DIREITOS

FUNDAMENTAIS

A NOVA LEI DE
REGISTROS PBLICOS

ETAPAS DO DESENVOLVIMENTO DO
SISTEMA REGISTRAL BRASILEIRO

EMANUEL COSTA SANTOS

REGISTRO E() EFETIVIDADE (?)

O Direito existe para realizar-se e a
verificao do cumprimento ou no de
sua funo social no pode ser estranha
ao seu objeto de interesse e de estudo.
BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 9 ed. revista e atualizada.
Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 297.

DIREITO = TEXTO NORMATIVO

Formulao grfica, escrito

produzido pelo poder
competente com potncia
de produzir efeitos
normativos. Objeto de
interpretao, no possui
por si s densidade
normativa.

DIREITO = NORMA
Resultado da interpretao do texto normativo;
produo efetiva de seu resultado; densificao.
Densificar: ato de dar corpo ao texto normativo,
conferindo-lhe seu sentido prtico-efetivante; desapego
ao sentido literal.
Espcies normativas: princpios (escritos ou no) e
normas.

PRINCPIO = NCLEO DO SISTEMA

Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os
sistemas de normas, so [como observam Gomes Canotilho
e Vital Moreira] ncleos de condensaes nos quais
confluem valores e bens constitucionais. Mas, como
disseram os mesmos autores, os princpios, que comeam
por ser a base de normas jurdicas, podem estar
positivamente incorporados, transformando-se em normasprincpio e constituindo preceitos bsicos da organizao
constitucional
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32 ed. revista e atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2009, p. 92

NORMA = DIREITO DE EXIGIR A

AO PRESTACIONAL
As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas
de vantagem ou de vnculo, ou seja, reconhecem, por um
lado, a pessoas ou a entidades a faculdade de realizar certos
interesses por ato prprio ou exigindo ao ou absteno de
outrem, e, por outro lado, vinculam pessoas ou entidades
obrigao de submeter-se s exigncias de realizar uma
prestao, ao ou absteno em favor de outrem.
(destaques e grifos nossos)
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32 ed. revista e atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2009, p. 91

ANLISE SOB A TICA DOS

DIREITOS FUNDAMENTAIS
Afirmar os Direitos Fundamentais, portanto,
sublimar o valor do ser humano enquanto tal,
independentemente de qualquer outra
configurao, de carter social, econmico, de
origem etc.
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15 ed. So
Paulo: Verbatim, 2011, p. 153

CARACTERSTICAS EXTRNSECAS
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Rigidez constitucional e dever de compatibilidade
das normas infraconstitucionais
Imutabilidade dos direitos e garantias individuais
(artigo 60, 4, IV, da CF) e das instituies-garante
desses direitos (destaque nossos)
Aplicabilidade imediata (artigo 5, 1, da CF)
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15 ed. So Paulo:
Verbatim, 2011, p. 158

RAZO DE SER DESSAS CONSIDERAES PARA

ANLISE DO SISTEMA REGISTRAL NO BRASIL

O sistema registral uma ilha jurdica?

Razo de ser da previso constitucional do
sistema: realizao dos valores constitucionais,
notadamente os direitos fundamentais.
Ente responsvel pela densificao da funo
registral: o Registrador.

ITER DO SISTEMA
REGISTRAL NO BRASIL
Para que surge?
Em que fase se encontra?
Para onde caminha?
Relao histrica com os direitos
fundamentais.

GERAES OU DIMENSES DOS

DIREITOS FUNDAMENTAIS
Traos distintivos entre geraes e dimenses:
estanqueidade X processo de acumulao
processo expansivo de acumulao de
nveis de proteo de esferas da dignidade da
pessoa humana.
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15 ed. So
Paulo: Verbatim, 2011, p. 147

GERAES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

E ETAPAS DO SISTEMA REGISTRAL
Possvel traar um paralelo entre as geraes
ou dimenses dos direitos fundamentais e o
desenvolvimento do sistema registral?
Em outras palavras, possvel paralelizar o
desenvolvimento do sistema e a evoluo
histrica dos direitos fundamentais?

