Le Cadre Harmonis des

Finances Publiques au sein

de lUEMOA

Khady NDAO DIAGNE

Adjointe au Directeur du Budget
Au Ministre de lconomie et des Finances
1

Plan de communication
Introduction pour fixer quelques lments
essentiels par rapport lUEMOA;
Prsenter le cadre harmonis des finances
publiques avant de parler spcifiquement de la
rforme des lois de finances;
voquer les principales innovations introduite
par la rforme des lois de finances;

conclure sur quelques notes relatives aux

enjeux de la rforme du dispositif juridique des
finances publique.

INTRODUCTION
Historique:
Le Trait transformant lUnion Montaire
Ouest Africaine ( UMOA) en lUnion
conomique et Montaire Ouest Africaine
( UEMOA) a t sign le 10janvier 1994
Dakar par le Bnin, le Burkina, la Cote
dIvoire, le Mali, le Sngal, Niger et le
Togo. Depuis le 02 mai 1997, cette Union
est largie la Guine Bissau.
3

INTRODUCTION
Objectifs de lUEMOA:
1. Renforcer la comptitivit des activits
conomiques et financires des tats
membres dans le cadre dun march
ouvert et concurrentiel et dun
environnement juridique rationalis et
harmonis.

INTRODUCTION
Objectifs de lUEMOA:
2. Assurer la convergence des politiques
macroconomiques des tats membres
par linstitution dune procdure de
surveillance multilatrale.

INTRODUCTION
Objectifs de lUEMOA:
3. Crer entre les tats membres un march
commun fond sur un tarif commun , une
politique commerciale commune ainsi que sur
la libre circulation des personnes, des biens, des
services , des capitaux et le droit
dtablissement des personnes exerant une
activit indpendante ou salarie.

INTRODUCTION
Objectifs de lUEMOA:
4.Coordonner les politiques sectorielles
nationales, par la mise en uvre dactions
communes et ventuellement de politiques
communes notamment dans les domaines
suivants: ressources humaines,
amnagement du territoire, transports et
tlcommunications, environnement,
agriculture, nergie, industrie et mines.
7

INTRODUCTION
Objectifs de lUEMOA:
5. Enfin, harmoniser les lgislations des
tats membres et particulirement le
rgime de la fiscalit pour assurer le
bon fonctionnement du march
commun,

INTRODUCTION
Le dispositif institutionnel:
Les organes de direction:
1. La Confrence des Chefs dtat et de
Gouvernement qui dfinit les orientations
gnrales de la politique de lUnion et en
assure priodiquement le suivi de la mise
en uvre. A cet effet, elle prend les actes
additionnels.

INTRODUCTION
Le dispositif institutionnel:
Les organes de direction:
2. Le Conseil des Ministres assure la mise
en uvre des orientations gnrales. Le
conseil dicte des rglements, des
directives et des dcisions. Il peut
galement formuler des recommandations
et/ou des avis.

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INTRODUCTION
Le dispositif institutionnel:
Les organes de direction
3.La Commission: organe dinitiation, de
proposition et de mise en uvre des dcisions de
la confrence et du Conseil des Ministres, elle est
lorgane dexcution et dimpulsion de lUnion.
Elle constitue un collge compos de huit (08)
membres appels commissaires, un par tat, qui
dlibre la majorit simple. Elle est dirige par
un Prsident nomm par la CCEG.
11

INTRODUCTION
Le dispositif institutionnel:
Les organes de contrle parlementaire
En attendant la cration dun Parlement
de lUnion, un comit interparlementaire
a t mis en place. Il a un rle
consultatif et danimation des dbats sur
lintgration.

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INTRODUCTION
Le dispositif institutionnel:

Les organes de contrle juridictionnel

1. La Cour de Justice: compos de magistrats,
un par tat membre, nomms par la CCEG. Elle
veille au respect du droit dans linterprtation
et linterpellation et lapplication et des
dispositions juridiques communautaires;
2.

La Cour des Comptes: compose de trois

conseillers nomms par la CCEG. Elle assure le
contrle des comptes de lensemble des
organes de lUnion et veille lutilisation
rationnelle et transparente des ressources de
lunion.
13

INTRODUCTION
Le dispositif institutionnel:
Les organes consultatifs:
Chambre consulaire rgionale issue
du secteur priv des tats Membres. Elle
est compose de reprsentants des
chambres consulaires, dassociations
professionnelles et dorganisations
patronales nationales ( sept par pays).
14

INTRODUCTION
Le dispositif institutionnel:
Les institutions spcialises:
1. La Banque Centrale des tats de lAfrique de
lOuest (BCEAO);
2.

