceso y la permanencia de nios, nias y jvenes en la
escuela, sino tambin la igualdad de oportunidades para un
desarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente.
La educacin pblica no termina de desarrollar procesos educativos
estructurales, cada vez que inicia un nuevo gobierno se anuncia un
nuevo modelo, por otro lado la educacin se ha convertido en un
lucrativo negocio.

CONSECUENCIAS DE LA EXCLUSION SOCIAL

La migracin
Fenmeno que ms se ha
popularizado a partir del siglo
XX, en las migraciones, que
dejan ver todo el refajo de la
pobreza extrema, que marca
el trato de martirio que
padecen millones de mujeres y
hombres.

LA INCLUSION SOCIAL
LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:

Hay grandes desigualdades en una aparente bonanza de las sociedades

de consumo, sobre todo un consumo dirigido a las TIC, aunque est
demostrado que el acceso a una computadora no reduce los niveles de
pobreza (inversin para fomentar mayor acceso a internet a lugares ms
alejados de las ciudades), adems de lo que se genera en el
sector privado.
Amrica Latina est consumiendo grandes cantidades de aparatos
tecnolgicos de comunicacin, sin embargo esto no significa que se
reduzca la brecha de las diferencias sociales: El 10% de la poblacin que
se queda con ms del 80% de las ganancias del capital, del 90% de los
pobladores y pobladoras que deben repartirse el 20% restante de las
riquezas.

LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL

Miguel Prado Lima, Jess Salinas y Adolfina Prez Garca:

Fundamentos Tericos y Econmicos para la
Reduccin de la Exclusin Social Digital, en el que
dan
cuenta
que
segn la
Administracin de
Informacin de Telecomunicaciones Nacional, de
Estados Unidos, las minoras se retrasan detrs de
los blancos, incluso al mismo nivel de ingreso, con
respecto a la propiedad de una computadora y aqu
hacen la aclaracin de que los gobiernos estadounidenses
realizan registros con caractersticas raciales, tal vez para
aclarar un poco por qu los blancos van delante.
En el Per no obstante los evidentes avances en el uso
de la tecnologa, esto todava sigue siendo un privilegio
para importantes sectores de la poblacin.

LA INCLUSION SOCIAL

La Unin Europea y la exclusin social

Segn el investigador Joan Subirats: El concepto exclusin social en los
pases miembros de la Unin Europea se ha tratado de manera
superflua. Segn este estudio los Estados europeos han tendido a
minimizar la extensin del fenmeno, identificndolo como un
problema que afecta a sectores reducidos de la poblacin, que se
encuentran en una situacin de gran precariedad en la que se
acumulan carencias de diversa ndole y se explica segn l, porque
existen diferentes formas de delimitar la pobreza desde cada cultura en
esa regin.
1 especialista en polticas pblicas y en temas de gestin e innovacin
democrtica, en el libro Un paso ms hacia la inclusin social, editado
por el Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas, de la
Universidad Autnoma de Barcelona.

Concepto de exclusin social segn el BID

La exclusin social es una escasez crnica de

oportunidades y de acceso a servicios bsicos de
calidad, a los mercados laborales y de crdito, a
condiciones fsicas y de infraestructura adecuada, y
al sistema de justicia.
Creo que en el contexto de nuestra regin todos y todas
estamos de acuerdo en que el desarrollo es mucho ms que
un fenmeno econmico y que es tiempo de abordar con
seriedad el sentido de equidad y de justicia social del
que hablaba Jess hace ms de dos mil aos.
El proceso de reversin de la situacin de exclusin social
ha sido definido como inclusin social. Este concepto se
difunde en el marco de la Unin Europea desde la Cumbre
de Lisboa de 2000.

LA INCLUSION SOCIAL
Concepto de Inclusin social:

Etimolgicamente:
Latn
inclusio onis, que significa
conexin o amistad con
alguien.
Semnticamente: Inclusin, o
mejor dicho la accin de incluir,
supone contener o englobar a
algo o alguien dentro de otra
cosa, espacio o circunstancia
especfica. Incluir entonces es
sumar algo a otra cosa ya
existente.

