AGENDA DE GOBIERNO Y

GERENCIA DE POLTICA
PBLICA.
Mg. Eduard H Rodrguez M. Ab y Lic.

LA GERENCIA PBLICA
ELADIO ALVARADO DELGADO
http://
www.nacion.com/opinion/foros/gerenci
a-publica_0_1482651722.html
De acuerdo a esta opinin, cules son
los principales problemas de una mala
gerencia pblica en Colombia?

Organizaci
n poltica

Nuevas
formas

Tejido
social

Agenda Poltica
pblica

Agenda

Opera en
Contexto

Territorio
como
sujeto

Construcci
n por
consensos

Mtodo

Gestin

Cules son las

responsabilida
des?

Qu
necesidades
existen?

Poltic
a
Pblic
a
Cmo debe
gerenciar?

Economa

Derecho

Gerencia
de la
poltica
pblica
Sociologa

Administrac
in

Direccin
Ad
Tendencia
Administraci
n

Subordinaci
n
Minister
Obediencia

Conjunto de conocimientos
Comportamiento de las organizaciones
Cientficos
y tcnicos
Conducir
a resultados
efectivos

MODO DE
PRODUCCI
N

DETENTAN
EL PODER

ESTA
DO
INTERESES
E
IDEOLOGA

MEDIO DE
PRODUCCI
N

Estado
esclavist
a

Estado
Feudalist
a

Estado
Absoluti
sta

Estado
Capitalista

Estado
contractuali
sta

Estado de
Derecho

Estado
Social de
Derecho

MODO DE
PRODUCCI
N

DETENTAN
EL PODER

ESTA
DO
INTERESES
E
IDEOLOGA

MEDIO DE
PRODUCCI
N

Comprender
el rol de la
estructura
organizacional
de la
administraci
n pblica

Filosofa de las
entidades
pblicas
FINES
ESENCIALES
DEL ESTADO

Agenda
de
gobierno
y
poltica
pblica

CONSTITUCI
N POLTICA:
ELEMENTO
SOCIAL

AGENDA DE
GOBIERNO Y
GERECIA
PBLICA

ELEMENTO SOCIAL
Definicin:
Se refiere a la formas que adopta la organizacin social
guiada por normas y valores entre individuos de una
sociedad o grupo.
Divide en :

Los Sujetos Sociales

Normatividad Social.

LOS SUJETOS SOCIALES

Por, Definicin el nico sujeto social es el pueblo,
razn y fin de todo verdadero ordenamiento
constitucional.
LAS MUNICIPALIDADES
El municipio es la entidad fundamental de la
divisin poltica administrativa del Estado.
Significa un mejoramiento de las condiciones de
vida para nuestra periferia territorial y constituir
hacia el futuro la base de un nuevo modelo
desarrollo nacional, menos extrovertido, mas
autentico y ambientalista.

LOS SUJETOS SOCIALES

LAS COMUNIDADES TNICAS

Se le promete a la comunidad indgena reconocimiento cultural y poltica mediante

representacin especial en el congreso y territorial administrativo.
PARTIDOS POLITICOS ALTERNATIVOS

Adoptan caractersticas diversas dependiendo del contexto como: Los

trabajadores podrn participar en la gestin de las empresas, los trabajadores
agrarios tendrn acceso a la propiedad de la tierra.

LA NORMATIVIDAD SOCIAL
Se trata de conjuntos normativos que comprenden valores, principios, prescripciones
y mecanismos atinentes a los problemas vertebrales de convivencia, bienestar e
incorporacin poltica que afectan la sociedad colombiana.

LA PARTICIPACIN
Es una democracia diferente, en la que ser ciudadano signifique, ms que votar
cada cuatro aos, ms que "estar enterado" de lo que pasa en el pas, ser el
protagonista directo en la construccin de la nueva sociedad que reclama la
nacin.

LA NORMATIVIDAD SOCIAL
EL BIENESTAR

conjunto de factores que participan en la calidad de vida de la

persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos
elementos que dan lugar a la tranquilidad y satisfaccin humana.
LA CONVIVENCIA

Se refiere al contexto dentro del cual buscamos la paz y al

procedimiento socorrido.