PRIMEIRA GERAO OU DIMENSO

INDIVDUO X ESTADO
Atuar negativo do Estado; liberdade.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
de 1789, apresenta exemplos caricatos, como o direito
de propriedade, sem qualquer limitao (ainda no
havia a concepo do cumprimento da funo social
da propriedade).
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15 ed. So
Paulo: Verbatim, 2011, p. 148

FUNO ECONMICA INDIVIDUALISTA:

PRIMRDIOS DO SISTEMA
Lei Oramentria 317/1843
Registro Hipotecrio destinado a garantizar o crdito
Lei 601/1850
Lei de Terras
Separao entre bens privados e pblicos
Cdigo Civil de 1916
transcrio da propriedade privada

SEGUNDA GERAO OU DIMENSO

NECESSIDADES HUMANAS X ESTADO
Atuar positivo do Estado; igualdade.
os direitos fundamentais de segunda gerao so
aqueles que exigem uma atividade prestacional do
Estado, no sentido de buscar a superao das
carncias individuais e sociais.
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15 ed. So
Paulo: Verbatim, 2011, p. 149

FUNES URBANISTCA, AMBIENTAL,

TRIBUTRIA E PROTETIVA DO PATRIMNIO
HISTRICO

Organizao social e urbana Fiscalizao tributria

Decreto-lei 58/1937
ITCMD
Lei 4.591/1964
ITBI
Decreto-Lei 271/1967
ITR
Lei 6.766/1979
Lei 10.267/2001
Proteo ambiental
Lei 4.771/1965
Proteo histrica
Lei 12.651/2012
Tombamento
reas contaminadas

TERCEIRA GERAO OU DIMENSO

HUMANIDADE
Proteo
ao
solidariedade.

gnero

humano;

fraternidade,

O direito paz no mundo, ao desenvolvimento

econmico dos pases, preservao do ambiente, do
patrimnio comum da humanidade e comunicao
integram o rol desses novos direitos. (grifo nosso)
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15 ed. So
Paulo: Verbatim, 2011, p. 149

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E
PRESERVAO AMBIENTAL
Decretos-lei 167/1967 e 413/1969
Incentivos produo agrcola e industrial
Lei 9.514/1997
Recuperao extrajudicial de crdito imobilirio
Lei 6.015/1973
Retificao de rea e regularizao fundiria
Lei 11.977/2009
Regularizao fundiria, fomento a construo civil, moradia,
acessibilidade, mobilidade econmica, meio-ambiente em perspectiva
urbanstica

QUARTA GERAO
DIREITO INFORMAO
Entre outros, Paulo Bonavides, que defende
direitos como democracia, informao e ao
pluralismo. (destaque nosso)
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15 ed. So Paulo: Verbatim,
2011, p. 150

Concentrao
registro eletrnico.
Direito intergeracional: meio-ambiente
(artigo 225 da CF)

O SISTEMA REGISTRAL BRASILEIRO SOB O

ENFOQUE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Para que surge?

Necessidade econmica, visando a garantia
creditcia, sem preocupaes sistematizadas com
o desenvolvimento do Imprio ou a justia social
e, na sequncia, separao dos bens de domnio
pblico do privado
Plano da eficcia estritamente formal e limitada
no espao.

O SISTEMA REGISTRAL BRASILEIRO SOB O

ENFOQUE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Em que fase se encontra?

Publicidade formal qualificada
Eficcia formal e eficcia material: juzo de
qualificao que, de quando em vez, faz
incurses visando realizar normas cogentes e
evitar que terceiros estranhos formao do
ttulo sejam prejudicados com a publicidade
registral

O SISTEMA REGISTRAL BRASILEIRO SOB O

ENFOQUE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Para onde caminha?

Efetividade dos direitos fundamentais
moradia, propriedade e informao, com
mobilidade econmica, planejamento social,
sustentabilidade ambiental e eficincia
(reduo do custo Brasil)
Efetividade real

RETOMA-SE A PERGUNTA: REGISTRO

EFETIVIDADE, QUANDO SE MIRA A REALIDADE?

Na capacidade do agente administrativo

competente (Registrador) interpretar o texto
normativo com vistas a efetiv-lo, a dizer,
densificando-o, corporificando-o no caso em
concreto.
Risco da inrcia: frustao dos desgnios legais,
com prejuzo da valorao dada pelo legislador
funo registral dinmica

EM QUE CONSISTE A EFETIVIDADE REAL?

Na capacidade do agente administrativo

competente (Registrador) interpretar o texto
normativo com vistas a densific-lo,
corporificando-o na anlise do caso em
concreto, com eficincia e eficcia, tendo em
mira a correspondncia entre a realidade
formal e realidade factual.

