Aula Direito Parlamentar 2014 2

DIREITO PARLAMENTAR
Prof Dr Daniele Mattoso

Hammes
danielemhammes13@gmail.co
m
Metodologia de
trabalho:
Aulas
expositivas;
Trabalhos em grupo;
Apresentao de filme;
Dinmica de grupo.
Prof Dr Daniele Mattoso Hammes - danielemhammes13@gmail.com
Avaliaes:
AVDs;
Trabalhos
Trabalhos
em grupo;
individuais.
Bibliografia para AVD 1.

MANOEL
GONALVES,
Ferreira
Filho .Do processo legislativo. 7.
ed.So Paulo: Saraiva, 2012.
Contedo programtico:
Relao entre Direito Parlamentar e
Cincia
Poltica.
Representao Poltica.
Produo de Leis.
Processo Legislativo.
Regimento das Casas legislativas.
Tipologia dos atos legislativos.
Direito Parlamentar e
Cincia Poltica.
Uma compreenso mais abrangente

implica
em olhar alm das
interpretaes de cdigos e leis.
Assim
os ensinamentos da Cincia
Poltica para determinao do meio
no qual as instituies so moldados
ou para verificar as consequencias
na realidade do impacto das normas
indispensvel.
Direito Parlamentar e Cincia

Poltica.
Assim, no se deve ignorar os valores

que informam as instituies e as regras.
Um objetivo do Direito alcanar o

dever-se, ou seja, criar normas aptas a
transformar o Ser naquilo que deve-ser.
Quais valores informam esses dois

estgios?
Direito Parlamentar e Cincia Poltica.
Por isso, necessrio tanto saber qual a

realidade social quanto quais valores se quer
realizar.
Ou seja necessrio entender a realidade social,

seus valores, princpios, crenas para entender a
realidade poltica, social e econmica. Para,
ento, determinar o dever-ser.
De onde vem o dever-ser?


Poltica.
REFLEXO:
De
acordo
Somente
com
uma
Ferreira
indagao
Filho
(2012)
axiolgica
preliminar de todo o estudo do Direito

Constitucional capaz de determinar o rumo
de uma institucionalizao ou corrigir o rumo
seguido pelas instituies existentes.

Poltica.
Filosofia democrtica: governo do

povo, pelo povo e para o povo.
Decorrem princpios:
Soberania popular;
Governo Representativo;
Eleies livres;
Direitos fundamentais reconhecidos.

Poltica.
Para se determinar o tipo de regime
poltico ao qual uma sociedade est

submetida
preciso
olhar
para
modalidade de luta partidria. Ou seja,

de que forma se chega ao poder. So de
dois tipos:

Poltica.
Primeiro tipo:
Existe uma organizao institucional da concorrncia

pacfica para o exerccio do poder;
Essas regras determinam as modalidades de
concorrncia entre grupos e indivduos para o exerccio do
poder bem como pem limites ao dos governantes;
pacfica porque visa o exerccio de poder e no a
tomada deste;
O exerccio de poder temporrio;
Discordncia legitima, legalidade na oposio;
Reconhecimento das liberdades intangveis que protegem
os indivduos, inclusive do regime.

Poltica.
Representao
Poltica.
Segundo tipo:
Monoplio da atividade poltica legtima concedida a
um partido;
H identificao entre o Estado e o partido
monopolista, porque o Estado no pode ser neutro
em matria poltica;
Sendo partidrio o Estado no h espao para
liberdade de discusso poltica, assim a oposio
ilegtima.
O exerccio do poder no encontra regras que o
limitem;
O
programa
do
partido
identificado,
dogmaticamente,
com o interesse do Estado.
Lei.
Direito e Lei.
Direito: o que considerado justo num
dado momento, numa dada sociedade.

Lei: independe do carter justo ou injusto
de suas disposies.
As instituies (leis) so decorrentes
dos valores de uma dada sociedade.
Portanto, difcil imaginar Direito e Lei
serem frontalmente contrrios.
Lei.
Multiplicao de leis.
fruto das novas concepes do Estado no

que concerne sua extenso de domnio na vida
cotidiana.
A lei hoje onipresente. No h campo da
atividade humana, no h setor da vida

humana, onde no esteja o governo a ditar
regras (Ferreira Filho).
Lei.
DEBATE:
Quais as implicaes positivas e
negativas desse fato?
Vocs concordam com essa

afirmao?
O que deveria ser regulamentado e
no ?
O
que
no
deveria
ser
regulamentado e ?
Lei.
DEBATE:
A transitoriedade e desvalorizao das leis
consequencia
da
falncia
dos
parlamentares como legisladores. Como a lei

