Prof.

Ivan Furmann

LEGISLAO DE
TURISMO
Direito Ambiental
Idias Gerais e
Princpios

FUNO SOCIAL DA TERRA - PROPRIEDADE

Art. 186. A funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores.
Vamos destacar a questo ecolgica

MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIO BRASILEIRA

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos
essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies
e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do

patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade;

V - controlar a produo, a comercializao e o

emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os
nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da
lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.

 2 Aquele que explorar recursos minerais fica

obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados.
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica,
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.

 5 So indisponveis as terras devolutas ou

arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear
devero ter sua localizao definida em lei federal,
sem o que no podero ser instaladas.

Questo Ecolgica
Recente
Levantada apenas aps dcada de 60 e ganhou
corpo na dcada de 70.

DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL

EVOLUO DO DIREITO AMBIENTAL:
1 Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente Humano:

- Ocorreu em Estocolmo/Sucia em 1972

- O meio ambiente entrou a agenda mundial, embora poucos
pases tenham participado.
- Os pases participantes se dividiram em 2 correntes:
a) Preservacionistas: movimento liderado pelos pases ricos, os
quais defendiam que o mundo j havia usado em demasia os
recursos naturais, sendo necessrio controlar a explorao da
natureza.
b) Desenvolvimentistas: movimento liderado pelo Brasil. Eram
contra o fato de que os pases ricos terem explorado os recursos
naturais e agora exigirem que os pases pobres no se
desenvolvam. O Brasil chegou a fazer cartazes dizendo: NS
ACEITAMOS A POLUIO.

Estocolmo 1972
Pior poluio a
pobreza. Para superla

preciso
desenvolvimento.
Desenvolver primeiro
poluio se paga
depois

 ALTERNATIVA:
- Ecodesenvolvimento.
a) Eficincia econmica
b) Equidade social
c) Preservao e conservao ambiental
-) Declarao de Estocolmo de 1972
Meio ambiente um direito da humanidade.

Relatrio Nosso futuro comum:

- Relatrio de Brundtland, de 1983, ONU primeira
ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland chefia a
Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento
- Ecodesenvolvimento desenvolvimento sustentvel .
Desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s
necessidades das presentes geraes sem comprometer
as necessidades das futuras geraes. Em essncia, o
desenvolvimento sustentvel um processo de
transformao no qual a explorao dos recursos, a
direo
dos
investimentos,
a
orientao
do
desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional
se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro,
a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas.

Conferncia sobre Meio Ambiente

e Desenvolvimento:
- Ocorreu no Rio de Janeiro em 1992, ECO-92
a) Declarao do Rio - estabeleceu uma srie de princpios de direito
ambiental.
b) Agenda 21 - programa de ao com diretrizes para a implementao do
desenvolvimento sustentvel, visando conciliar a nvel mundial mtodos
de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.
c) Conveno Quadro da ONU sobre mudanas climticas: a qual foi
assinada em 1992 em Nova Iorque, porm foi na ECO-92 que aconteceu
a maioria das adeses.
-) Esta conveno esta relacionada ao Protocolo de Kyoto que visa a
reduo da emisso de gases do efeito estufa (gases antropognicos:
indstria, desmatamentos, queimadas, criao de gado), o qual foi
assinado em 1997.
-) O Brasil, embora tenha assinado o Protocolo de Kyoto, no tem
obrigao de reduzir a emisso de gases poluentes.

- Visando a reduo de gases antropognicos, o Brasil editou a

Lei n 12.187/2009 que versa sobre a Poltica Nacional de
Mudanas Climticas, que tem como objetivo reduzir em at
38% as emisses at 2020.
Cpula Mundial sobre o desenvolvimento sustentvel:
- Ocorreu em Johanesburgo/frica do Sul em 2002, conhecida
como Rio +10.
- Foi criada uma Declarao (soft law) e um plano de
implementao que continha os seguintes objetivos:
a) Erradicao da pobreza;
b) Mudana nos padres insustentveis de produo e consumo;
c) Proteo dos recursos naturais.
-) Discutiu os resultados das conferncias anteriores (Estocolmo
e ECO-92).

Conferncia das Naes Unidas sobre

Desenvolvimento Sustentvel:
- Ocorreu no Rio de Janeiro em 2012,
conhecida como Rio +20.
Tinha
como
objetivo
renovar
os
compromissos
polticos
com
o
desenvolvimento sustentvel e avaliar o
progresso e lacunas das decises adotadas
nas cpulas anteriores.
- Um dos temas discutidos, alm do
desenvolvimento sustentvel, foi a erradicao
da pobreza.

MEIO AMBIENTE UM DIREITO DIFUSO

a) Titulares indeterminados: no definir quem so
os titulares de um direito difuso, pois ao mesmo
tempo a sua violao atingiu algum em
particular e simultaneamente a todos.
b) Indivisveis: um direito que ao mesmo tempo
pertence a todos, mas a ningum em especfico,
trata-se de uma leso contra a coletividade.
MA Natural
MA Artificial
MA Cultural
MA Trabalho

PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

1 Princpio do meio ambiente

ecologicamente equilibrado como direito
fundamental:
-Base legal:
a) Previsto no art. 225, CF
b) Declarao do Rio 92: princpio n 01

- Funciona como um princpio matriz, o qual est

associado ao direito vida (art. 5, CF/88) e a
sadia qualidade de vida (art. 225, CF/88).
-Meio ambiente e sade esto relacionados? Sim.
-Para alguns doutrinadores s possvel efetivar
a 1 e 2 gerao de direitos humanos quando h
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
OBS.: O Direito Ambiental a conexo entre o
Direito Econmico e os Direitos Humanos:
- Os bens naturais so bens econmicos e o
Direito Ambiental um direito fundamental.

2 Princpio da vedao ao retrocesso

ecolgico:
- uma especificao do princpio maior da
proibio de retrocesso dos direitos
fundamentais.
- Alguns doutrinadores mencionam situaes
de exceo como possibilidade de
retrocesso ecolgico: calamidade pblica,
estado de stio, emergncia grave.
- Ambientalistas combatiam a aprovao do
Novo Cdigo Florestal com base nesse
princpio..

3 Princpio do progresso ecolgico:

- O Estado deve aprimorar as leis ambientais
para sua efetividade concreta.
- O Brasil ratificou o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
atravs do Decreto n 591/92.
- A criao de polticas econmicas que
respeitem a proteo ao meio ambiente.

Princpio
do
Desenvolvimento
Sustentvel:
- Previso legal:
a) Declarao do Rio 92, princpio n 04: Para
alcanar o desenvolvimento sustentvel, a
proteo ambiental deve constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento
e no pode ser considerada isolada deste.
b) Art. 170, incisos III e VI, CF/88.

Princpio
Intergeracional:

da

Solidariedade

- Fundamento legal:
a) Declarao do Rio 92, princpio n 03: O direito ao
desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir
que
sejam
atendidas
equitativamente
as
necessidades de geraes presentes e futuras.
b) Art. 225, CF/88.
-) Significa que as presentes geraes (sincrnica) deve
deixar para as futuras geraes (diacrnicas)
condies ambientais idnticas ou melhores.
-) O legislador criou um sujeito de direitos
indeterminado, posto que ele sequer nasceu - um
prncipio tico ambiental entre as geraes.

6 Princpio da Funo Scio-Ambiental da

Propriedade:
- Fundamento legal: art. 5, XXIII,186 e 182
da CF, art. 1228, 1, CC,
- A funo social no uma limitao ao
direito de propriedade, mas uma limitao a
autonomia da da vontade, pois s h
propriedade se houver o respeito as normas
jurdicas.
- Requisitos para cumprir a funo social: art.
186 e 182, 2, CF.

7 Princpio da Preveno:
- utilizado quando os impactos ambientais
so conhecidos (certeza cientfica) e podem
ser adotadas medidas que evitem ou reduza
o dano ambiental (ponderao com o direito
econmico).
- Exemplos: Poder de Polcia Ambiental,
Licenciamento Ambiental.

8 Princpio da Precauo:
- Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo
para postergar medidas de preveno
contra a degradao ambiental (Declarao
da ECO-92, princpio 15)
- Neste caso, no se conhece os impactos
ambientais ou o dano conhecido, mas no
h como prevenir ou amenizar-In dubio pro
natura.

- A possibilidade de inverso do nus da prova em

direito ambiental est ligada ao princpio da precauo.
- O Juiz faz um exerccio de PROGNOSE NEGATIVA:
julgamento antecipado de prova negativa.
- DICA PARA DEFINIR O PRINCPIO DA PREVENO
E DA PRECAUO:
a) No conheo os impactos negativos que a atividade
causa: princpio da precauo.
b) Se eu conheo os impactos negativos, mas no
conheo a soluo: princpio da precauo.
c) Se eu conheo os impactos negativos e conheo a
soluo:
princpio
da
preveno
(aplica-se
condicionantes que reduzam ou evitem o dano
ambiental).

