PLANIFICACIN PBLICA

Abril de 2013

LA PLANIFICACIN
1. Algunas definiciones.
2. Alcances.
3. Utilidad.
4. Caractersticas.
5. Tipos o enfoques.
6. Esquema bsico de la Planificacin.
7. Otros conceptos asociados a la Planificacin.
8. La lgica de la Planificacin.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Segn el Diccionario de la Lengua de la Real Academia
Espaola:
Planificacin:
- Accin y efecto de planificar.
-Plan general, metdicamente organizado y frecuentemente de
gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el
desarrollo armnico de una ciudad, el desarrollo econmico, la
investigacin cientfica, el funcionamiento de una industria, etc.
Planificar:
- Trazar los planos para la ejecucin de una obra.
- Hacer plan o proyecto de una accin.
- Someter a planificacin.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Planeacin:
- Accin y efecto de planear.
Planear:
- Trazar o formar el plan de una obra.
- Hacer planes o proyectos.
Programacin:
- Accin y efecto de programar
Programar:
- Idear y ordenar las acciones necesarias para realiza un proyecto.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Seguin William Newman:

...en trminos generales, planificar es decidir por adelantado lo
que debe hacerse; es decir, un plan es un curso de accin
proyectado.

Segn Luther Gullick:

...planificar es disear en grandes lneas las cosas que es preciso
hacer y los mtodos para hacerlas, a fin de alcanzar los propsitos
establecidos para la empresa.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Segn Charles Merriam:

Planificacin es un esfuerzo organizado para utilizar la inteligencia

social en la determinacin de polticas nacionales. Est basada en
hechos fundamentales en relacin a los recursos, cuidadosamente
ensamblados y concienzudamente analizados; en una bsqueda
de los factores que deben ser unidos a fin de evitar el colapso de
polticas o la falta de unidad en la direccin general; en un mirar
hacia delante y hacia atrs. Considerando nuestros recursos y
tendencias, tan cuidadosamente como es posible, los
planificadores miran hacia adelante para la determinacin de
polticas a largo plazo.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Segn Hercilio Castellano:

Planificacin es un mtodo para la toma de decisiones en torno a

la transformacin de una situacin actual en otra futura ms
deseable, distribuyendo recursos escasos entre objetivos mltiples,
de forma tal que, en la medida de lo posible, se minimicen los
costos, se maximicen los beneficios y se alcancen equilibrios
dinmicos entre los diferentes grupos sociales involucrados.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Segn Ezequiel Ander-Egg:
Planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de
procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y
acciones articuladas entre s que, previstas anticipadamente, tienen
el propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos,
con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable,
mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o
limitados.
Segn Leonard D. Goodstein et al:
Planeacin es el proceso de establecer objetivos y escoger el
medio ms apropiado para el logro de los mismos antes de
emprender la accin.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Segn Koontz y ODonnel:

...la planificacin es una de las funciones del administrador y,

como tal, involucra la seleccin, entre varias vas alternativas, de
objetivos, polticas, procedimientos y programas. Es, por lo tanto,
toma de decisiones que afectan el curso futuro de la
empresa...planificar es, as, un proceso intelectual, la definicin
consciente de cursos de accin, el basamento de decisiones en
propsitos, hechos y estimaciones.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Segn Gonzalo Martner:

Planificar implica, reducir el nmero de alternativas que se

presentan a la accin a unas pocas, compatibles con los medios
disponibles...cierra el paso al ensayo de cualquier conducta futura;
elige una determinada y descarta otras. Seala inteligentemente lo
que debe hacerse en el futuro y lo que no debe hacerse. De
acuerdo con el enfoque anterior, se ha definido la programacin
como la seleccin cuidadosa de fines y medios apropiados para
alcanzarlos.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Segn Jorge Ahumada:
...instrumento destinado a permitir el ms lcido y completo
anlisis de prcticamente todos los complejos problemas que
enfrenta la sociedad, y a ofrecer mtodos de organizacin capaces
de lograr la mejor utilizacin de los recursos con el mnimo posible
de costo social, pues si el desarrollo ha de producirse
necesariamente, y as parece serlo, para poder satisfacer las
necesidades que demanda una poblacin que sufre una explosin
demogrfica y un aumento sin precedentes en sus
expectativas...ser necesario que ese desarrollo se haga en
condiciones tales de lograr el mximo de eficiencia en la utilizacin
de los recursos y el mnimo de costo social para obtenerlo...es una
tcnica para la seleccin de medios y fines de conformidad con una
norma.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACIN

Segn la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (LOPPP):

Proceso de formulacin de planes y proyectos con vista a su ejecucin

racional y sistemtica, en el marco de un sistema orgnico nacional, que
permita la coordinacin, cooperacin, seguimiento y evaluacin de las
acciones planificadas de conformidad con el proyecto nacional plasmado
en la Constitucin de la Repblica y en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin (LOPP: 2010, Artculo 5).