La Banque Ouest Africaine de Dveloppement

(BOAD)

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INTRODUCTION
Le dispositif institutionnel:

Les instruments juridiques:

2-1 Les rglements, qui ont une porte gnrale, sont
obligatoires dans tous leurs lments et sont
directement applicables dans tout tat membre.
2-2 Les dcisions sont aussi obligatoires dans tous
leurs lments, mais ne sappliquent quaux
destinataires quelles dsignent;
3.3 les directives lient tous les tats membres quant
aux rsultats atteindre, mais les laissent libres
den prciser les modalits dapplication.
16

Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
1.

Pourquoi lHarmonisation?

Constat: situation conomique et financire tendue en

raison de:
-

La stagnation de la production et la dgradation des soldes

publics et extrieurs;

La scheresse, lvolution dfavorable de la demande

extrieure et la baisse des cours des matires premires;

La crise de lendettement: accumulation darrirs publics

intrieurs et extrieurs

Dcision dharmoniser le domaine montaire et le

domaine des Finances publiques, prise par le CM les
28 et 29 fvrier 1992 Cotonou.
17

Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
1. Pourquoi lHarmonisation?
Organiser la convergence des politiques
budgtaires des tats membres et les
mettre en cohrence avec la politique
montaire commune.

18

Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
2. Le contenu du cadre harmonis:cinq
instruments de gestion et danalyse des
finances publiques:
1. Un volet juridique: Lois de Finances; Rglement
sur la Comptabilit Publique;
2. Un volet comptable: NBE et PCE;
3. Un volet statistique: TOFE
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3. Prsentation des Directives:
3.1 Cadre Juridique et Rglementaire:
deux directives:
3.1.1 Directive relative aux lois de finances;
3.1.2 Directive portant Rglement Gnral sur la
comptabilit Publique
20

Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.1.1 Directive relative
n05/97/CM/UEMOA aux lois de
finances:
Son contexte dintervention est marqu
par:
multiplicit dordonnateurs;
Dmembrement du budget;
Faiblesse des contrles
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.1.1 Directive n5/97/CM/UEMOA
relative aux lois de finances consacre
deux options fondamentaux:
Renforcement des pouvoirs du Ministre charg
des Finances, devenu Ordonnateur principal
Unique.
Renforcement du pouvoir lgislatif en matire de
contrle des finances publiques
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.1.1 Directive 5/97/CM/UEMOA
relative aux lois de finances
consacre les principes ci- aprs:
Caractre limitatif des crdits;
Principe de lannualit budgtaire;
Principe de la spcialit des crdits
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.1.1 Directive 5/97/CM/UEMOA
relative aux lois de finances prescrit
des rgles principales en matire de:

Prsentation de la loi de finances:

Adoption de la loi de finances:

formelle et
matrielle;
Expression de lautorisation parlementaire;
Porte de lautorisation parlementaire;

Le contrle de lexcution de la loi de finances:

Contrle administratif;
Contrle juridictionnel;
Contrle parlementaire

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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.1.2 Directive 6/97/CM/UEMOA
portant Rglement sur la comptabilit
Publique est intervenue dans:
Un contexte marqu:
La multiplicit des caisses;
Le cumul des fonctions de rglementation et de
comptable

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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.1.2 Directive portant Rglement
sur la comptabilit Publique
renferme les ides forces ciaprs:
Lunit de comptabilit et de trsorerie;
Le principe dincompatibilit entre les
fonctions de rglementation et celles de
centralisation comptable;
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.1.2 Directive portant Rglement
sur la comptabilit Publique
consacre les principes ci-aprs:

Le principe de la distinction entre opportunit et rgularit;

Principe de la non- affectation des recettes;

Le principe de responsabilit;

Le principe de rglementation, de comptabilit et de trsorerie;

Le principe de sparation des fonctions dordonnateurs et de comptable.

