Elementos bsicos del

Estado y del gobierno:

Qu es el Estado

POBLACIN
Clasificacin de la poblacin
Escuela Marxista

Clases sociales
Burguesa
Proletariado
Pequea Burguesa
Lumpen proletariado
Escuela estructuro funcionalista: Weber
Estratos sociales
Por ingresos: altos, medios, bajos
Por grado de instruccin

Por nivel social

Territorio
Espacio y Territorio
Ordenamiento territorial
Nueva territorializacin del Estado

Autonomas Departamentales
Autonomas Municipales
Autonomas Indgena originario
campesinas
Autonomas Regionales

Gobierno
Gobierno y administracin pblica
Gobierno y gestin pblica
Gobierno territorializado

Gobierno Central
Gobierno Departamental Autnomo
Gobierno Municipal Autnomo
Gobierno Indgena originario campesino Autnomo
Gobierno Regional Autnomo
Gobernabilidad
Governanza

Normas
Las Leyes y las normas
Normas

Leyes
Reglamentos
Instructivos

La pirmide de Kelsen
La nueva pirmide de Kelsen con las

Autonomas

Pirmide de Kelsen actual

MARCO LEGAL DEL ESTADO

EL ESTADO Y EL DERECHO
DERECHO NATURAL Y DERECHO

SOCIAL
LA LEGALIDAD Y LA LEGALIDAD DEL
ESTADO
AMBITO PUBLICO Y AMBITO
PRIVADO: LAS POLITICAS PUBLICAS

FORMAS ADMINISTRATIVAS
DEL ESTADO
CENTRALISMO
CENTRALISMO DEMOCRATICO,

CENTRALISMO BUROCRATICO,
CENTRALISMO ADMINISTRATIVO
LA DESCONCENTRACION Y LA
DESCENTRALIZACION
LAS AUTONOMIAS Y LAS
AUTARQUIAS

Descentralizacin y
Desconcentracin
Descentralizacin es el proceso de

transferencia de competencias de un
nivel nacional a niveles departamentales
y/o municipales de gobierno.
Desconcentracin es el proceso de
delegacin de competencias de un nivel
nacional a niveles departamentales y/o
municipales de gobierno.

Territorio y Poblacin/
Gobierno y Normas

Modelo Federal
(forma no unitaria)

Centralizado
Sin delegacin

Descentralizacin
administrativa

Autnomo

Modelo Unitario
(forma unitaria)

Centralizado
Desconcentrado

Descentralizado

Descentralizacin polticoadministrativa

Autrquico

Ubicacin General del modo

triterritorial de Estado
Formacin
Poltico-espacial

Confederacin
(forma no unitaria)

Estado
(forma unitaria)

Modo
Federal

Modo
triterritorial

Modo
unitario

Estado unitario descentralizado

Tipo de
Estado/Tipo de
Gobierno

Centralizado

Descentralizado

Unitario

Ecuador
Chile (1)
Bolivia (1)

Colombia
Paraguay

Federal

Venezuela
Argentina
Uruguay

Brasil
Per

(1) Desconc. a nivel deptal./regional y descentralizado a nivel mpal.

LAS ESCUELAS
LAS VISIONES DE LOS GRIEGOS

CLASICOS. ARISTOTELES Y LOS

SOFISTAS
MAQUIAVELO
JEFFERSON Y LA REVOLUCION
NORTEAMERICANA

LAS ESCUELAS
ESCUELA WEBERIANA
LA BUROCRACIA
LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA

FUNCIONALIDAD DEL ESTADO

EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS
LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, LOS
SERVIDORES PUBLICOS
IDEOLOGIA Y BUROCRACIA

LAS ESCUELAS
MARX Y ENGELS
LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

COMO FORMA DE REPRODUCCION

DE LA IDEOLOGIA DOMINANTE
CLASE Y ADMINISTRACION
ESTADO Y PROYECTO DE CLASE
LA REPRODUCCION DEL PODER

LAS ESCUELAS
LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y

GOBIERNO
LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y
ADMINISTRACION
GOBIERNO Y ADMINISTRACION
ADMINISTRAR LA COSA PUBLICA
SERVIDOR PUBLICO, SIRVIENTE
PUIBLICO (PUBLIC SERVANT.
CHURCHILL)

TEORIA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Escuela de Harvard
Definiciones
Burocracia concepto.- caractersticos
1.- Responsable de la accin del gobierno
2.- La autoridad de gobierno
3.- Mtodo de direccin y servicios

 La posicin oficial
Weber. Status social / no gobernado /

forma de vida
Ventajas tcnicas de la organizacin
burocrtica
El carcter permanente de la mquinaria
burocrtica
La posicin de Poder de la burocracia
El ambiente general. La ecologa
El ambiente poltico. El concepto de
poder administrativo

 Federalismo, relaciones

intergubernamentales, y Administracin
Pblica
El concepto del medio de Madison
El concepto de grupo informal: dinmica de
interaccin
Decisiones clave. El concepto de Estado
Profesional
Comunicacin administrativa. El concepto de
red de informacin
Mangement Ejecutivo. El concepto de unicidad
del management pblico.