9 Princpio do Poluidor-Pagador ou da
Responsabilidade:
- Previsto na Declarao da Eco-92, princpio 16:
Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio,
arcar com o custo decorrente da poluio, as
autoridades nacionais devem procurar promover a
internalizao dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, levando na devida conta
o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os
investimentos internacionais.
- No se trata da possibilidade de pagar para poder
poluir, mas de impor a responsabilidade ambiental
para aquele que causa poluio ao meio ambiente,
nos termos do art. 225, 3, CF/88:

- Art. 225, () 3 As condutas e atividades

consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitao
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes
penai
e
administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
Lei 6.938/81:
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos

- Tambm decorre a obrigao de reposio florestal;

obrigao da logstica reversa (pilhas, baterias).
- STJ confirmou a resciso unilateral de contrato
entre fabricante e revendedor por descumprimento
da clusula de responsabilidade ambiental
(logstica reversa).
- H doutrinadores que separam o princpio da
seguinte forma:
a) Princpio do poluidor pagador: precauo,
preveno e redistribuio dos custos da poluio
(logstica reversa, condicionantes do
licenciamento)
b) Princpio da responsabilidade: reparao pelos
danos causados.

10 Princpio do Usurio-Pagador:
- Impe-se dever de compensar o real titular
do meio ambiente que a coletividade em
razo da utilizao individual dos recursos
naturais. Exemplo: explorao dos recursos
hdricos.
- Tem como objetivo racionalizar o uso,
arrecadar recursos a serem revertidos no
meio ambiente.

11 Princpio Democrtico/ Participao/

Publicidade/ Informao:
- Previsto na Declarao da ECO-92, princpio n 10: A
melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a
participao, no nvel apropriado, de todos os cidados
interessados. No nvel nacional, cada indivduo deve ter
acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente
de que dispunham autoridades pblicas, inclusive
informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas
comunidades, bem como a oportunidade de participar em
processos de tomadas de decises. Os Estados devem
facilitar e estimular a conscientizao e a participao
pblica, colocando a informao disposio de todos.
Deve ser propriciado acesso efetivo a mecanismos judiciais
e administrativos, inclusive no que diz respeito a
compensao e reparao de danos.

- Qualquer indivduo, INDEPENDENTE DA

COMPROVAO
DE
INTERESSE
ESPECFICO,
pode
ter
acesso
as
informaes de ordem ambiental.
- Os rgos ambientais devem publicar seus
atos no Dirio Oficial, como pedidos de
licenciamento, infraes, recursos, decises,
estudos de impacto ambiental.

- O cidado deve participar das aes polticas que envolvem o direito

ambiental em todos os aspectos:
a) Legislativo: participao por meio de Plebiscito, Referendo e iniciativa
popular, audincias pblicas.
b) Administrativo: direito de informao, EIA-RIMA, audincias
pblicas/consultas pblicas.
c) Processual: Ao civil pblica, ao popular, mandado de segurana
coletivo, ao civil de responsabilidade por impropridade administrativa.
-) A informao e participao da sociedade X educao ambiental.
-) Art. 225, 1, VI, CF/88.
-) Lei 9.795/00:
Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos
quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Art. 2o A educao ambiental um componente essencial e permanente da
educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em
todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal
e no-formal.

12 Princpio da Responsabilidade Social:

- Direcionada para as instituies financeiras que concedem
emprstimos, financiamentos e outros tipos de investimentos.
- A instituio financeiro deve observar como condicionante para
concesso de emprstimos e financiamentos se o projeto respeita a
legislao ambiental.
13 Princpio da ubiquidade:
- Ubiquidade aquilo que presente em toda parte onipresente.
- Segundo este princpio, a proteo ambiental de ser levada em
considerao toda vez que uma poltica ou uma legislao sobre
qualquer tema, atividade ou obra for criada ou desenvolvida.
- As questes ambientais devem ser analisadas em toda e qualquer
ao humana.
14 Princpio da Cooperao entre os povos:
- A proteo ao meio ambiente no pode ser limitada por fronteiras
polticas, j que fatores de poluio geralmente provocam efeitos em
mais de um pas.
- Tem como objetivo a elaborao de tratados internacionais ambientais.

15 Princpio da Natureza Pblica (ou obrigatoriedade) da

proteo ambiental:
- obrigao do Poder Pblico e da sociedade promover a proteo
do meio ambiente.
16 Princpio do Limite ou do Controle:
- O Estado tem o dever de editar e efetivar normas jurdicas que
instituam padres mximos de poluio e de qualidade ambiental.
- Exemplo: qualidade da gua, emisso de rudos, som automotivo,
gases poluentes.
17 Princpio do Protetor-Recebedor ou Receptor:
- Visa premiar aqueles que de alguma forma esto colaborando com
a preservao ambiental.
- Previsto no novo Cdigo Florestal e em outras leis ambientais,
como na Lei 12.512/11 (Programa de Apoio Conservao
Ambiental).
- Exemplo: Programa Bolsa-Verde em Minas Gerais; Bolsa-Floresta
na Amaznia; excluso do ITR nas reas particulares
especialmente protegidas.

18 Princpio da Responsabilidade Comum,

mas diferenciada:
- Todas as naes so responsveis
ambientalmente, todavia, as que mais
poluem devem adotar medidas mais
drsticas no combate a degradao da
natureza.
- Exemplo: Protocolo de Kyoto.

Prof. Ivan Furmann

Novo Cdigo
Florestal

O que o Novo Cdigo Florestal

Promulgado em 25 de maio
de 2012, o Novo Cdigo
Florestal
(Lei
12.651)
restabelece limites de uso
das reas de imveis rurais
e da rea de conservao
ambiental.

Histrico das Leis Florestais

O pau-brasil primeira legislao para coibir o uso abusivo dos
recursos florestais.
30 de janeiro de 1802 - Alvar de Regimento das Minas e
Estabelecimentos Metlicos - exige ordem escrita da
Administrao das Matas e Bosques para a venda de madeiras
e lenhas por particulares, ou para se fazer queimadas.
1825 nova lei passou a exigir licenas para o corte do paubrasil, de perobas e de tapinhos, dando nfase a madeiras
utilizadas na construo.
1843 a 1858 criadas leis relacionando as espcies florestais
que no poderiam ser exploradas sem consentimento do
Estado, neste caso a Coroa Brasileira. Termo - madeira de lei
para as espcies florestais mais nobres do Brasil.

Os cdigos anteriores
1934 O primeiro Cdigo Florestal brasileiro foi editado em
1934. O Decreto Federal 23793/34 foi elaborado com a ajuda
de diversos naturalistas, muitos dos quais j preocupados,
poca, com a conservao das funes bsicas dos
ecossistemas naturais e cientes da importncia de se conservar
todos os tipos de vegetao nativa e no apenas aquelas que
pudessem oferecer lenha.
Esse primeiro Cdigo considerava as florestas bem de interesse
comum. Como consequncia, os direitos de propriedade sobre
elas sofreriam limitaes estabelecidas em lei, especialmente
em relao ao corte de rvores em florestas protetoras ou
remanescentes, consideradas de preservao perene.

A lei de 1934, durante o

Estado Novo, quando foi
aprovado o Decreto n.
23.793,
j
conhecido
como Cdigo Florestal,
no deu muito certo e
entrou para os rol das
leis que no pegaram
no Brasil. 110 artigos.
- Florestas protetoras
-

Florestas
remanescentes

Em 1962 foi formado um grupo de trabalho para repor uma

proposta de "novo"
1965 Cdigo Florestal, que finalmente foi sancionado em
1965, atravs da Lei Federal n 4771/65 , que manteve os
pressupostos e objetivos da lei anterior: evitar ocupao em
reas frgeis, obrigar a conservao de um mnimo da flora
nativa para garantir um mnimo de equilbrio ecossistmico e
estimular a plantao e o uso racional das florestas,
notadamente nas regies de "desbravamento" (Amaznia).
O modelo adotado pelo Cdigo de 1965 diferiu do anterior pela
abolio das categorias de florestas ento previstas e pela
instituio das chamadas florestas de preservao
permanente, aquelas que, por sua funo ambiental, no
podem ser suprimidas.

Em 1965, j na vigncia da
ditadura
no
Pas,
foi
montado um Novo Cdigo
Florestal, que explicitava o
valor
intrnseco
das
florestas
e
vegetaes
nativas, no importando seu
valor comercial. Durante
mais de quatro dcadas
essas foram as leis que
definiram a relao entre o
setor
produtivo
do
agronegcio e as fronteiras
florestais. 50 artigos

LEI N 12.651/2012
Cdigo Florestal

Finalidades e objetivos
Art. 1o-A. Esta Lei estabelece normas gerais sobre
a proteo da vegetao, reas de Preservao
Permanente e as reas de Reserva Legal; a
explorao florestal, o suprimento de matria-prima
florestal, o controle
da origem dos produtos
florestais e o controle e preveno dos incndios
florestais, e prev instrumentos econmicos e
financeiros para o alcance de seus objetivos.

PERODO PR APROVAO - Diversas

organizaes da sociedade alertaram a
opinio pblica para o fato de que o Brasil vive
um retrocesso sem precedentes na rea
socioambiental... VETA DILMA!

