INSTITUIES

POLTICAS
BRASILEIRAS
OLIVEIRA VIANNA
PPGCP/UFPA
INSTITUIES POLTICAS
PROF. DR. EDIR VEIGA
Daniel Scortegagna

Terceira Parte Cap. VII Culturologia do Estado - I

Grande problema a resolver surgido na Revoluo Francesa:
estrutura de estado diversa da existente, surgindo o EstadoNao de base democrtica, ante o Estado-Imprio de poder
central do soberano
Inexistncia nos cidados dos sentimentos e hbitos de
comportamento social que o regime democrtico exige falta
do complexo democrtico nacional
Povo-massa s geria interesse comunais interesse maiores
eram geridos pela nobreza estrutura do estado de cima
para baixo foi invertida
Povos da aldeia se viram incumbidos de gerir e organizar 3
estruturas de poder estatal: 1 - aldeias/comunais 2 regionais/provinciais 3 - nacionais
Cidados passavam a ter de agir em uma cooperao
espontnea nas atividades necessrias para a existncias das
estruturas maiores (2 e 3)

II
Condio indispensvel (dentre outras): sentimento de
Estado Nacional sentimento em cada cidado de uma
finalidade nacional intrnseca aos mecanismos de governo e
administrao quando este sentimento forte, impede os
detentores de poder de darem um sentido pessoal s
atividades de governana, dando a estas atividades um
interesse comum, da coletividade nacional, da Nao
Neste pequeno detalhe, neste peque o sentimento que
reside o indicativo do grau de excelncia ou de corrupo de
uma democracia
Povos que nunca se elevaram a uma concepo superior de
Estado somente conseguem dar execuo insuficiente e
desigual aos regimes democrticos Inexistncia da
comunidade nacional
Sentimentos de Nao e de Estado Nacional devem estar
presentes na cultura do povo e devem ser parte da
psicologia dos cidados
Caso sejam ausentes, ou fracos (sem uma fora de sano

II

A conscincia nacional nada mais que

o sentimento de res publica dos
romanos, e onde quer que este
sentimento solidarista falte no havero
as condies necessrias para uma
democracia eficiente, mesmo que hajam
instituies constitucionais criadas neste
sentido

III
O sentimento de interesse coletivo (complexo
cultural) quando inexistente leva tanto a
atividade poltica quanto o comportamento dos
homens pblicos (e dos cidados) em direo a
prticas personalistas interesse privado, de
indivduo, ou de famlia e cl sem a
existncia deste elemento culturolgico a
estrutura democrtica pequena ou grande
fracassar
No caso de uma estrutura nacional sem este
complexo cultural pode ocorrer concentrao do
chamado fludo poltico (Adolfo Posada), que
anima e vitaliza a estrutura estatal, de trs
formas:

III
a) no governo provincial, aparecendo o
provincialismo dissolvente (caso nacional)
b) comunitarismo de aldeia, caso haja um
localismo mais denso
c) nas pequenas comunidades senhoriais,
ocorrendo o chamado mandonismo,
regulismo, satrapismo ou caudilhismo
)Desta forma conclui-se que o complexo
cultural deve ser anterior e preliminar
instituio do estado democrtico, sem o
qual a estrutura se degenera

IV
A conscincia do bem coletivo no um trao poltico
generalizado entre os povos que possuem instituies
democrticas, sendo algo raro e que pode ser mapeado:
a) Grupo anglo-saxnico: Inglaterra, EUA, Canad,
Austrlia, Nova Zelndia, Rodsia)
b) Grupo das Naes Germnicas: Alemanha, Blgica,
Holanda, Sua, ustria)
c) Grupo Escandinavo: Dinamarca, Sucia e Noruega
Naes chamadas de brbaras pelos romanos que
melhor desenvolveram o esprito da res publica
Estes povos que melhor apresentaram a solidariedade
social necessria para o melhor desenvolvimento do
regime democrtico, assemelhando-se sociedade ideal
greco-romana, descrita por Coulanges, na qual o
Cidado pertence Cidade

IV
Fora deste restrito grupo esto as demais naes civilizadas, cujo
grau de sentimento do interesse pblico nacional menos forte
(com variaes de intensidade que chagam at o separatismo):
A) povos eslavos
B) celtas e mediterrneos
Estes povos vivem sob o regime de cl, que rege o comportamento do
cidado na vida pblica e no plano do governo e da administrao, no
qual coloca-se acima do interesse pblico nacional o interesse do seu
ncleo de agrupamento, do seu cl, de sua famlia, de sua clientela
poltica
Paradoxalmente, estes povos vivem enamorados daqueles
anteriormente descritos, que possuem o sentimento de interesse
pblico nacional na sua cultura e tradio, de todas as formas
copiando as instituies democrticas mas fatalmente produzindo
democracias de rendimento fraco, pois a cpia realizada apenas da
forma mas no do contedo
Comparao Reino Unido x CCCP na 2GM
ONU no produz resultados, pois no existe ainda um complexo
democrtico internacional cada representante comporta-se como
cidado de seu pas, agindo com mentalidade nacionalista

