DEMANDA

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

DEFINICION

El contencioso administrativoes un medio para

dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de la
Administracin y de los administrados afectados
en sus derechos por el obrar pblico.

Garca de Enterra
un proceso destinado a garantizar la tutela judicial
efectiva de los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos frente a las actuaciones de la administracin
pblica, en que el objeto del proceso es lo que el
demandante pretende de los Tribunales (la pretensin

Accin contencioso administrativa

Finalidad.
Control jurdico por el
Poder Judicial de las
actuaciones
de
la
administracin
pblica
sujetas
al
derecho
administrativo.
Efectiva tutela de los
derechos e intereses de
los administrados.

Accin

contencioso administrativa

Ejercicio de la accin.
La accin contencioso
administrativa
se
denomina
proceso
contencioso
administrativo.

Proceso

contencioso administrativo

Exclusividad
del
proceso.
Las actuaciones de la
administracin
pblica
slo
pueden
ser
impugnadas
en
el
proceso
contencioso
administrativo, salvo los
casos en que se pueda
recurrir a los procesos
constitucionales.

Proceso

contencioso administrativo

Integracin
Igualdad procesal

PRINCIPIOS
APLICABLES

Favorecimiento
proceso

del

Suplencia de oficio
Supletoriamente,
principios del derecho
procesal civil

Principios

del proceso contencioso administrativo

Integracin
Los jueces no deben
dejar de resolver el
conflicto de intereses o la
incertidumbre
con
relevancia jurdica por
defecto o deficiencia de
la ley. En tales casos
debern
aplicar
los
principios del derecho
administrativo.

Principios

del proceso contencioso administrativo

Igualdad procesal
Las partes en el proceso
contencioso
administrativo debern
ser
tratadas
con
igualdad,
independientemente de
su condicin de entidad
pblica o administrado.

Principios

del proceso contencioso administrativo

Favorecimiento
del
proceso
El Juez no podr rechazar
liminarmente la demanda
en aquellos casos en los
que por falta de precisin
del marco legal exista
incertidumbre respecto del
agotamiento de la va
previa.
En caso de duda razonable
sobre procedencia, dar
trmite.

Principios

del proceso contencioso administrativo

Suplencia de oficio
El Juez deber suplir las
deficiencias formales en
las que incurran las
partes, sin perjuicio de
disponer la subsanacin
de las mismas en un
plazo razonable en los
casos en que no sea
posible la suplencia de
oficio.

ACTUACIONES
IMPUGNABLES
Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de
la administracin pblica
La actuacin material que no se sustenta en acto
administrativo.
La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.

Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica

respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los
contratos de la administracin pblica, con excepcin de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter
a conciliacin o arbitraje la controversia.
Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administracin pblica

PRETENSIONES
La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
La declaracin de contraria a derecho y el cese de una
actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin
impugnable.

IV.PROCESO DE JURISDICCION PLENA

FACULTAD DE PLENA JURISDICCIN
Es la facultad reconocida al juez para que ante el pedido
del demandante no solo se limite a examinar la legalidad
de del acto cuestionado y declarar la nulidad del mismo.
Debe examinar el fondo y definir los derechos segn
corresponda.
Reconociendo o restableciendo una situacin jurdica
As como adoptar todas las medidas necesarias para la
efectivizacin del derecho vulnerado.
Es la efectivizacin del control objetivo y subjetivo del
proceso contencioso.
Base legal.- Arts. 1, 4, 5, 13 y 41 del TUO

FACULTADES DEL RGANO JURISDICCIONAL

(Art. 9)
Adems del Control difuso (Arts. 51 y 138 de la
Constitucin), Constitucin prevalece sobre toda
norma legal y publicidad de las normas, se
establece la motivacin en serie, a fin de tomar
modelos de resoluciones, con motivacin y que no
atenten el debido proceso.

COMPETENCIA JURISDICCIONAL
COMPETENCIA
JURISDICCIONAL

COMPETENCIA
FUNCIONAL

COMPETENCIA
TERRITORIAL

1. El Juez del lugar

del domicilio del
demandado.
2. El lugar donde
se produjo la
actuacin
impugnable.