La
inclusin
social
significa, integrar a la vida
comunitaria a todos los
miembros de la sociedad,
independientemente de su
origen, de su actividad, de
su
condicin
socio
econmica
o
de
su
pensamiento,
la
que
esencialmente se relaciona
con los sectores ms
humildes pero tambin tiene
que ver con minoras
discriminadas y dejadas de
lado.

LA INCLUSION SOCIAL

Inclusin
social
tambin
es
concebida
como
accin
de
proveer
a
sectores
desprotegidos y discriminados
con todos aquellos medios
necesarios
para
poder
desarrollar un estilo de vida
digno y estable. En ese sentido
inclusin social puede significar
asegurar
trabajo,
salud,
viviendas dignas y seguras,
educacin, seguridad, y otras
cosas que contribuyan a que
toda la sociedad se desarrolle de
manera orgnica y ordenada.

La inclusin social es un
fenmeno caracterstico de estos
ltimos aos en los que las crisis
econmicas mundiales y
regionales han hecho que
importantes sectores de las
poblaciones humanas entren en
desamparo y abandono.

Polticas de desarrollo e Inclusin social a Julio del 2011

Sedapal

Electro
Oriente

Electro
noroeste

Electro
centro

Electro
norte

Hidrandina

Seal

Electro
sur

Electro
Sur Este

Electro
Puno

Electro
Ucayali

Ao
Cobertura Agua

Coeficiente de electrificacin

2006

90.1

59.93

68.66

80.67

53.54

79.21

94.80

86.00

67.00

79.66

71.08

2007

S.I

63.42

68.76

82.12

54.41

80.58

96.00

93.60

70.60

85.90

74.70

2008

S.I

66.62

75.06

86.25

57.09

81.85

98.10

94.17

74.40

72.90

77.87

2009

S.I

68.41

77.30

86.64

61.40

83.62

94.96

94.85

78.08

82.34

80.47

2010

S.I

65.82

81.92

87.58

71.02

84.71

96.23

96.04

83.91

86.15

88.71

2011

S.I

74.26

88.38

88.05

78.09

86.28

96.91

96.08

87.02

87.64

94.35

PROGRAMA AGUA
PRA TODOS

PROGRAMA
JUNTOS

PRINCIPALES
PROGRAMAS
SOCIALES A
JULIO 2011

AGUA
PARA
TODOS RURAL
(PRONASAR)

PROGRAMA
INTEGRAL
NUTRICIONAL

PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2011

PROGRAMA JUNTOS

El Programa Nacional de Apoyo

Directo
a
los
ms
Pobres
JUNTOS, es un Programa de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas que se enmarca
dentro de la poltica social y de
lucha contra la pobreza del gobierno
del Per. (Decreto Supremo N
0322005PCM, de 7 de abril del
2005, define su finalidad, fuentes
financiamiento
y
estructura
operativa.
Este
D.S.
fue
complementado por el D.S. N 0622005-PCM
introduciendo
modificaciones a su estructura
organizacional.

FINALIDAD:
contribuir
a
la
reduccin de la pobreza y a romper
la transmisin inter generacional
de la pobreza extrema y como
propsito generar Capital Humano
en
hogares
en
pobreza
en
corresponsabilidad EstadoHogar,
mediante la entrega de incentivos para
el acceso y uso de servicios de salud
nutricin y educacin; bajo un enfoque
de restitucin de esos derechos
bsicos,
con
la
participacin
organizada y la vigilancia de los
actores sociales de la comunidad.

