Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PROCEDIMIENTO Y
PROCESO
Introduccin:
Funcin legislativa: Creacin de normas jurdicas.
Funcin jurisdiccional: Solucin de controversias con
Segunda
Posicin de la doctrina
administrativista
4
La doctrina administrativista diferencia el Proceso del
Procedimiento en base a las funciones ordinarias del Estado
(administrativa, jurisdiccional y legislativa).
Proceso y Procedimiento constituyen los instrumentos a travs de
los cuales se realizan dichas funciones ordinarias, pero cada uno de
ellos sirve a la realizacin de una funcin en especial: el Proceso
sirve a la realizacin de la Funcin Jurisdiccional, mientras que el
Procedimiento a la realizacin de la Funcin Administrativa .
Proceso
------------)
Funcin Jurisdiccional
1.
2.
El Tribunal Constitucional
3.
El Poder Legislativo
Funcin legislativa: produccin de normas ---) va procedimental:
Procedimiento Legislativo contenido en Constitucin y su Reglamento.
Funcin Administrativa: entrega de certificados, constancias,
adquisicin de bienes y servicios, Etc. ------) va procedimental:
Procedimiento Administrativo contenido en Reglamentos especiales, su
TUPA y la Ley 27444.
El Procedimiento Administrativo
7
El Procedimiento Administrativo
8
El Procedimiento Administrativo
9
12
Antecedentes
13
La finalidad
de la Ley N 27444 14
N 27444 es la de establecer:
La finalidad
de la Ley N 27444 15
confieren autonoma:
La Superintendencia de Banca y Seguros
El Jurado Nacional de Elecciones
El Tribunal Constitucional (salvo cuando
controversias en materia constitucional).
La Contralora General de la Repblica
El Banco Central de Reserva
El Consejo Nacional de la Magistratura
El Ministerio Pblico
La Defensora del Pueblo
Las Universidades Nacionales
La Biblioteca Nacional del Per,
El Seguro Social de Salud (Essalud)
La Oficina de Normalizacin Provisional (ONP)
resuelve
Concesionaria Vial del Peru S.A. COVI PERU S.A. (Red Vial N 6 Puente
Pucusana - Cerro Azul - Ica)
Lima Airport Partners S.R.L. (Aeropuerto Jorge Chavez)
Terminal Internacional del Sur S.A. TISUR (Puerto de Matarani)
Vega Upaca S.A. Relima (Limpieza publica del Cercado de Lima)
Telefnica del Per (Telefona fija y movil)
Luz del Sur S.A.A. (Energa elctrica zona norte de Lima)
Transportadora de Gas del Peru S.A. TGP (Transporte del gas de Camisea a
Lima)
procedimientos
administrativos
especiales
(existentes o que pudieran crearse posteriormente), se
regirn supletoriamente por las disposiciones
contenidas en la Ley 27444, siempre y cuando su
regulacin no la contradiga.
Los
23
Artculo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus
representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y las
atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y
remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
El artculo 118, en el caso del Presidente de la Repblica (regula las potestades del presidente)
Artculo 143.- El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran justicia en
nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y administracin.
El Artculo 154, en el caso del Consejo Nacional de la Magistratura (Funciones del CNM)
El Artculo 161, en el caso de la Defensora del Pueblo ( Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es
autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo
requiere.)
2.
Las leyes orgnicas, como la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley
26520, la que establece como atribucin de la Defensora, la posibilidad de
iniciar o participar en cualquier procedimiento administrativo de la
Administracin Pblica
3.
El Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Desarrollo de la Inversin Privada, cuyo derogado
Captulo IV regulaba los TUPAs y el Silencio Administrativo
31
OTROS: Principios
del Procedimiento Administrativo
39
interesados en el procedimiento.
TRAMITACIN DEL
PROCEDIMIENTO
41
DEFINICIONES.
INICIO,
DESARROLLO Y
FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO
Definiciones
42
Definiciones
43
El procedimiento:
La predeterminacin de cauces y conductas ordenadas para el
conseguimiento de ciertos objetivos.
La peculiaridad del obrar de la Administracin es la juridicidad que domina
sus movimientos.
determinados fines.
Consecuencias:
Caractersticas importante
44
la Administracin Pblica.
Artculo I del Titulo Preliminar de la Ley N
27444.
Sujetos
del procedimiento administrativo
45
Administracin:
A travs de rganos
competentes
Interesados. Dicha
condicin procede de la
suma de las siguientes
circunstancias:
-
Capacitad jurdica.
Capacitad de obrar.
