EC O N O M A Y A D M IN IST R A C I N

Docente : Javier Garrido Petrovic

 Qu es el Estado?
E l es t ado c omo ent idad po l t ico - t er r it o r ial

La superficie terrestre aparece

fragmentada en unidades territoriales
diferenciadas y separadas por franjas
fronterizas o lneas divisorias. Cada
comunidad
asentada
sobre
un
espacio determinado y organizada
polticamente constituye un Estado
diferenciado.

 Q ue es el Est ado ?
E l es t ado c o mo ent idad po l t ico - t er r it o r ial

La nocin de Estado cuenta, segn Mndez y Molinero (1984), con dos

componentes bsicos:

Territorialidad o control de un espacio determinado

Sociedad o comunidad organizada polticamente.
polticamente

Para algunos, el Estado es una unidad poltica

independiente reconocida internacionalmente como
ejerciendo soberana sobre una determinada rea de la
superficie terrestre.

1 Mndez, R. y Molinero, F.: Geografa y Estado. Introduccin a la Geografa Poltica, Cincel,

Madrid, 1984.
2 Molina, I.: Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1998.

Q ue es el Est ado ?
E l es t ado c o mo ent idad po l t ico - t er r it o r ial

Para Ignacio Molina (1998), el Estado es

un concepto central de la Ciencia Poltica
que designa la forma de organizacin
jurdico-poltica por antonomasia.
Surge en paralelo a la idea de soberana
y,
etimolgicamente,
supone
la
plasmacin esttica de sta.
El Estado, pues, sera la formalizacin
de una autoridad permanente y
pblica que domina un espacio
territorial cerrado y a las personas que
en l viven.

antonomasia.
(Del lat. antonomasa, y este del gr. ).
1. f. Ret. Sincdoque que consiste en poner el nombre apelativo por el
propio, o el propio por el apelativo; p. ej., el Apstol, por San Pablo; un
Nern, por un hombre cruel.
por ~.
1. loc. adv. Denota que a una persona o cosa le conviene el nombre
apelativo con que se la designa, por ser, entre todas las de su clase, la ms
importante, conocida o caracterstica

Hoy, el denominado Estado-Nacin fenmeno moderno

caracterizado por la formacin de un tipo de Estado que posee el
monopolio del uso legtimo de la fuerza (idea de Weber) dentro de un
territorio delimitado y por una intencin integradora y de
homogeneizacin de la poblacin.
Supone una serie de elementos como:
Organizacin Poltica
Ordenamiento jurdico
Aparato de Gobierno
Poblacin y territorio.

Territorio, soberana y seguridad aparecen ntimamente

asociados en la idea moderna de Estado-nacin.

TERRITORIALIDAD
De los dos componentes
esenciales del Estado, el
territorial
significa
un
control y dominio de un
espacio (no se concibe un
Estado sin el atributo
territorial).
Las bases territoriales del
Estado son un factor de 1
categora de cara a
valorar
su
podero
relativo (por extensin),
su capacidad econmica
(recursos).

COM P ON E NT E P OL T ICO
En cuanto al componente poltico, existe tambin (al igual
que suceda con el territorial) una cierta heterogeneidad:
cada Estado se organiza polticamente de una forma
concreta.
Los distintos Estados representan organizaciones polticas
emanadas de una comunidad o sociedad humana, que se
dota de un sistema de gobierno encargado de preservar su
integridad territorial.

As, el sistema de gobierno (sea el que sea)

controla lo su propio poder, tiene medios
militares y capacidad econmica y de
planificacin, que le permiten ordenar y
gestionar el territorio estatal y protegerlo interna
y externamente.
Ambos componentes van estrechamente
unidos y son necesarios para la existencia del
Estado.

Tipos de Estado
Existen distintas clasificaciones de los Estados. Unas,
basadas en la morfologa del territorio estatal; otras, en las
relaciones del poder central con sus demarcaciones polticoterritoriales de rango inferior.

