RGIMEN

DISCIPLINARIO
EN EL SECTOR
EDUCACIN
Oficina General de tica Pblica y Transparencia
Oficina de Control y Seguimiento

Denuncia Administrativa
Es el acto por el cual se pone en conocimiento de una autoridad,
alguna situacin administrativa no ajustada a derecho.
El artculo 105 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, regula el derecho a formular denuncias
administrativas por el cual todo administrado est facultado para
comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera
contrarios al ordenamiento jurdico, sin necesidad de sustentar la
afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por
esta actuacin sea considerado sujeto del procedimiento, lo cul
implica que no tenga los derechos ni participe en l como tal.

Cabe sealar que el Tribunal del Servicio Civil considera que el

denunciante

no

tiene

legitimidad

para interponer

recurso

de

apelacin en contra de la Resolucin Directoral que archiva su

denuncia porque considera que el denunciante no es la persona a
quien se le inicia una investigacin a fin de determinar el inicio o no
de un procedimiento administrativo disciplinario, sino quien puso en
conocimiento de la entidad la presunta inconducta de un trabajador,
por lo que el resultado de dicho procedimiento no afecta sus
derechos o intereses (Resolucin N 05128-2012-SERVIR/ TSCPrimera Sala).

Diferencias a considerar
Denuncia Administrativa
Queja
Reclamo administrativo
Administrativa
Se encuentra regulada por el
Se encuentra regulada por el Decreto
artculo 105 de la Ley N 27444, los Se encuentra regulada Supremo
N
042-2011-PCM
que
artculos
88,
89
y
90
del en el artculo 158 de la establece
la
obligacin
de
las
Reglamento de la LRM (Decreto Ley N 27444.
Entidades del Sector Pblico de contar
Supremo N 004-2013-ED), artculo
con un Libro de Reclamaciones
15 del Reglamento de la LCEFP
(Decreto Supremo N 033-2005PCM) y artculo 166 del Reglamento
de
la
Carrera
Administrativa
(Decreto Supremo N 005-90-PCM)
Es un procedimiento de oficio, el
Mecanismo de participacin de la
denunciante no es parte en el Es a peticin de parte. ciudadana a travs del Libro de
proceso.
Reclamaciones.
Se comunica a la autoridad alguna Se dirige contra la Los usuarios expresan su insatisfaccin
situacin
administrativa
no conducta
del con el servicio brindado en ejercicio de
ajustada a derecho.
funcionario pblico por la funcin pblica.
el
defecto
de
tramitacin
del
expediente.

Se presenta porque el funcionario Se presenta porque se Se presenta porque se afecta la calidad

afecta al inters pblico y al buen afecta el derecho al en el servicio de atencin al ciudadano.
funcionamiento de la organizacin. debido
procedimiento
administrativo.

Regmenes
Educacin:

Disciplinarios

en

el

Sector

Dentro del Sector Educacin existen dos tipos de regmenes disciplinarios:

-Rgimen Disciplinario en la Carrera Pblica Magisterial.
-Rgimen Disciplinario en la Carrera Administrativa.

RGIMEN
DISCIPLINARIO
EN LA CARRERA
PBLICA
MAGISTERIAL

El Rgimen disciplinario en la Carrera Pblica Magisterial se encuentra regulado

en la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 (LRM), y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 004-2013-ED (Reglamento de la LRM).

Faltas y sanciones
Magisterial:

en

la

Carrera

Pblica

Las sanciones para los docentes perteneciente a la Carrera Pblica Magisterial se

encuentran establecidas en el artculo 43 de la LRM. Este artculo establece las
siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita.
b) Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones.
c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31)
das hasta doce (12) meses. (Corregido con un fe de erratas publicada el
30 de noviembre del 2012)
d) Destitucin del servicio.