Legitimacin
Sujetos
del procedimiento
administrativo
46
Concepto INTERESADO:
Sujetos
del procedimiento administrativo
47
Concepto de Administrado
Se considerarn administrados respecto de algn procedimiento
administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de
intereses legtimos individuales o colectivos.
derechos o
ADMINISTRADO
ADMINISTRADO
de validez de la decisin
Clases:
Peticiones
Alegaciones
Recursos
Reclamaciones
Renuncias
Iniciacin,
Desarrollo o instruccin
Terminacin o finalizacin
Ejecucin
Iniciaci
n.
Instrucc Finaliza
cin
in
Ejecu
a) De oficio
1ra) Iniciacin
b) A instancia de parte
Actos de impulso
a) Ordenacin
2da) Desarrollo
Actos de documentacin
Solicitud de responsabilidad
FASES DEL
Informes
PROCEDIMIENTO
Pruebas
ADMINISTRATIVO
b) Instruccin
Alegaciones
Audiencias
Informacin pblica
Resolucin
a) Normal
Terminacin convencional
3ra) Terminacin
Desistimiento
b) Anormal
Renuncia
Caducidad
Imposibilidad material
4ta.) Ejecucin
a) Voluntaria
b)51
Forzosa
1 fase:
Iniciacin del Procedimiento I
53
Inicio de parte
El derecho de peticin puede manifestarse a travs de 6 formas
diversas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Inicio de parte
(Requisitos del escrito)
55
57
los
VII ANEXOS:
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 113 de la Ley 27444, cumplo con
adjuntar en calidad de anexos los siguientes documentos
Anexo 1-A.
Copia del DNI. N10610000,
Anexo 1-B.
Oficio N0401-SG-03.
Anexo 1-C.
.
Anexo 1-D.
POR LO EXPUESTO:
Solicito a usted seor Jefe de la Oficina General de ., se sirva declarar fundado mi
recurso impugnatorio de . . . . . . . . y disponer la suspensin de la ejecucin de la
Resolucin Jefatural N., por los fundamentos hecho y derechos expuestos.
Lima, . . . de . . . . del . . . .
____________________ ___________________
Firma y sello del Abogado
Firma del Titular
DESARROLLO
60
ORDENACION
INSTRUCCIN
61
Inicio
De Oficio por la
Administracin
A instancia de interesado
(escrito)
Instruccin del
procedimiento
Alegaciones
Pruebas
Informes
Trmite de
Audiencia
Propuesta de
resolucin
Finalizacin
Ejecucin
Causas
Resolucin
Desistimiento o renuncia
Caducidad
Terminacin convencional
63
64
CONCESIONES MINERAS
PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL INGEMMET
65
Nuestra Misin
66
Otorgar
Incorporarlos
Administrar
al Catastro,
Mediante
CONCESION MINERA
BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per. (Art. 66)
Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Decreto Supremo N 014-92-EM Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera.
Decreto Supremo N 018-92-EM Reglamento de Procedimientos Mineros.
Decreto Supremo N 03-94-EM Reglamento de Diversos Ttulos del Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera.
Ley N 26615 Ley del Catastro Minero Nacional.
Ley N 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la
Minera Artesanal modificado por D.Leg. 1040.
Ley N 27015 Ley de reas Urbanas y de Expansin Urbana, modificada
por la Ley N 27560, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
008-2002-EM.
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
67
Concesin
68
Artculo 66 de la Constitucin de
1993.- Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
Ley N 26821
69
CONCESION MINERA
D.S. 017-92-EM
EN
T
IM I
YAC
IE N
TO
N
SIO
E
C
CON
YA
CIM
70
reglado.
Es irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago del
derecho de vigencia y penalidad.
Es de plazo indefinido.- La concesin minera no esta sujeta a plazo,
sino a condicin.
Es un derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso
concedido.
Es un inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica.
Tiene unidad bsica de medida.- Con una extensin de 100 Has.
Es indivisible.- No podr dividirse a menos de 100 Has.
72
Sistema de Cuadrculas
73
El sistema de Cuadrculas
est elaborado sobre la base de
las Cartas Nacionales del
Instituto Geogrfico Nacional.
El
territorio
peruano
comprende 500 Cartas.
La unidad bsica de los
petitorios mineros es la
cuadrcula de 100 hectreas, de
un kilmetro por lado.
74
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Jurisdiccin
Nacional
Descentralizada
INGEMMET
75
Lima,
y
cuenta
con
Oficinas
Desconcentradas en las ciudades de:
Arequipa, Cusco, La Libertad, Puno y
Puerto Maldonado
Solicitud de un
Derecho Minero
Desarrollo Sostenible
76
Excelencia ambiental
Respeto
a
instituciones,
autoridades, cultura y costumbres
locales
Dilogo continuo y oportuno con las
autoridades
Institucionalidad para el desarrollo
local ms all de la vida de la mina
Empleo local, oportunidades de
capacitacin
Adquirir preferentemente bienes y
servicios locales.
