TRAMITACIN DE PROYECTOS DEL

SECTOR ENERGTICO EN EL MARCO

DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
Dra. Claudia Ulloa Tesser
Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile
Facultad de Ciencias Ambientales
Universidad de Concepcin
22 de Agosto de 2013

Contenidos

Evolucin de la Institucionalidad Ambiental en

Chile
Limitaciones y Dificultades en la Gestin
Ambiental
El informe de la OECD. Evaluacin del
desempeo ambiental de Chile
Nueva Institucionalidad Ambiental
Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Dificultades en la Tramitacin de los Proyectos
del Sector Energtico
Anlisis de casos
Conclusiones

Evolucin de la
El desarrollo
de la institucionalidad ambiental en
Institucionalidad
Chile ha estado ligado a la historia poltica y
desafos
en materias econmicas
y sociales
Ambiental
en Chile

1990
1980
(Regreso a la Democracia) 2007
(Constitucin Poltica)
(Ingreso a la OCDE)

Hoy

Perodo pre-1973: Slo normas sectoriales aisladas tendientes a

gestionar la explotacin de recursos naturales o a reaccionar
frente a problemas ambientales especficos: Ley de caza (1929),
Ley de Bosques (1931), Cdigo Sanitario (1968), etc.
1973-1990: Nuevas normativas tendientes a abrir inversin
extranjera y crecimiento econmico (ej. Cdigo de Aguas, 1981)
Constitucin 1980, Art. 19: Establece el derecho de todos los
ciudadanos de vivir en un ambiente libre de contaminacin y el
deber del Estado de preservar la naturaleza
1984: Ley 18362 (SNASPE)
Ausencia de institucionalidad ambiental integral y poltica
ambiental del Estado

Nacimiento de la Institucionalidad
Ambiental
1990
(Regreso a la Democracia)
Presiones para una nueva
regulacin ambiental
integral:

Banco Mundial
(Crditos)

EE.UU.. (T.L.C.)

Grupos Ambientalistas

Altos ndices de
Contaminacin en
Santiago

Acciones de respuesta:
1990

CEDRM Comisin
Especial de
Descontaminacin de la
R.M.

CONAMA. Comisin
Nacional del
Medioambiente
1992

La CONAMA se encarga
de analizar y formular
un proyecto de Ley de
Bases del Medio
Ambiente.
1994

Se promulga la Ley
19.300 de Bases
Generales del
Medioambiente

Ley General de Bases del Medio Ambiente

(Ley 19.300)

1994: Promulgacin de la LGBMA (Ley N19.300)

Se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),

como rgano coordinador de las polticas ambientales del
Estado

Establece disposiciones y definiciones legales

Crea instrumentos de gestin ambiental (Educacin e

Investigacin, normas de emisin y calidad, Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, Participacin Ciudadana,
Planes de Prevencin y Descontaminacin)

Regula la responsabilidad por dao ambiental

Define los principios de la poltica ambiental de Chile

Principios de la Poltica Ambiental de Chile

1.

2.

3.

Principio Preventivo: Apunta a evitar o reducir las

situaciones de deterioro antes de que ellas se
produzcan (Lneas de base y modelos predictivos
slidos).
El que contamina paga: El particular que
actualmente contamina o que lo haga en el futuro
debe incorporar a sus costos de produccin todas las
inversiones necesarias para evitar la contaminacin
(medidas de mitigacin y compensacin ).
Principio de la Responsabilidad : El responsable
del dao ambiental debe reponer el medio ambiente
a una calidad similar a la que tena con anterioridad
al dao causado, o en caso de no ser posible
restablecer sus propiedades bsicas ( medidas de
reparacin, Lneas de base slidas )

La Ley 19.300 constituy un gran avance para el pas

Dio un contenido jurdico concreto a los derechos

constitucionales relacionados con el ambiente
Cre la institucionalidad que el pas requera para
enfrentar los graves problemas ambientales existentes y
prevenir la generacin de otros nuevos
Incorpor, a travs del SEIA, la regulacin ambiental al
desarrollo econmico

No obstante, el modelo de coordinador ambiental de

la CONAMA evidenci dificultades en el tiempo:

Falta de peso poltico del organismo dentro de la

Administracin el Estado
Carencia de facultades de la CONAMA para resolver
conflictos ambientales
Contraposicin frecuente entre objetivos de fomento
productivo de algunos Ministerios vs los objetivos
ambientales de la CONAMA
Falta de coordinacin y comunicacin intersectorial

Limitaciones y Dificultades en la Gestin Ambiental en Chile.