ALCANCES DE LA PLANIFICACIN

De acuerdo a la extensin geogrfica: nacional, estadal,

municipal, local, urbana, comunal.

Segn el horizonte temporal: corto, mediano y largo plazo.

En cuanto a la dimensin: sectorial (global o parcial) o

espacial.

Segn su obligatoriedad: imperativa o indicativa.

UTILIDAD DE LA PLANIFICACIN

Se parte del principio segn el cual, los recursos son escasos

(Principio de Escasez).
Amplitud y complejidad de la actividad humana (Sociedad
Compleja).
Brinda capacidad de organizacin.
Establecimiento de mecanismos continuos de Evaluacin.
Minimiza la improvisacin.

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN
Integral:
Significa abordar la totalidad, o al menos, la mayora de las
variables vinculadas con el tema considerado, adems de sus
relaciones.
Objetividad:
La objetividad es imprescindible en el anlisis de las causas
determinantes de la realidad planificada. No hay que ser
absolutamente neutro, ni por el contrario totalmente apasionado o
sesgado por una posicin personal especfica.

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN
Realista:
Ser realista para un planificador es poder plantear propuestas
factibles, desde los puntos de vista social, econmico, poltico o
administrativo. En este sentido, es muy importante tomar en cuenta
el modelo de desarrollo de pas en el que se planifica.
Continua y Flexible:
Debe ajustarse continuamente a la realidad cambiante. Si no se
hace de esta forma, los planes, programas y proyectos perdern
vigencia rpidamente.
La flexibilidad le permitir modificar la direccionalidad, en virtud de
los cambios que constantemente se presentan.

ENFOQUES DE LA PLANIFICACIN (Segn Jess Lpez: 2007)

La Concepcin Normativa.
La Concepcin Estratgica Corporativa.
La Concepcin Estratgica-Situacional.
El Enfoque Prospectivo.
El Enfoque de la Planificacin Comunicativa.
El Enfoque de la Gestin para la Calidad.
El Enfoque del Cuadro de Mando Integral (BSC).
La Concepcin del Anlisis Racional para un Mundo Problemtico.

ESQUEMA BSICO DE LA PLANIFICACIN

1- Definicin de Objetivos.
2- Diagnstico.
2.1- Descripcin de lo planificado tal y como es en la
realidad.
2.2- Descripcin de lo planificado tal y como debera ser.
como

2.3- Explicacin de por qu lo planificado es como es y no

debera ser.
2.4- Prognosis.

3- Prospectiva.

ESQUEMA BSICO DE LA PLANIFICACIN

4- Seleccin de instrumentos para transformar lo existente en lo
deseable y posible.

4.1- Seleccin preliminar.

4.2- Evaluacin.
4.3- Seleccin final de conjuntos de instrumentos factibles,
compatibles y complementarios.

5- Definicin de mecanismos para implementar y revisar los planes.

OTROS CONCEPTOS ASOCIADOS A LA PLANIFICACIN

Situacin Actual.
Situacin (Imagen Objetivo).
Condiciones Iniciales.
Trayectoria.
Viabilidad (sociopoltica, econmico-financiera y tcnica).
Perfectibilidad.
Evaluacin de Resultados.
Control Social.
Seguimiento a la Trayectoria.
Medicin del Impacto.

LA LGICA DE LA PLANIFICACIN
Poltica:

Lineamientos estratgicos.
Grandes orientaciones de gobierno.

Plan:

Documento sistemtico y analtico que atiende a

las caractersticas organizacionales.
Relaciona objetivos con asignacin de recursos.
Visin.

Programa:

Conjunto coordinado y ordenado de proyectos

orientados hacia un mismo fin.
Remite habitualmente al mediano plazo.

Proyecto:

Unidad ms operativa dentro del proceso de

planificacin.
Est orientado a la produccin de bienes o
servicios.
Supone intervenciones de corto plazo.

MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIN PBLICA

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular.
Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de
Planificacin.
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico (LOAFSP).
Reglamento N 1 de La LOAFSP.
Entre otras.