Faltas administrativas a las que les

corresponde sancin de
amonestacin
escrita:
El artculo 46 de la LRM establece que se impone la sancin de
amonestacin por la autoridad inmediata superior ante el incumplimiento de
los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la
funcin docente, debidamente comprobado y calificado como leve.
Sobre la referida falta y sancin se puede observar lo siguiente:
Autoridad que impone la sancin: autoridad inmediata superior, los
cuales son segn el Reglamento de la LRM, el Director de la Institucin
Educativa, el Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada o
el Jefe o Director General del rgano o Unidad Orgnica en la que se
desempea el sancionado (en el caso del MINEDU).
Normas legales que se incumplen: principios (artculo 2 de la LRM),
deberes (artculo 40 de la LRM), obligaciones y prohibiciones, como las
conductas establecidas en el artculo 88.1 del Reglamento de la LRM
Calificacin: como leve.

Faltas administrativas a las que

corresponde sancin de suspensin:

les

Segn el artculo 47 de la LRM se impone la sancin de suspensin por la

autoridad inmediata superior cuando el incumplimiento de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente,
debidamente comprobado, no pueda ser calificado como leve por las
circunstancias de la accin u omisin.
Sobre la referida falta y sancin se puede observar lo siguiente:
Autoridad que impone la sancin: autoridad inmediata superior, los
cuales son segn el Reglamento de la LRM, el Director de la Institucin
Educativa, el Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada o el
Jefe o Director General del rgano o Unidad Orgnica en la que se desempea
el sancionado (en el caso del MINEDU).
Normas legales que se incumplen: principios (artculo 2 de la LRM),
deberes (artculo 40 de la LRM), obligaciones y prohibiciones, como las
conductas establecidas en el artculo 88.1 del Reglamento de la LRM
Calificacin: como no leve por las circunstancias de la accin u omisin.

Faltas administrativas que se pueden

considerar leves o no leves:
El artculo 88.1 del Reglamento de la LRM especifica que conductas
del profesor de aula, personal jerrquico y subdirector de institucin
educativa pueden ser considerados como faltas leves o faltas que
no pueden ser calificadas como leves, las cuales ameritan sancin
de amonestacin escrita o suspensin, siendo las siguientes:
El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo
del programa curricular.
El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempea el
profesor, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.
La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento
remunerativo correspondiente.

d) La inasistencia injustificada a las actividades de formacin en

servicio para las que ha sido seleccionado por su institucin
educativa, red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.
e) La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las
evaluaciones de rendimiento de los estudiantes que realiza el
MINEDU, de participar en la formulacin, ejecucin y seguimiento
al proyecto educativo institucional, proyecto curricular de la
institucin educativa, reglamento interno y plan anual de trabajo
de la institucin educativa.
f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la
Ley y que puedan ser calificados como leves o faltas que no
pueden ser calificadas como leve.

Faltas administrativas o causales a las

que les corresponde sancin de cese
temporal:
Conforme al artculo 48 de la LRM son causales de cese temporal en el
cargo, la transgresin por accin u omisin, de los principios, deberes,
obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente,
considerados como grave.
Tambin se consideran faltas graves, pasibles de cese temporal, las
siguientes:
a)Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin educativa.
b)Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institucin
educativa, actos de violencia fsica, de calumnia, injuria o difamacin,
en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa.

c)Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o de

terceros, aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de la institucin
educativa, con excepcin de las actividades que tengan objetivos acadmicos.
d)Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus
funciones de profesor o directivo, sin la correspondiente autorizacin.
e)Abandonar el cargo injustificadamente.
f)Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del servicio
educativo.
g)Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo poltico partidario
en favor de partidos polticos, movimientos, alianzas o dirigencias polticas
nacionales, regionales o municipales.
h)Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes.

Sobre las referidas faltas y sancin se puede observar lo siguiente:

Autoridad que impone la sancin: el Titular de la Unidad de Gestin
Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y del Ministerio de
Educacin.
Normas legales que se incumplen: principios (artculo 2 de la LRM),
deberes (artculo 40 de la LRM), obligaciones y prohibiciones. Adems, de
las conductas establecidas en el artculo 48 de la LRM
Calificacin: como grave.