CDIGO FLORESTAL o ponto paradigmtico desse

processo de degradao da agenda socioambiental a
iminente votao de uma proposta de novo Cdigo
Florestal que desfigura a legislao de proteo s
florestas, concede anistia ampla para desmatamentos
irregulares cometidos at julho de 2008, instituindo a
impunidade
que
estimular
o
aumento
do
desmatamento, alm de reduzir as reservas legais e
reas de Proteo Permanente em todo o Pas. A verso
em fase final de votao nos prximos dias afronta
estudos tcnicos de muitos dos melhores cientistas
brasileiros, que se manifestam chocados com o
desprezo pelos alertas feitos sobre os erros grosseiros e
desmandos evidentes das propostas de lei oriundas da
Cmara Federal e do Senado. (06/03/2012)

Princpios do Cdigo Florestal

Art. 1. A. Pargrafo nico. Tendo como objetivo o desenvolvimento
sustentvel, esta Lei atender aos seguintes princpios:
I - afirmao do compromisso soberano do Brasil com a preservao
das suas florestas e demais formas de vegetao nativa, bem como da
biodiversidade, do solo, dos recursos hdricos e da integridade do
sistema climtico, para o bem estar das geraes presentes e futuras;
II - reafirmao da importncia da funo estratgica da atividade
agropecuria e do papel das florestas e demais formas de vegetao
nativa na sustentabilidade, no crescimento econmico, na melhoria da
qualidade de vida da populao brasileira e na presena do Pas nos
mercados nacional e internacional de alimentos e bioenergia;
III - ao governamental de proteo e uso sustentvel de florestas,
consagrando o compromisso do Pas com a compatibilizao e
harmonizao entre o uso produtivo da terra e a preservao da
gua, do solo e da vegetao;

Florestas, interesse comum, uso e

funo da propriedade
Art. 2o As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de
vegetao nativa, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de
propriedade com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta
Lei estabelecem.
1o Na utilizao e explorao da vegetao, as aes ou omisses contrrias s
disposies desta Lei so consideradas uso irregular da propriedade, aplicando-se
o procedimento sumrio previsto no inciso II do art. 275 da Lei n o 5.869, de 11 de
janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil, sem prejuzo da responsabilidade civil,
nos termos do 1o do art. 14 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, e das
sanes administrativas, civis e penais.
2o As obrigaes previstas nesta Lei tm natureza real e so transmitidas ao
sucessor, de qualquer natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse do
imvel rural.

Bem de interesse comum = interesse difuso

A expresso bens de interesse comum a todos os
habitantes do Pas, constantes dos dois C. Florestais
Brasileiros e, agora tambm da Lei 12.651/12, nos remete
imediatamente ao do caput do art. 225 da CF/88, que
afirma ser o meio ambiente ecologicamente equilibrado
um bem de uso comum do povo...
O significado jurdico que se extrai dessa expresso que
a flora... constitui um interesse difuso, direito
transindividual, de natureza indivisvel, cuja tutela pode ser
invocada por todos os seus titulares, pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato
(Guilherme Purvin).

Conceitos: art. 3.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
I - Amaznia Legal: os Estados do Acre, Par, Amazonas,
Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e as regies
situadas ao norte do paralelo 13 S, dos Estados de Tocantins
e Gois, e ao oeste do meridiano de 44 W, do Estado do
Maranho;

II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta

ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo
e assegurar o bem-estar das populaes humanas;
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou
posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a funo de
assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos
naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos
processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade,
bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa;
IV - rea rural consolidada: rea de imvel rural com ocupao
antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes,
benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo
caso, a adoo do regime de pousio;

V - pequena propriedade ou posse rural familiar: aquela explorada

mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar e empreendedor familiar
rural, incluindo os assentamentos e projetos de reforma agrria, e que
atenda ao disposto no art. 3o da Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006;
VI - uso alternativo do
formaes sucessoras por
agropecurias, industriais,
minerao e de transporte,
ocupao humana;

solo: substituio de vegetao nativa e

outras coberturas do solo, como atividades
de gerao e transmisso de energia, de
assentamentos urbanos ou outras formas de

VII - manejo sustentvel: administrao da vegetao natural para a

obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se
os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e
considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas
espcies madeireiras ou no, de mltiplos produtos e subprodutos da
flora, bem como a utilizao de outros bens e servios;

VIII - utilidade pblica:

a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios
pblicos de transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio aos
parcelamentos de solo urbano aprovados pelos Municpios,
saneamento, gesto de resduos, energia, telecomunicaes,
radiodifuso, instalaes necessrias realizao de competies
esportivas estaduais, nacionais ou internacionais, bem como minerao,
exceto, neste ltimo caso, a extrao de areia, argila, saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na
proteo das funes ambientais referidas no inciso II deste artigo;
e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas
em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa
tcnica e locacional ao empreendimento proposto, definidas em ato do
Chefe do Poder Executivo federal;

IX - interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como
preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e
proteo de plantios com espcies nativas;
b) a explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural
familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura
vegetal existente e no prejudique a funo ambiental da rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades
educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas, observadas as
condies estabelecidas nesta Lei;
d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por
populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas as condies
estabelecidas na Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009;
e) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes
tratados para projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e essenciais da
atividade;
f) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela
autoridade competente;
g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional atividade proposta,
definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;

X - atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental:

a) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e
pontilhes, quando necessrias travessia de um curso dgua, ao
acesso de pessoas e animais para a obteno de gua ou retirada de
produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentvel;
b) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de
gua e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito
de uso da gua, quando couber;
c) implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;
d) construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno
ancoradouro;
e) construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de
comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e
tradicionais em reas rurais, onde o abastecimento de gua se d pelo
esforo prprio dos moradores;

X - atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental:

f) construo e manuteno de cercas na propriedade;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros
requisitos previstos na legislao aplicvel;
h) coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e
produo de mudas, como sementes, castanhas e frutos, respeitada a
legislao especfica de acesso a recursos genticos;
i) plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e
outros produtos vegetais, desde que no implique supresso da
vegetao existente nem prejudique a funo ambiental da rea;
j) explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e
familiar, incluindo a extrao de produtos florestais no madeireiros, desde
que no descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem
prejudiquem a funo ambiental da rea;
k) outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e
de baixo impacto ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente;

XII - vereda: fitofisionomia de savana, encontrada em solos hidromrficos, usualmente com a

palmeira arbrea Mauritia flexuosa - buriti emergente, sem formar dossel, em meio a
agrupamentos de espcies arbustivo-herbceas;
XIII - manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das
mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais se associa,
predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia
fluviomarinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao
longo da costa brasileira, entre os Estados do Amap e de Santa Catarina;
XIV - salgado ou marismas tropicais hipersalinos: reas situadas em regies com
frequncias de inundaes intermedirias entre mars de sizgias e de quadratura, com solos
cuja salinidade varia entre 100 (cem) e 150 (cento e cinquenta) partes por 1.000 (mil), onde
pode ocorrer a presena de vegetao herbcea especfica;
XV - apicum: reas de solos hipersalinos situadas nas regies entremars superiores,
inundadas apenas pelas mars de sizgias, que apresentam salinidade superior a 150 (cento e
cinquenta) partes por 1.000 (mil), desprovidas de vegetao vascular;
XVI - restinga: depsito arenoso paralelo linha da costa, de forma geralmente alongada,
produzido por processos de sedimentao, onde se encontram diferentes comunidades que
recebem influncia marinha, com cobertura vegetal em mosaico, encontrada em praias,
cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando, de acordo com o estgio sucessional,
estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado;
XVII - nascente: afloramento natural do lenol fretico que apresenta perenidade e d incio a
um curso dgua;
XVIII - olho dgua: afloramento natural do lenol fretico, mesmo que intermitente;

XX - rea verde urbana: espaos, pblicos ou privados, com predomnio de vegetao, preferencialmente
nativa, natural ou recuperada, previstos no Plano Diretor, nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do Solo do
Municpio, indisponveis para construo de moradias, destinados aos propsitos de recreao, lazer,
melhoria da qualidade ambiental urbana, proteo dos recursos hdricos, manuteno ou melhoria
paisagstica, proteo de bens e manifestaes culturais;
XXI - vrzea de inundao ou plancie de inundao: reas marginais a cursos dgua sujeitas a
enchentes e inundaes peridicas;
XXII - faixa de passagem de inundao: rea de vrzea ou plancie de inundao adjacente a cursos
dgua que permite o escoamento da enchente;
XXIII - relevo ondulado: expresso geomorfolgica usada para designar rea caracterizada por
movimentaes do terreno que geram depresses, cuja intensidade permite sua classificao como relevo
suave ondulado, ondulado, fortemente ondulado e montanhoso.
XXIV - pousio: prtica de interrupo temporria de atividades ou usos agrcolas, pecurios ou
silviculturais, por no mximo 5 (cinco) anos, para possibilitar a recuperao da capacidade de uso ou da
estrutura fsica do solo;
XXV - reas midas: pantanais e superfcies terrestres cobertas de forma peridica por guas, cobertas
originalmente por florestas ou outras formas de vegetao adaptadas inundao;
XXVI - rea urbana consolidada: aquela de que trata o inciso II do caput do art. 47 da Lei n o 11.977, de 7
de julho de 2009; e
XXVII - crdito de carbono: ttulo de direito sobre bem intangvel e incorpreo transacionvel.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, estende-se o tratamento dispensado aos imveis a que se refere o
inciso V deste artigo s propriedades e posses rurais com at 4 (quatro) mdulos fiscais que desenvolvam
atividades agrossilvipastoris, bem como s terras indgenas demarcadas e s demais reas tituladas de
povos e comunidades tradicionais que faam uso coletivo do seu territrio.

rea de preservao permanente (APP)?

As reas de preservao permanente APPs

PAULO AFFONSO L. MACHADO:
APP um espao territorial em que a floresta ou a vegetao
devem estar presentes. Se a floresta a no estiver, ela deve a
ser plantada.
A legislao federal se caracteriza como uma norma geral,
devendo ser respeitada pelos estados e municpios, que
somente podero aumentar as exigncias federais, e no
diminu-las.

