FINANAS E

ORAMENTO
PBLICO
Prof. Adriano Trindade

ELABORAO E EXECUO
ORAMENTRIA
RESPONSABILIDADE - Coordenador-Geral

de Contabilidade e Custos da Unio

COMPETNCIA - Portaria/STN n 833, de 16

de dezembro de 2011, que revogou a

IN/STN n 05, de 06 de novembro de 1996.

BASE LEGAL
1.3.1.1 - Art. 165 a 169 da Constituio

Federal; art. 35 do Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias.
1.3.1.2 - Art. 15 a 18 do Decreto-lei n
200, de 25 de fevereiro de 1967;
1.3.1.3 - Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964; .

BASE LEGAL
. 1.3.1.4 - Lei Complementar n 101, de

04/05/2000, (Lei de Resp. Fiscal - LRF); .

1.3.1.5 - Lei n 10.180, de 06 de fevereiro
de 2001; .
1.3.1.6 - Lei n 13.080, de 2 de janeiro de
2015, (LDO/2015); .
1.3.1.7 - Lei n 12.593, de 18 de janeiro de
2012, (PPA 2012/2015);

BASE LEGAL
1.3.1.8 - Decreto n 825, de 28 de maio de

1993;
1.3.1.9 - Decreto n 8.412, de 26 de

fevereiro de 2015.

APRESENTAO
A Elaborao e a Execuo Oramentria

compreendem as fases de compilao,

organizao, consolidao, destinao e
aplicao dos crditos estabelecidos pela
programao oramentria para um
determinado perodo.

ELABORAO
ORAMENTRIA
A Elaborao Oramentria representada

pelas aes de previso e aprovao de

recursos para um determinado perodo, a
partir das propostas iniciais das Unidades e
rgos hierrquicos executores, de modo a
fornecer os parmetros a serem obedecidos
para a adequada gesto dos recursos pblicos.

ELABORAO
ORAMENTRIA
O oramento representa, em termos

financeiros, os programas e aes agrupados

setorialmente por funes de governo,
segundo os grupos de despesa, ajustando o
ritmo de execuo ao fluxo de recursos
previstos, de modo a assegurar a contnua e
oportuna liberao destes.

ETAPAS DO ORAMENTO
para o governo operacionalizar o processo de

alocao de recursos da gesto pblica, ele se utiliza

do ciclo da gesto, que, na Administrao Pblica
Federal, divide-se em seis etapas:
Planejamento

ProgramaoOramentaoExecuo
Controle Avaliao

ETAPAS DO ORAMENTO
Planejamento - elaborao de PPA, LDO e

LOA, fica a cargo da Secretaria de

Planejamento e Investimento Estratgico
do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto - SPI/MP;

ETAPAS DO ORAMENTO
Programao - momento em que os rgos

programam suas aes, com base nos objetivos

dos programas de governo, de maneira a
contemplar a soluo de problemas
identificados no planejamento, integrando o
planejamento e o oramento.
de responsabilidade de cada ministrio;

ETAPAS DO ORAMENTO
Oramentao - operacionalizao da

elaborao do oramento, cuja

responsabilidade, no governo federal, da
Secretaria de Oramento Federal, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - SOF/MP;

ETAPAS DO ORAMENTO
Execuo - etapa em que atos e fatos so praticados na

administrao pblica para implementao da ao

governamental e na qual ocorre o processo de
operacionalizao objetiva e concreta de uma poltica
pblica.
Os rgos que atuam nessa fase so os prprios ministrios,
sendo que o gerenciamento da execuo financeira feito
pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda
- STN/MF;

ETAPAS DO ORAMENTO
Controle - a verificao da execuo fsica e financeira

das aes, que objetiva preservar a probidade do gestor e

a eficincia da gesto.
Existem o controle interno administrativo, a cargo do

gestor, o sistema de Controle interno, de responsabilidade

da Controladoria Geral da Unio, da Presidncia da
Repblica, por meio da Secretaria Federal de Controle
Interno, e o controle externo, funo do Congresso
Nacional, por meio do Tribunal de Contas da Unio;

ETAPAS DO ORAMENTO
Avaliao - diagnstico e anlise dos resultados e da

efetividade da execuo das aes de governo, em

processo coordenado pela Secretaria de Planejamento e
Investimento Estratgico do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto - SPI/MP.
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA/MP

tambm participa desta etapa, no que concerne

avaliao das polticas pblicas, avaliao que exige
perodo de tempo mais longo que um exerccio financeiro.

CONCEITO
O processo oramentrio tem sua

obrigatoriedade estabelecida na Constituio

Federal, art.165, que determina a
necessidade do planejamento das aes de
governo por meio do PLANO PLURIANUAL PPA, da LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO e da LEI DE ORAMENTO ANUAL - LOA.