JUNTOS:

Incentivo: Condicionado - cumplimiento de compromisos adquiridos,

los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participacin
de los hogares en extrema pobreza con nios menores de 14 aos y
gestantes en las reas de salud- nutricin, educacin e identidad;
fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.
a) A diferencia de Programas anteriores de alivio de la pobreza
en el pas, la seleccin de beneficiarios se hace a nivel del
hogar de manera que se asegure que los recursos del
Programa estn destinados y sean proporcionados a familias
que vivan en la extrema pobreza.
b) Tiene un abordaje multisectorial ya que el Programa
interviene en forma simultnea en los sectores de Salud y
Educacin. La naturaleza integrada del Programa obedece a la
conviccin de que al hacer frente simultneamente a todas las
dimensiones del Capital Humano se obtiene un mayor retorno social
que cuando ello se efecta en forma aislada.
Estuvo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y ahora al
MIDIS

PROGRAMA AGUA PARA TODOS y PRONASAR:

Fue creado por iniciativa del Gobierno Central en el ao 2007, en el

marco del denominado Shock de Inversiones.
En lo referente al Sector Saneamiento del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento se creo el Proyecto Shock de
Inversiones del Programa Agua Para Todos.
AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, est diseado
para revertir y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural
del pas, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarricas
mediante la implementacin y mejoramiento de la calidad de
servicios de agua y saneamiento, la adopcin de mejores
prcticas de higiene por parte de la poblacin, el fortalecimiento de
las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones
responsables de la sostenibilidad
Finales del 2011: zonas rurales, ms de 3,3 millones de personas no
tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una
adecuada eliminacin sanitaria de excretas y aguas residuales.
Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento

PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL - PIN:

Creado por Resolucin Directoral N 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE

(22.DIC.2006): Fusin y reforma de 6 programas nutricionales del
PRONAA (PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos
Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs), y de los resultados
de la intervencin en el Proyecto Piloto Nutricional (6 provincias).
El propsito del PIN es prevenir la malnutricin en nios y
nias hasta los 12 aos y madres gestantes y que dan de
lactar, priorizando a menores de 03 aos de edad de familias
pobres o pobres extremos, en situacin de vulnerabilidad
nutricional, mejorando su calidad de vida.
Programa de carcter preventivo-promocional, con enfoque de
derechos fundamentales segn etapas del ciclo de vida del nio o nia
hasta los 12 aos de edad, en el marco de las polticas de superacin
de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria.
Tiene cobertura nacional, carcter integral y multisectorial,
coordinndose con el MIMDES, Salud y Educacin, Gobiernos Locales,
Gobiernos Regionales, la cooperacin internacional y la sociedad civil.
Se encuentra adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL:

NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N 29792)

DIAGNOSTICO:

1.
2.
3.

4.
5.

Mantienen niveles muy elevados de desigualdad,

exclusin social y discriminacin, adems falta de
eficacia en los programas sociales del Estado. La
poltica social peruana afronta diversos problemas
tales como:
Ausencia de una autoridad social nacional clara;
Tipo de coordinacin poco eficaz entre sectores,
entre programas sociales y niveles de gobierno;
Ausencia de un marco de incentivos que promueva
ir ms all de servicios y productos, hacia resultados
e impactos;
Dispersin de las escasas capacidades tcnicas
existentes y falta de un interlocutor social solvente; y
Desarticulacin territorial de la inversin social y
productiva del Estado en sus tres niveles de
gobierno.

Frente a estos problemas de

institucionalidad social, surge la
interrogante cul podra ser la
forma ms eficiente y eficaz de
coordinar las polticas y programas
sociales?, cmo hacerlos ms
efectivos y cul podra ser el modelo
de autoridad social acorde a nuestro
pas? Este tema ha sido varias
veces discutido en el Per y es un
tema recurrente en las polticas
sociales en Amrica Latina.

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

La propuesta de creacin del nuevo MIDIS se fundament en un nuevo Modelo

de Gestin Social de cuatro ejes o columnas:
1) Reorientacin de las polticas sociales.
2) Modernizacin de todo el campo social.
3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.
4) Reorganizacin de la institucionalidad actual.
Segn sus autores, la propuesta de creacin del MIDIS es una condicin
orgnica inmediata para desarrollar los cuatro ejes, que en conjunto son la
reforma social, asimismo expresa organizativamente los nfasis de la nueva
poltica social.

DISEO Y ENFOQUE DE LAS

POLTICAS SOCIALES

Algunas consideraciones:

Los problemas sociales a resolver son:

Complejos: mltiples causas y dimensiones.

Dinmicos: evolucionan en el tiempo.

Interactan mutuamente.