Conclusiones de la experiencia acumulada en 10 aos desde la
promulgacin de la Ley. 19300
1.

Escaso o nulo conocimiento de la estructura y funcionamiento de

los sistemas naturales (ros, lagos, bahas, cuencas, flora, fauna,
etc).

2.

Elaboracin de Lneas de base

aplicacin de modelos predictivos.

3.

Escasos recursos humanos o profesionales en todos los niveles de

la gestin ambiental.

4.

deficitarias, dificultando

la

Deficiente sistema de normas y regulaciones ambientales.

5.

Prevalencia de enfoques sectoriales (reduccionistas) sobre los

integrales y sistmicos.

6.

Preeminencia de una cultura reactiva sobre una proactiva o

preventiva.

7.

No se utilizan los instrumentos de planificacin del territorio

como elementos bsicos para una gestin ambiental sustentable.

EL INFORME DE LA OECD
EVALUACION DEL DESEMPEO
AMBIENTAL DE CHILE
(2005)
52 recomendaciones

Marco de Referencia de la Evaluacin de la

OCDE
Desde 1990, Chile ha experimentado un crecimiento
econmico rpido, crecientemente diversificado y liderado
por las exportaciones, con un incremento del 108% del PIB
(1990-2004)
Este desarrollo econmico se ha apoyado en polticas
macroeconmicas y sociales slidas y ha tenido como
consecuencia una reduccin significativa de la pobreza.
Tambin ha ejercido una considerable presin sobre
algunos recursos naturales, sobre todo en los sectores de
mayor auge como la minera, la silvicultura y la acuicultura.
La situacin ambiental de Chile se debe entender en el
contexto de su veloz ritmo de desarrollo (OCDE, 2005).

A pesar de los avances en Poltica Ambiental

subsisten importantes Problemas y Desafos

En la continuidad del progreso de la gestin

ambiental.

En
la
integracin
de
las
consideraciones
ambientales en las polticas sectoriales: agricultura,
energa, transporte, industria primaria, turismo y
tributacin.

Brecha relativa a la convergencia con los

estndares ambientales de los pases de la
OCDE, sobre todo en el contexto de los
acuerdos de libre comercio y los tratados
ambientales multinacionales.

Cmo debe enfrentar Chile estos

desafos?

Aplicar sus polticas ambientales de

forma cabal y eficiente.

Profundizar en la integracin de las

consideraciones ambientales en las
decisiones econmicas, sociales y
sectoriales.

Converger
hacia
estndares
ambientales de los pases miembros
de la OCDE

Recomendaciones de la OCDE
Gestin Ambiental

Fortalecer la Institucionalidad Ambiental

Desarrollar y fortalecer los marcos normativos:

Para mejorar la salud ambiental

Fortalecer la capacidad de cumplimento y fiscalizacin
mediante reformas institucionales (ej. crear rgano de
Inspeccin Ambiental, Tribunales especializados).

Introducir instrumentos econmicos nuevos: cargos por

residuos peligrosos, por emisiones al aire, por
contaminacin del agua, etc.

Profundizar
ambientales:

la

aplicacin

de

los

principios

- el que contamina paga vs el usuario paga

- Principio preventivo

Recomendaciones de la OCDE
Gestin Ambiental

Desarrollar y fortalecer la planificacin territorial:

planes comunales e intercomunales,

planes de desarrollo urbano regional
planes de manejo de las costas y las cuencas fluviales;

Mejorar la participacin pblica en procesos como:

evaluaciones del impacto ambiental de los proyectos y

las evaluaciones ambientales estratgicas de

planes, polticas y programas pblicos.

los

Avanzar en normas de emisin (ej. Norma

Termoelctricas)
y
Planes
de
Prevencin
y
Descontaminacin

Nueva Institucionalidad
Ambiental
Ley 20.417 modifica Ley
19.300

Nacimiento de la Nueva Institucionalidad

Ambiental

5 de Junio de 2008: El Ejecutivo ingresa el proyecto de Ley

que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente

26 de enero de 2010: Se publica la Ley 20417 que crea el

Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente e
introduce modificaciones a la Ley 19300.