LA NORMATIVIDAD SOCIAL
LA AMBIENTACIN

Es una secuencia entre participativa efectiva

(incorporacin socio-poltica) que por ser tal debe
ordenar la sociedad hacia el bien comn materializado
en bienestar.

ELEMENTO SOCIAL

Cualquier constitucin contienen

componentes de beneficio en comn. Estas
conquistas polticas o mejoras de orden
socio-economico o financiamiento de orden
jurdico contrastan con el elemento material.
En toda constitucin tanto el elemento
material como el social se interrelacionan de
modo que, dependiendo de los factores
reales de poder, puede existir un relativo
equilibrio entre lo social y lo material, pero
mas
frecuentemente
ocurre
la
preponderancia de un elemento sobre el otro.

En consecuencia, identificar el elemento

social en la NCPC (nueva constitucin
poltica de Colombia) imponen
reconocer ante todo una nueva
constitucin. El reconocer como positivo
el simple hecho de expedirse una nueva
constitucin seala nuestro estado de
deterioro no solo institucional sino de la
propia nacionalidad.

Constitucin con
teoras europeas

contrato

Complejo
institucional

Ley
fundamental

ley
suprema

A diferencia de la constitucin de
1886, redacta por notables y de la
que se tuvo noticia tarda en la
provincia, la NCPC fue socialmente
abierta y su proceso fue hecho de la
cotidianidad.
Algunos
objetaran
diciendo que hubiesen logrado con
unas clases de instruccin cvica, o a
travs de los consultorios jurdicos de
las facultades de derecho. Nosotros
no lo creemos. Las vivencias no son
discursivas y la poltica es la vida de
la polis.

Toda constitucin de un
pas debe buscar la
igualdad en derechos y
deberes de todos los
grupos tnicos

GRUPOS tnicos en Colombia

En Colombia se conocen mas de 70000
razas indgenas las cuales poseen una
cultura propia y su supervivencia debe ser
resguardadas en nuestra constitucin
tambin los descendientes de africanos etc.

Asamblea constituyente
Se reunieron personas de todos los tipos por ejemplo
damas de la alta sociedad, estudiantes , personas
que guerrilleros, indgenas etc., para as formar un
grupo equitativo de personas que ayudaran a formar
una constitucin igualitaria para todos.

Constitucin del 91
A raz de los hechos de alta violencia que acontecan
a nuestro pas los estudiantes de las universidades
quisieron mostrar su voz de protesta y mediante la
sptima papeleta se encargaron de empezar a dar
vida a una nueva constitucin del 91, tambin
conocida como la constitucin de los derechos.

Porcentaje de participacin en la ANC.

VOTOS

DINEROS

COMPROMISOS
POLTICOS

NORMATIVIDAD
SOCIAL

LA
PARTICIPACION

EL BIENESTAR

LA
CONVIVENCIA

LA
AMBIENTACION

LA NORMATIVIDAD

SOCIAL

Ahora de una manera mas objetiva,

identificaremos las principales figuras jurdicopolticas de la NCPC que tienen proyeccin de
bien comn, se trata de conjuntos normativos
que comprenden:
Valores
Principios,
Prescripciones,
Y mecanismos atinentes a los problemas
vertebrales de convivencia, bienestar
e
incorporacin poltica que afectan la sociedad
colombiana.

Enfocando tres importantes aspectos como

son:
1.

La participacin

2.

El bienestar

3.

La Convivencia.

La participacin

No por nada Colombia ha sido considerada

una sociedad muy segmentada, socialmente
hablando, desde la econmico hasta las artes
y desde lo eclesistico hasta lo territorial.
Esta es la razn por la que se habla de un
sistema cerrado a la participacin poltica,
social, econmica y cultural.
Participar implicara entonces, no solo, la
ampliacin CUANTITATIVA de oportunidades
reales sino la recomposicin CUALITATIVA
que adems de poltico electoral abarque lo
econmico y lo social.

El nudo de la problemtica poltica en la

estructura del atraso consiste en que la
democracia tradicional, no podra generar
las fuerzas de cambio sin las cuales la
democracia no es un sistema de vida si no
una forma artificial precaria y vaca

Esos cambios profundos tendran que ser

aquellos orientados en tres direcciones:

1.
2.

3.