Existen distintas
Estados.

clasificaciones

de

los

Basada en la Morfologa del territorio

estatal;
Basada en Relaciones del poder central
con sus demarcaciones poltico-territoriales
de rango inferior.

Criterio M orfolgico
Segn este criterio, podemos realizar una clasificacin, meramente
descriptiva, de Estados:
Estados Alargados (6 veces ms largos que anchos; Ej.: Chile,
Noruega).
Estados Compactos (el mximo de territorio en el interior de un mnimo
de fronteras, Ej.: Polonia, Blgica).
Estados Fragmentados (Estados insulares Filipinas o Estados
divididos en dos por un espacio de soberana extranjera, como suceda
antes en Panam).
Estados perforados (contienen en su interior otro Estado; Ej.: San
Marino dentro de Italia).

Criterio M orfolgico
Estados estrangulados (sufren estrechamientos; Ej.: Mal,
Zambia).

Estados circundados (atenazados por otro que le rodea;

Ej.: Mnaco, Brunei).

Estados apendiculares (tienen un apndice territorial que

se proyecta fuera del cuerpo principal del pas; Ej.: Austria,
Tailandia, EE.UU.).

Blgica - Compacto

Filipinas - Insular

San Marino - Perforado

Mal - Estrangulado

Mnaco - Atenazado

CRITERIO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL

Segn este criterio, los Estados pueden clasificarse en unitarios y
federales, o bien en unitarios o centralizados (donde la soberana
no est dividida) y compuestos (con un reparto de soberana entre
Estados libres Confederacin, o entre Estado Central y Estados
Miembros Federacin, o bien con una cesin parcial de
soberana a las regiones Estado Regional o Autonmico).
Es decir, se toma como criterio de referencia el grado de
descentralizacin del Poder Central:
Mxima descentralizacin en la Confederacin, mnima en el Estado
unitario.

ESTADOS UNITARIOS
Los Estados unitarios tiene un nico centro de poder,
aunque es frecuente que haya cierta descentralizacin
administrativa, al menos en el nivel municipal.
Es el caso de Francia y Gran Bretaa. Sanguin (1981)
distingue entre:
Estados unitarios altamente centralizados (Estados totalitarios)
Centralizados (Francia, Suecia, etc.)
Ajustados o con cierta descentralizacin administrativa (Gran
Bretaa).

ESTADO REGIONAL AUTONMICO

Es tambin un modelo frecuente,
especialmente en pases en los
que,
debido
a
razones
administartivas,
histricas
y
democrticas, se crean unidades
sub-estatales de cierta entidad.
Hay autonoma poltica, aunque se
trata de una sola soberana
nacional. La Constitucin italiana
de 1947 y la Constitucin espaola
de 1978 recogen este modelo
poltico-territorial. Ms adelante lo
veremos.

ESTADOS FEDERALES
El Estado federal es un modelo quiz ms acorde
con las necesidades descentralizadoras de algunos
pases. Proteger la unidad nacional por encima de
particularidades tnicas, lingsticas e histricas es
el objetivo que se han marcado muchos
federalismos.
Este modelo, nacido de la Constitucin
norteamericana de 1787, plantea la superposicin
de dos estructuras:
La Federacin (sujeto soberano y garanta de
unidad nacional) y los Estados miembros.
A dicho modelo se adaptan EE.UU., Canad,
Alemania, Argentina, Australia y Suiza (a pesar de
su denominacin: Confederacin Helvtica).

ESTADOS FEDERALES

Para Taylor (1994), el federalismo es quiz

la forma ms geogrfica de Estado, ya
que afronta ms racionalmente las
diferencias socioeconmicas en territorios
muy extensos y los particularismos
regionales.