77
Procedimiento
Ordinario
Minero
REQUISITO
S.
Datos del Petitorio:
Nombre
Sustancia
Demarcacin
Carta Nacional
Zona Geogrfica
Escala
Coordenadas UTM de los vrtices de cuadrcula
referidos al Datum PSAD56
78
REQUISITOS
Datos del Solicitante:
RUC
Domicilio
Firma
79
PAGOS:
DERECHO DE TRAMITE
DERECHO DE VIGENCIA.
Su omisin al presentarse la
solicitud constituye causal de
rechazo del petitorio minero.
El pago parcial puede ser
subsanado en el plazo de 10 das
hbiles, bajo apercibimiento de
rechazo del petitorio minero.
82
Ttulo de
Concesin
Minera
83
Contenido de una
Resolucin
de titularidad de
una concesin
minera.
(La resolucin Vara de
acuerdo a la norma
vigente a su expedicin)
84
85
86
87
88
89
90
91
REGSTRESE Y COMUNQUESE
OTORGAMIENTO DE
LICENCIAS DE
FUNCIONAMIENTO
PARA MyPEs
92
DIAGNOSTICO
93
G. Adm. Trib.
Caja
Serv. Pub.
Caja
Centro Med.
Caja
Mesa de Partes
Secretara
Control Urb.
Control Urb.
Jefe de C. Urb.
Tcnico
Catastro
Gerencia
Caja
G. Adm. Trib.
Alcalda
Secretara
G. Adm. Trib.
Encarg. Lic.
Computo
Gerente
G. Municipal
G. Adm. Trib.
Encarg. Lic.
Nmero de
esquema
Nombre de tarea
1.1
G. Administracin Tirbutaria
1.1.1
servicio de informacin
1.1.2
1.1.3
1.1.3.1
Duracin
Costo [S/.]
Costo
Pblico
S/. 755.97
S/. 29.00
3.66 das
S/. 17.30
S/. 29.00
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
1440 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
tesoreria
0.15 das
S/. 0.66
S/. 29.00
2 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
1.1.3.2
FUT
2 mins
S/. 0.22
S/. 5.00
1.1.3.3
Formato 0024
2 mins
S/. 0.22
S/. 7.00
1.1.3.4
certificado de compatibilidad
2 mins
S/. 0.22
S/. 17.00
10
1.1.3.5
elaboracin de su croquis
60 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
11
1.1.3.6
4 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
12
1.1.4
0.5 das
S/. 16.14
S/. 0.00
13
1.1.4.1
registro de documento
2 mins
S/. 0.13
S/. 0.00
14
1.1.4.2
240 mins
S/. 16.01
S/. 0.00
15
1.2
9.44 das
S/. 186.22
S/. 0.00
16
1.2.1
2 mins
S/. 0.08
S/. 0.00
17
1.2.2
deriva a la Gerencia
60 mins
S/. 2.40
S/. 0.00
18
1.2.3
1440 mins
S/. 72.44
S/. 0.00
19
1.2.4
5 mins
S/. 0.21
S/. 0.00
Mesa de Partes
mayo 2004
10 13 16 19 22 25 28 01
94
Id
Nmero de
esquema
Nombre de tarea
20
1.2.5
Control Urbano
21
1.2.5.1
22
1.2.5.2
23
Duracin
Costo [S/.]
Costo
Pblico
6.3 das
S/. 111.09
S/. 0.00
2 mins
S/. 0.10
S/. 0.00
1 min
S/. 0.05
S/. 0.00
1.2.5.3
deriva al Verificador
1 min
S/. 0.05
S/. 0.00
24
1.2.5.4
1440 mins
S/. 25.00
S/. 0.00
25
1.2.5.5
4 mins
S/. 0.21
S/. 0.00
26
1.2.5.6
2 mins
S/. 0.10
S/. 0.00
27
1.2.5.7
120 mins
S/. 12.50
S/. 0.00
28
1.2.5.8
deriva a sercretaria
2 mins
S/. 0.10
S/. 0.00
29
1.2.5.9
5 mins
S/. 0.25
S/. 0.00
30
1.2.5.10
2 mins
S/. 0.08
S/. 0.00
31
1.2.5.11
Gerente da su proveido
1440 mins
S/. 72.44
S/. 0.00
32
1.2.5.12
33
1.3
G. Administracin Tributaria
34
1.3.1
registro de documento
35
1.3.2
36
1.3.3
Gerente da su proveido
37
1.3.4
38
1.3.5
39
1.3.5.1
40
1.3.5.2
41
1.3.5.3
42
43
5 mins
S/. 0.21
S/. 0.00
9.48 das
S/. 202.48
S/. 0.00
2 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
60 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
1440 mins
S/. 72.44
S/. 0.00
5 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
3.03 das
S/. 49.52
S/. 0.00
2 mins
S/. 0.20
S/. 0.00
1440 mins
S/. 48.32
S/. 0.00
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
1.3.5.4
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
1.3.5.5
1 min
S/. 0.00
S/. 0.00
mayo 2004
19 22 25 28 01 04 07 10
95
Id
Nmero de
esquema
Nombre de tarea
tesoreria
Duracin
44
1.3.6
45
1.3.6.1
46
1.3.6.2
47
1.3.7
48
1.3.7.1
49
Costo [S/.]
