Seminario Gestion del Aire

pre
CONFERNCIA GLOBAL
CONSTRUINDO O MUNDO
SUSTENTVEL IUAPPA
Sao Paulo, Outubro 2002
Alexandra Cugler
Instituto de Estudios de Factibilidad Ecolgica IDEFE
Lima - Per

GESTION y VISION
ECOSISTEMICA PARA EL
CAMBIO

El avance vertiginoso de la contaminacin nos

exige ms responsabilidad para una gestin
impactante. Hay buenos esfuerzos pero los
procesos son lentos y el trabajo edil - ministerial
es mnimo y aislado... lamentablemente en Lima
las personas respiramos una contaminacin
atmosfrica nociva.
80 % de origen vehicular

La Regin Andina se puede ver como un todo

integral y la gestin que ya se ha convertido en
campo de inters permitir aumentar las
iniciativas y las responsabilidades sobre todo
por los hbitats urbanos, los limites del
desarrollo econmico y social y la proteccin de
la vida, agua, suelo y aire afectados.

La idea es:
Sumar esfuerzos por disminuir niveles para reducir
emisin de gases
Desarrollar proyectos con participacin ciudadana
Alentar esfuerzo de empresarios, municipios y otras
autoridades
Difundir los mecanismos para la toma de decisiones y
Aplicar medidas de control de emisin de gases
contaminantes, mineros, humos residuales de
industrias y vehiculares

Para hacer los cambios, desde la condicin status quo

hasta el estado deseado, se debe vencer la resistencia,
con un sentido de urgencia al relacionar realidades
ambientales externas con verdaderas y potenciales
crisis y oportunidades que se encaran utilizando:
Proyectos de continuidad a esfuerzos anteriores con
medios alternativos de gratificacin, programas,
negociacin y persuasin.

la visin ecolgica ante una compleja geografa

constituida por la variedad de microclimas y
ecosistemas con diversidad biolgica nos reta a
resproducir innumerables especies de flora y fauna
junto con la creatividad del hombre
Datos sobre fisiologia vegetal +
Viveros educativos +
Trabajo para la tercera edad +
Variedaddes para combatir contaminantes

Por ejemplo en las cuencas de Lima - costa central

del Per - tenemos vestigios del monte ribereo, las
lomas costeras y los humedales donde habitan las
aves y especies de fauna sobrevivientes, pero por
"modernidad " son olvidadas.
Lo mismo sucede en nuestras ciudades rurales
donde la naturaleza queda fuera en los alrededores
y vivimos entre humos y polvo teniendo en realidad
posibilidades de equilibrio natural.

Por lo tanto si queremos aire limpio debemos

ponernos de acuerdo como regin y con visin
local de cmo hacer los cambios, como ir
respetando las leyes de la naturaleza y generar
un verdadero impacto a favor de nuestra salud
y la sostenibilidad de nuestras ciudades.

Pero repito: debemos hacerlo de

manera exagerada!

COMO HACER CAMBIOS CON

IMPACTO?
Probablemente tengamos que aplicar estrategias
conocidas y nuestra creatividad promoviendo ms
procesos!

Para tomar decisiones y hacer los cambios, Judson

(1991) propone un modelo a implementar que est
compuesto por cinco fases:

Fase 1: analizando y planificando el cambio;

Fase 2: comunicando el cambio;
Fase 3: ganando aceptacin de nuevos comportamientos;
Fase 4: cambiando desde la condicin status quo hasta el
estado deseado;
Fase 5: consolidando e institucionalizando el nuevo estado
y para vencer la resistencia, presenta medios
alternativos, gratificacin, programa, negociacin
y persuasin.

Por otro lado Kotter (1995) recomend ocho pasos :

a) estableciendo un sentido de urgencia al relacionar
realidades

ambientales

externas

con

verdaderas

potenciales crisis y oportunidades que se encaran,

b) formando una coalicin poderosa de individuos quien abraza
la necesidad que el cambio y quien poder agrupar otros
para apoyar el esfuerzo;
c)

creando una visin para realizar el fin deseado resultados;

d)

comunicando la visin mediante canales numerosos de

comunicacin;

e) proponiendo sobre la visin por estructuras cambiantes,

sistemas, polticas, y procedimientos de manera que
faciliten la implementacin;
f) planificando y creando triunfos a corto plazo por el xito y
publicar, para lograr continuidad;
g) consolidando mejoramientos y cambiar otras estructuras,
sistemas, procedimientos, y polticas que no son uniformes
con la visin;
h) institucionalizando los nuevos enfoques por publicar y hacer
la conexin entre el esfuerzo de cambio y el xito orgnico.

La teora de la traduccin dice que para romper las

barreras de las diferentes lgicas se debe encontrar una
forma simple de hacer comprender a los actores que
todo naci de las percepciones distintas y se debe
ayudar a los grupos a sustituir esas lgicas cerradas de
accin para motivarlos.