CONFEDERACIN
La Confederacin es el modelo estatal en el que las relaciones con el
Poder Central son ms laxas. Ms bien, se trata de una unin de
Estados soberanos con carcter ms o menos permanente.
La soberana de cada Estado se mantiene, pero se renuncia a cierto
poder en pro de una coordinacin mayor entre varios para formar una
entidad superior.
Uno de los objetivos bsicos de una confederacin puede ser la
defensa comn para garantizar la seguridad externa e interna de los
Estados.
Otro objetivo puede ser la creacin de mercados comunes. EE.UU.
entre 1781 y 1787 y Suiza hasta 1848 se adaptaban a este modelo.

CONFEDERACIN

Los nuevos modelos macroestatales (UE y C.E.I.). La Unin Europea

(UE), concebida primitivamente como federacin, consiste hoy en la cesin
progresiva de soberana por parte de los Estados miembros.
Aunque el Tratado de Maastricht (1929) habla ya de unin poltica, an no
est claro el tema de la supranacionalidad. Poltica exterior, defensa y
seguridad todava no se integran en el proceso de unidad.
Movindose entre lo confederal (intergubernamental) y lo federal
(supranacional), la UE no sustituye al Estado-nacin, sino que, al contrario, lo
protege a cambio de ceder ciertas cuotas de soberana. El modelo estatal de
la UE podra denominarse muy bien Estado red (autoridad compartida por
varios pases, aunque a distinto nivel).
La Comunidad de Estados Independientes (C.E.I.), que sustituye a la URSS
(menos las repblicas blticas), constituye una confederacin muy laxa para
lograr cierta unin y cooperacin (econmica, energtica, militar, etc.) entre
estos Estados.

ESTADO
Es un concepto poltico que se refiere a
una forma de organizacin social,
econmica,
poltica
soberana
y
coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones no voluntarias, que tiene el
poder de regular la vida nacional en un
territorio determinado. Usualmente, suele
adherirse a la definicin del Estado, el
reconocimiento
por
parte
de
la
comunidad internacional.

Definiciones de Estado
El concepto de Estado difiere segn
los autores, pero algunos de ellos
definen el Estado como el conjunto de
instituciones que poseen la autoridad
y potestad para establecer las normas
que regulan una sociedad, teniendo
soberana interna y externa sobre un
territorio determinado.

 Max Weber, en 1919, define el Estado

moderno como una "asociacin de
dominacin con carcter institucional que
ha tratado, con xito, de monopolizar
dentro de un territorio la violencia fsica
legtima como medio de dominacin y que,
a este fin, ha reunido todos los medios
materiales en manos de su dirigente y ha
expropiado a todos los funcionarios
estamentales que antes disponan de ellos
por derecho propio, sustituyndolos con
sus propias jerarquas supremas.

Por ello se hallan dentro del Estado

instituciones tales como las fuerzas
armadas, la administracin pblica, los
tribunales y la polica, asumiendo pues el
Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia, seguridad y otras
como las relaciones exteriores.

 Probablemente la definicin ms
clsica de Estado, fue la citada por el
jurista alemn Hermann Heller que
define al Estado como una "unidad de
dominacin, independiente en lo
exterior e interior, que acta de modo
continuo, con medios de poder
propios, y claramente delimitado en lo
personal y territorial".

 Adems, el autor define que solo se

puede hablar de Estado como una
construccin propia de las monarquas
absolutas del siglo xv, de la Edad
Moderna. "No hay Estado en la Edad
Antigua", seala el autor.

 Asimismo, como evolucin del concepto se

ha desarrollado el "Estado de Derecho" por
el que se incluyen dentro de la
organizacin estatal aquellas resultantes
del imperio de la ley y la divisin de
poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y
otras funciones ms sutiles, pero propias
del Estado, como la emisin de moneda
propia.
No debe confundirse con pas.

FORMACIN DEL
ESTADO
La formacin del estado es el proceso de desarrollo de
una estructura de gobierno centralizada en una
situacin en la que previamente no exista. La formacin
del estado ha sido objeto de estudio por parte de
muchas disciplinas de las ciencias sociales. En dicho
estudio se suelen diferenciar los estados en dos
tipologas: los estados primitivos (aquellos que se
desarrollaron desde sociedades sin estado y ocupan
este artculo) y los estados-nacin (que se tratan en
otro). Hay distintas teoras que explican tanto los
orgenes de los estados primitivos cuanto los
contemporneos y los debates acadmicos son
abundantes al respecto.