Faltas administrativas o causales a las que

les corresponde sancin de destitucin:
Conforme al artculo 49 de la LRM son causales de destitucin, la
transgresin por accin u omisin de los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, considerado como muy
grave.

Tambin se consideran faltas muy graves, pasibles de destitucin, las

siguientes:

a)No presentarse a la evaluacin de desempeo docente sin causa justificada.

b)Haber sido condenado por delito doloso.
c)Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apologa del
terrorismo o delito de terrorismo y sus formas agravadas.
d)Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos
fundamentales de los estudiantes y otros miembros de la comunidad
educativa y/o institucin educativa, as como impedir el normal
funcionamiento de los servicios pblicos.
e)Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave.
f)Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la
integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados como delitos en el Cdigo
Penal.
g)Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de
alguna droga.

h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carcter poltico.

i) Incurrir en reincidencia en la inasistencia injustificada al centro de
trabajo por ms de
tres (3) das consecutivos o cinco (5) discontinuos en un perodo de
dos (2) meses.
Sobre las referidas faltas y sancin se puede observar lo siguiente:
Autoridad que impone la sancin: el titular de la Unidad de
Gestin Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y del
Ministerio de Educacin.
Normas legales que se incumplen: principios (artculo 2 de la
LRM), deberes (artculo 40 de la LRM), obligaciones y prohibiciones.
Adems, de las conductas establecidas en el artculo 49 de la LRM.
Calificacin: como muy grave.

Medidas preventivas
Conforme al artculo 44 de la LRM el director de la institucin educativa
separa preventivamente al profesor, en los siguientes casos cuando exista
denuncia judicial o administrativa en contra del profesor por:
Los presuntos delitos de violacin contra la libertad sexual.
Hostigamiento sexual en agravio de un estudiante.
Los presuntos delitos de apologa del terrorismo, delitos de terrorismo y sus
formas agravadas.
Los presuntos delitos de corrupcin de funcionarios.
Los presuntos delitos de trfico ilcito de drogas.
Incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos
fundamentales de la persona y contra el patrimonio, que impiden el normal
funcionamiento de los servicios pblicos.
Se adopta de oficio (artculo 86.1 del Reglamento de la LRM). Se
puede concordar con el artculo 2 de la Ley N 29988 (extiende
estas medidas a todo el personal de la I.E.)

Retiro del profesor de la institucin educativa:

Conforme a
(desde la
disciplinario
institucin

los artculo 48 y 49 de la LRM iniciado el proceso investigatorio

calificacin de la denuncia) previo al proceso administrativo
y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la
educativa por la comisin de las siguientes faltas:

a)Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin educativa.

b)Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institucin educativa, actos
de violencia fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en agravio de cualquier
miembro de la comunidad educativa.
c) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos
fundamentales de los estudiantes y otros miembros de la comunidad educativa
y/o institucin educativa, as como impedir el normal funcionamiento de los
servicios pblicos.

d)Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao

grave.
e)Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten
contra la integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados como
delitos en el Cdigo Penal.
f)Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los
efectos de alguna droga.
g)Inducir a los alumnos a participar en marchas de carcter poltico.
Se adopta de oficio (artculo 86.1 del Reglamento de la LRM).
Debe ser propuesta por la Comisin Permanente o Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes.

Inhabilitacin administrativa:
Se encuentra regulada en el artculo 52 de la LRM, segn la cual:
a)Las sanciones administrativas de suspensin y cese temporal implican la
inhabilitacin del ejercicio de la funcin docente hasta el trmino de la sancin.
b)La sancin de destitucin implica la inhabilitacin para el desempeo de funcin
pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5)
aos.
c)Por resolucin judicial firme que dispone la inhabilitacin conforme al artculo 36
del Cdigo Penal, el profesor queda inhabilitado, segn los trminos de la sentencia.
d)El profesional de la educacin condenado por delito de terrorismo o sus formas
agravadas, delito contra la libertad sexual, delito de corrupcin de funcionario y de
trfico ilcito de drogas, queda impedido de ingresar al servicio pblico en el Sector
Educacin.
Estos dispositivos se puede concordar con el artculo 30 del Decreto
Legislativo 276 modificado por Ley N 29988.