La de una sociedad equilibrada y justa, con escalas

abiertas de ascenso social;
La de una economa dinmica, racional, para suministrar
los recursos de ahorro y de inversin necesario a la
revolucin industrial y con un moderno y equitativo
sistema de distribucin del ingreso nacional entre las
clases sociales;
Y la de una organizacin poltica dispuesta para la
efectiva participacin de los pueblo es en la conduccin
poltica del estado.

Por otra parte hay que darle importancia a la descripcin ya

hecha de los sujetos sociales, la que de por si contiene
forma de participacin socioeconmica.
Agreguemos otras que establecen la participacin activa.

La mujer en los altos cargos de Estado

Los jvenes en la entidad educativas y de promocin
juvenil.
Los usuarios en la gestin y control de las empresas de
servicios pblicos.

EL BIENESTAR

Del capitalismo salvaje podramos pasar al

capitalismo con fuertes dosis de humanismo a fin de
hacer del hombre colombiano un ciudadano
participante en el progreso del pas.

La constitucin de 1991 esta llena de buenas

intenciones y se requieren partidos modernos y
democrticos para darle vitalidad a los conceptos, lo
que no ocurra lo de 1936 que se quedaron escritos.

Se quedo escrita por que el partido que la concibi

y fue debido sacarla adelante, prefiri la lucha
social y la defensa de los inters que le dieron
origen, la rapia del poder.

De un lado estn los nuevos derechos que

reconocen la constitucin esperando que se pongan
en practica, de otro lado las formas tradicionales de
hacer poltica que acude a tales derechos como si
fueran un futuro.

Aunque se reconoce que la NCPC no es doctrinaria

sino circunstancial, ella se enmarca en la ideologa
liberal democrtica por la proclamacin, respeto y
garanta de los derechos individuales y sociales.

LA CONVIVENCIA

Bien podra haberse dominado la

NCPC como la constitucin para la
paz. No podra ser de otra manera
ante la hecatombe y la devastacin
nacional, aunque hay quienes reviven
ante la afirmacin de que no hay
cdigo que valga mas que una vida.

Aspectos importantes: la
ambientacin

No es posible afirmar que hacen posible la paz, la

participacin y el bienestar.

El modelo neoliberal ahora en procesos avanzados de

la aplicacin en la periferia capitalista no es la
circunstancia mas propicia para la pacificacin por
razones varias:

1.
2.

3.
4.

La iniciacin al individualismo
El llamado costo social de la apertura y las
privatizaciones es simple y llanamente la proletarizacin
de la clase media y el deterioro de las condiciones de
vida
para
las
mayoras
de
desempleados,
subempleados y asalariados en miseria.
Importaciones suntuarias y exportaciones de capitales,
agrava la tensin social.
La mecnica econmica de la libre oferta y demanda.

La accin del Estado

Primer concepto de Administracin
confundido con el concepto de Gobierno.

El desarrollo tecnolgico
increment la productividad
Necesario herramientas de manejo y
control de los factores de produccin y de
los insumos.

POLTICA PBLICA Y JUDICIALIDAD

EN COLOMBIA
DERECHOS CONSTITUCIONALES

Judicialidad en Colombia
Revolucin en la que se ejerce la justicia en
Colombia, a tal punto que puede existir una
desmedida que evidencia problemas de
ajuste institucional: desde la legalidad y la
legitimidad; y con el riesgo de abusos
interpretativos en los precedentes.

Las instituciones del Estado Social de Derecho

De acuerdo a los pronunciamientos de la Corte
Constitucional en defensa del Estado Social de
Derecho
encontramos
con
dos
problemas
institucionales que se afrontan: la sustentabilidad
financiera y econmica del Estado; y sus efectos e
implicaciones por parte del mercado, incluso los
problemas entorno a la funcionalidad y eficiencia
del Estado cada vez que debe responder a las
Tutelas.

La estructura institucional a partir de lo

Constitucional

La estructura institucional esta de

la mano con la estructura de los
derechos fundamentales, teniendo
presente
siete
caractersticas:
Derechos,
fundamentales,
derechos individuales, derechos
subjetivos, derechos universales y
Derechos justiciables.