19 de enero de 2012: Ley que crea los Tribunales

Ambientales

28 de Diciembre 2012: Se constituye el Segundo Tribunal

Ambiental. La Superintendencia de Medio Ambiente comienza a
aplicar sus facultades fiscalizadoras

12 de Agosto de 2013. Publicado el Nuevo Reglamento del

Sistema de Evaluacin Ambiental, SEA (D.S. N40/2013 MMA)

La Nueva Orgnica Ambiental

(Ley de BGMA 19.300 modificada por Ley 20.417)

Ministerio del Medio Ambiente.

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
Servicio de Evaluacin Ambiental.
Superintendencia del Medio Ambiente.
Tribunales Ambientales.
El Servicio de Biodiversidad y reas protegidas.

La Nueva Institucionalidad Ambiental

Qu trae de nuevo?

La nueva ley dota de mayor jerarqua poltica e

institucional al tema medioambiental.

Se contar con un sistema institucional que le permitir

hacerse cargo del tema ambiental en todas sus
dimensiones: poltica y regulacin, gestin y fiscalizacin.

Hoy se cuenta con un Ministerio que colaborar con el

Presidente de la Repblica en los diversos mbitos
medioambientales.

La nueva institucionalidad establece un estndar para la

poltica medioambiental de los prximos aos.

Crea
organismos
especializados,
dedicados
exclusividad a las tareas medioambientales.

con

Qu Trae de Nuevo?
Nuevos Instrumentos de Gestin Ambiental,
reforzamiento de los anteriores
La educacin y la investigacin.
La evaluacin ambiental estratgica.
Nuevo sistema
ambiental.

de

evaluacin

de

impacto

La participacin de la comunidad en el
procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental.
El acceso a la informacin ambiental.
Las normas de calidad ambiental y de la
preservacin de la naturaleza y conservacin del
patrimonio ambiental.
Las normas de emisin.

Ampla la Participacin Ciudadana

La nueva institucionalidad establece el derecho de los ciudadanos a

conocer materialmente la informacin ambiental, el derecho a
formular observaciones y a recibir respuestas fundadas de la
autoridad.

La nueva ley permite que todos los ciudadanos estn legitimados para
participar en la evaluacin ambiental, mientras hoy slo estn
facultados para participar los directamente afectados y las
organizaciones ciudadanas.

Si los proyectos se modifican sustantivamente, la nueva ley obliga a

realizar una nueva etapa de participacin ciudadana.
Abre la participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto
Ambiental, cuando los proyectos produzcan cargas ambientales.

El ciudadano adquiere un protagonismo fiscalizador, puede denunciar

y participar activamente en el proceso que emprende la
Superintendencia del Medio Ambiente.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (Art. 8

Ley 19300 y 20417 BGMA)

Proyectos o actividades tipificados en el Art. 10 de la

LGBMA solo podrn ejecutarse o modificarse previa
evaluacin de su impacto ambiental.

Corresponde al Servicio de Evaluacin Ambiental la

administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, as como la coordinacin de los organismos
del Estado involucrados en el mismo

Procedimiento de
Evaluacin de
Impacto Ambiental

Principales Aspectos a analizar

Procedimiento

Pertinencia de Ingreso
Causales de Ingreso
Modalidades de Ingreso
Admisibilidad
Tiempos de tramitacin
Participacin Ciudadana
Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)
Reclamaciones

Nuevos conceptos introducidos en Ley 20417

Concepto de fraccionamiento de proyectos

Concepto de informacin relevante o esencial

Procedimiento de Ingreso y Evaluacin SEA

Proyecto o actividad Tipificado en
Art. 10 LGBMA? (Pertinencia de Ingreso)
Si
Ingreso a
SEA

DIA o EIA?

Proyecto
puede ejecutarse

Ingreso

Admisibilidad

RCA

Tramitacin

Favorable

Rechazo
Posibilidad de Recurso de
Reclamacin

Pertinencia: Proyectos del Sector Energtico

sujetos a evaluacin de impacto ambiental (Art. 10
LGBMA, Art. 3 Reglamento SEA)

Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje (> 23 kV) y sus

subestaciones

Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW

Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y

gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas
procesadoras y disposicin de residuos y estriles, as como la
extraccin industrial de ridos, turba o greda

Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos

Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales,

reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas
vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas
marinas o en cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin oficial
(ej. Proyectos de exploracin o explotacin geotrmica )

Modalidad: DIA o EIA?

