Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Escuela de Estudios Polticos y Administrativos
Fundamentos de la Administracin Pblica

LEGALIDAD EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA
0414-915-32-96
Br. Pedro Rojas / 8vo Semestre
Mencin Administracin Pblica

@pedromirojas

LEGALIDAD EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Se conoce como principio de legalidad a la prevalencia de la ley sobre cualquier actividad o funcin
del poder pblico. Esto quiere decir que todo aquello que emane de la administracin pblica
venezolana debe estar regido por la ley, y nunca por la voluntad de los individuos

MEDIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Acto Administrativo
Decisin general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa, y que
afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas.
Dentro de la divisin venezolana de los Poderes pblicos, es el que procede del ejecutivo, a diferencia
del acto legislativo (o ley) y del judicial (resolucin, providencia, auto o sentencia). A excepcin de algunos
casos especiales en los cuales el ejecutivo nacional tiene la facultad de legislar. La autoridad tiene que
obrar como representante de la Administracin pblica por y para ella y no operar como si el agente fuese
un particular que administra su propiedad.
Los actos administrativos estn integrados por todas las resoluciones y disposiciones, verbales o
escritas (singularmente stas, debido a su constancia); sean acuerdos, rdenes, decretos, reglamentos,
instrucciones, circulares u ordenanzas que dictan desde todas las instancias de gobierno respetando su
jerarqua constitucional.

Clasificacin de los Actos Administrativos

Los Actos Administrativos segn sus efectos:
a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares:
Puede decirse as, que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de
clasificacin de los actos administrativos segn sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos
administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos
particulares).
Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que se basan en normas que integran el
Ordenamiento Jurdico (prescripcin de la norma); en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos
particulares, son aquellos que contienen una decisin no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos
sujetos de derecho.
b) Actos Administrativos generales e individuales:
Puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos administrativos, segn sus
destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos
administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un
nmero indeterminado de personas o un nmero determinado; en cambio, los actos administrativos individuales,
son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. El marco legal venezolano exige que tambin sean
publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.

Los Actos Administrativos segn su contenido

a) Actos definitivos y actos de trmite:
En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al
asunto administrativo, en cuyo caso sera un acto definitivo,
del acto de trmite, que no pone fin al procedimiento ni al
asunto, sino que, en general, tiene carcter preparatorio.
En definitiva, la distincin, segn el contenido de la
decisin, se refiere a que el acto administrativo definitivo es
el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto
administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio
para el acto definitivo.
b) Actos creadores de derechos o que establecen
obligaciones:
Se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de
intereses personales y legtimos a favor de los particulares.
Asimismo, segn el contenido, la Ley establece la
posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear
derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean
obligaciones a cargo de particulares.

Los actos administrativos

segn su impugnabilidad:
a) Los actos administrativos firmes o no firmes:
Otra clasificacin de los actos administrativos
que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad
o no de los actos administrativos, y as se distingue
el acto administrativo firme de aquel que no es
firme, porque an puede ser impugnado. El acto
que no es firme es el que puede ser impugnado.
En cambio, el acto firme, es el acto que ya no
puede ser impugnado por las vas ordinarias de
recurso, aquellos que no fueron impugnados en su
oportunidad, y que vencidos los lapsos de
impugnacin,
son
actos
administrativos
inimpugnables.

Actos de gobierno
Por acto de gobierno entendemos la manifestacin de
naturaleza poltica que realiza la administracin pblica. La idea
del acto de gobierno surge de la concepcin de un poder
ejecutivo con dos campos de actividad: el administrativo y
el poltico, el primero regulado casi totalmente por el derecho,
en tanto que el segundo es de ndole extra-normativa, y los
actos relativos son discrecionales.
Segn algunos autores, el acto de gobierno no posee una
categora jurdica propia, distinta de la del acto administrativo, y
ello es debido a que son de igual naturaleza, o sea, no es sino
una modalidad de ste. Ejemplos de actos de gobierno puede
ser la convocatoria de sesiones extraordinarias del Consejo de
Ministros, la suspensin de garantas, las relaciones exteriores,
el indulto.
Ya habamos citado la existencia de una intensa polmica
sobre el acto de gobierno y su diferenciacin con el acto
administrativo. Tal parece ser que algunos los tratadistas de
derecho administrativo pueden afirmar que la existencia del
acto de gobierno es una categora jurdica independiente y
otros, que niegan tal figura autnoma del acto administrativo.