RISCO DA INRCIA?
Afastamento do sistema jurdico (ilha jurdica)
Frustrao dos desgnios constitucionais e legais
Prejuzo da valorao dada pelo legislador funo
registral dinmica
Ausncia de realizao das funes registrais
acumuladas ao longo do tempo

CAMPOS DE ATUAO DO REGISTRADOR

NA EFETIVAO DO DIREITO
Instrumentos atuais: execuo fiduciria,
georreferenciamento, retificao e regularizao
fundiria
Instrumentos potenciais: estudos voltados para a
extrajudicializao da execuo hipotecria, da
usucapio e da demarcatria, concentrao (PLC
23/2010)
Qual o mecanismo disposio do Registrador para a
efetivao do Direito?

INSTRUMENTO DA EFETIVIDADE REAL

Deciso registral: ato administrativo marcado pela existncia de um juzo
(deciso) fundamentado, formulado no cotejo do caso em concreto com o
texto normativo, densificando-o, com observncia dos procedimentos e
parmetros legalmente impostos.
Com efeito, a partir de uma perspectiva dinmica, o ato administrativo nada
mais que um estgio no processo de criao do Direito, cujo fluxo segue
do geral e abstrato para o individual e concreto. O Direito existe paraser
aplicado, projetando-se sobre o mundo dos fatos atravs de progressiva
individualizao e concretizao das normas que o compem.
VALIM, Rafael. O Princpio da Segurana Jurdica no Direito Administrativo Brasileiro. 1 ed. So Paulo: Malheiros,
2010, p. 73.

Limites objetivos no decidir: procedimento e fins normativos e

responsabilidade legal.

VANTAGENS DA DECISO REGISTRAL

Encurtamento (quando no, supresso) da
distncia entre a tomada de deciso, a
formao do ttulo e a prtica do ato registral.
Presuno de legitimidade do ato
administrativo, donde decorre sua estabilidade
imediata, salvo nulidade absoluta.

MECANISMOS DE PROTEO PARA SEGURA

DECISO REGISTRAL
Compreenso da natureza jurdica da funo registral e
sua insero no contexto jurdico
Afastamento da ideia de ilha jurdica
Investimento em tecnologia e registro eletrnico
Compartilhamento de informaes

ISTO UMA INOVAO?

Lei de Terras 601, de 18 de setembro de 1850
Registro do Vigrio
Art. 11. Os posseiros sero obrigados a tirar ttulos dos
terrenos que lhes ficarem pertencendo por effeito desta Lei, e sem
elles no podero hypothecar os mesmos terrenos, nem alien-los
por qualquer modo.
Art. 13. O mesmo Governo far organizar por freguezias o
registro das terras possudas, sobre as declaraes feitas pelos
respectivos possuidores, impondo multas e penas quelles que
deixarem de fazer nos prazos marcados as ditas declaraes, ou
as fizerem inexactas.

ISTO UMA INOVAO?

Lei 11.977, de 07 de julho de 2009
Registro do Registrador
Art. 46. A regularizao fundiria consiste no
conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais
e sociais que visam regularizao de assentamentos
irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a
garantir o direito social moradia, o pleno
desenvolvimento das funes sociais da propriedade
urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. (destaque nosso)

 POSSVEL CONCEBER QUE A LEI DE

REGISTROS PBLICOS A MESMA?
Formalmente sim, porm...
...partindo da ideia de acumulao de funes,
hoje melhor se falar em Conjunto Normativo
dos Registros Pblicos, cuja leitura da sua
execuo prtica deve ser urgentemente
ressignificada, sobremaneira pelos
Registradores.

NA IDEIA DE EFETIVAO, APENAS SE

ALMEJA O REGISTRO?
A TITULARIDADE NO FINDA EM SI MESMA.
Serve para cumprir a funo econmica individual do
sistema, mas tambm destina-se a proporcionar a
satisfao das necessidades mnimas sociais, de uma
moradia digna, de uma urbe organizada e ecologicamente
equilibrada, de um campo com real delimitao do espao
territorial ocupado, que permita ao titular retirar de seu
direito regularizado as potencialidades econmicas para a
realizao dos anseios e projetos individuais e familiares,
viabilizando o desenvolvimento do pas e a paz social.

O QUE DIRIAM OS TITS?

A gente no quer
S dinheiro
A gente quer dinheiro
E felicidade
A gente no quer
S dinheiro

A gente quer inteiro

E no pela metade...
Comida, de Arnaldo Antunes, Sergio Brito e Marcelo Fromer

MUITO OBRIGADO!

AT O XL
ENCONTRO
NACIONAL DO IRIB