El titular del proyecto o actividad que se somete al SEIA lo hace presentando

una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), salvo que dicho proyecto genere
o presente alguno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias
contemplados en el artculo 11 de la Ley, caso en el cual deber presentar un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA):

Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de

efluentes, emisiones y residuos.

Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos

naturales renovables, incluido el suelo, agua y aire.

Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los

sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos.

Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios

prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares,
susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en
que se pretende emplazar.

Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor

paisajstico o turstico de una zona.

Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,

histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

En el Ttulo II del Reglamento del SEIA se establecen un conjunto de

variables y criterios que especifican el alcance de los efectos,
caractersticas o circunstancias antes indicados

Admisibilidad (Art. 14 ter).

Sistema actual: No hay reglas claras sobre el alcance de la

revisin inicial de las evaluaciones presentadas (forma,
fondo, antecedentes, va de evaluacin)

Consecuencia: un gran nmero de Adendas retardando el

proceso de evaluacin, o determinando despus de largos
periodos que el instrumento de evaluacin no es el
adecuado (Ej. Central Pirquenes)

Nuevo sistema: Se establece el mandato de la verificacin

rigurosa del tipo de proyecto y va de evaluacin. Se fija un
estndar con el objeto de evitar errores administrativos

Plazos: 5 das contados desde la presentacin de

antecedentes

Plazos

La Ley 19300 establece como plazos

mximos de evaluacin 180 das para
los EIA y 90 para los DIA, sin considerar
suspensiones de plazos o reclamaciones
administrativas o judiciales que pueden
demorar ms la tramitacin.

Modificacin Ley 20417: 120 das EIA,

60 das DIA

Participacin ciudadana

Art. 27 Ley 20.417: Cualquier persona, natural o jurdica, podr

imponerse del contenido del proyecto y del tenor de los documentos
acompaados. Con todo, el Servicio de Evaluacin Ambiental
mantendr en reserva los antecedentes tcnicos, financieros y otros
que, a peticin del interesado, estimare necesario substraer del
conocimiento pblico, para asegurar la confidencialidad comercial e
industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del
proyecto o actividad

Art.30. El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las

observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse
cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas
en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la
pgina web del servicio con a lo menos cinco das de anticipacin a la
calificacin del proyecto.

Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones no hubieren

sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de
calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar
recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20,
el que no suspender los efectos de la resolucin.

Se incorpora la Participacin Ciudadana al proceso de evaluacin de

DIAs

Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)

Art. 24. Ley 20417. El proceso de evaluacin concluir

con una resolucin que califica ambientalmente el proyecto
o actividad, la que deber ser notificada a las autoridades
administrativas con competencia para resolver sobre la
actividad o proyecto, sin perjuicio de la notificacin a la
parte interesada.

Si la resolucin es favorable, certificar que se cumple

con todos los requisitos ambientales aplicables,
incluyendo los eventuales trabajos de mitigacin y
restauracin, no pudiendo ningn organismo del Estado
negar las autorizaciones ambientales pertinentes.

Si, en cambio, la resolucin es desfavorable, estas

autoridades quedarn obligadas a denegar las
correspondientes autorizaciones o permisos, en razn de
su impacto ambiental, aunque se satisfagan los dems
requisitos legales, en tanto no se les notifique de
pronunciamiento en contrario.

Reclamaciones

Reclamaciones del titular:

En contra de una RCA que rechace o establezca

condiciones o exigencias a una DIA procede
reclamacin ante Director Ejecutivo del SEA
en contra de una RCA que rechace o establezca
condiciones o exigencias a un EIA procede
reclamacin ante el Comit de Ministros
integrado por el Ministro de MA (preside) y
Ministros de Salud, Economa, Fomento y
Turismo, Agricultura, Energa y Minera.