Dois tipos de APP: por situao (art. 4.) e por finalidade

(art. 6.).
Edis Milar se utiliza dos conceitos APPs institudas por lei
(art. 4.) e APPs institudas por ato do poder pblico.

Conceito de rea de preservao permanente (APP)

So as reas protegidas, cobertas ou no por

vegetao nativa, localizadas:
Nas faixas marginais de cursos dgua;
No entorno das nascentes e dos olhos dgua
perenes;
No entorno dos lagos e lagoas naturais;
No entorno dos reservatrios artificiais de gua;
Nas encostas ou em partes destas com
declividade superior a 45;
No topo de morros, montes, montanhas e serras.

Funo da APP
Preservar os recursos hdricos;
Oferecer estabilidade geolgica;
Biodiversidade;
Beleza da paisagem;
Conter a eroso do solo;
Diminuir os riscos de enchentes;
Deslizamentos de terra e rocha
nas encontras;
Facilitar o desenvolvimento da
fauna e flora;
Assegurar e preservar o bem
estar das populaes humanas.

APPs por situao

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas
rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:
I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e
intermitente, excludos os efmeros, desde a borda da calha do leito
regular, em largura mnima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez)
metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10
(dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50
(cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham
largura superior a 600 (seiscentos) metros;

APP nas margens de cursos dgua

APP LARGURA DO RIO
Art. 2, a, da Lei 4.771/1965

APP LARGURA DO RIO

Art. 4, I, da Lei 12.651/2012

Considera-se de preservao
permanente as florestas e
demais formas de vegetao:

Consideram-se reas de
Preservao Permanente, em
zonas rurais ou urbanas, (...):

1. 30m menos de 10m;

2. 50m de 10m a 50m;
3. 100m de 50 a 200 m;
4. 200m de 200 a 600 m;
5. 500 m mais de 600 m;

a. 30m menos de 10m;

b. 50m de 10m a 50m;
c. 100m de 50 a 200 m;
d. 200m de 200 a 600 m;
e. 500 m mais de 600 m;

APPs por situao

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou

urbanas, para os efeitos desta Lei:

II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima
de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte)
hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes de
barramento ou represamento de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena
ambiental do empreendimento;
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que
seja sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a
100% (cem por cento) na linha de maior declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;

APP no entorno de lagos, topos de morro,

nascentes, encostas
Lei 4.771/1965 - Art. 2

Lei 12.651/2012 - Art. 4

b. ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua

naturais ou artificiais;
c. nas nascentes, ainda que intermitentes e nos
chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua
situao topogrfica, num raio mnimo de 50
(cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei
n 7.803 de 18.7.1989)
d. no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e. nas encostas ou partes destas, com declividade
superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior
declive;
(...)
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim
entendidas as compreendidas nos permetros urbanos
definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido,
obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e
leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a
que se refere este artigo.(Includo pela Lei n 7.803 de
18.7.1989)

II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em

faixa com largura mnima de:
a)
100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o
corpo dgua com at 20 (vinte) hectares de
superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta)
metros;
b)
30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais,
na faixa definida na licena ambiental do empreendimento,
observado o disposto nos 1o e 2o;
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais,
decorrentes de barramento ou represamento de cursos
dgua naturais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento; (Includo pela Lei n 12.727, de 2012).
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua
perenes, qualquer que seja sua situao topogrfica, no raio
mnimo de 50 (cinquenta) metros; (Redao dada pela Lei
n 12.727, de 2012).
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a
45, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior
declive;

APPs por situao

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais
ou urbanas, para os efeitos desta Lei:
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do
relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees
horizontais;
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima
de 100 (cem) metros e inclinao mdia maior que 25, as reas
delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da
altura mnima da elevao sempre em relao base, sendo esta definida
pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho dgua adjacente
ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da
elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros,
qualquer que seja a vegetao;
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura
mnima de 50 (cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente
brejoso e encharcado.

reas consolidadas (Lei

12.651/2012)

reas consolidadas so APPs e RL ocupadas

antes de 22 de julho de 2008, com edificaes,
benfeitorias, atividades agrossilvopastoris,
ecoturismo ou turismo rural;
Ex: vrzeas ocupadas arroz, encostas
ocupadas com caf, uva, aviros;
permitida a manuteno e continuidade
dessas atividades;
Est proibida a utilizao de novas reas aps
22 de julho de 2008;

APP em rea consolidada nas faixas marginais

de cursos dgua
Largura da APP consolidada
Tamanho da
propriedade em
mdulos fiscais

APP de menos de
10m

APP de rios de
mais de 10m

Somadas as APPs
a exigncia de
recuperao no
deve ultrapassar

0a1

5m

5m

10%

1a2

8m

8m

10%

2a4

15 m

15m

20%

20 m

Metade da
largura do curso
dgua, min 30
e max 100m

Sem limites

4 a 10

Acima de 10

Metade da largura do rio (min 30,

max 100 m)

Sem limites

APP consolidada entorno de nascentes e dos

olhos dgua pernes
Tamanho da propriedade em
mdulos fiscais

Largura da APP
consolidada

At 1

Raio de 15m

De 1 a 2

Raio de 15m

De 2 a 4

Raio de 15m

Acima de 4

Raio de 15m

APP consolidada no entorno de lagos e

lagoas naturais

Nas encostas com declividade superior a

45, nas bordas de tabuleiros e chapadas,
nos topos de morros, montes, montanhas
e serras e nas reas com altitudes
superiores a 1800 metros
permitida a manuteno do uso consolidado em toda a
rea de Preservao Permanente, sendo desnecessria
qualquer recomposio.

Nas restingas e nos mangues

No permitida a manuteno do uso consolidado, sendo
obrigatria a recomposio integral da vegetao nativa.

APP consolidada nas encostas, topos de morros,

montes, montanhas e serras

Admitida atividades
florestais, lenhosas,
perenes e infraestrutura
de atividades
agrossilvopastoris:
Declividade superior a 45;
Em topos de morros,
inclinao mdia maior que
25;
Altitudes superiores a
1800m;

APP consolidada no entorno de

reservatrios artificiais
Gerao de energia e
abastecimento pblico (com
concesso anterior a MP
n2166/67 de 2001);
Diferena entre dois nveis de
gua da represa:
o Nvel mximo operativo
normal;
o Cota mxima maximorum
(nvel de gua atingido em
enchente); Art. 62.

Art. 62. Para os reservatrios artificiais de

gua destinados a gerao de energia ou
abastecimento pblico que foram registrados
ou tiveram seus contratos de concesso ou
autorizao assinados anteriormente
Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de
agosto de 2001, a faixa da rea de
Preservao Permanente ser a distncia
entre o nvel mximo operativo normal e a
cota mxima maximorum.

APPs do art. 4. limitao administrativa e

indenizao
PAULO AFFONSO LEME MACHADO:
Oportuno lembrar que na APP do art. 4. no cabe
indenizao ao proprietrio rural que deva ter em seu
imvel uma APP.
Trata-se de uma limitao administrativa, que toda
imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica
condicionadora do exerccio de direitos (no caso, o direito
de propriedade) ou de atividades particulares s
exigncias do bem-estar social (e ambiental) (Helly
Lopes Meirelles).

APPs por finalidade (destinao)

Art. 6o Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando
declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as
reas cobertas com florestas ou outras formas de vegetao destinadas a
uma ou mais das seguintes finalidades:
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de
terra e de rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou
histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades
militares.

APPs do art. 6. e desapropriao

PAULO AFFONSO LEME MACHADO:
As reas que contm os bens a serem
protegidos podem ser de domnio pblico ou
privado. Sendo reas privadas, a declarao de
interesse social possibilitar a efetivao da
desapropriao, tendo o expropriante o prazo
de dois anos para concretiz-la.
O Poder Pblico, se quiser efetivamente instituir
a APP do art. 6. dever desapropriar a rea, o
que no ocorre nos casos da APP do art. 4.
(por situao).

Regime de proteo das APPs

Art. 7o A vegetao situada em rea de Preservao Permanente
dever ser mantida pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante
a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado.
1o Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea de
Preservao Permanente, o proprietrio da rea, possuidor ou
ocupante a qualquer ttulo obrigado a promover a recomposio da
vegetao, ressalvados os usos autorizados previstos nesta Lei.
2o A obrigao prevista no 1o tem natureza real e transmitida ao
sucessor no caso de transferncia de domnio ou posse do imvel
rural.
3o No caso de supresso no autorizada de vegetao realizada
aps 22 de julho de 2008, vedada a concesso de novas
autorizaes de supresso de vegetao enquanto no cumpridas as
obrigaes previstas no 1o.

Supresso de vegetao em APPs

Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de
Preservao Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade
pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas nesta
Lei.
1o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e
restingas somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
2o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de
Preservao Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art.
4o poder ser autorizada, excepcionalmente, em locais onde a funo
ecolgica do manguezal esteja comprometida, para execuo de obras
habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos de regularizao
fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por
populao de baixa renda.
3o dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a
execuo, em carter de urgncia, de atividades de segurana nacional e
obras de interesse da defesa civil destinadas preveno e mitigao de
acidentes em reas urbanas.
4o No haver, em qualquer hiptese, direito regularizao de futuras
intervenes ou supresses de vegetao nativa, alm das previstas nesta
Lei.

O que Reserva Legal ?