Sancin de amonestacin o suspensin por

parte
del
Director
de
la
Institucin
Educativa:
Personal al que puede sancionar (artculo 80.2 del Reglamento de la
LRM): El profesor que ejerce labor en aula, personal jerrquico y subdirector
de institucin educativa.
Investigacin de la denuncia (artculo 88.1 del Reglamento de la
LRM): Le corresponde al Director de la Institucin Educativa.
Procedimiento de sancin (artculo 88.2 del Reglamento de la LRM):
El Director de la Institucin Educativa alcanzar al denunciado, copia de la
denuncia, para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez
(10) das hbiles contados a partir de la notificacin. Vencido el plazo el
Director realiza la investigacin correspondiente en un plazo no mayor de diez
(10) das hbiles, aplicando la amonestacin escrita o suspensin, de ser el
caso, mediante resolucin.

Sancin de amonestacin o suspensin

por parte del Titular de la Instancia de
Gestin Educativa Descentralizada:
Personal al que puede sancionar (artculo 80.3 del Reglamento
de la LRM): Profesor Coordinador, Director de Institucin Educativa,
Especialista en Educacin y Director o Jefe de Gestin Pedaggica.
Investigacin de la denuncia (artculo 89.1 del Reglamento de
la LRM): Estn a cargo del Jefe de Personal o quien haga sus veces,
de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada a la que
pertenece el profesor denunciado.

Procedimiento de sancin (artculo 89.2 del Reglamento de la

LRM): El Jefe de Personal de la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada, o quien haga sus veces, alcanza al investigado un
copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo
improrrogable de diez (10) das hbiles contados a partir de la
notificacin. Vencido el plazo se realiza la investigacin en un plazo
no mayor de diez (10) das hbiles, aplicando la amonestacin escrita
o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin del Titular de la
Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, que corresponda.

Sancin de cese temporal o destitucin:

Investigacin de la denuncia (artculo 90 del Reglamento de la
LRM): Estn a cargo de la Comisin Permanente o Comisin Especial
de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la
Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda.
Por acuerdo de la Comisin Permanente o Comisin Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, la investigacin
se encarga a uno de sus miembros como ponente, quien alcanza al
denunciado copia de la denuncia, para que presente sus descargos en
un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados a partir de
la debida notificacin.

Transcurrido dicho plazo, el miembro a cargo de la investigacin presenta

su respectivo informe en un plazo no mayor de diez (10) das, para
aprobacin de los dems miembros de la Comisin, pronuncindose sobre
la procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario. Una
vez aprobado dicho informe, la Comisin lo remite al Titular de Instancia
de Gestin Educativa Descentralizada correspondiente.
En caso la Comisin recomiende la instauracin de proceso administrativo
disciplinario, el Titular de la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada emite la respectiva resolucin en un plazo no mayor de
cinco (5) das desde la fecha de recibido dicho informe.
Si de la evaluacin se considera que no hay mrito para la instauracin de
proceso administrativo disciplinario se recomienda el archivo del
expediente y se emite el correspondiente acto administrativo que declare
la no instauracin del procedimiento administrativo disciplinario.

Proceso administrativo disciplinario (artculo 96 y siguientes

del Reglamento de LRM):
Se instaura por Resolucin del Titular de la Instancia de Gestin
Educativa Descentralizada o por el funcionario que tenga la facultad
delegada. La resolucin de instauracin de proceso administrativo
no es impugnable.
El procesado tiene derecho a presentar el descargo por escrito, el
trmino de presentacin de absolucin de cargos es de cinco (05)
das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin de
la resolucin de instauracin de proceso administrativo disciplinario,
excepcionalmente cuando exista causa justificada y a peticin del
interesado se puede prorrogar por cinco (5) das hbiles ms.

