EVALUACION Y GESTION DE

PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA (SNIP)

TEMA I:
INTRODUCCION : PROYECTO DE INVERSIN
Y SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA
1. CONCEPTOS BSICOS
2. MARCO NORMATIVO

INTRODUCCION
El proceso de inversin es inherente a toda sociedad humana,
en el cual recursos obtenidos con esfuerzo (produccin) que
podran destinarse para satisfacer necesidades humanas
(consumo) se reasignan a la produccin de nuevos recursos
(inversin), con expectativas de mayor satisfaccin de
necesidades.
Con el paso de los aos, los procesos sociales y econmicos
se vuelven progresivamente ms complejos y diversificados,
requiriendo y propiciando a la vez mayor manejo de
informacin para dirigir los procesos de inversin, sobretodo
desde el Siglo XVIII.
No obstante, la etapa de preinversin presentaba an
limitaciones y tendra mayor relevancia en el campo de
ingeniera o tcnico hasta la dcada de los 60 del Siglo XX.
Responda ms a requerimientos de la oferta que de la
demanda.

En un creciente contexto de mayor complejidad social y

econmica con restricciones de recursos, nuevas herramientas
conceptuales y metodolgicas son introducidas para optimizar
la
asignacin
de
recursos
de
inversin.
Es as que en muchos pases de la regin latinoamericana se
implementan sistemas de alcance nacional que propicie el
control de las inversiones y su mejor aprovechamiento.

En el Per, a partir del ao 2,000, se comenz la implementacin

del denominado SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
(SNIP) como un sistema administrativo pblico encargado de
acreditar la calidad de las propuestas de inversin que deben
ejecutar los distintos organismos y entidades del sector pblico
De esta forma, el SNIP ha obligado a postergar las expectativas
de inversin de muchas instituciones pblicas y privadas
asociadas a proyectos pblicos, pero tambin ha contribuido a
racionalizarlas
y
sustentarlas.
El 28 de Junio del ao 2,000, se crea el Sistema Nacional de
Inversin Publica mediante Ley N 27293, La aplicacin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya
que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin,
para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 0072003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004-2003-EF/68.01
Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales
donde
se
determina
incluirlos

 CONCEPTOS BASICO

Conceptos Bsicos
Proyecto: organizacin de un conjunto de acciones o
actividades de duracin limitada para conseguir un
objetivo especfico.
En forma especifica y a nivel de negocios, un proyecto
es un plan para materializar o concretar una alternativa
empresarial.
Inversin: proceso por el cual se emplean recursos con
fines productivos para satisfacer las necesidades
humanas futuras. Implica un costo de oportunidad.
Rentabilidad: rendimiento de los beneficios futuros
respecto a los recursos aplicados. Si son mayores al
costo de oportunidad entonces un proyecto es rentable.

CARACTERISTICAS DEL PROYECTO

TIEMPO
COSTO
ACTIVIDADES
BENEFICIOS

INFRAESTRUCTURA

Tiempo.- Todo proyecto tiene un inicio y una

finalizacin definida, que utiliza recursos limitados
para lograr un objetivo deseado.
Costos.- Son los elementos utilizados para poder
realizar la ejecucin de cada una de las tareas,
dentro de los costos estn los recursos necesarios,
e insumos para materializar un proyecto.

Actividades.- son las tareas que deben ejecutarse para

llegar en conjunto a un fin preestablecido (objetivo
deseado); por ejemplo: recopilar informacin;
realizar diagnsticos; confeccionar un diseo global
de un procedimiento, programar, escribir manuales
de procedimiento.
Beneficios.- es la riqueza que obtiene el actor de un
proceso econmico. Se calcula como los ingresos
totales menos los costos totales de produccin y
distribucin.

PROYECTO DE INVERSIN PRIVADA

Actividades que se realizan dejando de usar

recursos en actividades alternativas capaces de
generar beneficios seguros en el futuro, los
cuales se sacrifican esperando en compensacin
beneficios mayores .

Cada inversionista tiene un Costo de

Oportunidad distinto, segn lo que efectivamente
(realizable, accesible, no potencial) sepa hacer
con los recursos, aunque son similares por
transmisin de informacin y conocimientos

CICLO DE UN PROYECTO DE INVERSIN

PRIVADA

IDEA

PRE-INVERSIN
ESTUDIO DE
PRE-FACTIBILIDAD

PERFIL

ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD
EVALUACIN

PREPARACIN O FORMULACIN

OBTENCIN DE LA INFORMACIN

ANLISIS DE
RENTABILIDAD

FLUJO
DE CAJA

ANLISIS
CUALITATIVO

ANLISIS DE
SENSIBILIDAD

ESTUDIO
DE
MERCADO

ESTUDIO
TCNICO

ESTUDIO
DE
GESTIN

ESTUDIO DE
ASPECTOS
LEGALES

ESTUDIO DE
IMPACTO
AMBIENTAL

INVERS IN
OPERACIN

ESTUDIO FINANCIERO

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA - PIP

Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza

total o parcialmente recursos pblicos.