Plazos:

Presentacin de recurso: 30 das desde

notificacin de RCA
Respuesta: 30 das (DIA), 60 das (EIA)

Nuevos Conceptos.
1. Fraccionamiento de Proyectos

Artculo 11 bis. Ley 20.417: Los proponentes no podrn, a

sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de
variar el instrumento de evaluacin o de eludir el ingreso al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ser competencia
de la Superintendencia del Medio Ambiente determinar la
infraccin a esta obligacin y requerir al proponente, previo
informe del Servicio de Evaluacin Ambiental, para ingresar
adecuadamente al sistema

Casos de proyectos fraccionados aprobados (antiguo

Reglamento):

Central Hidroelctrica San Pedro, Colbn S.A (Central RCA 118/2008,

Lnea de Transmisin RCA 91/2010)
Central Santa Mara, Colbn S.A. (Central RCA 176/2007, Lnea de
Transmisin RCA 53/2009, Depsito de Cenizas RCA 162/2010)
Central Campiche, AES Gener S.A. (Central RCA 275/2010, Depsito de
Cenizas RCA 57/2011)

Caso de proyecto fraccionado revocado: Complejo Termoelctrico

Castilla

Nuevos Conceptos.
2. Informacin relevante o esencial

Artculo 15 bis. Ley 20.417. Si el Estudio de Impacto Ambiental carece

de informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere
ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones,
el Director Regional o el Director Ejecutivo, as lo declarar mediante
resolucin fundada, ordenando devolver los antecedentes al titular y
poniendo trmino al procedimiento.

Informacin relevante o esencial: Datos o antecedentes crticos,

bsicos y fundamentales que definen el proyecto o actividad y sus
impactos y que son indispensables para su evaluacin

Omisin de informacin respecto de lnea de base, normativa aplicable,

permisos ambientales sectoriales

Consecuencia: Examen de admisibilidad debiese abortar tramitacin

Informacin presente pero insuficiente o merece ser rectificada,

aclarada o ampliada

Consecuencias: Adendas, eventuales nuevos procesos de participacin

ciudadana, trmino de procedimiento anticipado, RCA desfavorable, sancin de
SMA

Dificultades en la
Tramitacin de los
Proyectos del Sector
Anlisis de casos
Energtico

Aspectos crticos de la Evaluacin

Ambiental.
Causales de rechazo y judicializacin

Instrumento de evaluacin (DIA/EIA)

Fraccionamiento de proyectos

Lnea de base y Evaluacin de Impactos

Presentacin de informacin completa

Cumplimiento de normativa ambiental

Proyecto Punta
Alcalde

Proyecto sometido a evaluacin ambiental el 27 de febrero de 2009.

Se generaron 5 Informes Consolidados de Aclaraciones, Rectificaciones y/o

Ampliaciones (ICSARA) para intentar superar incompletitudes, incongruencias
y observaciones.

Adendas correspondientes consideradas insuficientes. Comisin de Evaluacin

estim que el Titular no haba presentado antecedentes suficientes para
descartar la generacin de los efectos adversos significativos establecidos en
Art. 11 Ley 19300 (letras a y b) que dieron pi al ingreso como EIA)

Aspectos sensibles:

Estudio de Impacto Ambiental rechazado (RCA 138/2012)

Para cumplir con el cometido de la Ley 19300 y el Reglamento del SEIA se deben
cumplir dos requisitos esenciales:

Situacin de calidad del aire en Huasco (zona de latencia para concentracin anual de MP10)
Antecedentes presentados por el titular considerados sistemticamente insuficientes para
descartar impactos significativos en la calidad del aire.
Ausencia de clculos de respaldo para acreditar cumplimiento DS13/2011 MMA (Norma de
Emisin para Termoelctricas)
Incerteza sobre el nivel de aporte de la central a la concentracin ambiental de MP10

Predecir e identificar fundadamente los impactos ambientales que pudiese generar

proyecto
Proponer medidas para minimizar o impedir que se produzcan dichos impactos

En este caso el EIA no permiti a la autoridad analizar los impactos

previsibles del proyecto ni, por tanto, las medidas propuestas para
analizarlos o impedirlos

Recurso de Reclamacin de Endesa ante Comit de Ministros en contra de

RCA 138/2012

el

Reclamacin de Endesa en contra de RCA 138/2012.