Estn dbilmente estructurados

Romper lmites: Diseador, ejecutor y evaluador

Romper lmites: funciones estratgicas y

operativas

Algunas consideraciones:

Los objetivos de polticas y programas sociales:

Son mltiples, heterogneos, a veces inconsistentes

Se definen en forma ambigua y ambiciosa: problemas

tcnicos, para ganar consenso y legitimidad.

Son redefinidas durante la implementacin: por

aprendizaje y crticas durante la implementacin.

Se definen a mediano y largo plazo.

Que considerar para el diseo

de polticas sociales?
2
Factores y dificultades
organizacionales
y en la implementacin
de programas sociales

1
Lnea de base de los
programas sociales

3
Factores particulares
del medio ambiente social
y poltico en el que se
desarrollan los
programas sociales

Metodologa: Que considerar?

Anlisis del entorno: gua la caracterizacin del

contexto y facilita evaluacin de la incertidumbre.

Anlisis de involucrados: permite analizar los

involucrados para explorar o crear viabilidad sociopoltica.

Construccin de escenarios: permite elaborar

imgenes del futuro (hiptesis sobre la evolucin
previsible) posible y o deseable de una situacin
tiles para el desarrollo de estrategias.

Planificacin estratgica: permite desarrollar,

mediante un ejercicio participativo, la direccin
futura de la organizacin.

Problemas en el diseo:
1.

Presencia de mltiples actores involucrados

algunos con intereses directos en los
programas

2.

Los actores desarrollan sus propias

estrategias para que sus intereses sean
tomados en cuenta: Afectan el programa,
metas y duracin

3.

Contexto: Turbulencia, poco predecible y

complejo, existen variables contextuales
mltiples

DISEO y ENFOQUE: EL CICLO

Diagnstico sobre los pobres
Quienes son ?
Donde se localizan ?
Cmo viven ?
Porqu son pobres ?
Qu necesitan ?
Qu estn dispuestos a hacer ?

Monitoreo y evaluacin

de Programas

Diseo de Programas
(estructura)

Resultados

Logros
Impacto
Eficiencia

(costo)
Efectividad (logros)
Relevancia
Sostenibilidad

Implementacin

Objetivos

Resultados

Logros
Productos

Servicios

Actividades
Insumos

Implementacin

Focalizacin:
Para que
Focalizar?

Errores
focalizacin

Focalizacin
SISFO
Focalizacin

Filtracin y
subcobertura

Beneficiarios
Programas
Sociales

Focalizacin:

Procesos con el fin de orientar y/o

reorientar las polticas pblicas
hacia propsitos de equidad social
para ofrecer mejores oportunidades
a la poblacin en desventaja

Fases de la focalizacin:
Separa funciones

a) Etapas respecto del SISFO:

1. Construccin del Padrn General de Hogares.
2. Determinar la calidad de vida del hogar.
3. Identificar potenciales beneficiarios.

b) Etapas respecto de Programas Sociales:

1. Seleccionan beneficiarios
2. Recertificacin de la elegibilidad del hogar
(cada 3 aos)
3. Graduacin

Filtracin y subcobertura

Errores de focalizacin de los programas

sociales suelen medirse por 2 indicadores:

Filtracin: Porcentaje de personas que

acceden a un programa social y no pertenecen
a la poblacin objetivo

Subcobertura: Porcentaje de la poblacin

objetivo que no recibe la atencin de un
programa social pese a ser elegible.

Errores en la focalizacin:

Factores: Ser responsables de gestionar los bienes y servicios que

se entregan a los beneficiarios, y a su vez gestionar la
focalizacin.

Error subyacente: Focalizacin no cuesta. Programas encargan la

focalizacin a proveedores de los servicios, sin asignar recursos

Evidencias Encuesta Nacional de Hogares ENAHO: Filtraciones

en los Programas del Vaso de Leche y Comedores Populares
superan el 50% y en el Seguro Integral de Salud y componente
Escolar del Programa Integral de Nutricin superan el 40%.