PRIMERA INSTANCIA

1. Juez
Especializado en lo
contencioso
administrativo.
2. Juez
Especializado en lo
Civil

SEGUNDA
INSTANCIA

1. Sala Contencioso
Administrativa de la
Corte Superior.
2. Sala Civil de la
Corte Superior.

SEDE CASATORIA

Sala Constitucional
de la Corte Suprema

PARTES PROCESALES

LEGITIMIDAD PARA OBRAR

ACTIVA
Quien afirme ser titular de la
situacin jurdica sustancial o quien
est
siendo
vulnerado
por
la
actuacin impugnable.
La entidad pblica, facultada por ley para
impugnar una actuacin administrativa que
declare derechos subjetivos, previa expedicin de
resolucin motivada en la que se identifique el
agravio a la ley y al inters pblico, siempre
que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidi el acto declare la nulidad de oficio en sede
administrativa.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA EN

TUTELA DE INTERESES DIFUSOS
(Art. 14)

Cuando

la

actuacin

impugnable

de

la

administracin pblica vulnere o amenace un

inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el
proceso contencioso administrativo
El Ministerio Pblico
El defensor del Pueblo
Cualquier persona natural o jurdica.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA (Art. 15)

La demanda contencioso administrativa se

dirige contra:
La entidad administrativa, que expidi el
acto administrativo, cuyo acto omisin por
silencio administrativo, la que particip en
un procedimiento trilateral, conjuntamente
con el particular.
El particular titular de derechos en el
supuesto previsto en el segundo prrafo
del artculo 13 de la ley.

INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO

Como dictaminador, antes de la sentencia y

en casacin. Vencido el plazo de 15 das para
dictamen, con o sin l debe devolverlo.
Como parte, cuando se trate de intereses
difusos (art 82 del CPC modificado por la Ley
27752) la titularidad corresponde a un
conjunto indeterminado de personas, no se
puede cuantificar su valor

MODIFICACIN Y AMPLIACIN DE LA DEMANDA

El demandante puede modificar la demanda antes que sta
sea notificada.
El demandante puede ampliar la demanda siempre que
antes de la expedicin de la sentencia se produzcan nuevas
actuaciones impugnables. Para tal efecto, el demandante
deber haberse reservado dicho derecho en su demanda.

PLAZOS
La Ley establece ciertos plazos que van desde los 3 a 6
meses, dependiendo de la naturaleza o tipo de acto o
actuacin administrativa.
Cuando se trate de omisin o inercia de la administracin, no
se computar plazo para interponer la demanda (Tema
previsional)
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA (Art. 20)
Es requisito para la procedencia de la demanda contencioso
administrativa, conforme a las reglas

REQUISITOS ESPECIALES DE
ADMISIBILIDAD
Adems de los requisitos de admisibilidad
consagrados en los artculos 424 y 425 del
CPC, son requisitos especiales de
admisibilidad;
El documento que acredite el agotamiento de
la va administrativa, salvo las excepciones
contempladas en la ley.
Cuando el demandante sea la entidad
administrativa que demande la nulidad de sus
propios actos, deber acompaar el
expediente de la demanda.

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA

Cuando la demanda se
interponga por una entidad
administrativa (en el supuesto
del artculo 13 segundo prrafo
de la Ley)

Cuando en la demanda se
formule como pretensin la
prevista en el artculo 5
numeral 4 de la ley. En este
caso, el interesado deber
reclamar por escrito ante el
titular de la entidad el
cumplimiento de lo pretendido.

Cuando la demanda sea

interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo
en el cual se haya dictado la
actuacin impugnable.

Cuando la pretensin
planteada en la demanda est
referida al contenido esencial
del derecho a la pensin y,
haya sido denegada en la
primera instancia de la sede
administrativa.

XVI VIAS PROCEDIMENTALES EN EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(ANTECEDENTES)
Cdigo Procesal Civil (1993)
- Proceso abreviado
Ley 27584 (2001): 2 Vas:
- Proceso abreviado
- Proceso Sumarsimo
Ley 28531 (2005) Introdujo del procedimiento
especial
- Procedimiento especial
- Proceso sumarsimo
D.L.1067 (2008) Introdujo el proceso urgente
- Procedimiento especial
- Proceso urgente

XVII. PROCESO URGENTE (Art. 26)

CARACTERISTICAS ESCENCIALES
Es el anlogo del proceso sumarsimo
que regulaba la norma derogada.
Permite una respuesta expeditiva y
rpida del rgano jurisdiccional,
respecto a pretensiones que por sus
caractersticas requieren tramitarse
por esa va.