Una vez conocida la forma en que cada uno se sita

frente a un problema y no slo de la funcin que le
corresponde ya se puede encontrar otra presentacin
de esas lgicas interiores que dependen de su poder,
su mundo, y su pasado que forj las
representaciones que lo gobiernan.

Por ltimo, en suma se deben tomar en cuenta todas

las diferentes interpretaciones tericas que se
mueven en ese ambiente. El secreto est en hacer
reuniones para aclarar conflictos abiertamente,
muchos le temen a la participacin porque es difcil;
pero el camino sin participacin es ms largo, ms
costoso y ms conflictivo.
La teora de la traduccin, iniciada por Bruno Latour, se usa en
investigaciones sociolgicas y en la innovacin tcnica

EL CASO DE LA CIUDAD DE
LIMA Y LA REALIDAD
PERUANA EN GESTION
ATMOSFERICA

Transporte en Lima 1999

Fabricacin de ladrillos.
Uso de residuos txicos
como combustible.
Deterioro del recurso
suelo, un caso ms de
anarqua ambiental.

Sur de Lima - 2000.

PERCEPCION DEL TEMA

AMBIENTAL EN LA GESTION
URBANA PERUANA

PERCEPCION
DE LA
REALIDAD EN
LAS MENTES
DE LOS
GESTORES

PERCEPCION
DE LA
LEGISLACION
EN LA MENTE
DE LOS
PLANIFICADORES

EXCESIVA COMPARTIMENTACION DE
LA LEGISLACION AMBIENTAL.
DIFICULTAD PARA UN MANEJO
INTEGRAL DE CIUDAD.

INSASTIFACCION
TEMAS COMPLEJOS
MAL ENTENDIDO
CONFLICTOS INSTITUCIONALES
INTERES CRECIENTE
PERCEPCION DE LA OPINION PUBLICA

VISION SECTORIAL DE LA
LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA
ENERGA Y
AGRICULTURA
MINAS

COMBUSTIBLES
DENUNCIOS
MINEROS

REAS
NATURALES,
AGUAS
SUELO
ABRICOLA

PRESIDENCIA

AGUA
DESAGUES

SALUD

INDUSTRIAS

AIRE

PROGRAMAS
INDUSTRIAS

RESIDUOS
SOLIDOS

DEFENSA TRANSPORTES

PREVENCION
Y CLIMA

GOBIERNO
LOCALES

EMISIONES
VEHICULARES

VISION DE LA GESTION AMBIENTAL DE CIUDAD

GESTION INTERMUNICIPAL

Modelo Administrativo de gestin

Ambiental Primario en el Per
Superposicin de funciones ambientales
Falta de coordinacin entre organos con funciones
ambientales de los distintos sectores.
Inadecuada jerarqua de los organos con funciones
ambientales
Escasez de Recursos Humanos y presupuestales
Deficiente sistema de informacin
Escasa participacin ciudadana en la Gestin Ambiental

IDEAS DE GESTION AMBIENTAL LOCAL

Revisiones CombustiINC. Rutas Transp.

1 Transporte Limpio Estandares Tcnicas
bles
Vehiculos vialidad

RR. SS.

RR.SS.

RR.SS.

Residuos Solidos Hospitalario Peligrosos Domiciliarios

Regul. Amb. Cuencas y Zonifica- Consulta
Den. Mineros
cin
vecinal

3 Gestin del Territorio de Act.

Balance Flora y Fau-Balance de

4Areas y Rec. Naturales Agrcola na Silvestre A. Verdes

Balance

5 Recursos Hdricos Hidrolgico

6

Industria Limpia

Ambiente Litoral

8 Control Ambiental

Gestin
RR. SS.

Agua

Saneamiento

Reconv. CompatibiliIndustrial dad de Uso

Riego de
A. Verdes
Salud Pblica y
calidad de vida

Calidad de Calidad de
Agua
Arenas
Aire

Agua
Suelos

Ruidos

Clima

Alimentos

NECESIDADES DE CAMBIO PARA LA AGENDA

AMBIENTAL PERUANA
Representatividad
Interrelaciones Inter Municipal Inter Institucional
Unidades

ESCENARIOS FUTUROS PARA UNA ACCION

AMBIENTAL MUNICIPAL

Gestin Urbana con Visin de conjunto.

Unidad ambiental en escenarios de ciudad
Gestin Ambiental sostenible
Visin sistmica e interdisciplinaria

CASO MAS CONTROVERSIAL DE GESTION

URBANA EN PLENA METROPOLI ES
LLAMADO LUCCHETTI Y EL ECOSISTEMA
SIGUE AMENAZADO POR LA EXPANSIN
URBANA, LA AMBICIN ECONMICA Y EL
DESORDEN EN LA TOMA DE DECISIONES
DE LAS AUTORIDADES CUYAS FUNCIONES
NO ESTN CLARAS.