EDUCACION

2015

CIVICA

SISTEMA NORMATIVO
URUGUAYO

ADMINISTRACION PUBLICA
CONCEPTO:

IMPRECISO
AMPLIO

Se ocupa de los intereses pblicos

Atae a lo publico
Relativo a lo estatal

CARACTERES

Acta mediante actos administrativos

El incumplimiento de las reglas establecidas acarrea delito contra la Administracin

Publica y por tanto esta establecida su sancin penal.-

Personal de la administracin publica tiene reglas especiales que los regulan distintas al
de la actividad privada (ingreso, movilidad, ascensos etc) y tienen un estatuto del
Funcionario Publico (tofup)

Son parte de la administracin publica los funcionarios a nivel departamental y municipal

Podr ser controlada por los administrados (mediante recursos administrativos)

Se rigen por pautas estrictas de gastos establecidas por el presupuesto nacional aprobado
por ley y por reglas dispuestas en la Ley de Presupuesto para cada jurisdiccin.-

ADMINISTRACION
CENTRALIZADA

Compuesta por Poder Ejecutivo

Nacional

DICTAN

ADMINISTRACION
DESCENTRALIZADA

Hay dos tipos:

Funcional formada por los EA y SD

Territorial- formada por las

Intendencias

DICTAN

ACTOS
ADMINISTRATIVOS

ACTOS
ADMINISTRATIVOS

ESTADO COMO EMPLEADOR

Desde el punto de vista de los Convenios
internacionales de la OIT data de la
dcada de los 80.CARACTERES:
El empleador tiene competencia para legislar y gobernar
La relacin laboral tiene un orden jerrquico diferente al de subordinacin del derecho
laboral comn
Dictado de rdenes que debern ser cumplidas por parte de los subordinados e implicara
control del jerarca
Posee potestad disciplinaria la conducta de los funcionarios es pasible de aplicacin de
sanciones
Poder de avocacin por parte del jerarca teniendo potestad de traer para su conocimiento
propio un asunto que esta a consideracin del inferior
Tiene potestad reglamentaria, o sea dictar sus propios reglamentos
Tiene potestad para designar a sus subordinados, ascenderlos, trasladarlos y destituirlos
(conforme a determinadas situaciones de hecho y derecho)
Tiene potestad decisoria
Posee una estructura burocrtica normada ej tocaf

Actividad administrativa: comprende los actos, hechos y contratos en las

que participa la organizacin estatal , sujeta al Derecho administrativo
publico, por lo cual los actos adoptados en procedimientos y en la formacin
de la voluntad de la administracin son siempre actos administrativos
sujetos a control mediante los respectivos recursos administrativos y la accin
ante lo contencioso administrativo.Hoy existe doctrina que sostiene que por los efectos de la globalizacin , el
flujo dinmico y la necesidad de intercambio de servicios, hace que esta
participacin estatal se est inclinando la actividad hacia el mbito del
Derecho privado, especialmente las empresas publicas, y esto obliga a
fortalecer los instrumentos de control para garantizar el fin ultimo, que es el
cumplimiento del servicio y el respeto a los derechos fundamentales.- Ej:
concesin de un servicio publico a un particular el Estado controlar el
cumplimiento de tal servicio y muchos doctrinos sostienen que ser igualmente
responsable, de causarse algn dao a terceros (discusin actual)

DERECHO ADMINISTRATIVO
Es una rama autnoma del Derecho Pblico que regula la organizacin y el comportamiento
de las personas pblicas (estatales) en tanto ejerzan funcin administrativa,
disciplinando sus relaciones jurdicas con el administrado.El inters protegido esencialmente es el inters general o sea el bien comn (bienes de
la comunidad).
La funcin administrativa est referida a la actividad estatal que tiene por objeto la
realizacin de los cometidos estatales.
CARACTERISTICAS:
Es un derecho relativamente nuevo (fines S.XIX) y con Institutos no totalmente perfilados
por el incesante cambio histrico. Es mutable, se dice que el dominio de la vida administrativa es el dominio de lo
provisorio, de lo revocable (Hauriou) para mejor atender el inters pblico, es el mejor
espejo jurdico de la realidad social. Esta en plena y constante formacin debido a su mutabilidad y a las nuevas
prerrogativas surgidas, los comportamientos estatales van asumiendo nuevas formas y
por lo tanto estn constantemente estructurndose y formndose (dinmico)
Es NO CODIFICADO sin perjuicio de la existencia de determinados ordenamientos por
temas a travs de cuerpos legales como reglamentos ej: procedimientos especiales o

ESTADO :
poblacin, poder etatico

sentido amplio: territorio ,

sentido amplio: Estado Persona

Publica Mayor
incluyndose EA, SD, y GD
sentido estricto: PL, PE, PJ y los
rganos de control TCA
CE, T.Ctas