Con fines de crear, ampliar, mejorar, modernizar o

recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios.

Considera el uso de recursos pblicos para la etapa

de ejecucin u operacin.

Criterio
integral: puede
contar
de
varios
componentes que se complementan para atender las
necesidades de una poblacin.

CICLO DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Hacer
Idea

Planear

Pre
PreInversin
Inversin

Inversin
Inversin

Post
PostInversin
Inversin

Perfil
Perfil

Estudios
Estudios
definitivos
definitivos
Expediente
Expediente
tcnico
tcnico

Operacin
Operacinyy
Mantenimiento
Mantenimiento

Factibilidad
Factibilidad

Ejecucin
Ejecucin

Retroalimentacin

Mejorar

Verificar
Evaluacin
Evaluacin
Ex
Expost
post

Fin

PROYECTO SOCIAL
Un proyecto social o proyecto de desarrollo es un
conjunto de actividades relacionadas entre si,
destinadas a conseguir un objetivo especifico de
desarrollo en un plazo dado a un costo
predeterminado.
Es decir es una alternativa de inversin cuyo
propsito consiste en generar rentabilidad
social ,es decir un proyecto social debe generar
beneficios a la sociedad en su conjunto.

ETAPAS DE UN PROYECTO

1. PREINVERSION
2. INVERSION
3. POST - INVERSION

ETAPA DE PRE - INVERSION

El estado de preinversin contempla la
preparacin y evaluacin de un proyecto.
En su anlisis se deben realizar estudio de
mercado tcnicos, econmicos y financieros. La
seleccin de los mejores proyectos de inversin,
es decir, de mayor voluntad relativa y hacia los
cuales se debe destinar los recursos disponibles.

Dentro de la etapa de pre inversin se tienen

los siguientes niveles de estudio.
IDEA
PERFIL
FACTIBILIDAD

IDEA

Esta etapa de generacin de una idea de proyecto

de inversin, surge como consecuencia de
necesidades insatisfechas, de polticas generales,
de un plan general de desarrollo, de la existencia
de otros proyectos en estudio o en ejecucin, que
requieren complementacin mediante acciones en
campos distintos, de polticas de accin
institucional, de inventario de recursos naturales.
Que es lo que se va hacer
Que es lo que se va a plasmar
Que problemas se ha identificado
Que problemas se quiere resolver
La idea se plasma en un Perfil.

NIVEL - PERFIL
En este nivel, se deber efectuar una recopilacin
y anlisis de todos los antecedentes que permitan
formarse de un juicio respecto de la conveniencia
tcnico econmico de llevar a cabo la idea de
proyecto. El nfasis est en identificar los
beneficios y costos pertinentes para las distintas
alternativas planteadas.
Llamado tambin estudio preliminar, contiene
informacin secundaria, son estimados previos
realizados por terceros.
La informacin que se utiliza proviene de fuentes
secundarias, las que han sido elaboradas por
personas expertas o entidades.
Es un estudio poco exhaustivo.

NIVEL - FACTIBILIDAD
Este estudio tiene por finalidad determinar la
aceptacin postergacin o rechazo definitivo de
un proyecto de inversin. Es la base para
gestionar las Fuentes de recursos financieros para
el proyecto.
El contenido del estudio de factibilidad tiene una
mayor profundidad de anlisis en especial de las
variables consideradas crticas, para el proyecto.
La informacin requerida en su mayor proporcin
debe proceder de fuentes primarias o elaboracin
propia en base de las investigaciones realizadas.
Estudio donde se perfecciona la informacin
referente a las alternativas

ETAPA DE INVERSION

ESTUDIO DEFINITIVO O INGENIERIA DE DETALLE

EJECUCION

ESTUDIO DEFINITIVO O INGENIERIA DE

DETALLES
En esta ltima etapa, se realizan los estudios
finales de ingeniera, el diseo de planos de
construccin, clculos estructurales, estudios de
suelos, estudios de Impacto ambiental, y estudio
varios segn corresponda, las especificaciones
tcnicas de los equipos, materiales, y recursos, el
anlisis de costos unitarios, presupuestos
detallados, cronogramas generales.
Este nivel de estudio es recomendable que lo
haga una sola personal, tiene que ser al menos
un poco ms, primero uno que conozca el sector,
que conozca la metodologa y un especialista en
lo que quieren hacer.