Reserva Legal (Florestal)

PAULO AFFONSO LEME MACHADO:
Cada proprietrio no conserva uma parte da propriedade
com florestas somente no interesse da sociedade ou de
seus vizinhos, mas primeiramente no seu prprio interesse.
A Reserva legal florestal deve ser adequada trplice
funo da propriedade: econmica, social e ambiental.
Usa-se menos a propriedade para usar-se sempre.
A reserva legal incide somente sobre o domnio privado em
reas rurais, enquanto as APPs incidem sobre o domnio
privado e domnio pblico, seja no espao urbano, seja no
meio rural.

Limitao administrativa
PAULO AFFONSO LEME MACHADO:
Limitao administrativa toda imposio geral,
gratuita, unilateral e de ordem pblica
condicionadora do exerccio de direitos ou de
atividades particulares s exigncias do bem estar
social (e ambiental) (Hely Lopes Meireles).
As APPs do art. 4. (por sua generalidade) e as
reservas legais florestais contm limitaes
administrativas ao exerccio do direito de
propriedade, por isso, no so indenizadas pelo
poder pblico.

Natureza jurdica da Reserva Legal

Florestal
EDIS MILAR
Verifica-se que a determinao de reservar certo percentual
de uma propriedade para fins de conservao e proteo da
cobertura vegetal caracteriza-se como uma obrigao geral,
gratuita, unilateral e de ordem pblica, a indicar seu
enquadramento no conceito de limitao administrativa.
De fato, os arts 12 e 17 da Lei 12.651/2012, enquanto
normas de ordem pblica de carter geral, impem
obrigao de fazer e incidem sobre toda e qualquer
propriedade rural, configurando-se como materializao do
conceito de funo socioambiental da propriedade.

Reserva Legal (Florestal)

Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de
vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da
aplicao das normas sobre as reas de Preservao
Permanente, observados os seguintes percentuais mnimos em
relao rea do imvel, excetuados os casos previstos no art. 68
desta Lei:
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de
cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos
gerais;
II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).

Reserva Legal (Florestal)

Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao
nativa pelo proprietrio do imvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo,
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.
1o Admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante manejo
sustentvel, previamente aprovado pelo rgo competente do Sisnama, de
acordo com as modalidades previstas no art. 20.
2o Para fins de manejo de Reserva Legal na pequena propriedade ou posse
rural familiar, os rgos integrantes do Sisnama devero estabelecer
procedimentos simplificados de elaborao, anlise e aprovao de tais planos de
manejo.
3o obrigatria a suspenso imediata das atividades em rea de Reserva Legal
desmatada irregularmente aps 22 de julho de 2008.
4o Sem prejuzo das sanes administrativas, cveis e penais cabveis, dever
ser iniciado, nas reas de que trata o 3o deste artigo, o processo de
recomposio da Reserva Legal em at 2 (dois) anos contados a partir da data
da publicao desta Lei, devendo tal processo ser concludo nos prazos
estabelecidos pelo Programa de Regularizao Ambiental - PRA, de que trata o
art. 59.

Reserva Legal - desdobramentos

Restringe a explorao econmica da propriedade;
Tem sua utilizao limitada ao regime de manejo florestal
sustentvel;
Tem sua localizao ditada pelo rgo ambiental estadual:
o 1., art 14: o rgo estadual integrante do SISNAMA
ou instituio por ele habilitada dever aprovar a
localizao da RL aps a incluso do imvel no CAR (...);
Possibilita, no clculo do seu percentual, o cmputo das
reas relativas a vegetao existente em APP;
Sua manuteno encerra nus tanto do proprietrio como
do possuidor.
(Edis Milar)

Conceito de Reserva Legal

rea no interior de uma propriedade rural coberta
com vegetao nativa ou nativa e extica;
Tamanho: depende da localizao.
Em Santa Catarina 20%, com exceo das
reas consolidadas de propriedades menores
que 4 mdulos fiscais; (ou seja 96% das
propriedades rurais)
As atividades em RL desmatada aps 22 de julho
de 2008 devem ser suspensas, iniciando
recomposio.

Tamanho da Reserva Legal

Lei 4.771/1965
Art. 16. As florestas e outras formas de
vegetao nativa, ressalvadas as situadas em
rea de preservao permanente, assim como
aquelas no sujeitas ao regime de utilizao
limitada ou objeto de legislao especfica, so
suscetveis de supresso, desde que sejam
mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo:
(Redao dada pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001) (Regulamento)
I - oitenta por cento, na propriedade rural
situada em rea de floresta localizada na
Amaznia Legal;
II - trinta e cinco por cento, na propriedade rural
situada em rea de cerrado localizada na
Amaznia Legal,
III - vinte por cento, na propriedade rural situada
em rea de floresta ou outras formas de
vegetao nativa localizada nas demais regies
do Pas;
IV - vinte por cento, na propriedade rural em
rea de campos gerais localizada em qualquer
regio do Pas.

Lei 12.651/2012
Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea
com cobertura de vegetao nativa, a ttulo
de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao
das normas sobre as reas de Preservao
Permanente, observados os seguintes
percentuais mnimos em relao rea do
imvel, excetuados os casos previstos no art.
68 desta Lei: (Redao dada pela Lei n
12.727, de 2012).
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado
em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel
situado em rea de cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado
em rea de campos gerais;
II - localizado nas demais regies do Pas:
20% (vinte por cento).111

Localizao da Reserva Legal

Art. 14.
I - O plano de bacia hidrogrfica;
II - o zoneamento ecolgico-econmico;
III - A formao de corredores ecolgicos com
outra Reserva Legal, APP, UC, (...);
IV - reas de maior importncia para
conservao da biodiversidade;
V - reas de maior fragilidade ambiental.
1 Com o registro no CAR, proprietrio no
est sujeito a qualquer sano;

Excees de Reserva Legal (Lei

12.651/2012)
Art. 12. (...) 6 Os empreendimentos de abastecimento pblico de
gua e tratamento de esgoto no esto sujeitos constituio de
Reserva Legal.
7 No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas
ou desapropriadas por detentor de concesso, permisso ou
autorizao para explorao de potencial de energia hidrulica, nas
quais funcionem empreendimentos de gerao de energia eltrica,
subestaes ou sejam instaladas linhas de transmisso e de
distribuio de energia eltrica.
8 No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas
ou desapropriadas com o objetivo de implantao e ampliao de
capacidade de rodovias e ferrovias.

COTA DE RESERVA AMBIENTAL ART. 13, 1,

44-B
rea excedente para fins de constituio de servido ambiental.

SERVIDO AMBIENTAL - ART. 44-A.

Renncia voluntria por parte do proprietrio rural do

direito sobre rea excedente a 20% da RL para outro
proprietrio. Deve ser averbada na matrcula dos imveis.

RESERVA LEGAL MAIOR QUE 4 MF: SOMA

APP+RL=20% - ART. 15.

Incluso da APP no clculo de 20% da RL

Interveno em APP e Reserva Legal

Art. 8. A interveno ou a
supresso de vegetao
nativa em rea de
Preservao
Permanente somente
ocorrer nas hipteses
de utilidade pblica, de
interesse social ou de
baixo impacto ambiental
previstas nesta Lei.

Interveno em APP e Reserva Legal

Utilidade pblica (art. 3, VIII)
a. atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b. obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios pblicos
de transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio aos
parcelamentos de solo urbano aprovados pelos Municpios, saneamento,
gesto de resduos, energia, telecomunicaes, radiodifuso, instalaes
necessrias realizao de competies esportivas estaduais, nacionais
ou internacionais, bem como minerao, exceto, neste ltimo caso, a
extrao de areia, argila, saibro e cascalho;
c. atividades e obras de defesa civil;
d. atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteo
das funes ambientais referidas no inciso II deste artigo;
e. outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em
procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e
locacional ao empreendimento proposto, definidas em ato do Chefe do
Poder Executivo federal;

Interveno em APP e Reserva Legal

Interesse social (art. 3, IX)

a.atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como
preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e
proteo de plantios com espcies nativas;
b.explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural
familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a
cobertura vegetal existente e no prejudique a funo ambiental da rea;
c.implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades educacionais
e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas, observadas as condies
estabelecidas nesta Lei;
d.regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por
populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas,(...);
e.implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes
tratados para projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e essenciais da
atividade;
f.atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela
autoridade competente;
g.outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional atividade proposta,
definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;

Interveno em APP e Reserva Legal

Atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental:
(art.3, X)
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Abertura de pequenas vias de acesso interno e construo de pontes e

pontilhes;
Implantao de trilhas para ecoturismo;
Construo de rampa para barcos e ancoradouro;
Construo de moradia para agricultores familiares que dependam para
abastecimento de gua;
Construo e manuteno de cercas;
Coleta de produtos no madeireiros para subsistncia e produo de mudas;
Explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel

Art. 52. A interveno e a supresso de vegetao em reas de Preservao

Permanente e de Reserva Legal para as atividades eventuais ou de baixo impacto
ambiental, (...) dependero de simples declarao ao rgo ambiental competente,
desde que esteja o imvel devidamente inscrito no CAR.

CADASTRO AMBIENTAL RURAL

(CAR) Arts. 4, 6, iv; 15, III; 18; 26; 29;

O Cadastro Ambiental Rural (CAR) um registro eletrnico de

abrangncia nacional para todos os imveis rurais.
indispensvel para adeso ao Programa de Regularizao
Ambiental (PRA).
O registro da RL no CAR desobriga a averbao no Cartrio
de Registro de Imveis.
Para inscrio, necessrio: identificao do proprietrio ou
possuidor do imvel; comprovao da propriedade ou
posse; planta georreferenciada e memorial descritivo do
imvel.
Ser gratuito, devendo o poder pblico prestar apoio tcnico e
jurdico ao agricultor familiar.