Argumentos:

Pronunciamiento de Seremi de Salud no se ajustara al mrito del expediente

Que en el proceso de evaluacin se acompa informacin idnea y
suficiente para acreditar cumplimiento de Norma de Emisin y para
demostrar que el Proyecto no generara riesgos a la salud de la poblacin

Informe Tcnico solicitado por Comit de Ministros detecta errores en

modelacin atmosfrica inicial (subestimacin de aportes de la central
a la concentracin ambiental de MP10
El titular ofrece compensar el nuevo impacto detectado (precipitador
electrosttico para Compaa Minera del Pacfico) 8 das antes de la
votacin del Comit de Ministros

Comit de Ministros resuelve calificar favorablemente el proyecto

(13.02.2013) basado en los nuevos antecedentes aportados por el
titular (nuevos impactos compensados)

Recurso de Proteccin de la comunidad de Huasco y Oceana contra

resolucin de Comit de Ministros fallado a favor de los recurrentes el 1
de Agosto de 2013 (Novena sala de la Corte de Apelaciones de
Santiago). Fallo deja sin efecto la resolucin del Comit de Ministros

Algunos de los Fundamentos del Fallo de la

Corte de Apelaciones de Santiago

Considerandos:

Undcimo: Que la titular del Proyecto-ENDESA-sostuvo

invariablemente en el procedimiento propiamente dicho (del SEIA) que
su proyecto no generaba riesgo a la poblacin, a consecuencia de sus
emisiones al aire y, pese a los requerimientos que le fueran formulados
en esa etapa, no proporcion informacin fiable, que permitiera validar
su aseveracin (Causal de rechazo de RCA)
Duodcimo: Que en la reclamacin formulada ante el Comit de
Ministros la titular aludida persever en su planteamiento. () Acontece
que, para resolver el recurso de reclamacin, el Comit de Ministros
encomend al Servicio de Evaluacin Ambiental la elaboracin de un
informe tcnico sobre las modelaciones d calidad del aire ante diversos
escenarios, estudio que arroj una estimacin de MP10 del orden de los
2 g/Nm3, valor distinto al informado por el titular del proyecto (<0.5
g/Nm3). Es decir, contrariamente a lo afirmado por el titular, el proyecto
genera un impacto en la calidad del aire y, no obstante ello, la autoridad
decide acoger la reclamacin. He ah una primera incongruencia e
inconsistencia

Dcimotercero: En lo que hace la legalidad y razonabilidad de la decisin,

resulta ineludible acotar que los antecedentes que incorpore el Comit de
Ministros no pueden significar un nuevo proceso evaluativo, como en realidad
ha ocurrido en la especie. En efecto, al determinarse en dicho informe que
existe impacto ambiental, ms all de los lmites originalmente sealados por
el titular, se vulnera el procedimiento de evaluacin ambiental , ya que
es en ste que deben conocerse las medidas de mitigacin, compensacin y
reparacin apropiadas () respecto de las cuales la comunidad tiene derecho
a efectuar observaciones ya que es el sector ms perjudicado, siendo
relevante su opinin para que funcione el sistema de evaluacin ambiental.
() As las cosas, el Acuerdo 17/2012 del Comit de Ministros deviene en un
acto ilegal y arbitario. Primero, porque la autoridad recurrida excedi el
mbito de sus atribuciones.

Decimocuarto: Que, por otra parte, el Comit de Ministros estableci como

medida de compensacin la instalacin de un precipitador electroesttico en
una de las chimeneas de la planta de peletizacin de CMP, considerando un
contrato entre esta empresa y el titular, pero ste fue un ofrecimiento
realizado por el titular das antes de la celebracin del comentado Acuerdo de
Ministros, lo que transforma el acuerdo en arbitrario debido a que se
desconoce el real impacto que ello produce en las emisiones atmosfricas, e
ilegal al comprometer a un tercero que no es parte de este procedimiento,
quien podria incumplir su obligacin contractual

Proyectos Central y
Puerto Castilla

Central Termoelctrica Castilla (MPX

Energa Ltda.) sometida a evaluacin
ambiental mediante EIA el 10 de
Diciembre de 2008 ante Comisin de
Evaluacin de la Regin de Atacama
Puerto Castilla (OMX Ltda.) sometido a
evaluacin ambiental mediante EIA el 16
de Julio de 2009 ante Comisin de
Evaluacin de la Regin de Atacama
RCA 46/2011 aprueba Central Castilla
(1 de marzo 2011)
RCA 254/2010 aprueba Puerto
Castilla (23 Diciembre 2010)

Controversias

Dentro del procedimiento de evaluacin ambiental, la Seremi de

Salud de Atacama (Ord. BS3 110/2010, 19 de febrero de 2010)
calific el proyecto como contaminante segn la Ordenanza
general de Urbanismo y Construcciones.