Las

Comisiones

Permanentes

Comisiones

Especiales

de

Procesos

Administrativos Disciplinarios para Docentes realizan las investigaciones

complementarias del caso, solicitando los informes respectivos, examinando
las

pruebas

presentadas,

considerando

los

principios

de

la

potestad

sancionadora sealados en el artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General; elevando su Informe Final al Titular de
la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada en un plazo mximo de
cuarenta y cinco (45) das hbiles improrrogables bajo responsabilidad
funcional,

recomendando

las

sanciones

que

sean

de

aplicacin.

Es

prerrogativa del Titular determinar el tipo de sancin y el periodo a aplicarse.

Conformacin de la Comisin Permanente de

Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes:
La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes est conformada por tres (03) miembros titulares y tres (03)
miembros alternos, quienes asumen funciones en casos debidamente
justificados. Los miembros de dicha comisin son los siguientes:
1)Un representante de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada,
quien lo preside.
2)Un representante de la Oficina de Personal de la Instancia de Gestin
Educativa Descentralizada, profesional en derecho, que presta servicios a
tiempo completo y de forma exclusiva, quien acta como Secretario Tcnico y,
3)Un representante de los profesores nombrados de la jurisdiccin.

Plazo de prescripcin
disciplinaria:

de

la

accin

El plazo de prescripcin de la accin del proceso administrativo

disciplinario, segn el artculo 105 del Reglamento de la LRM, es de
un (01) ao contado desde la fecha en que la Comisin Permanente o
la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes hace de conocimiento la falta, a travs del Informe
Preliminar, al Titular de la entidad o quien tenga la facultad
delegada.
El profesor investigado plantea la prescripcin como alegato de
defensa y el titular de la entidad debe resolverla sin ms trmite que
la constatacin de los plazos. La accin se podr declarar prescrita,
disponindose el deslinde de responsabilidades por la inaccin
administrativa.

Ejecucin de la sancin:
Segn el artculo 104 del Reglamento de la LRM el acto
administrativo, debidamente notificado, que dispone sancin
disciplinaria tiene carcter ejecutorio, conforme al artculo 192 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y
conforme a los precedentes administrativos que dicte la Autoridad
Nacional del Servicio Civil. Las resoluciones de sancin generadas en
procesos administrativos disciplinarios, no se suspenden por la
interposicin de recurso administrativo alguno.

Funciones de las Comisiones de Procesos:

Funciones y atribuciones de la Comisin Permanente o Comisin
Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes:
Segn el artculo 95 del Reglamento de la LRM la Comisin Permanente o
Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
ejerce con plena autonoma las funciones y atribuciones siguientes:
Calificar e investigar las denuncias y procesos administrativos
disciplinarios instaurados que le sean remitidas.
Proponer la adopcin de medida preventiva de suspensin del denunciado
en el ejercicio de su funcin.
Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso
administrativo disciplinario.
Conducir los procesos administrativos disciplinarios en los plazos y
trminos de ley.

e)
f)
g)
h)
i)

Evaluar el mrito de los cargos, descargos y pruebas.

Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza de la accin y omisin.
Emitir el Informe Final recomendando la sancin o absolucin del procesado en el plazo establecido.
Llevar el adecuado control, registro y archivo de los expedientes y la documentacin remitida a la Comisin.
Elaborar informes mensuales sobre el estado de los procesos administrativos disciplinarios a cargo de la Comisin.

RGIMEN
DISCIPLINARIO
EN LA CARRERA
ADMINISTRATIVA

Se encuentra regulado en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa

y de Remuneraciones del Sector Pblico, y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N
005-90-PCM.

Faltas y sanciones en la Carrera Administrativa:

Las sanciones para el personal perteneciente a la Carrera Administrativa se encuentran
establecidas en el artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Este artculo establece las siguientes
sanciones:
a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y
d) Destitucin.