Ms crticos si se descompone promedios nacionales por mbito:

Zonas urbanas (Lima Metropolitana: Programa del Vaso de Leche
supera el 73.1%)

Seguro Integral de Salud el problema se ha agravado: filtrados

legales, afiliaciones obligatorias dispuestas por normas que no
consideran la situacin socioeconmica de los beneficiarios.

Retos para mejorar las prestaciones

sociales:
a)

b)

Consolidar los procesos de focalizacin:

sistemas transparentes y tcnicos
a) Sisfo
b) Mapas de pobreza: INEI
Fortalecer el enfoque de intervencin en el
territorio: limitaciones coordinacin
intersectorial e intergubernamental, asociados
a un dbil enfoque territorial, dificulta que el
espacio se convierta en una unidad de
anlisis, planificacin y gestin informacin
geo referenciada

Retos para mejorar las prestaciones

sociales:
c)

Promover capacidad de gestin orientada a

resultados

c)

Alinear los objetivos estratgicos y la

implementacin de los programas sociales

c)

Prestar mayor atencin a las caractersticas y

necesidades particulares de los usuarios:
usuarios heterogneos, enfoque de
interculturalidad, gnero

c)

Articular esfuerzos: evitar duplicidad

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

NUEVO ESQUEMA MIDIS:

El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus funciones sobre:

Concentracin de la tecnocracia social en el MIDIS:

Concentrar especialistas en polticas sociales en el MIDIS, para la formulacin,

conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas sociales.

Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas direcciones,

direcciones sectoriales nacionales y directivos de programas sociales, con una
sostenida capacitacin y bonificaciones por desempeo, ampliando el concepto
de SERVIR, que se orienta al fortalecimiento de instituciones con la insercin de
gerentes altamente calificados.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Ampliacin y transformacin de JUNTOS

Ampliacin de las transferencias condicionadas va el

Programa JUNTOS: Fin incentivar el acceso y la demanda para
servicios pblicos bsicos y aadir programas sociales productivos
a las condicionalidades, evaluando su factibilidad tcnica.

Mejorar la capacidad tcnica del Programa con el fin de

hacerlo capaz de pasar del monitoreo de la asistencia de la
poblacin subsidiada a centros de salud y colegios, al seguimiento
de indicadores referidos a cambios en la situacin social de sus
beneficiarios y en particular al uso del dinero recibido.

Mejorar la coordinacin con los sectores salud, educacin,

agricultura y trabajo para incrementar las tasas de asistencia,
permanencia y calidad de los servicios.

Utilizar la cadena de procesos de JUNTOS: Seleccin de

beneficiarios, supervisin de promotores en campo, pago va el
Banco de la Nacin y bajos costos administrativos, para
convertirlo en una herramienta de los programas sociales
priorizados, en cuanto a transferencias condicionadas a la
demanda y condicionamiento de la oferta segn resultados.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Establecer
un nuevo tipo de
vinculante en las instancias de
multisectorial

coordinacin
coordinacin

Modificar la naturaleza actual de la coordinacin

intersectorial o interinstitucional en general, cuyos
acuerdos no tienen carcter vinculante sobre las
entidades involucradas, estableciendo una coordinacin
interministerial para coordinar y articular las polticas
sociales.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Reordenamiento
de
articulacin territorial

unidades

ejecutoras

Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades

Ejecutoras, que permita mayor eficiencia y efectividad.
Mejora del diseo de los sistemas administrativos, en
particular, el presupuestal, para que la asignacin de
Unidades Ejecutoras corresponda a lneas de autoridad
deseadas.

Priorizar la articulacin territorial local, nivel en el cual

deben converger toda la inversin de los tres niveles de
gobierno, bajo un solo plan concertado de desarrollo y su
cartera de programas y proyectos de inversin.

