FACULTAD DE

CIENCIAS
Econmicas
SISTEMA INTEGRAL DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA

Sistema
Integral de
Administraci
.
n Financiera

INTRODUCCIN

Hasta
Hasta hace
hace poco,
poco, uno
uno
de
los
aspectos
de
los
aspectos
negativos
de
la
negativos
de
la
administracin
administracin
financiera
en
el
financiera
en
el
sector
sector pblico
pblico era
era la
la
falta de informacin
oportuna,
oportuna, uniforme
uniforme y
y
confiable
confiable sobre
sobre el
el
avance
avance y
y la
la ejecucin
ejecucin
en
en tiempo
tiempo real
real de
de las
las
operaciones
operaciones
econmicas,
econmicas,
financieras
y
financieras
y
presupuestales
presupuestales

A fin de superar esta

problemtica,
el
Estado, a travs del
MEF,
ha
implementado
un
sistema de registro
de operaciones y de
informacin de las
transacciones
y
operaciones
que
realizan
las
diferentes entidades
del sector pblico en
tiempo real conocido
por sus siglas como
SIAF
(Sistema
Integrado
de
Administracin

PRECISA

Y DE
CALIDAD

EFICIENTE

MODERNIZANDO
EL SISTEMA CON
CAPACIDAD DE
GENERAR
INFORMACION

OPORTUNA

CONFIABLE

travs de un sistema que

procesa las operaciones y
automatiza la informacin,
tanto

financiera

como

presupuestal, mediante un
registro

nico

de

operaciones

produciendo

informacin

con

rapidez,
integridad.

mayor

precisin

El SIAF se ha convertido
en un instrumento central
en la administracin del
da a da del Estado y
tiene mucho que ver con
las

preocupaciones

cotidianas de la poblacin
y por cierto tambin de
los gobiernos locales.

BASE LEGAL
Ley N 28112 - Ley Marco de
la Administracin Financiera
del Sector Publico, en el
artculo 10 dispone que el
Sistema
Integrado
de
Administracin
Financiera
del Sector Publico (SIAF-SP)
constituye el medio oficial
para
el
registro,
procesamiento y generacin
de la informacin de la
administracin financiera del
Sector
Pblico,
en
tal
sentido, todos los sistemas
tales
como
presupuesto,
contabilidad,
tesorera,
abastecimientos, personal,
etc. registran informacin en
el SIAF.

 QU ES EL
SIAF?

Contabilidad
como su nombre lo dice, un
sistema
varios

integrado

por

subsistemas

que

planean,

procesan

reportan

los

Presupuesto

recursos

financieros pblicos. Incluye

normalmente

al

cuatro subsistemas

menos

Tesoreria
Personal y
deuda
pblica

El sistema integrado de administracin financiera, constituye para las

entidades

pblicas

(UE)

una

herramienta

importante

obligatoria,

permitindole ordenar la gestin administrativa, simplificando sus tareas.

Toma en cuenta la normatividad vigente que dictaminan
cada uno de los rganos rectores (DNPP, DNEP, DNCP) y
de control (contralora), promoviendo el ordenamiento en
la utilizacin de los recursos pblicos, las rendiciones de
cuenta y la transferencia.
El SIAF es un sistema de ejecucin presupuestal, para lo cual toma como
referencia el marco presupuestal; constituyndose como una herramienta
muy ligada a la gestin financiera del tesoro pblico, basndose en el uso de
la tecnologa informtica y de comunicaciones
Es un instrumento informtico, que automatiza el proceso de
ejecucin presupuestal, financiero y contable, mediante un registro
nico de operaciones, produciendo informacin con mayor rapidez,
precisin e integridad, vlida para la toma de decisiones de los
diferentes niveles gerenciales de la organizacin gubernamental.

mediante la implantacin
del
SIAF,
fue
el
de
introducir
en
la
administracin publica una
cultura de planeamiento,
programacin y evaluacin
del gasto a nivel funcional,
en la cual el sector que
lidera la ejecucin de
determinados
programas
funcionales
sea
el
responsable
de
su
programacin, seguimiento
y evaluacin desde una
perspectiva sistmica.

Propsito del MEF

El
SIAF,
cuya
administracin
se
encuentra a cargo
del MEF, constituye
el medio oficial para
el
registro
y
procesamiento
de
los datos que se
generan durante el
proceso
de
ejecucin
presupuestal
y
financiera.