Asimismo, segn el artculo 28 del Decreto Legislativo N 276 son

faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden
ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo
proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente
Ley y su reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus
superiores relacionadas con sus labores;
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento
de palabra en agravio de su superior del personal jerrquico y de
los compaeros de labor;
d) La negligencia en el desempeo de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico;
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en
beneficios propio o de terceros;

g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o

bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque
no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista
excepcional gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con
fines de lucro;
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y
dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o
por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das
calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de
ciento ochenta das calendario; y
l) El incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a ley sobre

Caractersticas del procedimiento administrativo disciplinario en la

Carrera Administrativa
a)Ser escrito y sumario.
b)Estar a cargo de una Comisin de carcter permanente; y, para el caso de funcionarios, de una Comisin Especial.
Estas podrn contar con asesoramiento de los profesionales que la Comisin estime necesarios.
La Comisin calificar la denuncia formulada y se pronunciar sobre la procedencia o no de abrir proceso
disciplinario.
El

proceso

se

instaurar

por

resolucin

del

Titular

de

la

entidad.

e) La resolucin debe notificarse al servidor procesado.

f) El procesado tendr derecho a presentar su descargo por escrito,
dentro de los cinco
(5) das de notificado los cargos imputados; y a ejercer su defensa.
g) La Comisin har las investigaciones del caso, examinar las pruebas
y elevar su
informe al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que sean
de aplicacin.
h) El proceso administrativo disciplinario no debe excederse de treinta
(30) das hbiles.
i) El Titular de la entidad emitir la resolucin de imposicin de la
sancin; quien tendr
la prerrogativa de determinar el tipo de sancin a aplicarse.

Ley del Servicio Civil, Ley N 30057

Las normas de esta Ley referidos al Rgimen Disciplinario se aplican a los
trabajadores sujetos al Rgimen de la Carrera Administrativa una vez que
entren en vigencia sus normas reglamentarias
(Dcima Disposicin
Complementaria y Transitoria y Novena Disposicin Complementaria y
Final de la Ley N 30057).
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: a) Amonestacin verbal
o escrita, b) Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta
por (12) meses y c) Destitucin (artculo 88 de la Ley N 30057).
La amonestacin escrita, la suspensin y la destitucin se aplica previo
procedimiento administrativo disciplinario.
En el procedimiento administrativo disciplinario no se contempla la
instauracin.
Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario: a) El jefe
inmediato del presunto infractor, b) El jefe de recurso humanos o quien
haga sus veces, c) El titular de la entidad y d) El Tribunal del Servicio Civil,
ya no existe Comisin de Procesos (artculo 92 de la Ley N 30057).
Prev la existencia de un secretario tcnico (abogado) que es el encargado
de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria,
proponer la fundamentacin y administrar los archivos emanados del
ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pblica.

Criterios
establecidos
por
el
Tribunal
Constitucional, el Tribunal del Servicio Civil y la
Autoridad Nacional del Servicio Civil sobre el
procedimiento administrativo disciplinario en la
Carrera
Administrativa:
Sobre el incumplimiento del plazo establecido en el artculo 163 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM el Tribunal Constitucional en el primer
fundamento
de
la
sentencia
recada
en
el
Expediente
N
858-2001-AA/TC
ha
determinado:
.. el incumplimiento del plazo de 30 das hbiles no origina la nulidad
del
proceso
administrativo-disciplinario materia de autos, ms an, si, como se ha
expuesto, durante su desarrollo se respet, en su contenido esencial, el
ejercicio del derecho al debido proceso y, mxime, si, conforme se
desprende del tenor del propio artculo 163 del Decreto Supremo N.
005-90-PCM, el incumplimiento del plazo de 30 das hbiles configura
falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del artculo