Costo
tri 2 2004
Pblico
0.01 das
S/. 0.26
S/. 0.00
4 mins
S/. 0.26
1 min
S/. 0.00
S/. 0.00
0.03 das
S/. 1.50
S/. 0.00
10 mins
S/. 1.00
S/. 0.00
1.3.7.2
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
50
1.3.7.3
1 min
S/. 0.00
S/. 0.00
51
1.3.8
0.01 das
S/. 0.44
S/. 0.00
52
1.3.8.1
4 mins
S/. 0.44
53
1.3.8.2
1 min
S/. 0.00
S/. 0.00
54
1.3.9
3.26 das
S/. 78.32
S/. 0.00
55
1.3.9.1
1440 mins
S/. 48.32
S/. 0.00
56
1.3.9.2
120 mins
S/. 6.00
S/. 0.00
57
1.3.9.3
3 mins
S/. 24.00
S/. 0.00
58
1.4
3.04 das
S/. 54.78
S/. 0.00
59
1.4.1
3.04 das
S/. 54.78
S/. 0.00
60
1.4.1.1
1440 mins
S/. 53.73
S/. 0.00
61
1.4.1.2
3 mins
S/. 0.30
S/. 0.00
62
1.4.1.3
3 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
63
1.4.1.4
4 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
64
1.4.1.5
5 mins
S/. 0.75
S/. 0.00
65
1.4.1.6
5 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
encargado de Licencias
Tesoreria
encargado de Licencias
S/ 2.00 x m2
96
Id
Nmero de
esquema
Nombre de tarea
66
1.5
Alcalda
67
1.5.1
68
1.5.2
69
1.5.3
70
1.6
71
1.6.1
72
1.6.2
73
Duracin
Costo [S/.]
tri 2 2004
Costo
Pblico
4.51 das
S/. 146.87
S/. 0.00
5 mins
S/. 0.35
S/. 0.00
1440 mins
S/. 113.19
S/. 0.00
720 mins
S/. 33.33
S/. 0.00
4.63 das
S/. 147.82
S/. 0.00
2 mins
S/. 0.20
S/. 0.00
60 mins
S/. 6.00
S/. 0.00
1.6.3
1440 mins
S/. 93.20
S/. 0.00
74
1.6.4
720 mins
S/. 48.42
S/. 0.00
75
1.7
G. Aministracin Tributaria
0.02 das
S/. 0.50
S/. 0.00
76
1.7.1
secretaria recepciona
2 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
77
1.7.2
2 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
78
1.7.3
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
Gerencia Municipal
junio 2004
16 19 22 25 28 31 03 06
97
98
PROPUESTA
MODULOS
99
10
0
LICENCIA PROVISIONAL
ASESORIA
CAJA
TRMITES
E INFORMES
10
1
TCNICO
RESPONSABLE
INSPECCIN
OCULAR
CERTIFICA
ZONIFICACIN Y
COMPATIBILIDAD DE
USO
PREPARA EL
INFORME
CLIENTE
TRMITES
10
2
HORAS Y 45
MINUTOS
LICENCIA DEFINITIVA
ASESORIA
E INFORMES
AREA DE
TRMITES
10
3 GERENTE
FIRMA
TCNICO
RESPONSABLE
INSPECCIN OCULAR
TRMITES
CLIENTE
10
4
HORA
COSTOS
10
5
ANTES
Pagos :
FUT
F. dec. Pago
F. Cert. Com.
Inspecc. M2
Derecho Lic.
s/. 5.00
s/. 7.00
s/. 17.00
s/. 2.00 x M2
s/.320.00 Min.
AHORA
Incluyen:
FUT MyPE
Formato Zonificacin
Formato
Compatibilidad
Ficha Tc. Empresarial
Declaracin Jurada
COSTOS OPERATIVOS
10
6
ANTES
S/. 755.97
AHORA
S/. 24.20