LA PLANIFICACIN EN LA CONSTITUCIN
El Estado,
Estado conjuntamente con la iniciativa privada,
privada promover el
desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar
fuentes de trabajo,
trabajo alto valor agregado nacional,
nacional elevar el nivel de
vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas,
garantizando

la

seguridad

jurdica,
jurdica

solidez,

dinamismo,

sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la

economa,
economa para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante
una planificacin estratgica democrtica, participativa y de
consulta abierta (CRBV: 1999, Artculo 299).

EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

Segn el Artculo N 5 de la LOPPP (G.O. 6.011 Extraordinario

21/12/2010):
Coordinacin y articulacin de las instancias de planificacin participativa
de los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar,
direccionar y armonizar las polticas pblicas, en concordancia con lo
establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica.

OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

Segn el Artculo 8 de la LOPPP (G.O. 6.011 Extraordinario 21/12/2010):

Contribuir a:
1- La optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas en cada uno de sus niveles.
2- La efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos
dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes,
programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una
justa distribucin de la riqueza.

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

1. El Consejo Federal de Gobierno.
2. Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas.
3. Los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
4. Los Consejos de Planificacin Comunal.
5. Los Consejos Comunales.

(Artculo N 10 de la LOPPP).

MBITO DE APLICACIN DE LA PLANIFICACIN PBLICA

1.

Los rganos y entes que conforman el Poder Pblico y las instancias del Poder
Pblico.

2.

Los institutos pblicos y dems personas jurdicas estatales de derecho pblico,

con o sin fines empresariales.

3.

Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, por tener una

participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social o a travs
de otro mecanismo jurdico tenga el control de sus decisiones.

4.

Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin a travs de la

posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial
pblica de un sector de la economa nacional.

MBITO DE APLICACIN DE LA PLANIFICACIN PBLICA

5. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems entes constituidos con fondos
pblicos o dirigidas por algunas de las personas jurdicas referidas en este
artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en
un ejercicio, sean efectuados por una o varias de las personas referidas y
representen el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.

FINALIDADES LA PLANIFICACIN PBLICA

1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin.

2. Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del desempeo institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos mbitos y
niveles poltico territoriales de gobierno.
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular.
5. Fomentar la transparencia de la gestin pblica.
6. Mantener la continuidad de la gestin pblica.
7. Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado y del Poder
Popular.
8. Promover espacios para la democracia participativa y protagnica para
consolidar el estado comunal.

DEFINICIONES ASOCIADAS A LA PLANIFICACIN PBLICA

1. Consejo de Planificacin Comunal.

2. Equidad territorial.
3. Evaluacin de proyectos.
4. Plan.
5. Planificacin.
6. Proyecto.
7. Sistema Nacional de Planificacin.
8. Visin Estratgica.

ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIN PBLICA

1. Prospectiva.
2. Integral.
3. Viabilidad.
4. Continuidad.
5. Medicin.
6. Evaluacin.

SISTEMA INTEGRADO DE PLANES

a) Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
b) Plan de Desarrollo Regional.
c) Plan de Desarrollo Estadal.
d) Plan Municipal de Desarrollo.
e) Plan Comunal de Desarrollo.
Planes
Estratgicos

f) Plan Comunitario.
g) Los Planes Estratgicos de los rganos y Entes del Poder
Pblico.
h) Los Planes Sectoriales elaborados por los rganos de la
Administracin Pblica Nacional.
i) Los dems planes que demande el proceso de planificacin
estratgica de las polticas pblicas o los requerimientos
para el desarrollo social integral.

SISTEMA INTEGRADO DE PLANES

a) Plan Operativo Anual Nacional.

b) Plan Operativo Anual Estadal.
Planes

c) Plan Operativo Anual Municipal.

Operativos

d) Plan Operativo Anual Comunal.

e) Los Planes Operativos anuales de los rganos y
Entes del Poder Pblico.

EL PROCESO DE PLANIFICACIN NACIONAL

ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
ECONMICO-SOCIAL

PLAN NACIONAL DE
ORDENACIN
TERRITORIAL

PLANES REGIONALES
Y/O ESTADALES
TERRITORIALES

PLANES DE
ORDENACIN
TERRITORIAL
MUNICIPAL

PLANES REGIONALES
Y/O ESTADALES DE
DESARROLLO

PLANES DE
DESARROLLO
MUNICIPAL

PLANES NACIONALES
SECTORIALES

LINEAMIENTOS GENERALES
DEL PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO

PLAN OPERATIVO ANUAL

NACIONAL

PLANES
OPERATIVOS
SECTORIALES

PLANES
OPERATIVOS
ANUALES INSTITUC.

PLAN DE INVERSIONES

PLANES
OPERATIVOS
ANUALES ESTADALES.

PLANES DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL

PLANES
OPERATIVOS
ANUALES MUNIC.