CADASTRO AMBIENTAL RURAL

Programa de regularizao Ambiental

(PRA) - Art. 59.

Permite ao proprietrio rural

regularizar a APP e RL
consolidada;
Proprietrios que tiverem multas
aplicadas antes de 22 de julho
de 2008 por utilizar a APP e RL,
inscritos no CAR e com adeso
ao PRA, assinando um Termo
de Compromisso, no podero
ser autuados.

Crdito Agrcola
Art. 78-A. Aps 5 (cinco)
anos da data da
publicao desta Lei, as
instituies financeiras s
concedero crdito
agrcola, em qualquer de
suas modalidades, para
proprietrios de imveis
rurais que estejam
inscritos no CAR. (Includo
pela Lei n 12.727, de
2012).

Manejo da reserva legal

Lei 4.771/1965
Artigo 16,
2: A vegetao da reserva legal no
pode ser suprimida, podendo apenas
ser
utilizada sob regime de
manejo florestal sustentvel, de
acordo com princpios e
critrios
tcnicos e cientficos estabelecidos no
regulamento, ressalvadas as
hipteses
previstas no
3o deste artigo, sem prejuzo das
demais
legislaes especficas.

Lei 12.651/2012

Art. 66
3 A recomposio de que trata o inciso I do
caput poder ser realizada mediante o plantio
intercalado de espcies nativas com exticas
ou frutferas, em sistema agroflorestal,
observados os seguintes parmetros: (Includo
pela Lei n 12.727, de 2012).
I - o plantio de espcies exticas dever ser
combinado com as espcies nativas de
ocorrncia regional;
II - a rea recomposta com espcies exticas
no poder exceder a 50% (cinquenta por
cento) da rea
total a ser recuperada.
4o Os proprietrios ou possuidores do imvel
que optarem por recompor a Reserva Legal na
forma dos 2o e 3o tero direito sua
explorao econmica, nos termos desta Lei.

Compensao de Reserva Legal

Art. 16 Lei 4.771/1965
3 Para cumprimento da manuteno ou
compensao da rea de reserva legal em
pequena propriedade ou posse rural
familiar, podem ser computados os
plantios de rvores frutferas ornamentais
ou industriais, compostos por espcies
exticas, cultivadas em sistema intercalar
ou em consrcio com espcies nativas.

Art. 66 Lei 12.651/2012

5o A compensao de que trata o inciso III
do caput dever ser precedida pela inscrio
da propriedade no CAR e poder ser feita
mediante:
I - aquisio de Cota de Reserva Ambiental CRA;
II - arrendamento de rea sob regime de
servido ambiental ou Reserva Legal;
III - doao ao poder pblico de rea
localizada no interior de Unidade de
Conservao de domnio pblico pendente
de regularizao fundiria;
IV - cadastramento de outra rea equivalente
e excedente Reserva Legal, em imvel de
mesma titularidade ou adquirida em imvel
de terceiro, com vegetao nativa
estabelecida, em regenerao ou
recomposio, desde que localizada no
mesmo bioma.

Computo da Reserva Legal com APP

Lei 12.651/2012
Art. 16

Lei 4.771/1965

6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o

cmputo das reas relativas vegetao nativa
existente em rea de preservao permanente no
clculo do percentual de reserva legal, desde que no
implique em converso de novas reas para o uso
alternativo do solo, e quando a soma da vegetao
nativa em rea de preservao permanente e reserva
legal exceder a: (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001)
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na
Amaznia Legal; (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001)
II - cinqenta por cento da propriedade rural localizada
nas demais regies do Pas; e (Includo pela Medida
Provisria n 2.166-67, de 2001)
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade
definida pelas alneas "b" e "c" do inciso I do 2o do
art.1 (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de
2001)

Art. 15

Ser admitido o cmputo das reas de

Preservao Permanente no clculo do
percentual da Reserva Legal do imvel,
desde que:
I - o benefcio previsto neste artigo no
implique a converso de novas reas para o
uso alternativo do solo;
II - a rea a ser computada esteja conservada
ou em processo de recuperao, conforme
comprovao do proprietrio ao rgo
estadual integrante do Sisnama; e
III - o proprietrio ou possuidor tenha
requerido incluso do imvel no Cadastro
Ambiental Rural - CAR, nos termos desta Lei.

Sanes
Lei 4.771/1965

b)

Art. 59

Lei 12.651/2012

Art. 26.

Constituem contravenes penais, punveis com

trs meses a um ano de priso simples ou multa
de uma a cem vezes o salrio-mnimo mensal,
do lugar e da data da infrao ou ambas as
penas cumulativamente:
a)

destruir ou danificar a floresta considerada

de preservao permanente, mesmo que
em formao ou utiliz-la com infringncia
das normas estabelecidas ou previstas
nesta Lei;
cortar rvores em florestas de
preservao permanente, sem permisso
da autoridade competente;

4 No perodo entre a publicao desta Lei e a

implantao do PRA em cada Estado e no Distrito Federal,
bem como aps a adeso do interessado ao PRA e
enquanto estiver sendo cumprido o termo de compromisso,
o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por
infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas
supresso irregular de vegetao em reas de
Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso
restrito.
5 A partir da assinatura do termo de compromisso, sero
suspensas as sanes decorrentes das infraes
mencionadas no 4o deste artigo e, cumpridas as
obrigaes estabelecidas no PRA ou no termo de
compromisso para a regularizao ambiental das
exigncias desta Lei, nos prazos e condies neles
estabelecidos, as multas referidas neste artigo sero
consideradas como convertidas em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio
ambiente, regularizando o uso de reas rurais consolidadas
conforme definido no PRA.

Assistncia Tcnica
Lei 4.771/1965
Art. 16.
9 A averbao da Reserva Legal
da pequena propriedade ou posse
rural familiar gratuita, devendo o
Poder Pblico prestar apoio tcnico e
jurdico, quando necessrio.

Lei 12.651/2012
o Art. 58.
Assegurado o controle e a fiscalizao
dos rgos ambientais competentes dos
respectivos planos ou projetos, assim
como as obrigaes do detentor do
imvel, o poder pblico poder instituir
programa de apoio tcnico e incentivos
financeiros, podendo incluir medidas
indutoras e linhas de financiamento
para atender, prioritariamente, os
imveis a que se refere o inciso V do
caput do art. 3o, nas iniciativas de:
VI - promoo de assistncia tcnica
para regularizao ambiental e
recuperao de reas degradadas;

Agricultura familiar

Proteo das reas verdes urbanas

Art. 25. O poder pblico municipal contar, para o
estabelecimento de reas verdes urbanas, com os seguintes
instrumentos:
I - o exerccio do direito de preempo para aquisio de
remanescentes florestais relevantes, conforme dispe a Lei
no 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade);
II - a transformao das Reservas Legais em reas verdes nas
expanses urbanas
III - o estabelecimento de exigncia de reas verdes nos
loteamentos, empreendimentos comerciais e na implantao de
infraestrutura; e
IV - aplicao em reas verdes de recursos oriundos da
compensao ambiental.

Coibio do desmatamento ?
Lei n 4.771/1965
Art. 37-A da Lei n 4.771/65,
que proibia a converso de
floresta para uso alternativo
na propriedade rural que
possusse rea desmatada,
quando fosse verificado que
esta encontrava-se
abandonada, subutilizada
ou utilizada de forma
inadequada. (visava coibir o
desmatamento)

Lei n 12.651/2012
Segundo o art. 28 da Lei
12.651/12 "No
permitida a converso de
vegetao nativa para
uso alternativo do solo no
imvel rural que possuir
rea abandonada".

Sem reserva legal...

Sem reserva legal...

 SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso e a

Cincia) e ABC ( Academia Brasileira de Cincias):
Reserva Legal indispensvel para a preservao da
biodiversidade das formaes naturais e interligao
dos fragmentos naturais na paisagem (Revista Com
Cincia Ambiental, ano 6, n.10, 2011).

Professor Doutor da USP, Sergius Gandolfi: nenhuma

propriedade rural usa 100% da rea para a
agricultura; normalmente as culturas ocupam 70%
do espao, o que mostra que deveriam ser mantidas
as florestas para a rea que no tem vocao agrcola
[...].

Advertncia

ANTUNES, Paulo de Bessa. Comentrios ao Novo Cdigo Florestal. Lei

n 12.651/12 atualizado de acordo com a Lei n 12.727/12, So Paulo:
Atlas, 2013.