Asimismo, el Tribunal Constitucional manifest

prescripcin en la sentencia 812-2004-AA/TC que:

sobre el

plazo

de

si bien el artculo 173 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM establece

que el proceso administrativo disciplinario debe iniciarse en un plazo no
mayor de un ao, contado desde el momento en que la autoridad
competente tenga conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria,
este debe contabilizarse desde que se haya determinado la falta cometida
e identificado al presunto responsable de la misma.
Adems, el Tribunal Constitucional en el fundamento 8 de la sentencia
recada en el Expediente N 2405-2006-PHC/TC afirma que:
en el supuesto de existencia de una dualidad de procedimientos sobre
un mismo hecho, penal y administrativo, el rgano administrativo queda
inexorablemente vinculado a lo que en el proceso penal se haya declarado
como probado o improbado, puesto que el derecho penal tiene
preeminencia sobre el derecho administrativo.

Asimismo, sobre la aplicacin del silencio administrativo positivo en

los procesos administrativos disciplinarios el Tribunal Constitucional
en el tercer fundamento de la sentencia recada en el Expediente N
2753-2004-AC/TC
ha
establecido:
Respecto a la aplicacin del silencio administrativo positivo,
regulado en los artculos 33 y 188 de la Ley N. 27444, debe
precisarse que dicha figura solo es aplicable a aquellos
procedimientos de evaluacin previa, entendindose por tales a
aquellos que requieren de una instruccin, substanciacin, probanza
y pronunciamiento previos por parte de la Administracin y que han
sido reconocidos por las entidades administrativas en sus textos
nicos de procedimientos administrativos (TUPAS), y, por tanto, no lo
es a los procesos administrativos disciplinarios en los que la
Administracin ejerce una facultad de fiscalizacin y sancionadora.

El Tribunal del Servicio Civil en el fundamento 24 de la Resolucin N

01794-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala ha establecido sobre el
incumplimiento del plazo de notificacin lo siguiente:
Sobre el particular cabe sealar que, si bien es cierto que el plazo de
cinco (5) das previsto en el artculo 24 de la Ley N 27444 resulta
aplicable supletoriamente a la notificacin de las sanciones
disciplinarias impuestas en el marco del Decreto Legislativo N 276 y su
Reglamento, tambin lo es que esto no implica que la notificacin
realizada en exceso de dicho trmino tenga como consecuencia jurdica
la nulidad del acto notificado.
Respecto al plazo de prescripcin establecido en el artculo 173 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM el Tribunal del Servicio Civil en el
fundamento 14 de la Resolucin N 2237-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala
ha establecido:
el cmputo del plazo se inicia a partir del momento en que la CPPAD,
el rgano de Control Institucional (OCI) o la CADER u rgano
competente para imputarla concluye e informa al titular de la entidad

El Tribunal del Servicio Civil en el fundamento 22 de la Resolucin

N 00236-2013-SERVIR/TSC- Segunda Sala ha determinado:
dentro de un procedimiento administrativo disciplinario no
puede haber concurrencia de imputacin por infracciones a
normas laborales, como el Decreto Legislativo N 276 y su
Reglamento y la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, por
tener los procedimientos establecidos en dichas normas supuestos
diferentes, como el plazo de prescripcin y el tipo de sancin.
Se estara vulnerando el derecho de defensa del administrado, y
por ende el debido procedimiento administrativo, al estar ste en
estado de incertidumbre respecto al tipo y gravedad de infraccin
administrativa que la administracin le imputa, as como el tipo de
sancin que pudiera imponrsele

Asimismo, mediante Informe Legal N 190-2010-SERVIR/GG-OAJ se

ha emitido una opinin que tiene carcter vinculante (aprobado
por el Consejo Directivo de SERVIR el 15/07/2012, de acuerdo a lo
establecido en el literal d) del artculo 16 del Decreto Legislativo
N 1023):
Los efectos de las resoluciones, generadas en procesos
administrativos disciplinarios, no se suspenden por la interposicin
de recurso administrativo alguno