 Motivacin del personal

Presupuesto pblico: el concepto de

Presupuesto como Poltica

Implementacin: el concepto de modelo
de Sistema de Comunicacin
La relacin entre poltica y
administracin: el concepto de red de
temas (Issue network).
La relacin entre lo pblico y lo privado
como sector: el concepto de Pilares de
xito para la compresin mixta
Relacin entre tica y servicio pblico.
Moral Ambigua del Public Choice.

FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS

PLANIFICAR - PREVER
ORGANIZAR
DIRIGIR -COMANDAR
COORDINAR
CONTROLAR

AREAS FUNCIONALES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

PLANEAMIENTO

EJECUCION
CONTROL

OTRAS FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS
ORGANIZAR
DIRIGIR
COORDINAR
CONTROL:
A. SUPERVISAR
B. MONITOREO/SEGUIMIENTO
C. EVALUACION

PRINCIPIOS GENERALES PARA LA

ADMINISTRACION (FAYOL)

Divisin del trabajo

Autoridad y responsabilidad
Disciplina
Unidad de mando
unidad de Direccin
Subordinacin de los intereses
individuales a los intereses generales

PRINCIPIOS GENERALES PARA LA

ADMINISTRACION (FAYOL)

Remuneracin del personal

Centralizacin
Jerarqua o cadena escalar
Orden
Equidad
Estabilidad y duracin del personal
iniciativa
Espritu de equipo

ELEMENTOS DE LA
ADMINISTRACION (GULICK)
Planeamiento (planning)
Organizacin (organizing)
Accesoria (staffing)
Coordinacin (coordinating)
Informacin (reporting)
Presupuestacin (Budgeting)

POSDCORB

Administracin Pblica

Legislacin
Reglamentacin
Normas
Infraestructura
Mayor Tecnologa
Mayor Especificidad

Administracin compleja,
Mas ligada a resultados (eficacia),
Eficiencia (recursos)
y efectiva (impactos)

De acuerdo a la Poltica
Pblica y el ciudadano/usuario
O ciudadano/consumidor

Las tres Es: Economa, Eficacia y Eficiencia

Las dos Es: Efectividad y Ecologa
Economa: costos
Eficacia: resultados
Eficiencia: ptima combinacin de
recursos (econmicos, financieros,
humanos, infraestructurales, tcnicos,
tecnolgicos, sociales, culturales,
polticos)
Efectividad: impacto
Ecologa: sostenibilidad

Crisis del Estado

Factores de la crisis del Estado:

a. Reestructuracin del espacio influencia de la globalizacin.

b. Diferenciacin funcional, economa, arte, ciencia, etc.,
responden a racionalidades especficas e incompatibles entre
s. Se hace imposible una visin centralizada, ni temtica ni
territorial/espacialmente.
c. Redimensionamiento del tiempo, arritmia entre decisiones
gubernamentales urgentes y lentitud en la maduracin de
polticas democrticas.
d. Modificacin de los horizontes de la poltica, distancia entre
decisin y resultado (Luhman).
e. Vertiginoso incremento de la incertidumbre, hay una
sobrecarga selectiva que ante ms se ampla el espectro, ms
apremiante la decisin.

Crisis del Estado

No estamos ante una autorregulacin social que vuelva

prescindible la intervencin estatal.

Se trata de saber qu pretensiones de conduccin son
razonables y con qu recursos cuenta o qu recursos puede
crear) el Estado en las circunstancias actuales.
La planificacin global de los organismos internacionales
(FMI,BM, etc.) ha sido revasada y ha revasado a su vez al
estado nacional como promotor de polticas pblicas
nacionales.
El estado est inserto en un mbito de fuertes diferencias
socio-econmicas y tnico-culturales, que lleva a prioridades
fraccionadas y diferentes horizontes temporales
diversificados.

Crisis del Estado

El estado ya no puede acudir ms a su recurso

bsico: la jerarqua.
La jerarqua basada en el mando Administrativo, el
mandato poltico y la legitimidad son recursos
limitados, y la sociedad de mercado y corporativa los
recorta drsticamente como campo de accin estatal.
Jerarqua y mercado son los principales pero no los
nicos mecanismos de coordinacin en la sociedad
moderna.

Crisis del Estado

El estado dispone no solo de la planificacin

y los pactos corporativos, sino de instancias

autnomas de derecho pblico, delegacin
de tareas a ONGs, poltica de subsidios,
concertacin mediante redes informales,
intervancin subsidiaria cuando fracasen los
mecanismos de mercado (Von Beyme).
Las redes polticas o policy networks (Marin y
Mayntz) son estructuras flexibles de
coordinacin horizontal.

Estado y futuro: las redes como

formas de administracin estatal
Cuando la capacidad de disear, decidir, ejecutar y

evaluar polticas pblicas se encuentra dispersa en

distintos actores, pblicos y privados, esta
interdependencia conduce a la conformacin de
redes que permiten distribuir costos y beneficios y as
tomar decisiones en conjunto con la certeza de que
cada participante cumpla los compromisos
contrados.
Facilita interaccin rpida y fluida entre instituciones,
actores econmicos y sociales, partidos, actores
territoriales, etc.

Estado y futuro: las redes como

formas de administracin estatal
Las redes no se apoyan en el equilibrio

espontneo de ninguna mano invisible (Adam

Smith), sino que apuntan deliberadamente a un
resultado intencional.
Se desarrolla mediante una combinacin de
mecanismos verticales y horizontales.
Tambin en las redes estn presentes las
relaciones de poder. Se transparentan.