CAPTULO VIII Instituies do Direito Pblico Costumeiro

Brasileiro

O povo brasileiro constitui um direito

prprio, que ele obedece e pratica, pois
de sua criao, de sua tradio cultural
de difcil classificao, porm pode-se
ordenar em basicamente 3 fenmenos:
1) Tipos sociais (pessoas)
2) Instituies sociais
3) Usos e costumes

I
Tipos Sociais entidades definidas, que se
prendem ou interessam ao funcionamento
local das instituies polticas e
administrativas - governantes e governados
(coronel, oposicionista, caudilho, sobrinho,
afilhado, genro, o capanga, o cangaceiro, o
juiz nosso, o delegado nosso...)
Comuns em toda Amrica Latina, e
encontrados em muitas das democracias
europeias de origem latina, eslava ou
balcnica no encontrados nestas feies
nas democracias anglo-saxnicas

II
Instituies umas so essenciais, relativas ao
funcionamento administrativo e legislativo, e
outras so secundrias, de carter local
Partidos Nacionais: caractersticos do perodo
imperial e republicano, inexistentes na colnia
(Conservador, Liberal, Republicano)
Partidos dos Governadores: no II Imprio
vinculavam-se
obrigatoriamente
ao
partido
nacional, mas no perodo republicano passaram a
ter existncia prpria e autnoma
Partidos dos Coronis: formam ao lado do partido
do Governador ou do presidente, como expresso
local deste este pequenos agrupamentos
partidrios representam as unidades primrias da
vida poltica nacional

II
Outra instituio importante da nossa vida pblica a
solidariedade da famlia senhorial (cl parental), sendo
originalmente uma instituio privada mas que tem amplos reflexos
na nossa vida pblica tal instituio base de prestgio dos cls
eleitorais, e gera outras subinstituies, dentre elas a vendetta
(vingana, dando origem a lutas de famlias que ultrapassam
geraes), o nepotismo (solidariedade da parentela, prestgio de
filhos, genros, sobrinhos e afilhados, comum no pas todo mas com
fora extrema no norte/nordeste)
O banditismo coletivo outra instituio presente e dela surgem
repercusses, normalmente revoltas contra a ordem pblica, tendo
por usos e costumes a depredao, o assassinato, o pedido de
resgate correlacionadas ao banditismo esto vrias das revoltas
que ocorreram no Brasil, como a Sabinada, a Balaiada, a Cabanada,
Mascates, Emboabas, movimento da Princesa/PB, Floro
Bartolomeu/CE
Fanatismo religioso outra instituio presente, principalmente
nos interiores do pas, com menor generalidade e repercusso
Canudos, Pedra Bonita/PE e Contestado/SC

III

Usos e costumes forma cultural de manifestao

e exteriorizao do direito costumeiro ptrio
alguns so nacionais, outros so restritos a certas
regies
Algaras com fins polticos (sertes),
assassnio de adversrios polticos (nordeste),
degolas de prisioneiros (sul)
Os usos e costumes nacionais se relacionam a
nossa poltica clnica: atas falsas, urnas
quebradas, polcia como funo partidria do
partido dominante, sinecurismo parlamentar,
funcionrios encostados....

IV
Portanto, os tipos sociais, as instituies e
os usos e costumes so interdependentes
explicam e so explicados pela sociedade
Os elaboradores do direito escrito no
levam em considerao a produo do
direito costumeiro ptrio (direito
constitucional e administrativo no
escrito), julgam que estas manifestaes
so aberrantes, ilegais e deturpadas e no
merecem ser considerados na elaborao
dos programas dos partidos e nas
construes jurdicas

IV
Entretanto, tais instituies penetram no
indivduo e tornam-se motivos determinantes
das aes quotidianas de todos, no s do povomassa, mas da elite superior tambm
Tal direito costumeiro formou-se lentamente e
tem histria social e coletiva, no sendo obra de
alguns homens
Vive num sistema de normas prticas, ao lado
do direito escrito, subordinando o povo, e tendo
uma
histria
pr-existente
as
Cartas
Constitucionais, estas de pura inspirao
exgena

V
As expresses sociais anteriormente mencionadas,
criadas pelo povo-massa, tem seu dinamismo e sua
vitalidade ligadas a pequenas instituies locais,
geralmente chamadas de partidos dos coronis,
sendo as nicas estruturas que o povo das
comunidades pde organizar no campo do direito
administrativo
Corporaes de fins exclusivamente polticos e
eleitorais, so unidades elementares da vida poltica,
que no ultrapassam a rea de um municpio cls
eleitorais
Da juno de vrios destes no mesmo estado surge o
partido do governador
Os grandes partidos so formados por estas unidades
primrias, que so micro-organizaes personalistas

VI
Do ponto de vista histrico tambm vale
ressaltar que estas clulas elementares
(partidos municipais) so oriundas de dois
organismos de carter local e privado: o
cl feudal e o cl parental, que depois
vieram a fundir-se no cl eleitoral
Estes trs elementos formadores que
do vida ao dnamo local, que emana
energia
para
o
funcionamento
da
maquinria da vida pblica em todo pas