DIFERENCIAS ENTRE LOS

PODERES DEL ESTADO

LA NACIN
El concepto de nacin tiene su origen en
el vocablo en latn ntio, que a su vez
deriva de nscor (nocin que, en espaol,
significa nacer). Dicha palabra latina se
emplea como sinnimo de nacimiento y
pueblo, pero tambin se utiliza para
hacer referencia a especie y clase.

 En este sentido, tenemos que determinar

que al utilizar al trmino nacin nos
podemos estar refiriendo tanto a lo que es
el territorio de un pas en concreto como a
los vecinos de este que se encuentran
bajo el amparo de un mismo sistema de
gobierno.

 Asimismo se hace necesario subrayar que

el sentido que hoy le damos a dicho
sustantivo tiene sus antecedentes en el
siglo XVIII pues es cuando se produce el
paso definitivo del Antiguo rgimen a lo
que es la Edad Contempornea. Y a ello
contribuyen
de
manera
slida
y
consistente los trabajos realizados por los
conocidos ilustrados.

 De esta manera, un ejemplo que podra

servirnos para expresar lo especificado es el
siguiente: Per es una nacin que en estos
momentos disfrutar de una Repblica, donde la
democracia es la base. Una oracin a la que
tambin podramos aadir esta: Javier
manifest sentirse muy orgulloso de la nacin a
la que pertenece.

 El concepto de nacin, en la actualidad, posee

dos representaciones: una que se aborda desde
la perspectiva poltica, la cual est basada en
criterios de tipo jurdico y poltico y habla sobre la
soberana que rige dentro de un determinado
Estado, y otra que describe a una nacin de tipo
cultural, una nocin socio-ideolgica de espritu
ms ambiguo y de mayor subjetividad que
describe a un grupo humano donde se comparten
determinados aspectos culturales comunes.

 De todas formas, en el lenguaje cotidiano se

utiliza la palabra nacin como sinnimo de pas,
territorio, pueblo y Estado, por ejemplo.
Es importante tener en cuenta que la
concepcin cultural de una nacin indica que
sus integrantes tienen conciencia de que forman
parte de un cuerpo tico-poltico distinto a otros,
ya que all se comparten, entre otros rasgos, la
(etnia, la lengua, la religin, la tradicin o la
historia comn).

 Partiendo
de
estos
mencionados
argumentos, por ejemplo, podemos
mostrar como todo ello se muestra
reflejado en las seas de identidad de un
pas como Per. As, sus ciudadanos
tienen el espaol como lengua oficial la
cual se establece en la Constitucin que
todos tienen el deber de conocer y el
derecho a utilizar.

 Cuando un Estado se reconoce de forma

concreta como el hogar de una
determinada nacin cultural, se habla de
la existencia de un Estado-nacin. Hay
Estados que, pese a las disputas y las
contradicciones
que
implica
esta
definicin, intentan legitimarse de esta
forma.

FINES DE
ESTADO

BIEN

COMUN

BIENESTAR
GENERAL

FIN SUPREMO
SEGURIDAD
INTEGRAL

DESARROLLO

DEFENSA

NACIONAL

NACIONAL

REALIDAD NACIONAL
PODER

POTENCIAL

NACIONAL

NACIONAL

FINES
ESENCIALES

INSTRUMENTOS
O VIAS

MEDIOS DEL
ESTADO

EL BIEN COMUN
PREEMINENCIA
LIBERTAD
IGUALDAD
FRATERNIDAD

El Fin Supremo del Estado, considerado como una situacin ideal por alcanzar, que implica un alto ndice de desarrollo y perfeccin de la sociedad, de manera que signifique el medio social propicio para la plena realizacin digna de la persona humana.