no tem s valor jurdico, mas tambm
social a ordem social tambm fica em
cheque?
Lei.
ATENO.
Ferreira Filho (2012) afirma que

notrio que os parlamentares no do
conta das necessidades legislativas dos
Estados contemporneos(...).
Nada NOTRIO! Tudo deve ser

provado! Qual Governo, desde 1988
(exceto
Collor),
no
conseguiu
implementar sua agenda de polticas
pblicas?
Lei.
Nesta mesma toada o autor segue
com afirmaes que colocam as casa
legislativas como inoperantes e
responsveis pelo atraso social e
econmico do pas. Alm disso,
imputa
aos
eleitores
a
responsabilidade por serem pouco
ponderados e cultos na hora de
escolherem seus representantes.
Reclama ainda da delegao feita
Lei.
Toda afirmao/ argumentao

valida, mas cientificamente preciso
PROVAR! preciso que tenhamos
dados
empricos
que
sustentem
essas afirmaes.
O que representao
poltica?
Na Idade Mdia, a representao
poltica se d atravs da escolha de
um
dos
membros
de
uma
determinada comunidade em um
dado conselho.
O representante no tinha qualquer
autonomia
de
deciso.
Simplesmente replicava a escolha de
sua comunidade.
Poderia ser destitudo a qualquer
Carter grupal, pois s representava
o grupo que o tinha escolhido e no
a comunidade toda.
Assim serve a expresso de

interesses particulares.
Ideia de que bem comum atingido
pela
conciliao
de
interesses
particulares.
A partir do Sec. XVII, h uma

mudana de concepo sobre o
que seria a representao poltica.
Ento, passamos a conceber a

representao
poltica
da
mesma
forma que nos dias atuais.
Os representantes representam a
Os
representantes
representar
deixam
de
interesses
particulares para representar os

interesses
de
toda
mais
seus
comunidade.
No
representam
eleitores ou mandantes, mas sim

Em conseqncia: o representante
deixa de ser obrigado a consultar
seus constituintes ou a ouvir suas
opinies sobre qualquer questo.
que
passa
informar
comportamento dos representantes

sua prpria conscincia.
Reflexo:
De acordo com Ferreira Filho (2012),
a representao geral e livre
irresponsvel, pois os representantes
no tem a quem prestar contas e
mais, no est sujeito a ser
substitudo quando seus eleitores
assim o entenderem.
Produo de Leis
A
produo
das
leis
nas
democracias atuais cabe as casas
legislativas, que tem por excelncia
uma carter representativo.
Pode-se afirmar que a lei o
resultado do concurso da vontade de
rgos distintos que se unem numa
s vontade. (Ato complexo)
Isso acontece porque na grande maioria das

matrias votadas pelas casas legislativos o
Definio:
complexo
de
atos
necessrios concretizao da funo

legislativa do Estado, que se desenrola
em atos legislativos, compreendendo a
elaborao de proposies tais como:
leis ordinrias, resolues, emendas
Constituio, leis complementares, etc:
Cronologia:
O perodo de mandato parlamentar
denominado Legislatura, tem durao

de 4 anos e cada ano chamado de
Sesso Legislativa.
A partir de agora exemplificaremos

cada um dos conceitos apresentados
com a forma que se passa na
Assembleia legislativa do Estado do
Rio de janeiro.
No estudaremos a Alerj, mas a utizaremos como
referncia para um melhor entendimento dos
conceitos
apresentados
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rgos Colegiados:
Qualquer casa legislativa toma suas decises
com base nos princpios da representatividade

e
da
proporcionalidade.
Estes
critrios
orientam a composio dos rgos colegiados.
Na Alerj, os rgo colegiados so: o Plenrio, a Mesa

Diretora, as Comisses Permanentes, temporrias ou de
Inqurito. * Alm do Colgio de Lderes.
Mesa Diretora:
Na Alerj, composta por 1 presidente, 4
vice-presidentes,
4
secretrios,
4
suplentes. Tem o dever de administrar os
trabalhos administrativos e legislativos.
Tem mandato de 2 sesses legislativas
podendo
haver
reeleio
indefinidamente.*
* Na Cmara dos Deputados a reeleio restrita
a uma nica vez.
Proibida eleio avulsa.
Lideranas e Blocos Parlamentares:
Os deputados so agrupados por bancadas, de acordo
com o partido ao qual pertenam.
Dois ou mais partidos podem agrupar-se para

