El Sistema Nacional de

Inversin Pblica

RESUMEN COPILADO POR COMPAA MINERA ATACOCHA S.A.

CONCEPTOS GENERALES

Antecedentes
En el ao 2000 se crea el SNIP
para mejorar la calidad de la
Inversin.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.

En el ao 2002 la Ley de Bases

de Descentralizacin, dispone
el desarrollo progresivo del
SNIP en los Gobiernos Locales
en su condicin de Sistema
Administrativo del Estado.

2000
Ley del SNIP
(exclua a Gobiernos Locales)

2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

Sistemas
Administrativos

ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A

LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
LEY 27867,
LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
PRESUPUESTO,
TESORERA,
CONTADURA,
CRDITO
PBLICO, INVERSIN REGIONALES
PBLICA, CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES,
Y CONTROL,
POR SU SE
ARTCULO 33 [...]PERSONAL
LA ADMINISTRACIN
REGIONAL
NATURALEZA
SON
OBSERVANCIA
Y CUMPLIMIENTO
EJERCE BAJO
UNDE
SISTEMA
GERENCIAL
Y SE SUSTENTA
OBLIGATORIO
PARA
TODOS
LOS
NIVELES
DE
EN LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
ORGANIZACIN,
LEY
27972, LEYGOBIERNO.
ORGNICA
DE MUNICIPALIDADES
DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL,
ARTCULO
VIII.- LOS
LOCALES
ESTN
DENTRO
DEL MARCO
DEGOBIERNOS
LAS NORMAS
EMITIDAS
POR
SUJETOS
A
LAS
LEYES
Y
DISPOSICIONES
QUE,
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. DE
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

Sistemas Administrativos del Estado

Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control

Contrataciones y Adquisiciones

LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
ESTABLECE QUE LAS NORMAS
DE ESTOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS SON DE
OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA LOS MUNICIPIOS.

QUE PROPONE EL SNIP?

Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

SNIP

Proyectos
Malos
Aplicando

el Ciclo de Proyecto
herramienta mundialmente
utilizada para mejorar la calidad
de la inversin

Proyectos
Buenos

 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSION PBLICA?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan

mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social
del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a
la inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de preinversin que demuestren la
rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

PROYECTOS MALOS
Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Expediente
Tcnico

Idea

Ejecucin
Obra

de

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION

DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PBLICOS

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

PostInversin

Evaluacin
Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica

(PIP)?
Toda intervencin limitada en el
tiempo.
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad).
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto.

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable
cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:
beneficios
costos

Socialmente rentable,

Sostenible y

Recursos para operacin y mantenimiento,

aceptacin de la comunidad, etc.

Compatible con las polticas

sectoriales nacionales.

Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)

EL SNIP ES UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO?
NO.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de
aplicacin a todos los niveles de Gobierno.
Sus normas regulan procedimientos especiales.
El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica
los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de
velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Decreto Supremo N 157-2002-EF

Quines tienen que observar las

normas del SNIP?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero
que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. independientemente
de su denominacin y oportunidad de creacin.
Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.
Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.
Adicionalmente incluye a terceros cuando una entidad del Sector
Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos
permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su
presupuesto institucional.
Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF
Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional - APCI.
Artculo 30 de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004

INTEGRANTES DEL SNIP

En cada
Sector

En cada
Gobierno
Regional

En cada
Gobierno
Local

rgano Resolutivo
Ministro

Presidente

Alcalde

Oficina de Programacin e
Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)

DGPM

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE

PREINVERSIN

Expresados en das hbiles:

ESTUDIO DE
PREINVERSIN

OPI

DGPM

PERFIL

30

20

PREFACTIBILIDAD

45

30

FACTIBILIDAD

45

30

DELEGACION DE FACULTADES

QUE ES LA DELEGACIN DE FACULTADES?

Es el traslado de la
facultad que tiene el
MEF para declarar la
viabilidad de los
proyectos,
a
las
OPIs del Gobierno
Nacional, Regional o
Local.
No significa que se
exonere de la fase
de preinversin del
SNIP, sino que la
evaluacin
y
declaracin
de
viabilidad es hecha
por estas OPIs.

SIN DELEGACIN

GL GR
Perfil

DELEGACIN
A OPI-GR

Gobierno
Regional
Perfil

OPI-GN
evala

OPI-GR
evala

MEF

OPI-GR

viabilidad

viabilidad

DELEGACIN
A OPI-GL

Municipio
Perfil

OPI-GL
evala

OPI-GL
viabilidad

DELEGACIONES VIGENTES
Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15

UF - GL

UF-GR

UF-GL, GR, GN

EN GENERAL SIN
MONTO.

PIP de ENERGIA
TRANSPORTE
TERRESTRE HASTA

PIP de ENERGIA
TRANSPORTE
TERRESTRE HASTA

EXCEPCION:
HASTA
S/.3000,000.00
PIPs FINANCIADOS
CON
CTI
NO
REEMBOLSABLE

OPI GOBIERNO
LOCAL

S/.6000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.4000,000.00

OPI GOBIERNO
REGIONAL

S/.8000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.6000,000.00

OPI GOBIERNO
NACIONAL

NUEVAS DELEGACIONES A GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES
Requisitos que deben cumplir los GGRR y GGLL para
usar delegaciones:
Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de
gobierno.
La fuente de financiamiento debe ser distinta a
endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado.
Proponer solucionar problemas vinculados con la
finalidad de la Entidad.
Enmarcarse en Lineamientos de Poltica y en PDC.

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

PERFIL
hasta S/3500,000

hasta S/2000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Clasificador Funcional Programtico

PREFACTIBILIDAD
> S/3500,000 hasta
S/8000,000

> S/2000,000 hasta

S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Clasificador Funcional Programtico

FACTIBILIDAD
> S/8000,000

> S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Clasificador Funcional Programtico

PRECISIONES SOBRE EL
SNIP Y LOS GOBIERNOS
LOCALES

Todas las Municipalidades estn

sujetas al SNIP?
No.
ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVS DE:
1.

Una incorporacin normativa.

2. Una incorporacin voluntaria.

Resolucin Directoral de la DGPM

ACUERDO DE CONCEJO

Requisitos para incorporar al SNIP

a nuevos GGLL
En algn momento todos los Gobiernos Locales sern
incorporados al mbito de aplicacin de las normas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Deben cumplir como mnimo:
1. Acceso a internet.
2. Personal capacitado en el SNIP.
3. Compromiso del Concejo Municipal de apoyar
fortalecimiento tcnico en su Gobierno Local.

Qu beneficios obtengo?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los
problemas (la ciudadana lo siente).
2. La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores permite a
las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.
3. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo
qu hacer).
4. Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo).
5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico).
6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento
externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).

Qu facilidades existen para

implementar la Oficina de
Programacin e Inversiones en una
Municipalidad con pocos recursos?
1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos
humanos y logsticos para implementar su propia
OPI-GL puede,
mediante
un
convenio
de
cooperacin institucional, encargar, a otra OPI-GR u
OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus
UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a
favor del Gobierno Local.
2. Del mismo modo y con el mismo fin podrn mediante
un contrato requerir los servicios de una entidad
privada especializada.