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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.1.2 Directive portant Rglement
sur la comptabilit Publique
dfinit clairement:
Les acteurs qui interviennent dans la
gestion des deniers, valeurs et autres biens
des organismes publics ainsi que leur rle;
Les responsabilits et les sanctions;
Les procdures dexcution des dpenses et
des recettes budgtaires;
Les contrles budgtaires
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.2 Cadre comptable :
3.2.1 Directive 04/98/CM/UEMOA portant
Nomenclature Budgtaire de ltat;
3.1.2 Directive 05/98/CM/UEMOA portant Plan
Comptable De ltat

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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.2.1 Directive
04/98/CM/UEMOA portant
Nomenclature Budgtaire de
ltat
Intervient dans un contexte de diversit des
nomenclatures et prend en compte trois
soucis: la simplicit, lefficacit, la
modernisation et la cohrence avec les D du
cadre juridique.
30

Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.2.1 Directive
04/98/CM/UEMOA portant
Nomenclature Budgtaire de
ltat.
nonce les principes fondamentaux des oprations du
budget gnral , des budgets annexes et Des comptes
spciaux du Trsor des tats membres de lUnion.
Elle fixe les contraintes qui dterminent les modalits de
classement et de prsentation des oprations
budgtaires.
31

Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.2.1 Directive 04/98/CM/UEMOA
portant Nomenclature Budgtaire
de ltat repose deux types de
classification:
Par nature et
Par destination ( cf. communication sur la
Nomenclatue)
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.2.2 Directive 05/98/CM/UEMOA
portant Plan Comptable De ltat
Contexte marqu par des pratiques
disparates aussi bien en matire
dorganisation et de tenue de la
comptabilit de lEtat quen matire de
rgles et procdures de comptabilisation.
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques

3.2.2 Directive
05/98/CM/UEMOA portant Plan
Comptable De ltat.

Fixe les rgles fondamentaux de la

comptabilisation des oprations financires et
budgtaires des tats de lUEMOA: rgles et
critres selon lesquels sont enregistrs les
oprations et dautre part, les principes de
regroupement ou de prsentation des comptes
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.2.2 Directive 05/98/CM/UEMOA
portant Plan Comptable De ltat
Le PCE facilite:

La connaissance des oprations budgtaires et financires

de ltat;
La connaissance de la situation du patrimoine de ltat
Le contrle des oprations budgtaires et de trsorerie;
Linformation des ordonnateurs, des lus, des populations

La ralisation danalyses conomiques et financires

permettant ltablissement de ratios et de tableau de bord.

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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.2.2 Directive 05/98/CM/UEMOA
portant Plan Comptable De ltat
Le PCE prend en compte les impratifs de :
Modernisation;
Simplicit;
Efficacit;
Correspondance avec NBE dune part et TOFE dautre
part:
1.
2.

Dpenses: 3 derniers caractres de la NBE, identiques aux

numros des comptes correspondants du PCE.
En recettes, les 3 derniers caractres de la NBE sont
identiques ceux des classes du PCE
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.2.2 Directive 05/98/CM/UEMOA
portant Plan Comptable De ltat
Le PCE comprend dix classes de comptes:
(classe 1 5) Comptes de Bilan;
(classe 67) prsentation conomique des oprations dexcution de la loi de
finances;
(classe 8) Prsentation budgtaire des oprations dexcution de la loi de
finances;
(classe 9) Les rsultats des lois de rglement et comptes dordre;
(classe 0) Comptes dordre et de rsultats des lois de rglement

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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.2.2 Directive 05/98/CM/UEMOA
portant Plan Comptable De ltat
Tout en instaurant une rigueur dans le respect des
comptes, introduit un certain degr de souplesse:
possibilit douvrir toutes subdivisions ncessaires.
A linverse, lorsque les comptes du PCE sont trop
dtaills par rapport aux besoins dun tat, celui-ci
peut les regrouper en un compte global de mme
niveau.
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.3 Cadre statistique: directive
06/98/CM/UEMOA relative au tableau
des oprations financires de ltat
TOFE:
Contexte: disparit dans la dfinition, le
traitement et le contenu des donnes
statistiques

39

Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.3 directive 06/98/CM/UEMOA
relative au tableau des oprations
financires de ltat TOFE:
Objectif principal faciliter lexercice de
la surveillance multilatrale des
politiques budgtaires
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.3 Directive 06/98/CM/UEMOA
relative au tableau des
oprations financires de ltat
TOFE:
laboration du TOFE repose sur deux grands principes:

La simplicit ;
Lefficacit

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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
3.3 Directive 06/98/CM/UEMOA
relative au tableau des oprations
financires de ltat TOFE:
Le TOFE UEMOA est solidement adoss aux
normes internationales, notamment en ce
qui concerne ltendue du champ, la
priodicit, la source des donnes et la
dfinition des soldes.
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Le Cadre Harmonis
des Finances Publiques
Un code sur la Transparence complte les
directives prcites relatives lharmonisation
des finances publiques.
Le Sngal a transpos dans son droit positif les
cinq directives prsentes ci-dessus suivant le
dispositif ci-aprs:
1.
2.
3.
4.
5.