Segn el Plan Regulador Comunal de Copiap, el sector donde se

emplazara la central admite como uso de suelo permitido la
instalacin de industria e infraestructura energtica cuya calificacin
sea inofensiva o molesta.
La calificacin del proyecto como contaminante tajo consigo el
pronunciamiento de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo sealando que
el proyecto no poda instalarse en el lugar por incompatibilidad con el
uso de suelo permitido.

Ante alta probabilidad de rechazo del proyecto, MPX interpuso

recursos administrativos en contra de la calificacin de la SEREMI
de Salud
Recalificacin de contaminante a molesto. RCA favorable a la
Central
Recurso de Proteccin contra SEREMI de Salud por parte de
miembros de la comunidad
Corte de Apelaciones de Copiap acoge recurso de proteccin
Recursos de proteccin contra RCAs aprobando Puerto (rechazado)
y Central Castilla (acogido dejando sin efecto recalificacin de la
central)
Apelacin de MPX y recurrentes (Puerto) ante Corte Suprema

Anlisis de la Corte Suprema

Asuntos relacionados con la presentacin de los dos proyectos:

Fraccionamiento de proyectos:

Recurrentes indican que RCA 254 (Central) es ilegal por cuanto el proyecto
corresponde slo a una parte del verdadero proyecto, y el presentarlos en forma
separada impide la evaluacin de los impactos sinrgicos y acumulativos que ambos
proyectos produciran sobre el entorno

Las autoridades recurridas sostienen que tal imputacin no es efectiva, que la

prohibicin de fraccionamiento de proyectos no es aplicable por cuanto los proyectos
ingresaron a evaluacin con anterioridad a la Ley 20.417 que introdujo la mencionada
modificacin legal

La Corte Suprema concluye que la relacin entre ambos proyectos queda fuera de
toda duda por cuanto el principal sitio del puerto estar destinado a la recepcin de
petrleo y carbn para la Central. Por otro lado en las audiencias de conciliacin se
reconoci que la central no es posible sin el puerto, y que el puerto no es viable
econmicamente sin la central.
Seala adems que en ambos estudios existen omisiones e incongruencias relativas
a la interconexin fsica de ambos proyectos, situacin que afecta la definicin del
rea de Influencia total, su descripcin (Lnea de base), la identificacin y evaluacin
de los impactos ambientales, formulacin de medidas de mitigacin y la posibilidad
de la ciudadana a hacer uso de la Participacin ciudadana efectiva. Cmo aplicar
el Principio Preventivo si al obviar la conexin entre ambos proyectos se
desconoce la real rea de influencia lo que permitira prevenir eventuales
daos o alteraciones al medio ambiente?

Resolucin Corte Suprema

Dejar sin efecto RCA 254 que califica

favorablemente Puerto Castilla
Confirma sentencia de Corte de Apelaciones
en cuanto a dejar sin efecto Resolucin
Exenta N 578/2011 que invalid calificacin
de actividad contaminante para Central
Castilla
Dispone como medida de tutela
constitucional que los titulares de ambos
proyectos presenten EIA en forma conjunta y
su conexin

Conclusiones

El pas ha avanzado hacia una institucionalidad ambiental

moderna, pilar fundamental de la gestin ambiental.

La ciudadana, cada vez ms empoderada de sus derechos,

ocupa los espacios que le ofrece el marco regulatorio
ambiental.

En trminos generales, los titulares de los proyectos no han

comprendido la naturaleza de los cambios que el pas y la
institucionalidad ambiental han vivido los ltimos aos.

No puede culparse livianamente a la comunidad del fracaso de

los proyectos y/o de la judicializacin de stos.

Se requiere un fuerte compromiso por parte de los sectores

productivos, no slo a cumplir con lo mnimo exigido por la
Ley, sino a disear y ejecutar los proyectos hacindose cargo
de los principios ambientales bsicos.

Muchas gracias