EL SIAF : UN
QUIPU DE
ALTA
TECNOLOGA

Segn cuenta la tradicin, los antiguos peruanos

desarrollaron los Quipus para registrar una serie de
informaciones que les eran necesarias para la gestin
del Tahuantisuyo
Los responsables de los Quipus eran los quipucamayocs,
que mediante el largo y los colores de los hilos, as como
la localizacin de los nudos en los mismos, podan
registrar informacin clave para la gestin.
como: la
producan,
as como
interpretar

poblacin, los diversos bienes que

las contribuciones que deban hacer,
el uso de estos recursos y podan
y trasmitir esa informacin.

.Ello en una sociedad en la que hasta donde

sabemos: no se tena escritura como la
conocemos
ahora,
ni
una
economa
monetaria..

Los
Los mecanismos
mecanismos de
de
registro
y
registro
y
recuperacin
de
recuperacin
de
informacin
informacin para
para la
la
gestin
pblica
gestin
pblica
variaron
variaron a
a lo
lo largo
largo del
del
tiempo.
tiempo. El
El SIAF
SIAF es
es el
el
resultado
resultado de
de un
un largo
largo
proceso
proceso de
de evolucin
evolucin
de
de estos
estos sistemas
sistemas de
de
registro
registro y
y gestin
gestin de
de
informacin.
informacin.

Est basado en el uso de la

actual tecnologa informtica y
de comunicaciones que permite
manejar

muy

inmensos

rpidamente

volmenes

de

informacin generado en los

puntos ms diversos y poner
esa informacin a disposicin
de distintos usuarios en casi
cualquier punto del territorio
nacional sonde se cuente con
una computadora con conexin
a INTERNET.
.

FILOSOFIA Y MODULOS DEL SISTEMA:

El SIAF es un sistema de ejecucin, no de formulacin

presupuestal ni de asignaciones (trimestral y mensual),
que es otro sistema.
El SIAF ha sido diseado como una herramienta

muy

ligada a la Gestin Financiera del Tesoro Pblico en su

relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).

El registro a nivel de las UEs, est organizado en 2

partes:
Registro Administrativo (FASES: compromiso,
devengado, girado) y
Registro Contable (contabilizacin de las fases as
como Notas Contables)

GESTIN DE
AMBITOS DEL SISTEMA
PAGADURA:
REGISTRO NICO :
est relacionado con la
simplificacin
del
registro
de
las
Unidades Ejecutoras de
todas sus operaciones
de gastos e ingresos y
el envo de informacin
a los rganos Rectores:
Direccin Nacional de
Presupuesto
Pblico
(DNPP),
Direccin General de
Tesoro Pblico (DGTP) y
Contadura Pblica de
la Nacin (CPN)

(Slo para las operaciones

financiadas con recursos de
Tesoro Pblico). Las UEs
slo pueden registrar sus
Girados en el SIAF cuando
han recibido las
Autorizaciones de Giro de
parte del Tesoro Pblico. En
base a estos Girados la
DGTP emite las
Autorizaciones de Pago, las
que son transmitidas al
Banco de la Nacin (BN),
cuyas oficinas a nivel
nacional pagan slo
aquellos cheques o cartas
rdenes cargadas en su
Sistema, afectando recin
en ese momento la cuenta

Gobierno Nacional

Gobierno Regional
:

Cobertura del
SIAF

Gobierno Local

Entidades de
Tratamiento
Empresarial
Fondo Nacional de
Financiamiento del
Estado

Otras Entidades:

OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO DEL

SIAF

Programar
Los

principales

objetivos

organizar

para el desarrollo del sistema

integrado de administracin
financiera
generar

y
las

control,

son

ejecutar

capacidades

dentro del sector pblico que

le permitan:

controlar la captacin y
uso eficaz y eficiente de
los recursos pblicos

Para el cumplimiento oportuno de las polticas, programas y proyectos del

sector pblico.

Disponer de informacin til, oportuna y confiable, para

apoyar con un mayor nmero de alternativa evaluadas
la toma de decisiones en todos los niveles de la
administracin pblica.
Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de
jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos,
rindiendo cuenta no solo del destino de los recursos
pblicos, sino tambin de la forma y resultado de su
aplicacin.

Fortalecer la capacidad administrativa para

impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado.

Realizar la gestin de los recursos pblicos con la

mayor transparencia, proveyendo la informacin
a la colectividad del uso de los recursos y de los
costos de los servicios pblicos.