PLANO PLURIANUAL - PPA

O Governo ordena suas aes com a finalidade de atingir objetivos e

metas por meio do PPA, um plano de mdio prazo elaborado no

primeiro ano de mandato do presidente eleito, para execuo nos
quatro anos seguintes.
O PPA institudo por lei, estabelecendo, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para aquelas referentes a
programas de durao continuada.
Os investimentos cuja execuo seja levada a efeito por perodos
superiores a um exerccio financeiro, s podero ser iniciados se
previamente includos no PPA ou se nele includos por autorizao legal.

LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO
A LDO tem a finalidade precpua de estabelecer as metas

e prioridades para o exerccio financeiro subsequente;

orientar a elaborao do oramento; dispe sobre
alterao na legislao tributria; estabelece a poltica
de aplicao das agncias financeiras de fomento;
estabelece os parmetros necessrios alocao dos
recursos no oramento anual, de forma a garantir a
realizao das metas e objetivos contemplados no PPA.

LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO
Uma das inovaes trazidas pela constituio de

1988, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

submete soberania popular, por meio de seus
representantes, a definio das prioridades para
aplicao dos recursos pblicos. Vale ressaltar que
anteriormente, o estabelecimento das prioridades
no transitava pelo parlamento sendo definidas
unilateralmente pelo Poder Executivo.

LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO
Assim, a LDO tem o objetivo de estabelecer um

elo entre o Plano Plurianual - PPA e os

oramentos anuais, compatibilizando as metas
do Plano estimativa das disponibilidades
financeiras para determinado exerccio. O que
possibilita ajustar as aes de governo, previstas
no PPA, s reais possibilidades de caixa.

LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO
Alm de estabelecer regras substantivas, traar as

metas anuais e indicar os rumos a serem priorizados no

decorrer do exerccio a que se refere, de acordo com a
LRF, a LDO dever ainda publicar o Anexo de Metas
Fiscais, onde sero estabelecidas metas anuais em
valores correntes e constantes para um perodo de trs
anos, o que correspondem s previses de receitas e
despesas, resultado nominal e resultado primrio, alm
do montante da dvida pblica para trs anos, ou seja, o
exerccio a que se referir a LDO e os dois seguintes.

RESULTADO PRIMRI0
Receitas Primrias (I) Correspondem ao total das

receitas oramentrias deduzidas as operaes de

crdito, as provenientes de rendimentos de
aplicaes financeiras e retorno de operaes de
crdito (juros e amortizaes), o recebimento de
recursos oriundos de emprstimos concedidos e
as receitas de privatizaes. O resultado dessa
operao ser utilizado para o clculo do
resultado primrio.

RESULTADO PRIMRI0
Despesas Primrias (II) Correspondem ao total

das despesas oramentrias deduzidas as

despesas com juros e amortizao da dvida interna
e externa, com a aquisio de ttulos de capital
integralizado e as despesas com concesso de
emprstimos com retorno garantido.
O resultado dessa operao ser utilizado para

o clculo do resultado primrio.

RESULTADO PRIMRI0
Resultado Primrio (III) = (I II) Indica se

os nveis de gastos oramentrios dos

entes federativos so compatveis com a
sua arrecadao, ou seja, se as Receitas
Primrias so capazes de suportar as
Despesas Primrias.

RESULTADO NOMINAL
Representa a diferena entre o saldo da dvida

fiscal lquida em 31 de dezembro de

determinado ano em relao ao apurado em 31
de dezembro do ano anterior.
a diferena entre todas as receitas arrecadadas
e todas as despesas empenhadas, incluindo os
juros e o principal da dvida e ainda
acrescentando as receitas financeiras.

RESULTADO NOMINAL
O Demonstrativo do Resultado Nominal

apresenta a apurao do resultado nominal.

Esse demonstrativo integra o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e
dever ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre. O objetivo
da apurao do Resultado Nominal medir a
evoluo da Dvida Fiscal Lquida.

A DVIDA PBLICA CONSOLIDADA

CORRESPONDE AO MONTANTE TOTAL
APURADO:
Das obrigaes financeiras do ente da Federao, inclusive as

decorrentes de emisso de ttulos, assumidas em virtude de leis,

contratos, convnios ou tratados;
Das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude da realizao de operaes de crdito para amortizao
em prazo superior a doze meses, ou que, embora de prazo
inferior a doze meses, tenham constado como receitas no
oramento;
Dos precatrios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000
e no pagos durante a execuo do oramento em que
houverem sido includos.

PROCESSO OU CICLO ORAMENTRIO

PARA ELABORAO DA LOA :
O processo de elaborao da LOA inicia-se com a

formulao das propostas oramentrias pelas UG,

observados o PPA e a LDO. As propostas so
enviadas para consolidao setorial de cada
Ministrio ou rgo equivalente, seguindo para a
consolidao geral pela SOF/MP formando, ento,
a Proposta Oramentria que o Chefe do Poder
Executivo encaminha ao Congresso na forma de
Projeto de Lei.