La estructura institucional a partir de la

categorizacin de los derechos constitucionales

Existen
varias
categoras:
los
derechos
individuales
(primera
generacin), los derechos sociales
(segunda generacin), los derechos
colectivos (tercera generacin), los
derechos
mediticos
(cuarta
generacin) y los derechos de
generaciones
futuras
(quinta
generacin).

Los derechos de generacin

Primera

Segunda

Tercera

Cuarta

Quinta

Siglo XVII y XVIII

Siglo XVIII y finales

del XIX.
Reclamaciones
laborales.

Segunda
postguerra (guerra
fra) se
extendiern los
poderos de los
dos bloques
predominantes
(capitalismo y
comunismo)

Siglo XX. Mass

media, tecnologa,
comunicacin en
lnea.

Siglo XXI.
Derechos de
generaciones
futuras.

Defender la
libertad individual
contra el poder del
Estado

Inspiracin
marxista.

Esa situacin
genero ms
pobreza en los
pases de la
periferia.

Progresos de la
medicina y la
biologa.
Biomedicina,
eutanasia, derecho
de procreacin
mediante
tratamiento
mdicos.

Reconocimiento
de los derechos de
nuestros hijos y a
sus hijos.

Igualdad ante la
ley, seguridad,
proteccin contra
la arbitrariedad, la
propiedad, la
libertad de
conciencia, de
expresin y
opinin

Derechos sociales:
derechos como la
educacin, salud y
vivienda que
implican recursos
y polticas pblicas
para su suministro.

Derechos de la
naciones,
derechos de
solidaridad,
colaboracin entre
naciones.

Derechos
complementarios
e indivisibles que
lo muestra la
Carta de Derechos
fundamentales de
la Unin Europea.

Evitar efectos
irreversibles (no
retorno) sobre el
medio ambiente,
que puedan
arriesgar la
existencia de
generaciones
futuras venideras.

Derechos de

Derechos a

Derechos del
(medio ambiente
puro y sano,
desarrollo

Valores y
principios
fundamentales:
dignidad, libertad,

Derecho para
(evitar decisiones
que podran
desembocar en

Mecanismos de proteccin Institucional

de derechos fundamentales en Colombia
La accin de tutela para los derechos de
primera generacin, que tuvo su fuente en el
recurso de amparo espaol y en el recurso
de proteccin de derechos en Alemania.
Los derechos de tercera generacin o
derechos colectivos tienen su mecanismo
idneo en la accin popular y en la accin de
grupo o clase, establecida en el artculo 88
de la Constitucin Poltica Colombiana y
reglamentada en la ley 472 de 1998.

Mecanismos de proteccin institucional

La judicializacin de los derechos
sociales se dan desde la
conexidad,
desde
una
interpretacin
extensiva
favoreciendo
derechos.
La
primera vez fue en la Sentencia
T 491 de 1992.

Sentencia T 491 de 1992

Segn doctrina constitucional reiterada,
la fundamentalidad de un derecho
constitucional no depende solamente de la
naturaleza del derecho, sino tambin de
las circunstancias del caso. La vida, la
integridad fsica, la libertad, son derechos
fundamentales
dado
su
carcter
inalienable. En cambio, la seguridad social
es un derecho constitucional desarrollado
en la ley que, en principio, no ostenta el
rango de fundamental, salvo que las
circunstancias
concretas
permitan
atribuirle
esta
connotacin
por
su

Sentencia T 491 de 1992

Los derechos fundamentales por conexidad son
aquellos que no siendo denominados como tales en el texto
constitucional, sin embargo, les es comunicada esta
calificacin en virtud de la ntima e inescindible relacin con
otros derechos fundamentales, de forma que si no fueran
protegidos en forma inmediata los primeros, se ocasionara
la vulneracin o amenaza de los segundos. Es el caso de la
salud, que no siendo en principio un derecho fundamental,
pasa a gozar de esta categora cuando la desatencin del
enfermo amenaza con poner en peligro su vida.

Una Constitucin sin recursos

Alto nmero de
sentencias proferidas
principalmente en el
derecho a la salud, a
la seguridad social y
a la educacin

El gobierno de los
jueces y la
marginacin de la
deliberacin poltica
- democrtica

Ejemplo de contituciones que no se

cumplieron por falta de recursos: URSS de
1977, Camboya (1976), Corea del Norte. Se
establecia que no exista el desempleo o que
la clase proletariada seran dueos de los
medios de produccin, etc.