Acto Jurdico
Se conoce como Aquellos hechos jurdicos
que dimanan de la voluntad humana, libre y
conscientemente exteriorizadas, y la cual
producen efectos jurdicos conforme al derecho
objetivo. Cuando un hecho: Al que la norma
confiere consecuencia jurdica, es objeto de
deliberacin y decisin, se convierte en acto
jurdico

Clases de actos jurdicos: Se conocen

dos grandes categora lcitos y los ilcitos.
Actos jurdicos Lcitos: son aquellos que se
realizan conforme al ordenamiento jurdico.
Actos jurdicos Ilcitos: Pueden ser objetiva
y subjetivamente antijurdicos. Ello va a
depender de que no se tome en cuenta la
culpa o inocencia del infractor, o de que ella
sea fundamental para su determinacin.

FUENTES ESCRITAS DE LEGALIDAD

La Constitucin precisa el carcter sub legal de la actividad administrativa, en su artculo 137, cuando
establece el principio de la legalidad, con el que se impide que sta invada la esfera de regulaciones que la
Constitucin encarga con carcter de reserva legal al legislador, tales como la creacin de leyes, impuestos,
contribuciones, sanciones o faltas administrativas ni limitar los derechos constitucionales salvo en los casos
previstos en la propia Constitucin. Se dice entonces que estamos en presencia de una administracin
reglada, es decir, obligada a cumplir TODO aquello que le impone la Ley, y NADA puede hacer cuando no
tiene base legal. Este criterio definitorio, tiene su contrapartida en el principio pro libertatis, que implicara
que los particulares, pueden realizar todos aquellos actos que no estn expresamente prohibidos por la Ley.

Origen
El constitucionalismo moderno parte de la poca de las revoluciones del siglo XVIII
(Ejemplos: Revolucin francesa, emancipaciones americanas) como respuesta
al Antiguo Rgimen y su sistema absolutista o autoritario. El siglo XIX supuso un
desarrollo constante de esta idea de constitucin, de divisin de poderes y de
establecimiento del derecho moderno como hoy lo conocemos. As, las
constituciones se concretan y desarrollan mucho ms que en ningn otro momento
histrico.

Clasificacin
b) Segn su reformabilidad
a) Segn su forma Jurdica
La Constitucin, como toda ley, puede definirse
tanto desde el punto de vista formal como
desde el punto de vista material. Desde el punto
de vista material, la Constitucin es el conjunto
de reglas fundamentales que se aplican al
ejercicio del poder estatal. Desde el punto de
vista formal, Constitucin se define a partir de
los rganos y procedimientos que intervienen
en su adopcin, de ah genera una de sus
caractersticas principales: su supremaca sobre
cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.
El trmino constitucin, en sentido jurdico,
hace referencia al conjunto de normas escritas
y no escritas, que determinan el ordenamiento
jurdico de un estado, especialmente, la
organizacin de los poderes pblicos y sus
competencias, los fundamentos de la vida
econmica y social, los deberes y derechos de
los ciudadanos.

Las constituciones se clasifican en rgidas y flexibles.

Las constituciones rgidas son aquellas que requieren
de un procedimiento especial y complejo para su
reformabilidad; es decir, los procedimientos para la
creacin,
reforma
o adicin de las
leyes
constitucionales es distinto y ms complejo que los
procedimientos de las leyes ordinarias.
Constituciones, Semi-rgidas, rgidas o ptreas
Son aquellas Constituciones que para modificarse
establecen un procedimiento ms agravado que el
procedimiento legislativo ordinario. Segn el grado de
complejidad del mismo se denominarn bien rgidas,
bien sper rgidas.
En la prctica, las constituciones escritas son
tambin constituciones rgidas; es decir, cuando en un
Estado encontramos que existe Constitucin escrita,
descubrimos que esta tiene un procedimiento ms
complejo de reforma o adicin que el procedimiento
para la creacin, reforma o adicin de una ley ordinaria.