Interrelacionar

los

administrativas con

sistemas

operacionales

los controles internos y

externos, facilitando la vigilancia de la gestin

pblica por parte de las instituciones competentes
del propio Estado.

IMPORTANCIA DEL
SIAF
El SIAF-SP ha automatizado el proceso ms
importante del MEF, como es el Presupuesto
del Sector Pblico, que comprende al
Gobierno
Nacional,
los
Gobiernos
Regionales ;Locales, y la generacin de la
Cuenta General de la Repblica.

Constituye un soporte para ordenar las

finanzas pblicas a partir del Registro
nico del Presupuesto del Estado en todas
sus fases de formulacin, la gestin de
pagadura a proveedores a travs de un
sistema electrnico seguro y a los
servidores pblicos y la cobranza coactiva
de las deudas tributarias.

Contribuye a fortalecer el proceso

de descentralizacin fiscal en la
medida que cuenta con informacin
que
indica
la
calidad
del
desempeo fiscal de los Gobiernos
Regionales y Locales, instancias
que, en la actualidad, cuentan con
el grueso del Presupuesto Pblico.

Permite
obtener
informacin
oportuna y consistente, tanto de la
ejecucin presupuestal como de los
estados financieros.

RESULTADOS QUE SE OBTIENEN A TRAVS

DEL SIAF :

A travs del SIAF se obtiene tres tipos de

informacin:

Informacin
para la
entidad

Informacin
para los
rganos
rectores

Informacin
para la
ciudadana

A. INFORMACIN PARA LA ENTIDAD:

Desde el presupuesto que ha sido
asignado a la entidad, la ejecucin
del presupuesto de ingresos y
gastos; sus modificaciones, la
ejecucin
financiera
del
presupuesto de ingresos y gastos,
entre otros, y obtener, a partir de
estos
registros,
los
estados
financieros de la entidad.
B.INFORMACIN PARA LA CIUDADANA:

Para transparentar las finanzas pblicas

C.INFORMACIN PARA LOS RGANOS RECTORES:

Para la DNPP, la ejecucin de presupuesto (modificaciones y ejecucin
presupuestaria a travs de los compromisos).

Para la DNTP la ejecucin de devengados, girados y pagos.

Para la DNCP los estados financieros para la Cuenta General de la

Repblica.
Para la Contralora General de la Repblica, la informacin necesaria
para las investigaciones y control del gasto.
Para el Banco de la Nacin, para informar las rdenes de pago que
genera la entidad.
Para la SUNAT, para la ejecucin de cobranza coactiva de tributos y
nacimiento de obligaciones tributarias de impuestos de personas
naturales y jurdicas.

PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA:

A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un
Sistema Oficial de registro de las operaciones de Gasto e
Ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y reportes de
la DNPP, la DGTP y la CPN.

Cada mes las UEs

reciben, a travs del
SIAF, su Calendario de
Compromisos
(CALCOM) elaborado
por la DNPP.
En el Ciclo de Gasto las

UEs registran sus

Las UEs registran en el

operaciones

SIAF sus operaciones

(expedientes), cada

de gastos e ingresos,

una de las cuales

informacin que luego

incluye las Fases de

Compromiso,
Devengado y Girado.

es transmitida al MEF
para su verificacin y
aprobacin.

LOS SISTEMAS INTEGRANTES DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO:

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Es el conjunto de rganos, normas y

procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector
Pblico en sus fases de
programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Se rige por los principios de
equilibrio,
universalidad,
unidad,
especificidad,
exclusividad y anualidad.

Su rgano rector es:

Direccin Nacional de
Presupuestos Pblicos
DNPP

SISTEMA NACIONAL DE
TESORERA

Es el conjunto de rganos, normas,

procedimientos, tcnicas e
instrumentos orientados a la
administracin de los fondos
pblicos en las entidades y
organismos del Sector Pblico,
cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
Se rige por los principios de unidad
de caja y economicidad.

Su rgano rector es:

Direccin General de
Tesoro Pblico DGTP

SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
Es el conjunto de rganos, polticas,
principios, normas y procedimientos
de contabilidad de los sectores
pblico y privado, de aceptacin
general y aplicada a las entidades y
rganos que los conforman y que
contribuyen al cumplimiento de sus
fines y objetivos.
En lo correspondiente al Sector
Pblico,
tiene
por
finalidad
establecer las condiciones para la
rendicin de cuentas y la
elaboracin de la Cuenta General
de la Repblica.
Se rige por los principios de uniformidad,
integridad y oportunidad.