TIPO DE PRETENSIONES QUE SE

SOLICITAN VA URGENTE

CONCURRENCIA DE REQUISITOS

Inters tutelable; Al calificar la demanda, de su

contenido debe fluir la veracidad de la pretensin
Necesidad impostergable de tutela; Debe
verificarse la necesidad, urgencia, apremio para la
satisfaccin de la pretensin
nica va eficaz para la tutela; Dadas las
circunstancias de la vulneracin, que la tutela
urgente sea la nica va eficaz
TRMITE Y PLAZOS
Trmite corto, menor cantidad de actos posibles,
plazos breves.
Admitida la demanda se corre traslado al
demandado.

ACTUACIONES QUE NO SE REALIZAN

Audiencia de pruebas
Saneamiento procesal
informe oral
Dictamen fiscal

XVIII. PROCESO ESPECIAL (Art. 28)

CARACTERISTICAS ESCENCIALES
Es la va en que generalmente se tramitan las pretensiones de
los demandantes.
Comprende todas las pretensiones que no se tramitan en el
procedimiento urgente
Esta articulacin es la que regulaba normatividad respecto a
proceso abreviado.

PLAZOS
Los plazos son los mismos para el proceso abreviado, salvo las
innovaciones (15 das para dictamen fiscal, tres para solicitar
informe oral

LOS MECANISMOS PROCESALES DE ESTA VA SON

Procede deducir excepciones.
No procede la reconvencin.
Procede el saneamiento procesal.
Regula la procedencia de una audiencia de pruebas o de su
prescindencia.

NOTIFICACIN ELECTRONICA (Art. 29)

Otra innovacin de la ley, regula el
procedimiento para la notificacin de las
resoluciones mediante sistemas de
comunicacin electrnicas (correo
electrnico, Internet, etc.)
Excepto las siguientes resoluciones que
se harn por cdula:

Traslado de demanda, inadmisibilidad o improcedencia

Citacin a audiencia.
Saneamiento procesal
Sentencia
Otras resoluciones que el Juez motive

XX. ACTUACIN PROBATORIA (Art. 30)

La innovacin es que podrn incorporarse pruebas
nuevas (extemporneas) cuando se trate de
hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al
inicio del proceso.
El Juez debe correr traslado a la parte contraria en
el plazo de 03 d.

XXI. CARGA DE LA PRUEBA (Art. 33)

la carga de la prueba no es exclusiva al
administrado, sino tambin a la administracin si
est en mejor posicin de hacerlo. (art 196 y
sgtes. del CPC)

Inicio un procedimiento administrativo con la

finalidad que la entidad demandada, cumpla
con
resarcirme
el
dao
econmico
generado por la indebida retencin durante un
ao y medio de la devolucin de Impuesto
General a las Ventas que nos corresponde
efectuar en calidad de exportadores.

Lourdes S.A

Mari a Eugenia
Representante
legal

Antes que se dicte sentencia la

misma
entidad
determin
mediante
otra
resolucin
administrativa que me pagara
la cantidad demandada y se dio
por concluido el proceso judicial.

DEMANDA CONTENCIOSA POR ACCIN

DE INCUMPLIMIENTO
PROCESO DE URGENCIA
Del inters tutelable ciertoymanifiesto
contamos con una resolucin administrativa firme,
que ha sido emitido por la propia entidad
demandada.
Es decir, no existe cuestin litigiosa en la
presente demanda, solo la orden de
cumplimiento
El acto administrativo cuyo cumplimiento se solicita,
soloest sujeto al plazo de 30 das que han
transcurrido enexceso
Necesidad Impostergable de
tutela
sematerializ la existencia de dao, la retencin de
dineroefectuada por Sunat
Necesitan que los tutelen de manera urgente, porque
necesitan pagar las obligaciones sociales y los pagos
de los dividendos la empresa