Para
afianzar
la
eficacia
de
las
coordinaciones
intersectoriales, le otorga a sus mandatos carcter
imperativo por la vinculacin: resultados y presupuesto.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:

CARACTERISTICAS

MIDIS: Ministerio rector, en parte ejecutor, con programas

sociales propios, con funciones para la formulacin de
polticas y planes, monitoreo/evaluacin social y control,
con las caractersticas:

Entidad rectora de toda la poltica social

Prestacin de diversos programas fundamentales, lo que le
otorga fuerza motriz propia
Establece un nuevo tipo de coordinacin vinculante: instancias
multisectoriales e intergubernamentales
Conduce y coordina algunos Comits de Coordinacin Temticos
Multisectoriales, con los sectores y gobiernos regionales y locales
Comisin Interministerial de Desarrollo e Inclusin Social:
Espacio de coordinacin y articulacin de polticas nacionales y
sectoriales a la poltica de Estado en materia de desarrollo e
inclusin social.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS

Entiende la superacin de la pobreza e inclusin social desde

un enfoque social-productivo, ms all de lo asistencial, que lo
lleva a establecer un tringulo sectorial clave: reas SocialesDesarrollo Rural-MYPES.
Es rgano de control tcnico y financiero mediante acuerdos
de gestin contra productos y resultados con los programas
sociales que son parte de otros sectores sociales seleccionados
como prioritarios.
Alienta la intervencin social del sector privado: Fondos de
solidaridad, asociaciones pblico-privadas y programas de
responsabilidad social, entre otros.
Concentra a la tecnocracia social ms calificada, mientras
implementa una poltica de desarrollo de capacidades de los
recursos humanos de las reas sociales del Estado.
Otorga prioridad a la articulacin territorial local de las
polticas y programas sociales.

MIDIS MODELO DE GESTION SOCIAL:

CARACTERISTICAS

Introduce un modelo de gestin basado en evidencias,

gerenciado con base a un sistema unificado de informacin y
monitoreo social.

Se basa en la gestin por resultados desde la oferta y en las

transferencias condicionadas a la demanda

Se conduce conforme a una gestin con transparencia y con

rendicin de cuentas.

Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y

descentralizada.

Modelo basado en la ampliacin y modernizacin del programa

JUNTOS.

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA

Viceministerio de Polticas y Evaluacin Social

Funciones:
a)

b)

c)
d)

e)
f)

Formular, planificar, supervisar y evaluar la poltica

nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusin
econmica y social.
Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado
cumplimiento de las normas en materia de desarrollo
social, as como las actividades que cumplen los rganos
del Ministerio, organismos pblicos y dems entidades
correspondientes a su Sector.
Brindar asistencia tcnica a las entidades pblicas en
materia de desarrollo social e inclusin social.
Coordinar la implementacin de la poltica nacional de
desarrollo e inclusin social con los dems sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Aprobar los indicadores que deban utilizarse para
programas y evaluar los programas y proyectos sociales
Capacitar y transferir competencias operativas a las
entidades a cargo de la gestin de los programas sociales

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA

Viceministerio de Prestaciones Sociales

Funciones:
a)
b)
c)
d)
e)

f)

Gestionar, administrar y ejecutar la poltica, planes, programas y

proyectos.
Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas
entidades a cargo de los programas sociales.
Brindar asistencia tcnica y fortalecer las capacidades de gestin de los
operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.
Poner a disposicin de la sociedad informacin respecto a la ejecucin
de los programas sociales.
Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del
sector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusin
social, con el fin de complementar las actividades pblicas con las
iniciativas privadas, estableciendo lneas de accin conjunta.
Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes

CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS?

Ente ejecutor de programas sociales focalizados y
temporales, debe asegurar una intervencin coordinada y
eficaz en la dotacin de bienes y servicios a sectores de la
poblacin que requieren de un apoyo directo del Estado.
La ejecucin articulada de programas sociales focalizados,
no basta para asegurar el logro del mandato del MIDIS.
Otra funcin: en tanto ente rector de la poltica social
nacional, debe asegurar que los diferentes sectores y
niveles de gobierno del Estado que implementan programas
y polticas sociales, acten coordinadamente de manera que
la accin intergubernamental e intersectorial tenga claros
impactos en el acceso a oportunidades y en el ejercicio de
derechos universales

MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y PRESUPUESTO

Para el ao 2012, se le transfirieron 1,312.52 millones de la reserva de

contingencia: PENSION 65, CUNA MAS, FONCODES Y PRONAA

57.28 millones: Gastos de personal y obligaciones sociales

591.40 millones para pensiones y otras prestaciones sociales.
199.14 millones en bienes y servicios
303.47 millones en otros gastos.
162.62 millones para gastos de capital (adquisicin de activos financieros)
Inicialmente han sido adscritos: JUNTOS, FONCODES), PRONAA,
GRATITUD, WAWA WASI, PENSION 65 (que se constituye sobre la base de
gratitud) y CUNA MAS, que se constituye sobre la base de wawa wasi).