constituir um bloco parlamentar sob liderana comum.
Cada bancada ou bloco conta com 1 lder e com vicelderes (quantidade obedece a proporo de 1 para
cada 3)
Comisses:
As
comisses
so
rgos
colegiados,
representativos da totalidade do Parlamento,

compostas de acordo com a proporcionalidade
partidria, por indicao dos lderes.
36 comisses X 20 comisses.
1 presidente, 1 vice; de 5 a 7 membros.
Proposies:
toda matria sujeita deliberao da casa
legislativa ou de suas comisses conforme o

caso. Dividem-se em proposies normativas
e no normativas.
Normativas: d origem a norma ao termino
de sua tramitao.
No normativa: instrumentos utilizados pelos
parlamentares
para
manifestar
opinio
formal,
solicitar
providncias,
solicitar
informaes, etc.
Tipos
de Proposies Normativas
Emenda Constituio
Projeto de Lei Ordinria
Projeto de Lei Complementar
Tipos
de Proposies No
Normativa.
Projeto de Lei Delegada
Projeto de Decreto Legislativo
Projeto de Resoluo
Indicaes
Requerimentos
PROPOSIES NORMATIVAS
A QUEM CABE A INICIATIVA.
Emenda
Constituio;
Projeto
de
Lei
Ordinria;
Projeto
de
Lei
Complementar.
1/3 dos deputados;

governador; mais da
metade das cmaras
municipais do estado.
Deputado, comisso,
governador, Tribunal
de Justia, Ministrio
Pblico e os cidados.
Idem.
Composio Partidria Base Aliada

Tabela 1. Composio Partidria da Base Aliada na 9 Legislatura.
PARTIDO
DEPUTADOS
N
% em relao ao total da
base aliada
Alerj
PMDB
18
31,6
25,7
DEM (menos Rodrigo Dantas)
8,8
7,1
PSC
5,7
PT (menos Alessandro Molon)
5,7
PSB
5,7
PMN
3,5
2,9
PHS
3,5
2,9
PP(menos Flvio Bolsonaro)
3,5
2,9
PAN
3,5
2,9
PL
3,5
2,9
PRONA
1,8
1,4
PV
1,8
1,4
PRB
1,8
1,4
PC do B
1,8
1,4
PTC
1,8
1,4
PSDC
1,8
1,4
PT do B
1,8
1,4
PSL
1,8
1,4
[1]
O PTB fez parte da coligao que elegeu Sergio Cabral. Entretanto, o nico deputado eleito pelo partido fazia oposio ao governador .
Composio Partidria
Oposio
Tabela 2. Composio Partidria da oposio na 9 Legislatura.
DEPUTADOS
PARTIDO
% em relao ao
total da base
aliada
PSDB (menos trs deputados fiis a base
Alerj
12,5
1,4
25,0
2,9
PPS
25,0
2,9
PSOL
12,5
1,4
PTB
12,5
1,4
Dissidentes (Rodrigo Dantas)
12,5
1,4
Total:
100
11,4
governista e dois independentes)

PDT (menos um deputado fiela base
governista e um independente)
Base, Oposio e
Independentes
Tabela3.Base,OposioeIndependentesna9Legislatura
Posicionamento
Deputados
Base
Partidos
57
81,4
18
78,3
Oposio
11,4
21,7
Independentes
7,1
Total
70
100
23
100

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Assim, no se deve ignorar os valores

Um objetivo do Direito alcanar o

Quais valores informam esses dois

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Por isso, necessrio tanto saber qual a

Ou seja necessrio entender a realidade social,

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preliminar de todo o estudo do Direito

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Filosofia democrtica: governo do

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Direito Parlamentar e Cincia

poltico ao qual uma sociedade est

modalidade de luta partidria. Ou seja,

Direito Parlamentar e Cincia

Existe uma organizao institucional da concorrncia

Direito Parlamentar e Cincia

dado momento, numa dada sociedade.

fruto das novas concepes do Estado no

A lei hoje onipresente. No h campo da

atividade humana, no h setor da vida

Vocs concordam com essa

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A transitoriedade e desvalorizao das leis

parlamentares como legisladores. Como a lei

Ferreira Filho (2012) afirma que

Nada NOTRIO! Tudo deve ser

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A partir do Sec. XVII, h uma

Ento, passamos a conceber a

forma que nos dias atuais.

particulares para representar os

eleitores ou mandantes, mas sim

comportamento dos representantes

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orientam a composio dos rgos colegiados.

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Os deputados so agrupados por bancadas, de acordo

com o partido ao qual pertenam.

Dois ou mais partidos podem agrupar-se para