Su rgano rector es:

Contadura Pblica de
la Nacin CPN

SISTEMA NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO
Es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos orientados al logro de
una eficiente administracin del
endeudamiento a plazos mayores de
un ao de las entidades y organismos
del Sector Pblico.

Est integrado por la Direccin Nacional del

Endeudamiento Pblico

QU INFORMACIN EST REGISTRADA EN

EL SIAF?

Todos los gastos del sector pblico

nacional lo que incluye a los ministerios,
los organismos pblicos nacionales, el
Congreso, el Poder Judicial, la Fiscala, la
Defensora, etc.

Todos los gastos de sector pblico

regional: es decir los gobiernos regionales
y los organismos a su cargo.

LOS CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTO:

Los

clasificadores

son

una

lista

Para un adecuado registro y

limitada de palabras y nmeros cada

posterior

de

uno de los cuales tiene un significado

se

preciso que permiten que las diversas

utiliza los clasificadores de

instituciones y las muchas personas

ingresos y los clasificadores

involucradas

de gastos.

identifiquen de la misma manera

toda

esta

recuperacin
informacin

en

el

proceso

ingresos o gastos equivalentes.

LOS CLASIFICADORES FUNCIONALES PROGRAMTICOS:

Son especialmente importantes ya que estos

clasificadores cubren toda la gama de actividades y
servicios que el Estado debe o puede brindar a la
poblacin segn los mandatos establecidos en la
Constitucin as como en las leyes orgnicas de las
distintas dependencias pblicas, sea a nivel de
gobierno nacional, regional o local.

REGISTRO ADMINISTRATIVO OPERACIN DE INGRESOS.

1. En el Ciclo de Ingreso, los Municipios registran las fases de Determinado y
Recaudado. Si bien el Sistema mantiene el Registro de Ingresos, era necesario la
inclusin de un mdulo especfico para la administracin de los ingresos de los
municipios por los conceptos de impuesto predial, alcabala, licencias y reportes
contables.
2. El Mdulo de Recaudacin incluye el registro de contribuyentes, cada
contribuyente con sus datos y vinculado a sus predios. Cada predio con sus
datos (fuente autoavalo o catastro),etc.
Algo similar ocurre para los arbitrios. La diferencia reside en que el pago por
arbitrio es por cada predio. En cambio, en el caso del impuesto predial el mdulo
calcula por el acumulado de inmuebles que tiene cada contribuyente (las tasa
tiene un carcter progresivo).
Adicionalmente, el mdulo permite el pago de licencias y otros ingresos. Cada
da el sistema genera un resumen de caja que se convierte en un registro de un
expediente SIAF, fase Determinado.

El Mdulo de Catastro incluye una metodologa uniforme para el registro de

informacin (fichas catastrales).

REGISTRO CONTABLE
Las operaciones de gastos,
ingresos
y
otras
(complementarias),
son
contabilizadas
utilizando
la
Tabla de Operaciones (TO SIAF),
matriz
que
relaciona
los
Clasificadores
Presupuestales
con las Cuentas del Nuevo Plan
Contable Gubernamental.
El Mdulo Contable, permite la
obtencin
de
los
Estados
Financieros y Presupuestarios
exigidos por el Ente Rector, la
Direccin
Nacional
de
Contadura Pblica (DNCP), en
el marco de la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.

PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL REGISTRO DE

OPERACIONES REALIZADAS EN EL SIAF

Jefe de unidad ejecutora: Es el responsables de la informacin registrada en el SAF

dentro de su unidad, pudiendo delegar esta responsabilidad a otro funcionario
(coordinador).

1. Coordinador. Funcionario de la unidad ejecutora, responsable operativo, encargado a

apoyar en el registro de las operaciones.

2. Residente. Funcionario SIAF, responsable del control de calidad del registro de las
operaciones en el SIAF, realizadas por las unidades Ejecutoras que le ayan sido
asignadas. Responsables por si mismos del registro de la informacin en el mdulo
instalado en la computadora de la sede SIAF y del banco de la nacin
3. Funcionario/ Banco De La Nacin local. Contraparte del residente, en provincias, para
fines de coordinacin con la entidad en aspectos relacionados con el registro de
informacin SIAF.

4. Sectoriza SIAF. Es el funcionario del rea de usuarios con sede en la ciudad de Lima.
Es el responsable de supervisas el trabajo de los residente que se encuentran bajo su
cargo a nivel nacional.

VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS Y

REGISTROS REALIZADOS EN EL SIAF

. Registro obligatorio de las obligaciones de gastos e ingresos de la entidad

. Informacin oportuna y consistente

. Permite el seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases
de gastos e ingresos.
. Se tiene una visin global y permanente de la disponibilidad de recursos
financieros del estado.
. Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones de la
entidad
. Nos muestra cual es el presupuesto

. Nos da conocer; quien, en qu y para que se gasta.

FLUJO DE INFORMACIN

Las entidades del Sector

Pblico pueden consultar
los datos registrados en la
Base de Datos Central del
SIAF, esto segn su rea de
responsabilidad y nivel de
acceso.

Organismos Rectores del

MEF (DNPP, DGTP y CPN)

Organismos Sectoriales y
Pliegos.

Otras
instituciones
usuarias de la informacin
(Contralora General de
lapblica y SUNAT).

RECUPERANDO LA INFORMACIN DEL SIAF

Tan
importante
como tener la
informacin
registrada
es
poderla
recuperar. Hoy en
da nadie sabe
cmo recuperar
la
informacin
que est en los
quipus
precolombinos
que se conservan
en
muchos
museos y como
no
se
puede
recupera
esa
informacin
no
nos es til.

El
SIAF,
este
quipu
contemporneo
de alta tecnologa
que se usa en el
Per
de
hoy,
tiene una serie de
procedimientos
de bsqueda que
permite recuperar
toda
la
informacin que
est almacenada
en esa gran base
de datos, tanto
in-formacin
actual, como la
almacenada
en
estos 5 aos de
vida del sistema.

Esto quiere decir

que
podemos
recuperar
la
informacin
usando
los
diversos criterios
que se aplican
para clasificar
los ingresos y los
gastos.

As por ejemplo, podemos saber:

Cunto gasto el Estado en marzo del 2012?
Cunto se gast en el 2011 para educacin? Tambin podemos
saber:
Cunto de ese gasto lo hizo el Ministerio de Educacin y cunto los
gobiernos regionales? O qu otros sectores del estado gastaron en
educacin?
Cunto gasto el Estado en un determinado departamento?

LA CONSULTA AMIGABLE

La
consulta
amigable
es
un
procedimiento para recuperar la
informacin del SIAF de una manera
relativamente sencilla y al alcance
amplios sectores de la poblacin.
Forma
parte
del
portal
de
transparencia econmica a cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas.
En ese mismo portal usted puede
conseguir informacin ms detallada
de cmo hacer uso del sistema, ya
que incluye un Manual de Usuario.
Para facilitar el proceso de bsqueda
cada
pantalla
de
la
consulta
amigable tienen en la parte inferior
un conjunto de preguntas que sirven
para facilitar estas tareas.

LOS PROGRAMAS SOCIALES

Otra de las opciones de la Consulta Amigable es que se puede tener informacin sobre los principales programas sociales En este caso,
adems de la informacin sobre el presupuesto asignado se incluye
informacin sobre los objetivos y los servicios que estos programas
brindan, as como los departamentos donde opera, entre otros datos
relevantes.

LAS TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS LOCALES

El SIAF ofrece informacin de los recursos que transfiere el gobierno
nacional a los gobiernos locales por diversos conceptos como Canon,
vaso de leche y otros. Esta informacin tambin est disponible en el
portal de transparencia y le permite un seguimiento de cunto estaba
presupuestado y cunto se va transfiriendo mes a mes por estos
diversos conceptos.

INFORME - VISITA A LA MUNICIPALIDAD DE CHEPN

COMENTARIO
La municipalidad provincial de Chepn si utiliza EL SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACION
FINANCIERA.
.El SIAF es un mdulo, lo utilizan todos las unidades ejecutoras del sector pblico de
acuerdo al nivel de gobierno.
Los recursos que posee la institucin son mediante el impuesto predial, alcabala e ingresos
diversos en cuanto a la propia gestin de la municipalidad y en cuanto al tesoro pblico
mediante el FONCOMUN y el CANN . Todo lo que se compra es para el consumo. El SIAF
an le falta implementar algunas cosas, tiene an debilidades. No se puede saber
informacin detallada.
Logstica hace las rdenes de las operaciones econmicas, contabilidad

realiza el

devengado y la contabilizacin, tesorera realiza el girado.

El rea de contabilidad trabaja el modulo contable y administrativo, la municipalidad esta
sobre endeudada no puede acceder a crditos.
El compromiso, el devengado , el girado y el pagado son las 4 fases para registrar en el
siaf.