SIOP - SISTEMA INTEGRADO DE

PLANEJAMENTO E ORAMENTO
A elaborao do oramento processada

pelo SIOP, que trata as informaes de

cunho oramentrio inseridas pelas UO no
sistema. O acesso ao SIOP exclusivo das
Unidades e rgos envolvidos na elaborao
da Proposta Oramentria. O rgo Central
de
Oramento

o
Ministrio
do
Planejamento, Oramento e Gesto - MP.

PROCEDIMENTOS BSICOS PARA

ELABORAO DA PROPOSTA
ORAMENTRIA
As instrues para elaborao da Proposta

Oramentria da Unio encontram-se

dispostas no Manual Tcnico Oramentrio
- MTO, desde a utilizao do sistema
informatizado
at
as
informaes
complementares devidas ao rgo Central
de Oramento

O PROJETO DE LEI E SUA

TRAMITAO
Ao final do ms de setembro, a Comisso Mista

acolhe as emendas aos projetos de lei.

As

emendas so publicadas
divulgao e apreciao.

em

avulsos

para

Depois da votao no Congresso Nacional, o PLOA

encaminhado ao Presidente da Repblica at dia final

da sesso legislativa, 22 de dezembro, para sano e
promulgao, dentro dos prazos estabelecidos pelo
art. 66 da CF.

O FLUXO A SEGUIR REPRESENTA A

TRAMITAO DO PROJETO DE LOA:
Ao final do ms de setembro, a Comisso Mista

acolhe as emendas aos projetos de lei.

As

emendas so publicadas
divulgao e apreciao.

em

avulsos

para

Depois da votao no Congresso Nacional, o PLOA

encaminhado ao Presidente da Repblica at dia final

da sesso legislativa, 22 de dezembro, para sano e
promulgao, dentro dos prazos estabelecidos pelo
art. 66 da CF.

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
A execuo oramentria e a
programao financeira da despesa
autorizada na Lei Oramentria Anual
sero, anualmente, definidas em Decreto,
que dever ser estabelecido at trinta
dias aps a publicao da Lei de Meios
(Artigo 8 da LRF).

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
Aps a publicao da Lei de Meios e a
decretao das diretrizes de programao
financeira, tem incio a execuo oramentria,
a partir de 1 de janeiro.
As Unidades Oramentrias podem, a partir da,

efetuar a movimentao dos crditos,

independentemente da existncia de saldos
bancrios ou recursos financeiros.

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
Os Ministrios, os rgos da Presidncia da Repblica
e dos Poderes Legislativo e Judicirio, observados os
limites de pagamentos fixados e de acordo com fluxo
de recursos do Tesouro Nacional, aprovaro os limites
de pagamentos de cada uma das suas unidades
oramentrias tendo como base os programas de
trabalho autorizados na Lei Oramentria Anual e os
cronogramas de execuo dos projetos e atividades a
elas pertinentes (art.10 do Decreto n 93.872/86);

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
Os Restos a Pagar constituiro item
especfico da programao financeira,
devendo o seu pagamento efetuar-se
dentro do limite de saques fixado;

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
O Sistema tem como rgo central a
Secretaria do Tesouro Nacional, cabendolhe orientar o estabelecimento de
diretrizes
para
a
elaborao
e
reformulao da programao financeira
anual, bem como adotar os procedimentos
necessrios sua execuo.

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
Os rgos setoriais do sistema so as
Secretarias de Administrao Geral dos
Ministrios Civis e os rgos equivalentes nos
Ministrios Militares e na Presidncia da
Repblica, cabendo-lhes consolidar as
propostas das Unidades Gestoras distribuir os
recursos entregues pela Secretaria do Tesouro
Nacional

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
As UG realizam a despesa em todas as
suas fases, ou seja, a licitao, a
contratao, o empenho, a liquidao e o
pagamento, cabendo-lhes encaminhar
aos OSPF a proposta de cronograma de
desembolso para os projetos e atividades
a seu cargo.

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
Pode o governo, ainda, editar decretos
fixando, se necessrio, limites ou
percentuais de conteno de despesa,
objetivando ajustar o fluxo de caixa do
tesouro execuo oramentria, e
tambm ao atendimento de programas
prioritrios e a reduo do dficit pblico.

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
Aps a aprovao e a publicao da Lei
Oramentria Anual, a STN por meio de
arquivo magntico elaborado pela Secretaria
de Oramento Federal - SOF, registra no SIAFI
os crditos oramentrios iniciais em contas
de natureza de informao oramentria dos
rgos integrantes do sistema de programao
financeira.

EXECUO ORAMENTRIA
E PROGRAMAO
FINANCEIRA
A Proposta de Programao Financeira - PPF,
constitui o registro pelo qual as Unidades
Gestoras, mediante o seu registro no SIAFI,
solicitam os correspondentes recursos
financeiros para o pagamento de suas
despesas aos respectivos rgos setoriais e
estes ao rgo Central Do Sistema De
Programao Financeira