EJECUCIN
La fase de inversin es aquella en que se lleva a
cabo la implementacin del Proyecto.
Consiste en la transformacin de insumos, en
resultados, mediante la realizacin de las
acciones previstas en el proyecto.
Es el inicio del arranque del proyecto, etapa en la
cual tiene lugar las inversiones en la construccin
de adquisicin de activos fijos (a esto se llama
inversin inicial).

ETAPA POS INVERSIN

OPERACIN Y MANTENIMIENTO
EVALUACION EXPOST

OPERACIN Y MANTENIMENTO
Corresponde al funcionamiento normal del
proyecto brindando la institucin ejecutora a la
poblacin beneficiaria los servicios esperados,
(aqu es donde se cumple los objetivos del
proyecto)
Durante la vida til del proyecto se hace
necesario realizar acciones a fin de mantener la
unidad productora en servicio considerando su
capacidad prevista.

EVALUACION EXPOST

Es la evaluacin que determina los resultados y el

impacto del proyecto (esperado e inesperado) con
relacin a las metas definidas a nivel de propsito
y fines, tomando en consideracin los supuestos
sealados en la matriz de marco lgico, planteada
en la preinversin. Constituye la ltima etapa del
anlisis del proyecto.
en esta etapa se busca determinar aspectos tales
como:
Logros alcanzados en relacin con los objetivos
planteados.
Existi capacidad institucional para garantizar la
ejecucin exitosa y la continuidad del proyecto?
Hubieron sobre costos importantes en la
ejecucin?
Se cumpli con el cronograma previsto?

EVALUACION DE LOS PROYECTOS

El ciclo de los proyectos ofrece ms, un marco de
referencia adecuado para la consideracin de
diferentes evaluaciones:
Durante el estado de Pre- Inversin ( Evaluacin
Ex - Ante)
Durante la etapa de ejecucin se realiza o evalua
un seguimiento fsico-financiero, observando si el
avance en ejecucin esta acorde con lo planeado.
Por el ultimo en el estado de operacin puede
efectuarse un seguimiento del proyecto, a objeto
de efectuar una evaluacin ex-post

Durante el estado de Pre- Inversin

(Evaluacin Ex - Ante)
La evaluacin econmica de proyectos de
inversin es un proceso sistemtico que permite
identificar, medir y valorar los costos y beneficios
relevantes asociados a una decisin de inversin,
para emitir un juicio objetivo sobre la
conveniencia de su ejecucin desde distintos
puntos de vista: econmico, privado o social.

EVALUACIN EX ANTE
Por evaluacin ex ante, se entender la comparacin,
numrica, de los costos y beneficios que se estima, que
generar el proyecto si es implementado.
Si dicha comparacin se hace desde el punto de vista
empresarial privado, ser una evaluacin financiera.
En cambio, si la evaluacin se realizan desde la
perspectiva de la sociedad en su conjunto, se realizara
una evaluacin social, cuando uno hace una evaluacin
ex ante, ms o menos se adelanta a la actividades o los
resultados de un proyecto, entonces cuando se formule el
perfil hay una parte que se llama mdulo de evaluacin,
el perfil est compuesto de contenido mnimos que son:
Identificacin, formulacin y evaluacin
La evaluacin a que se hace referencia ah, esta la
evaluacin ex ante, entonces en el momento de
formular el perfil estamos evaluando lo que estamos
realizando

DURANTE LA ETAPA DE EJECUCION

La ejecucin de un Proyecto slo deber iniciarse si
el estudio definitivo o expediente tcnico detallado
no presenta variaciones que puedan alterar la
viabilidad del proyecto. El cronograma de ejecucin
del proyecto debe basarse en el cronograma de
ejecucin previsto en los estudios
SEGUIMIENTO FSICO FINANCIERO :
Por seguimiento fsico financiero se entender, aquel
proceso de evaluacin durante la etapa de ejecucin
en trminos del avance de obras, cronograma y
recursos empleados. El objetivo de este seguimiento
es detectar desviaciones respecto a la programacin
inicial del proyecto, con la finalidad de minimizar
sobre costos, atrasos, etc.

EVALUACION SEGUN ETAPAS

ETAPA

ESTADO

TIPO DE EVALUACIN

IDEA
PERFIL
PREINVERSION

EVALUACION EX-ANTE

PRE-FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEO
INVERSION

SEGUIMIENTO
FISICO -FINANCIERO

EJECUCION
OPERACIN

OPERACIN

SEGUIMIENTO DE LAS
OPERACIONES, Y
EVALUACION EX-POST

MARCO NORMATIVO
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION
PUBLICO