PODERES DEL ESTADO

Principio de separacin de poderes, concepto surgido en el Siglo XVIII
atribuido a MONSTEQUIEU que hablaba de la existencia en el Estado de tres
poderes representativos del pueblo y que funcionaban como pesos y
contrapesos actuando de tal forma que se controlan entre ellos.Estos 3 poderes son el PL-PE-PJ, cada uno cumpliendo su funcin establecida
constitucionalmente, se encuentran jerrquicamente en la cspide de la
jerarqua organica del estado como persona publica mayor aunque en igual
nivel nos encontramos con los rganos de contralor TCA CE

PODER LEGISLATIVO- funcin preponderante es la legislativa, se ocupa de la creacin

de las leyes

PODER EJECUTIVO- funcin administrativa, es el encargado de hacer ejecutar las

normas dictadas por PL

PODER LEGISLATIVO:

FUNCION
LEGISLATIVA
Cmara de Representantes
(diputados)
Cmara de Senadores
Asamblea General
Comisin Permanente

PODER EJECUTIVO:
Presidente de la ROU
Ministros

FUNCION
ADMINISTRATIVA

PODER JUDICIAL:
Suprema Corte de Justicia
Tribunales de apelaciones
Juzgados Letrados
Juzgados de Faltas
Juzgados de Conciliacin
Juzgados de Paz

FUNCION
JURISDICCIONAL

El PE y el PL no tienen coordinacin poltica con el PJ (ya que la dinmica de su

actividad es esencialmente tcnica) En cambio los factores que impulsan al PL
y PE son esencialmente polticos pero dentro de los limites fijados por nuestro
Orden Juridico

MINISTERIOS
Institucionalmente en el aspecto administrativo la actividad ministerial se
desenvuelve en dos planos:
Dentro de la jerarqua administrativa de los rganos integrantes del PE son el
jerarca mximo de la administracin Central (dentro de sus respectivas carteras)
Como rgano de poder decisorio tienen cierta competencias y atribuciones que
podrn ejercer por si solos, en este plano estn en segundo grado dentro de la
jerarqua administrativa despus del PE
Sus competencias son abiertas, ya que podrn incorporarse nuevas atribuciones
adems de las dispuestas constitucionalmente o a travs de leyes o disposiciones
del PE.-

MINISTERIO DEL INTERIOR

Depende del PE y se encuentra inserto dentro de la Administracin Central,

tiene a su cargo el cuerpo policial, el de bomberos y crceles y tramites de diversos
documentos asi como tambin tiene a su cargo la polica tursticay la lucha contra el
Narcotrfico y lavado de Dinero en Uruguay.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Conjunto de tramites y formalidades que debe observar la Administracin al desarrollar su
actividad, camino previamente fijado y regulado por el Derecho.PRINCIPIOS QUE LO RIGEN
La doctrina sostiene que los principios son limites impuestos a los poderes de la
Administracin para guiar la secuencia de actos y hechos que sta debe observar, cimientos sobres
los cuales se basar el Dec 500/91.La existencia de estos principios que delimitan la actividad administrativa, evitan vulnerar intereses y
derechos de los
Administrados y con ello garantizar los mismos de forma objetiva e igualitaria, tienen funcin de
interpretacin e integracin.PRINCIPIOS:
imparcialidad, legalidad objetiva, impulsin de oficio, verdad material, economa, celeridad y eficacia,

Implica un conjunto de actos, y operaciones

materiales coordinados entre si: segn un orden
secuencial de tramites y formalidades

Procedimie
nto
administrat
ivo

Persigue un fin: que ordinariamente es el dictado de un

acto administrativo , encauzando la actividad
administrativa en orden a la eficacia de la gestin,
garantizando el respeto de los derechos e intereses
particulares involucrados

Posee naturaleza instrumental: no solo respecto al

dictado o ejecucin de un acto (inmediatamente) sino
al logro del inters publico (mediatamente) que debe
presidir todo el obrar de la administracin

ACTO ADMINISTRATIVO
Art 120 (Dec.500/91) lo define como la manifestacin de voluntad de la
administracin y adems se expresa en dicha disposicin que tienen efectos jurdicos, o
sea crea, modifica o extermina una situacin jurdica determinada ej ascenso,
designaciones, etc.-

CARACTERES
Debe emanar de la administracin o sea de un rgano estatal competente actuando en
funcin administrativa
Debe producir efecto jurdico, sea adentro o afuera de la administracin

Conjunto de tramites y
formalidades que debe observar la
administracin al desarrollar su
actividad

Procedimie
nto
administrat
ivo

FUNCION:
Servir para asegurar el mejor
cumplimiento de los fines de la
administracin con respeto para los
derechos subjetivos e intereses
legtimos de los administrados