Muchas
constituciones que
garantizaron
numerosos
derechos pero que
nunca se pudieron
cumplir por falta de
recursos.
El bienestar de un
pas debe contar
con el ingreso
nacional para la
viabilidad del
proyecto
constitucional

El Estado esta pendiente de lo econmico en detrimento de los

sociales como lo son la salud y la educacin, por ello, las deficiencias
en las polticas estatales.

El caso del derecho de segunda generacin: La

educacin
Preescolar: Nios
menores de siete
aos, con un mnimo
obligatorio de un
ao.
Educacin bsica
obligatoria de nueve
aos.
Educacin media
con una duracin de
dos aos (grados
10 y 11).
Educacin superior
(tcnica, tecnologa
y universitaria)

Niveles

Disponibilidad
Acceso
Permanencia en el
sistema educativo.
Calidad
Libertad de
enseanza,
investigacin y
ctedra.
Autonomia
universitaria
Participacin de los
estudiantes.

Elementos

Naturaleza

Derecho de la
persona y deber
Servicio pblico
Articulos: 67, 44
(derecho del nio),
45 (derecho de los
adolescentes), 64
(deberes de
promocin del
Estado), 68
(participacin de los
particulares en la
prestacin del
servicio de la
educacin), 70
(promocin de la
cultura por parte del
Estado)

La realidad del caso

Nivel
bsica y
media

Cuenta con
26.535
establecimient
os educativos,
55.067 sedes.

Educaci
n
superior

280
Instituciones

Una matricula
total de ms
de 13 millones
de
estudiantes.

Ms de 1.6
millones de
estudiantes.

Participacin
aproximada 23
% del sector
privado

Participacin
del 53 % del
sector privado.

Obligacin del Estado

Cobertura y calidad
La ley 115 de 1994 y la Carta de 1991 establece como obligatorio
un ao de educacin preescolar, cinco aos de primaria y cuatro
de secundaria.
El derecho a la educacin, seguridad social y salud son
proclamaciones desprovistas de una garanta efectiva.
Justiciabilidad puede ser reclamado ante jueces y tribunales.
Exigibilidad de carcter legislativo, poltico, administrativo o social
todas tendientes a hacer eficaz un derecho.
Existe una altsima judicializacin del derecho a la educacin por
parte de la Corte Constitucional.

El Estado colombiano consagra va constitucional un lmite de edad comprendido

entre los 5 y 15 aos de edad para acceder a la educacin. Transgrede el lmite de
edad establecido en la carta poltica el acceso al derecho a la educacin?

Tesis X
A la luz del artculo
67 de la CP el lmite
de edad establecido
como obligatorio
para acceder a la
educacin, debe ser
entendido como un
criterio rgido;
inexorable de toda
interpretacin
distinta que la
establecida por la
propia carta poltica.
Para ser beneficiario
del derecho a la
educacin se
requiere tener entre
5 y 15 aos de edad.

Tendencia uniforme
hacia la derecha
(Tesis Y)
T 002 /92
T 323 /94
C-251/97
T-534/97
T-672/98
T-356/01
T-671/06
T-787/06

Tesis Y
El lmite establecido
en la carta poltica
referente a la edad
entre 5 y 15 aos
para acceder al
derecho a la
educacin, no es un
criterio excluyente
sino que debe ser
entendido como un
criterio inclusivo. Por
tanto, carece de
fundamento
constitucional el
querer establecer
un lmite rgido de
edad comprendido
entre los 5 y 15
aos.

Polticas institucionales
El rubro con mayor gastos es el de defensa y
seguridad, seguido de educacin y proteccin
social, es decir, lo central es la seguridad
democrtica.
El alto grado de judicializacin de los derechos
sociales,
especficamente
del
derecho
de
educacin.

 POLTICAS

DECISIONES

VALORES

PRINCIPI
OS

SOCIEDA
D

ORDEN
JURDICO

PARTICIPACIN

PLANEACIN

TALLER N 1 POLTICA PBLICA

DESDE EL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
Leer y analizar la Sentencia T 406 DE 1992

Identificar la sentencia
Hechos relevantes
Problema
Tesis
Fuentes
Extracto
Anlisis crtico

TALLER N 2. LA FUERZA EL
PRECEDENTE EN LA POLTICA
PBLICA
Leer y analizar la Sentencia C 634 DEL 2011

Identificar la sentencia
Hechos relevantes
Problema
Tesis
Fuentes
Extracto
Anlisis crtico

EFICACI
A

JUSTICIA
MATERI
AL

E.S.D.