EL BIENESTAR GENERAL
Situacin en la que, las necesidades
espirituales y materiales de la persona
humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna en un ambiente de seguridad y tranquilidad.

EL BIENESTAR GENERAL
Es posible afirmar que un pueblo ha logrado una
significativa aproximacin al Bienestar General
cuando:
1. Se ha establecido un orden social tan justo cuanto
sea posible.
2.
La
igualdad
de
oportunidades
se
institucionalizado a plenitud en la sociedad.

ha

3. Se ha fijado parmetros, poco distanciados entre

los grados mximo y mnimo en el confort y en el
desarrollo cultural, extensibles a todas las personas.

EL BIENESTAR GENERAL
4. Se ha estabilizado un hbito en cuanto al reconocimiento y respeto a los derechos de la persona
humana, en todos los componentes de la colectividad nacional, sin excepciones.
5. Se ha logrado la realizacin de la persona humana
respaldada por la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades materiales y espirituales,
individuales y colectivas.

LA SEGURIDAD INTEGRAL
Es la situacin en la cual el Estado tiene
garantizada su existencia, la integridad
territorial y de su patrimonio, la paz social,
la seguridad ciudadana, su independencia
y soberana, entendidas stas como la fa
cultad de actuar con plena autonoma y li
bre de toda subordinacin en el campo in
terno y externo.

LA SEGURIDAD INTEGRAL
Seguridad Interna
Orientada a preservar al Estado de los riegos y amenazas que puedan surgir en su interior, contra su supervivencia, autonoma, integridad, patrimonio, contra su
poblacin, garantizando la estabilidad jurdico-poltica
y propiciando el logro del Bien Comn en condiciones
de tranquilidad y paz.

LA SEGURIDAD INTEGRAL
Seguridad Externa
Es el cautelamiento y garanta de la existencia, integridad e independencia del Estado frente a oposiciones,
amenazas presiones provenientes del exterior de su
territorio.

LOS MEDIOS DEL ESTADO

LA REALIDAD NACIONAL
Es el gran continente donde se encuen tran y desarrollan todos los medios, he chos, fenmenos y actividades de la vida
humana de una nacin.

LA REALIDAD NACIONAL

TOTAL
TOTAL

HISTORICA
HISTORICA

CARACTECARACTERISTICAS
RISTICAS

DINAMICA
DINAMICA

MULTIRREMULTIRRELACIONADA
LACIONADA

LOS MEDIOS DEL ESTADO

EL PODER NACIONAL
Poder nacional es la capacidad actual
resultante de la integracin de todos los
medios de disponibilidad inmediata, tanto
tangibles como intangibles que puede
aplicar el Estado en un momento determinado, para viabilizar la voluntad de
alcanzar sus fines, en el mbito interno y
externo, pese a los obstculos que se le
interpongan.

EL PODER NACIONAL

INSTRUMENINSTRUMENTALIDAD
TALIDAD
RELATIVIDAD
RELATIVIDAD
CARACTECARACTERISTICAS
RISTICAS

TOTALIDAD
TOTALIDAD

DINAMICIDAD
DINAMICIDAD

VARIABILIDAD
VARIABILIDAD

EL PODER NACIONAL
COMPONENTES
ELEMENTO
MATERIAL

ELEMENTO
VOLUNTARISTA

EL PODER NACIONAL

ECONOMICA
ECONOMICA

POLITICA
POLITICA

SICOSOCIAL
SICOSOCIAL
EXPRESIONES
EXPRESIONES

MILITAR
MILITAR

CIENTIFICO
CIENTIFICO
TECNOLOGICA
TECNOLOGICA

LOS MEDIOS DEL ESTADO

EL POTENCIAL NACIONAL
Es la totalidad de medios tangibles e intangibles susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional, que en un determinado momento existen en la realidad
nacional en situacin de latencia y a disposicin del Estado-Nacin, para el mantenimiento y logro de sus objetivos.