QUE PROCEDIMIENTOS REGULA EL DECRETO 500/91

Administrativo comn general
Administrativo disciplinario
Recursivo

ADMINISTRATIVO COMUN- regula aquellos actos que no son objeto de regulacin

especial
ADMNINISTRATIVO DISCIPLINARIO- procedimiento de Oficio especial y de origen
interno que comprende el poder disciplinario que tiene la Administracin sobre sus
funcionarios, tiene carcter sancionatorio. ADM.COMUN -RECURSIVO- tambin es un procedimiento administrativo comn
pero a instancia de parte y que es ejecutado contra un acto administrativo

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PREPARATORIA O INSTRUCTORIA- que incluye distintas actuaciones donde se

incluirn todos los elementos recabados con el fin de preparar el acto definitivo
de la administracin. DECISORIA- etapa donde se dicta el acto respectivo con efecto jurdico que
resuelve el fondo del asunto de que se trata. INTEGRATIVA O EFICACIA- segn corresponda ser la correspondiente la
notificacin por la va elegida de la Resolucin dictada (voluntad administracin)
que podr ser publicada en el Diario Oficial para su notificacin si
correspondiera
EJECUTORIA- que proceder si aun no se agotaron sus efectos con la sola
emisin del mismo .-

PRESENTACION DE ESCRITOS ANTE LA ADMINISTRACION

ART.119 El funcionario receptor

recibir y controlara el documento

devolviendo al
interesado copia firmada con fecha y hora de presentacin conjuntamente
con los escritos
que lo acompaen, de tratarse de documentos agregados como prueba
podrn ser presentados en fotocopia o reproduccin similar y el receptor
certificara que es copia fiel del original que tendr a su Vista (art 23)
pudiendo retener los originales con los correspondientes recaudos por 5 das
hbiles a los efectos de la correspondiente verificacin luego de la cual
deber devolverse al interesado.De tener la presentacin algn vicio (falta de algn requisito exigido) se har

FORMAS DE DOCUMENTACION
OFICIO- utilizado cuando el rgano actuante deba dar conocimiento de sus resoluciones a
otro rgano o formularle alguna peticin, sern numerados y registrados por la respectiva
Unidad de administracin documental.CIRCULAR- se utiliza para poner en conocimiento de los funcionarios ordenes o
instrucciones de servicio, noticias, informaciones de carcter general, tendrn nmeros
correlativos anuales asignado por la Unidad emisora .MEMORANDO- utilizado para las instrucciones y comunicaciones directas del jerarca a un
subordinado o para la produccin de informacin del subordinado al jerarca o entre las
Unidades del mismo sistema.CARTA- art 31 es toda comunicacin escrita
ORDENES VERBALES- dadas dentro de un tramite art 29, debern registrarse en la
primer oportunidad bajo la connotacin de mandato verbal se encuentre el tramite en

Los procedimientos administrativos sustanciados por escrito se harn a travs de

expedientes o formularios.
EXPEDIENTE (O FORMULARIO)

Se formar :
Cuando sea necesario mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.
(Art.34)
Siguiendo el ordenamiento de los documentos y por orden de fecha.(Art.35)
No se formar:
Si los documentos no tengan relacin directa con un acto administrativo. Si son
cartas, circulares o memorandos.(Art. 36)
Se identificarn:
Por un nmero correlativo anual, nico para todo el organismo. El nmero es
asignado por la unidad de administracin documental.(Art.37)
FORMULARIOS

Se utiliza para los procedimientos administrativos reiterativos, su diseo y el trmite

debe ser aprobado por el jerarca para su puesta en prctica, previa determinacin
de:
La necesidad de su existencia
La evaluacin de la relacin costo - beneficio

PLAZOS REGLAMENTARIOS
Estn establecidos en el Decreto 500 u otro reglamento. Si se sealan por
das, stos son hbiles. (Art. 113). Das hbiles son los que trabaja la
Administracin. (Art. 113)
Horas hbiles: las del horario fijado por la Administracin.
La Administracin puede conceder prrroga por una sola vez y la mitad
del plazo original; sino resuelve dicha solicitud de prorroga en tres das
se dar por concedida. (Art.111)

QUE DEBEMOS NOTIFICAR?

Las notificaciones que deben ser notificadas personalmente en la Oficina

conforme al art 91.1:
Las que dan vista de las actuaciones
Las que decreten la apertura a prueba
Las que culminen un procedimiento
Las que causen gravamen irreparable
Las que la autoridad disponga expresamente que asi se realicen
Se practicara mediante la comparecencia del interesado o tambin podr concurrir
su apoderado o persona debidamente autorizada a tales efectos.Todas las dems notificaciones no comprendidas en el art 91.1 del Dec 500/91 la
carga de comparecer la tendr el propio interesado que deber notificarse dentro