(...) matria submetida a enorme polmica e, principalmente, instabilidade

legislativa. (...) no h qualquer garantia no sentido de que as normas ora
vigentes permanecero como tal.
(...) de fato, a tnica do novo cdigo florestal o reconhecimento e a
aceitao de fatos consumados, que foram se acumulando ao longo dos anos,
frutos da inrcia das autoridades encarregadas de fiscalizar a aplicao do
Cdigo Florestal revogado, pela ousadia de diferentes setores que, cientes de
sua fora poltica e econmica, simplesmente desatenderam as normas legais
vigentes (...)
O texto legal comentado ruim como tcnica jurdica, inseguro e falho em
seus conceitos, excessivamente abrangente e, portanto, contraditrio. (...)
Enfim, a Lei 12.651, 2012 um anticlmax. (ANTUNES, 2013, p. 2)

(In)constitucionalidade do novo Cdigo Florestal

3 ADIs da PGR
BRASLIA - O Supremo Tribunal Federal (STF) vai ter de decidir se o novo Cdigo Florestal est ou
no est de acordo com a Constituio brasileira. A procuradora-geral da Repblica interina, Sandra
Cureau, encaminhou nesta segunda-feira, 21, trs aes ao STF questionando artigos da lei que foi
aprovada no ano passado.
Na opinio de Sandra Cureau, entre os dispositivos inconstitucionais do cdigo esto trechos que
reduziram e extinguiram reas que anteriormente eram protegidas. "A criao de espaos territoriais
especialmente protegidos decorre do dever de preservar e restaurar os processos ecolgicos
essenciais, de forma que essa deve ser uma das finalidades da instituio desses espaos", disse.
Nas aes, a procuradora tambm questiona a anistia concedida a quem degradou reas preservadas.
Para ela, o cdigo acaba com o dever de pagar multas e impede sanes penais. "Se a prpria
Constituio estatui de forma explcita a responsabilizao penal e administrativa, alm da obrigao
de reparar danos, no se pode admitir que o legislador infraconstitucional exclua tal princpio, sob
pena de grave ofensa Lei Maior", sustentou.
Sandra Cureau pediu que o STF conceda liminares para suspender trechos do novo Cdigo Florestal.
Diante da relevncia do tema, a procuradora tambm requereu que o tribunal adote um rito
abreviado na tramitao do processo. Se esse rito for aprovado, o julgamento definitivo dos
processos poder ocorrer mais brevemente.
A votao pelo STF das aes sobre o Cdigo Florestal dever provocar bastante polmica. Quando
tramitou no Congresso, o projeto dividiu diversos setores da sociedade, como ambientalistas,
ruralistas e acadmicos. Como o STF pode declarar a inconstitucionalidade de trechos da lei, as
discusses devero voltar praticamente estaca zero.
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=228842

Aes direta de inconstitucionalidade (ADINs)

Afronta ao princpio da proibio do retrocesso
ambiental, a violao ao dever geral de proteo
ambiental e o art. 225 da CF e seus incisos;
ADI 4901: questiona a reduo da reserva legal;
ADI 4902: questiona a reduo da obrigao de
recuperao de reas desmatadas, a anistia de multas
e a autorizao para supresso (julho de 2008);
ADI 4903: intervenes em reas de preservao
permanente para hiptese de utilidade pblica e
interesse social.

Fundamentao comum
Academia Brasileira de Cincia e pela Sociedade Brasileira para o
Progresso Cientfico, os parlamentares foram alertados de que (tl. 43):
Entre os impados negativos da reduo de APPs e de RL esto a
extino de espcies de muitos grupos de plantas e animais
(vertebrados e invertebrados); o aumento de emisso de C02; a
reduo de servios ecossistmicos, tais como o controle de pragas, a
polinizao de plantas cultivadas ou selvagens e a proteo de
recursos hdricos; a propagao de doenas (hantavrus e outras
transmitidas por animais silvestres, como no caso do carrapato
associado capivara); intensificao de outras perturbaes
(incndios, caa, extrativismo predatrio, impacto de ces e gatos
domsticos e ferais, efeitos de agroqumicos); o assoreamento de rios,
reservatrios e portos, com claras implicaes no abastecimento de
gua, energia e escoamento de produo em todo o pas.

Fundamentao comum
Em tal contexto, a definio "rea rural
consolidada" utilizada pela Lei
12.651/12 em diversos dispositivos,
objetivando, em sntese, isentar os
causadores de danos ambientais da
obrigao de reparar o dano, sem exigir
qualquer circunstncia razovel para a
dispensa desta reparao. (P.13)

Fundamentao comum
Ao longo de sua vigncia, a Lei n 4.771/65 passou por significativas alteraes.
Algumas delas foram fruto da evoluo, acima mencionada, do alcance da
proteo ambiental. o caso, por exemplo, das alteraes promovidas pela Lei n
7.511/86, que aumentou as faixas de APPs situadas ao longo de cursos d'gua e
pela Lei n 7.783/89, que instituiu novas tipologias de APPs e inseriu na lei a
definio de reserva legal.
A partir da dcada de 1990, as alteraes legislativas promovidas na Lei n
4.771/65 foram decorrentes, principalmente, da sucessiva divulgao de dados
obtidos por imagens de satlite, demonstrando o aumento exponencial do
desmatamento no Brasil, notadamente na Amaznia.
(...) APPs por razes de utilidade pblica e interesse social e regulamentou as
possibilidades de compensao da reserva legal. Referida medida provisria,
reeditada 67 vezes, permaneceu em vigor at 2012, quando foi revogada a Lei
4.771/65.

Fundamentao comum
Todavia, as presses para alterao do Cdigo Florestal e flexibilizao
de seus principais instrumentos de proteo ganhariam impulso
novamente aps a adoo de duas importantes medidas pelo Governo
Federal: a edio da Resoluo n 3.545, pelo Banco Central, que
passou a condicionar a liberao de crdito agropecurio regularizao
ambiental das propriedades rurais e a publicao do Decreto 6.514/2008,
que definiu multas e penalidades para propriedades que no tivessem
sua reserva legal averbada no respectivo registro do imvel.
Comisso no Congresso em 2009
Por fim, encaminhada a proposta legislativa sano presidencial, a Lei
12.651/12 foi publicada com 12 vetos.
Executivo editou uma Medida Provisria (j convertida em lei), fazendo
32 modificaes no projeto aprovado pelo legislativo.

Fundamentao comum
A Reserva Legal tem funes ambientais e caractersticas
biolgicas distintas das APPs em termos da composio e
estrutura de sua biota. (...) Nos biomas com ndices maiores
de antropizao, como o Cerrado, a Caatinga e algumas
reas altamente fragmentadas como a Mata Atlntica e
partes da Amaznia, os remanescentes de vegetao nativa,
mesmo que pequenos, tm importante papel na conservao
da biodiversidade e na diminuio do isolamento dos poucos
fragmentos da paisagem. Tais remanescentes funcionam
como trampolins ecolgicos no deslocamento e na disperso
das espcies pela paisagem.

Fundamentao comum
Em tal contexto, a definio "rea rural consolidada" utilizada
pela Lei 12.651/12 em diversos dispositivos, objetivando, em
sntese, isentar os causadores de danos ambientais da
obrigao de reparar o dano, sem exigir qualquer circunstncia
razovel para a dispensa desta reparao
A iniciativa contraria de forma explcita o 3 do art. 225 da
Constituio Federal segundo o qual "as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas e jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos
causados ".

Fundamentao comum
Outros dispositivos legais estabelecem uma verdadeira -e sem precedentes
-"anistia" queles que praticaram crimes e infraes ambientais, excluindo o
dever de pagar multas e impedindo a aplicao das sanes penais
eventualmente cabveis, sem o correspondente dever de recuperar os danos
ambientais.
Contraria dever geral de no degradao e dever de restaurar os
processos ecolgicos essenciais, admitem a consolidao de danos
ambientais praticados at 22 de julho de 2008.
A previso normativa arbitrria e em tudo incompatvel com a Constituio
da Repblica, pois premia aqueles que cometeram danos ambientais e
desmataram ilegalmente suas propriedades. (ADI 4902, p.16)
(...) a data corresponde entrada em vigor do Decreto na 6.514, que dispe
sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente (...)

Inconstitucionalidades materiais
a. Inconstitucionalidade da reduo da reserva legal em
virtude da existncia de terras indgenas e unidades de
conservao no territrio municipal (art. 12, 4 e 5).
b. Inconstitucionalidade da dispensa de constituio de
reserva legal por empreendimentos de abastecimento
pblico de gua e tratamento de esgoto, bem como por
detentores de concesso, permisso ou autorizao
para explorar energia eltrica e nas reas adquiridas ou
desapropriadas para implantao e ampliao da
capacidade de ferrovias e rodovias (art. 12, 6,
7e8).

Inconstitucionalidades materiais

Inconstitucionalidades sobre
regularizao da reserva

Inconstitucionalidades materiais
a) Da inconstitucionalidade da permisso de novos desmatamentos sem
que haja recuperao dos j realizados irregularmente ( 3 do art. 7).
b) Da inconstitucionalidade do 7 do art. 17. (suspenso de atividades
em RL consolidada)
c) Da inconstitucionalidade do estabelecimento de imunidade
fiscalizao e anistia de multas (art. 59, 4 e 5).
d) Da inconstitucionalidade dos dispositivos que permitem a consolidao
de danos ambientais decorrentes de infraes legislao de proteo
s reas de preservao permanentes, praticados at 22 de julho de
2008 (art. 61-A, 61-B, 61-C e 63).
e) Da inconstitucionalidade do art. 67 da Lei 12.651/12. (, rea de at 4
(quatro) mdulos, a Reserva Legal ser constituda com a rea ocupada
com a vegetao nativa existente em 22 de julho de 2008)
f) Da inconstitucionalidade do art. 78 -A da Lei 12.651/12.