La loi organique n2001-09 du 15 octobre 2001relative au lois de

finances;
Le dcret n 2003-101 du 13 mars 2003 portant rglement sur la
comptabilit publique;
Le dcret 2001-857 du 7 novembre2001 modifi par 2004-1320
du 30 septembre 2004 portant nomenclature budgtaire de
ltat;
Le dcret Tableau des oprations financires de ltat;
Le dcret 2003-162 du 28 mars 2003 Plan Comptable de ltat

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La rvision du Cadre Harmonis

des Finances Publiques
Contexte
Objectifs
Innovations majeures

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Pourquoi la rvision des

directives de lUEMOA?
une mission dvaluation de la mise en uvre des
Directives du cadre harmonis des finances
publiques, effectue par la Commission en 2004, a
rvl :

des incohrences et insuffisances dans les directives ;

de nombreux dtails dans les directives qui laissent peu de
marge de manuvre aux Etats membres pour leur
application ;
le manque de clart de certaines dispositions des
directives.

Sur recommandation du Comit de suivi des

directives, lors de ses runions du 18 au 22 octobre
2004, et du 27 juin au 1er juillet 2005, la
Commission a dcid de les rcrire.
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OBJECTIF GENERAL DE LA
RVISION DES DIRECTIVES
Modernisation des Directives
adoptes il y a une dizaine dannes
en vue:
de prendre en compte les nouvelles
normes et techniques de gestion des
finances publiques.
Et de saligner sur les meilleures pratiques
internationale en matire de gestion
financire.

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Objectifs spcifiques de la
rvision des lois de Finances
Le premier objectif: renforcer lefficacit
de la dpense publique et mesurer la
performance de laction publique:
.Du budget de moyen au budget par
objectif. Autrement dit,
.Dune logique de consommation vers une
logique de performance (Gestion axe sur les
rsultats) Objectifs, rsultats et valuation : tel
est le triptyque sur lequel reposera dsormais la
gestion publique.

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Objectifs spcifiques de la
rvision des lois de Finances
Le deuxime objectif: instaurer une
discipline budgtaire en vue dassurer la
viabilit de la politique budgtaire des tats
membres traduite travers les exigences
lies aux:
solde budgtaire de base;
Principe de sincrit budgtaires (ralisme
et soutenabilit)
Dure de la priode complmentaire
politique dendettement.
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Objectifs spcifiques de la
rvision des lois de Finances
Le troisime objectif: renforcement de
linformation du parlement et de son contrle
sur les lois de finances;
Le quatrime objectif: la responsabilisation des
gestionnaires;
Le cinquime objectif: matrise du patrimoine et
des engagements de lEtat.

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Principales Innovations
lintroduction du principe de sincrit
des prvisions budgtaires ;
llaboration dun document de
programmation budgtaire et
conomique pluriannuelle ;
la dclinaison du budget en
programmes (Budgets Programmes) ;
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Principales Innovations
la dconcentration du pouvoir
dordonnateur principal ;
le classement des tirages et
remboursements des emprunts moyen et
long termes en oprations de trsorerie ;
le renforcement de linformation du
Parlement et de son contrle de lexcution
des lois de finances ;
51

Principales Innovations
la mise en cohrence des soldes de la
loi de finances avec le Pacte de
Convergence ;
lextension des missions de la Cour
des Comptes dans le contrle et le
suivi de lexcution du budget
(contrle de la performance).
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Principales Innovations
La rduction du dlai de la priode
complmentaire un mois;
Lapplication du principe des droits
constats dans la comptabilisation
des dpenses et des recettes de
lEtat;
La suppression de la notion
dadministrateurs de crdits, etc
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Principales Innovations
Lutilisation de trois types de
classification (classification
administrative, fonctionnelle et
conomique) pour codifier les
dpenses budgtaires, etc.

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CONCLUSION
La rcriture en cours est une dmarche de
routine;
La rcriture prsente un enjeu de
modernisation ;
La rcriture est une manifestation de
lvolution des finances publiques en
Afrique, reflet de lvolution socio-politique
en cours dans nos Etats.
55

CONCLUSION
Les finances publiques voluent en
fonction des rles des pouvoirs
publics et des fonctions que la
puissance publique prtend remplir.

56

Merci pour votre aimable

attention

57