Constituciones flexibles
Se modifican mediante el procedimiento legislativo
ordinario, lo que significa que una ley del parlamento
puede cambiarlas en cualquier momento.
c) Segn su origen
Las constituciones se diferencian tambin en
funcin de su origen poltico; pueden ser creadas
por contrato entre varias partes, por imposicin de
un grupo a otro, por decisin soberana, etc.
Constituciones otorgadas
Las constituciones otorgadas se dice que
corresponden tradicionalmente a un Estado
monrquico, donde el propio soberano es quien
precisamente otorga; es decir, son aquellas en las
cuales el monarca, en su carcter de titular de la
soberana, las otorga al pueblo.

Constituciones impuestas
Hay constituciones que son impuestas por el
Parlamento al monarca, refirindose al Parlamento en
sentido amplio, con lo que se alude a la representacin
de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de
los grupos reales de poder en un Estado que se
configuran en un rgano denominado Parlamento. En
este tipo de Constitucin, es la representacin de la
sociedad la que le impone una serie de notas,
determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las
tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las
constituciones impuestas, una participacin activa de la
representacin de la sociedad en las decisiones
polticas fundamentales.

Constituciones pactadas
En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el
consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone
debido a que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco
de legitimidad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo
que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto,
son contractuales y se dice que parten de la teora del pacto social

Constituciones aprobadas por voluntad de la soberana popular

Son aquellas cuyo origen es directamente la sociedad, la cual por lo
general se manifiesta a travs de una asamblea. Por lo tanto, no es que
la sociedad pacte con los detentadores del poder pblico, sino que la
propia Constitucin surge de la fuerza social

LAS LEYES
La ley (del latn lex, legis) es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir,
un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en
consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sancin. Es una norma dictada por
una autoridad pblica que a todos ordena, prohbe o permite, y a la cual todos deben obediencia. Es
una declaracin de la voluntad soberana manifestada en la forma prescrita por la Constitucin
Caractersticas
Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas
por ella, sin excepciones de ninguna clase.
Obligatoriedad: Por una parte establece obligaciones o deberes jurdicos y por la otra otorga
derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece.
La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento
da lugar a una sancin, a un castigo impuesto por ella misma.
Permanencia: Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un nmero indeterminado de
casos y de hechos, y slo dejar de tener vigencia mediante su derogacin por leyes posteriores.
Rige hacia el futuro: Regula los hechos que ocurren a partir de su publicacin.

DECRETOS-LEYES

Por Decreto Ley se entiende la norma con rango de

ley emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente
medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o
Parlamento.
En algunos regmenes democrticos se contempla este
tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para
ser dictados en virtud de razones de urgencia (que
impiden, por ejemplo, obtener la autorizacin para un
Decreto Legislativo), pero requieren de convalidacin por
parte del poder legislativo, habitualmente en un plazo
breve.
De la misma manera, se denominan las normas con
rangos legal dictadas por un gobierno de facto.

EN VENEZUELA
Los principios y bases que rigen la organizacin y
el funcionamiento de la Administracin Pblica
estn planteados en la Ley Orgnica de la
Administracin Publica, la misma debe ser:
Descentralizada funcionalmente,
Regular los compromisos de gestin,
Crear
mecanismos
para
promover
la
participacin y el control sobre las polticas y
resultados pblicos,
Establecer las normas bsicas sobre los
archivos y registros pblicos.
LOPA Artculo 2. Las disposiciones de la presente
Ley sern aplicables a la Administracin Pblica
Nacional. Los principios y normas que se refieran en
general a la Administracin Pblica, o expresamente
a los estados, distritos metropolitanos y municipios
sern de obligatoria observancia por stos, quienes
debern desarrollarlos dentro del mbito de sus
respectivas competencias