Inconstitucionalidades materiais decorrentes da violao do

dever de vedar o comprometimento da integridade de espaos
protegidos

a. Das intervenes em reas de

preservao permanente na hiptese
de utilidade pblica e interesse social.
b. Da previso normativa acerca das
atividades de aquicultura em rea de
preservao permanente.
c. Das intervenes em mangues e
restingas
d. Do uso agrcola das vrzeas

Inconstitucionalidade por violao do

princpio da vedao do retrocesso
a. Do retrocesso ambiental quanto proteo das nascentes e
olhos d'gua
b. Do retrocesso ambiental quanto s reas de preservao
permanente dos reservatrios artificiais.
c. Do retrocesso ambiental quanto s reas de preservao
permanente dos reservatrios d'gua artificiais para
abastecimento e gerao de energia eltrica
d. Do retrocesso ambiental quanto proteo das reas com
inclinao entre 250 e 45,
e. Das disposies que definem a largura das faixas de proteo
das reas de preservao permanente de cursos d'gua.
Necessidade de garantir o nvel mximo de proteo ambiental.

Inconstitucionalidades da violao do
dever de no degradar e da isonomia

a. Inconstitucionalidade do pargrafo nico

do art. 3 da Lei 12.651/12 :
impossibilidade de equiparar o
tratamento dado agricultura familiar e
s pequenas propriedades ou posse
rurais familiares quele dirigido s
propriedades com at 04 mdulos fiscais.

Ao Direta de
Inconstitucionalidade ADI 4937
Autor: PSOL, de abril de 2013
Distribuda ao Ministro Luiz Fux por preveno;
contesta a anistia e as reas consolidadas, alm
de impugnar a valorao econmica por meio do
instrumento de negociao da Cota de Reserva
Ambiental (CRA) na medida que impem uma
valorao econmica para permitir a
comercializao do excedente de reas florestadas
entre propriedades rurais do pas.
Fundamenta-se no artigo 225, caput,1,I e III, 3.

"Cuida-se de Ao Direta de Inconstitucionalidade,

proposta pelo Partido Socialismo e Liberdade - PSOL, em
face do disposto no artigo 3, inciso VIII, alnea b
(utilidade pblica por obras pblicas, como saneamento,
gesto de resduos, etc); no artigo 7, 3, (veda novas
autorizaes no caso de supresso no autorizada aps 22
de julho de 2008) no artigo 13, 1 (Servido ambiental e
Cota de Reserva Ambiental- CRA), no artigo 44 (CRA), no
artigo 48, 2 (CRA), no artigo 59, 2, 4 e 5
(imunidade frente a autuaes entre a assinatura termo de
compromisso e o incio do cumprimento do PRA e
suspenso das multas), no artigo 60 (suspenso da
punibilidade), no artigo 61-A (APPs consolidadas), no artigo
61-B (% mxima de recomposio), no artigo 61-C
(assentamentos de reforma agrria)e no artigo 63
(continuidade de infraestruturas), todos da Lei 12.651/12.

Constituio Federal de 1988

LEGISLAO DE
TURISMO
Unidades de
Conservao - SNUC

Prof. Ivan Furmann

Unidades de Conservao
Regidas pela lei Lei 9.985/2000.
Doze espcies diferentes de Unidade de
Conservao. Dois grupos: Unidades de proteo
integral Unidades de uso sustentvel.
A primeira unidade no mundo foi do Parque de
Yellowstone 1887. No Brasil o primeiro de 1937
(parque do Itatiaia)
Objetivo: preservao do meio ambiente a partir de
estruturao do espao territorial. reas de
isolamento. reas relevantes e garantias especiais
para proteo.

Unidades de Conservao:
Conceito
Artigo 2., I, da Lei 9.985/2000
o espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com as
caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime
especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo.

Unidades de Conservao: Criao

e extino
Ato legislativo que pode ser uma LEI ou um DECRETO,
mas apenas extintas ou reduzidas por lei, nos termos
do artigo 225, 1., III, da (Constituio de 88).
Requisitos Estudo tcnico e consulta pblica (exceto
estaes ecolgicas e reservas biolgicas).
A denominao de cada unidade de conservao
dever basear-se, preferencialmente, na sua
caracterstica natural mais significativa, ou na sua
denominao mais antiga, dando-se prioridade, neste
ltimo caso, s designaes indgenas ancestrais

Unidades de Conservao
Espcies
Unidades de Proteo integral.
1) Estao ecolgica (ESEC)
2) Reserva Biolgica (REBIO)
3) Parque Nacional (PN)
4) Monumentos naturais (MONAT)
5) Refgio de vida Silvestre (RVS)

1) Estao ecolgica (ESEC)

(...) destina-se preservao da natureza e
realizao de pesquisas cientficas, sendo
de propriedade pblica, proibida a visitao
pblica, exceto para fins educativos (artigo
9., 1., 2. e 3.).
Ex. Estao ecolgica Carijs (Florianpolis SC)

2) Reserva Biolgica (REBIO)

Tem como objetivo a preservao integral da biota
e demais atributos naturais existentes, sem a
interferncia humana direta, sendo de propriedade
pblica, proibida a visitao pblica, exceto para
fins educativos. Poder haver pesquisa cientfica,
se autorizada. (artigo 10, 1. a 3.).
Ex. Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo litoral
de SC

3) Parque Nacional (PN)

Propriedade pblica que tem o fito de preservar os
ecossistemas naturais de grande relevncia
ecolgica e beleza cnica, podendo haver
pesquisas e atividades educativas, se autorizadas,
bem como turismo ecolgico (artigo 11, 1. a
3.).
Parque nacional da Serra Geral
Parque Nacional Aparados da Serra

4) Monumentos naturais (MONAT)

Busca preservar stios naturais raros, singulares
ou de grande beleza cnica, admitida a visitao
pblica, podendo a rea ser pblica ou particular,
se compatvel (artigo 12, 1. a 3.).
Gruta do Lago Azul Bonito-MS

5) Refgio de vida Silvestre (RVS)

Tenta preservar ambientes naturais tpicos de
reproduo de espcies ou comunidades da flora
local e da fauna residente ou migratria, podendo a
rea ser pblica ou particular, se compatvel,
admitidas a visitao pblica e as pesquisas
cientficas, se autorizadas (artigo 13, 1. a 4.).
Refgio Estadual de Vida
Silvestre Raulinoa
(estudos para
implantao em Indaial)

Unidades de Conservao
Espcies
Unidades de Uso sustentvel.
6) rea de Proteo Ambiental (APA)
7) rea de Relevante interesse ecolgico
8) Floresta Nacional
9) Reserva Extrativista
10) Reserva de Fauna
11) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
12) Reserva Particular do Patrimnio Natural

6) rea de Proteo Ambiental

(APA)
Poder ser formada por reas pblicas ou
particulares, em geral extensas, com certo grau de
ocupao humana, com atributos
biticos, abiticos ou mesmo
culturais, visando proteger a
diversidade biolgica, disciplinar
o processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade do
uso dos recursos (artigo 15, 1.
a 5.).
APA da Baleia Franca

7) rea de Relevante interesse

ecolgico (ARIE)
Poder ser formada por reas pblicas ou
particulares, em geral de pouca extenso, com
pouca ou nenhuma ocupao humana, com
caractersticas naturais extraordinrias ou que
abriga exemplares raros da biota nacional, visando
a manter ecossistemas naturais de importncia
regional ou local (artigo 16, 1. a 2.).
Ex. rea de Relevante
Interesse Ecolgico Serra da
Abelha

8) Floresta Nacional
Propriedade pblica, composta por uma rea
coberta de vegetao predominantemente nativa,
com o objetivo de manter o uso sustentvel dos
recursos e desenvolver a pesquisa cientfica,
sendo permitida a ocupao por populaes
tradicionais (artigo 17, 1. a 6.).
Ex. Floresta Nacional do Caador

9) Reserva Extrativista
Propriedade pblica, utilizada pelas populaes
extrativistas tradicionais como condio de
sobrevivncia, que tm o uso concedido pelo
Poder Pblico via contrato, podendo haver
agricultura e criao de animais de pequeno porte,
sendo permitidas a visitao pblica e a pesquisa,
proibidas a explorao de recursos minerais e a
caa amadorstica ou profissional (artigo 18, 1.
a 7.).
Reserva Extrativista
Marinha do Pirajuba
Catadores de
Bergigo

10) Reserva de Fauna

Propriedade pblica, composta por rea natural
com animais nativos, adequada ao estudo
cientfico, ligada ao manejo dos recursos
faunsticos, permitida a visitao pblica e proibida
a caa amadorstica ou profissional (artigo 19,
1. a 4.).
Estudos para
implementao da
primeira do pas esto
sendo feitos para Baa da
Babitonga regio de So
Francisco do Sul-SC

11) Reserva de Desenvolvimento

Sustentvel
Propriedade pblica, composta por rea natural e
que abriga populaes tradicionais, cuja existncia
baseia-se em sistemas sustentveis de explorao
transmitidos por geraes, protegendo a natureza,
permitidas a visitao pblica e a pesquisa. Essas
populaes tradicionais tero direito ao uso
concedido da rea ocupada por meio de contrato
com o Poder Pblico (artigo 20, 1. a 6.).

12) Reserva Particular do

Patrimnio Natural
Propriedade privada, gravada com perpetuidade,
com o objetivo de conservar a diversidade
biolgica, apenas sendo permitidas a pesquisa e a
visitao. Ressalte-se que esta modalidade, apesar
de ser formalmente considerada como de uso
sustentvel, tem o regime jurdico de proteo
integral, pois o inciso III do 2. do artigo 21 da Lei
9.985/2000 foi vetado pelo Presidente porque
previa o extrativismo na rea (artigo 21, 1. a
3.)..