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social

(Sinadis)

Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las

polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado,
que permite la articulacin intergubernamental e
intersectorial para reducir la pobreza, las desigualdades,
las vulnerabilidades y los riesgos sociales

Todos los nios y nias, independientemente de donde

nacieron, el nivel educativo de sus padres, del color de su
piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas
oportunidades de acceso: salud bsica, agua segura,
saneamiento, nutricin y educacin bsica de calidad

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin

Social (Sinadis): Objetivos
a. Asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin
de las entidades del Estado: desarrollo e inclusin social
b. Articular y armonizar la gestin de las polticas, planes, estrategias,
programas y proyectos de desarrollo e inclusin social, a nivel
intergubernamental
c. Promover la participacin de actores de la sociedad civil y sector privado, a
nivel intergubernamental, en la identificacin de prioridades y desarrollo de
acciones en materia de desarrollo e inclusin social
d. Disponer de la informacin para la formulacin de planes, programas y
proyectos, as como la implementacin de instrumentos de focalizacin.
e. Garantizar y promover la atencin de calidad a la poblacin objetivo.
g. Disear y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologas y
herramientas de intervencin en materia de desarrollo e inclusin social
h. Promover la investigacin, generacin de conocimiento y fortalecimiento
de las capacidades y potencialidades de los actores pblicos y privados en
materia de desarrollo e inclusin social

DESARROLLO TERRITORIAL:

Territorio: espacio natural, econmico y social, que

trasciende los lmites polticos y administrativos

Reconocimiento del rol principal de los actores

sociales, polticos y econmicos del territorio en las
decisiones para su desarrollo

Articulacin de los objetivos y recursos sectoriales

a la dinmica del territorio

Concertacin, asociacin y participacin entre las

instituciones pblicas, privadas y sociales para
aplicar polticas sociales y ejecutar programas

OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:

1. Promover la transformacin productiva e institucional

en un espacio local determinado (por cuencas o
corredores econmicos) para superar la pobreza, en
especial la rural
2. Desarrollar la produccin y servicios para articular
competitivamente la economa del territorio a
mercados dinmicos
3. Conservar y manejar los recursos naturales en forma
sostenible
4. Fortalecer la institucionalidad local: estimular la
concertacin de los actores locales y articularlos a
agentes pblicos y privados externos

DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN

CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOS

Ambiental: Recursos naturales, biodiversidad:

descontaminacin, conciencia ambiental, gestin de
riesgos Cambio climtico - agua
Econmica: Actividades productivas y de servicios:
mercados y condiciones para la competitividad
Social: Poblaciones por categoras y niveles de
ingresos, las organizaciones e instituciones
Poltica: Niveles de decisin y participacin en la
gestin local
Cultural: Valores, lengua, tradiciones y visiones de
los grupos humanos que pueblan el territorio.

DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZA

Densidad poblacional: Lima, Trujillo, Cusco,

Huancayo, comunidades, centros poblados
Poblacin dispersa: centros poblados con
menos de 200 habitantes
Dotar de servicios requiere de mayor inversin
Impulsar una mayor concentracin poblacional?

DISTRIBUCION TERRITORIAL

CONCLUSION:

Reconocer la especificidad y complejidad de

polticas y programas sociales.

Los problemas exigen respuestas

especficas y diferentes: Usuarios
heterogneos, enfoque de interculturalidad,
gnero, incorporar estudios de mercado y
de demanda adecuados.

Sistema de Gestin requiere:

Planificar, hacer verificar y actuar

Crculo o rueda de Deming

Gracias, .