FUENTESESTADALES
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su articulo159
que Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad
jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad
nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la Repblica
As mismo afirma que el gobierno de la entidad estatal le corresponde a un
Gobernador o Gobernadora quien debe rendir anual y pblicamente cuenta de su gestin
ante el contralor del estado.
El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado
por un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes
proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y a los Municipios. El Consejo
Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Competencias
Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitucin.
La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme
a esta Constitucin y a la ley.
La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los
provenientes de transferencias, o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos
que se les asignen como participacin en los tributos nacionales.
La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las
disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas
y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la
competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres
y estampillas.
La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales;
La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales;
La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de
puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o
municipal

FUENTES MUNICIPALES
Tenemos a la figura municipal como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, mediante
ordenanzas y disposiciones, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta
Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
La eleccin de sus autoridades.
La gestin de las materias de su competencia.
La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Artculo 169. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los
Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y
administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo
a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios,
situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha
legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local
que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser
democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local.
La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos o
concejalas elegidas en la forma establecida en esta Constitucin, en el nmero y condiciones de
elegibilidad que determine la ley.

Competencias del Municipio

Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local;
parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y
ornato pblico.
Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales;
servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras.
Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos
municipales.
Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona
con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios
de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de
la competencia municipal.
Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de
aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la
legislacin nacional aplicable.
Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.

FUENTES NO ESCRITAS
Son un conjunto de normas fundamentales que orientan el sistema de legislacin nacional. Igualmente
establecidos como fuente supletoria para la interpretacin de las normas en el artculo 4 del Cdigo Civil.
Tienen prelacin sobre la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina.
La Jurisprudencia: Es el conjunto de decisiones, de los tribunales sobre una materia determinada, de las
cuales se puede extraer la interpretacin dada por los jueces a una situacin concreta. Tiene un valor
fundamental como fuente de conocimiento del Derecho positivo, con el cual se procura evitar que una
misma situacin jurdica, sea interpretada en forma distinta por los tribunales. La jurisprudencia
administrativa.
La costumbre administrativa. Es la fuente no escrita del derecho, conocida en su elemento material, como
modo idntico y permanente en el tiempo de obrar y, en su aspecto formal, que consiste en la conviccin de
la obligatoriedad jurdica de ese modo de actuar.
La Doctrina. Es la exposicin cientfica hecha por especialistas, para la presentacin de los problemas del
derecho y de las soluciones propuestas, la sistematizacin de las normas y su interpretacin. Es
considerada una fuente indirecta del derecho administrativo.
Los dictmenes administrativos. Constituyen una fuente de derecho administrativo, que a pesar de no
ser vinculantes, enriquecen el derecho administrativo, sobre todo en escala operativa y judicial.
La analoga. Es un modo de interpretar las normas mediante soluciones anteriores a casos similares,
importante en algunos sistemas como el ingls o el norteamericano, de derecho consuetudinario, en
Venezuela constituyen precedentes de electiva aplicacin por parte de los rganos jurisdiccionales, por
virtud del artculo 4 del Cdigo Civil. En esa virtud constituye fuente del derecho administrativo.

PODER DISCRECIONAL DE LA AP
Constantemente se presenta situaciones en las cuales el legislador no ha podido
prever cul es la salida o solucin adecuada para atender tal eventualidad social, en
base a ello ha dotado de poder a los rganos de la Administracin Pblica para que
sean quienes, guiados por principios de justicia y equidad y en base a ciertas
alternativas propuestas por el propio legislador, adopten la solucin adecuada.
Se define como aquella potestad manifestada en la libertad que tiene la
Administracin, otorgada por la ley, de realizar actuaciones y declaraciones de carcter
sublegal, para lo cual el rgano administrativo valorar y apreciar las circunstancias de
hecho a los fines de resguardar el inters general o colectivo y dems fines previstos en
la norma.
En este sentido La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos consagra:
Artculo 12. Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber
mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los
fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su
validez y eficacia. Por lo tanto el Poder Discrecional debe ser empleado en funcin al
por qu de la Administracin Pblica, la proteccin de los derechos sociales