TELEOLGICO
IRRADIA TODO EL
SISTEMA
REQUIERE LOS
PRINCIPIOS PARA SU
EFICACIA.
PREAMBULO Y
ARTCULO 2 DEL
INC. 2
CONSTITUCIN
POLTICA.

VALORES

PRINCIPIOS

DEONTOLGICOS
UNIDAD DEL
SISTEMA
INMEDIATES Y
MAYOR EFICACIA
ARTCULOS 1 Y 3
CONSTITUCIN
POLTICA

Org. pol. y
Estado social
territorial
derecho
PRINCIPI
OS
Respeto
Dem. part. y
dignidad
pluralista
humana

Trabajo

Solidaridad

Principi
os
Supremaca
Soberana
Constcn
popular

Necesitan a
terceros

ADMINISTRACIN PBLICA

ACTO ADMINISTRATIVO: MANTENER EL ORDEN Y

DESARROLLO SOCIAL

Aos
50
Modelo de
Pas
desarrollado
Crecimiento
,
diferenciaci
n y
especializac
in

Desarrollar
capacidades

Administraci
n pblica

BENCHMARKING

Un procedimiento que se puede aplicar para la

realizacin de benchmarking.

RECOMENDACIONES PARA
DESARROLLAR GOBIERNOS
COMPETITIVOS

EL SERVICIO EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA

INTERS GENERAL

TALLER N 3 ANALISIS DE LECTURA

TITULO

AUTOR

URL

REINGENIERA DE
PROCESOS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA

PEREZ VILLANUEVA,
LILIANA

http://sisbib.unmsm.edu.pe/b
ibvirtual/tesis/Ingenie/perez_
vl/Contenido.htm

LA REINGENIERA EN EL
SECTOR PBLICO. El
caso de la
administracin de
seguridad social.

ARIE HALACHMI

http://siare.clad.org/revistas/
0027100.pdf

LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN COLOMBIA
PRIVATIZACIN Y
MODERNIZACIN

JUAN OMAR RIVERO

ARANGO

http://www.leyex.info/magazi
nes/TSVOL28N595.pdf

REINGENIERIA DE
COMISIN FEDERAL
PROCESOS MUNICIPALES DE MEJORA
REGULATORIA.
CENTRO DE
INVESTIGACIONES Y
DOCENCIA

http://www.cofemer.gob.mx/
documentos/estados/guias/g
uia-rpm.pdf

ESTUDIANTE

TITULO

AUTOR

URL

SECTOR PBLICO Y
COMPETITIVIDAD

ELENA MANZANERA
DIAZ
MARIA DEL CARMEN
FERNANDEZ CUEVA
JOAQUN AURIOLES
MARTN

http://www.economiaan
daluza.es/sites/default/fi
les/sector%20publico
%20y
%20competitividad_0.p
df

MODELO DE FUERZAS
COMPETITIVAS DEL
SECTOR PBLICO

JUAN IGNACIO MARTN

CASTILLA

http://www.adingor.es/D
ocumentacion/CIO/cio20
05/items/ponencias/60.
pdf

GERENCIA PBLICA

NACIONES UNIDAS.
CEPAL.
HECTOR OYARCE

http://www.cepal.org/ilp
es/noticias/paginas/4/45
114/Gerencia_Publica20
11_HOYARCE.pdf

NUEVA GERENCIA
PBLICA: ANALISIS
COMPARATIVO

ESTUDIANTE

JOS MARTNEZ VILCHIS file:///C:/Users/Wz/Down

loads/Nueva
%20Gerencia%20P
%C3%BAblica-%20An
%C3%A1lisis
%20Comparativo%20de
CADA ESTUDIANTE DEBE CREAR UN MAPA
CONCEPTUAL Y PRESENTACIN
%20la%20Administraci
POWER POINT SOBRE LA LECTURA CORRESPONDIENTE.
LA
%C3%B3n%20Estatal