GESTION DE RIESGOS DE

DESASTRES Y
VULNERABILIDAD
Gua para la Evaluacin de riesgos
Ambientales

GUIA PARA LA EVALUACION

DE RIESGOS
AMBIENTALES

INTRODUCCI
ON
para
Evaluacin
de

La
Gua
Riesgos
Ambientales
se
aplicar
a
reas
determinadas, afectadas o propensas a
daos de origen antrpico o natural; para
situaciones
definidas
y acorde
a
su
naturaleza, el Gobierno Regional a travs
de sus Gerencias de Recursos Naturales y
Medio Ambiente o similares, convocar a
profesionales
(con
experiencia,
especializacin
o
estudios
concluidos
en
Gestin Ambiental, Medio Ambiente,
Recursos Naturales o similar) contando con la
asesora de las Direcciones Regionales de los
sectores involucrados, de igual forma solicitar
el apoyo de las instituciones y organismos

ANTECEDEN
TES

El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector

del Sistema Nacional de Gestin Ambiental que genera y promueve el
uso de instrumentos o medios operativos diseados, normados y aplicados
para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental aprobada
mediante D.S. N012-2009-MINAM.
El Ministerio del Ambiente viene abordando la problemtica ambiental
nacional, a travs de la elaboracin y aprobacin de normas y la
promocin de proyectos, para mejorar la calidad ambiental del pas.
Al respecto, la gestin de riesgos ambientales es una labor que comprende a
diversas entidades del estado, en los tres niveles de gobierno (nacional,
Regional y local), as como el sector privado, considerando que la
ocurrencia de un evento peligroso puede ocasionar un dao ambiental que
afecte a la comunidad en general.
En cuanto a antecedentes de episodios ambientales en el mbito nacional, los
ms relevantes son: contaminacin y muerte de nios por plaguicidas en la
Comunidad de Taucamarca- Cusco, derrame de mercurio en Cajamarca,
incendio forestal en Macchu Picchu- Cusco, emisiones de gases del volcn
Sabancaya en Arequipa y volcn San Pedro de Ubinas en Moquegua, entre
otros.
En el caso de episodios ambientales crnicos, se tiene la contaminacin de
cuencas o microcuencas por metales pesados generados por diversas
actividades economicas, contaminacin de ros por tratamiento ineficiente
de aguas residuales y contaminacin de reas urbanas y periurbanas por
ineficiente gestin de residuos slidos.

GENERALIDA
1. Objetivos DES
de
la gua
Dotar a los profesionales de un instrumento ambiental, de
fcil comprensin y aplicacin que ayude a determinar el nivel
de riesgos ambientales de un rea en estudio y que permita
despus implementar acciones sustentadas en un informe
tcnico.
2. Alcances y propsitos
de la gua
La Gua de Evaluacin de Riesgos Ambientales es un instrumento
que aplica toda la normatividad ambiental vigente, durante
el anlisis, evaluacin y hasta la culminacin del informe
tcnico de la evaluacin del riesgo ambiental.
El propsito de la Gua es facilitar al profesional o evaluador de
una herramienta prctica la cual incluye anexos, los mismos
que contienen cuadros, listados, grfcos, ejemplos prcticos, y
todo aquello que sea necesario para una efciente y efcaz

EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
2.1. Experiencia
internacional

EEU
U:
La EPA estuvo trabajando por espacio de 10 aos en un estndar denominado Control de la
exposicin de la poblacin a emisiones gaseosas de la industria de coque, producto de esto, se
public un primer borrador de informe de Evaluacin de Riesgo Ambiental en 1979, la EPA anunci
la disponibilidad de borradores de documentos de evaluacin para las emisiones de los hornos
de coque en 1982, posteriormente se celebraron audiencias pblicas para evaluar los
borradores de documentos entre 1982 y 1983, sin embargo la agencia decidi no aadir las
emisiones de los hornos a la lista de contaminantes peligrosos del aire sino hasta
setiembre de 1984, finalmente La EPA consider tres opciones de reglamentacin y
propuso en 1987 un estndar que implicaba un costo de menos de 20 millones dlares al ao.
MXIC
O:
Tan solo en el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico funcionan ms de mil ladrilleras,
con sistemas tecnolgicos obsoletos que causan serios problemas directos e indirectos a ms
de 20 mil personas, dichas industrias ante las denuncias se vieron obligadas a migrar hacia
zonas menos pobladas.
El Artculo 170 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
indica que cuando exista un riesgo inminente de desequilibrio ambiental o casos de
contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes, o la salud
pblica, la Secretara (en este caso la de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca) podr
intervenir como medida de seguridad (en la Ley se detalla la naturaleza de estas intervenciones).
Por otro lado, el 9 de enero de 1996, el Diario Oficial de la Federacin public la Norma Oficial que
establece el mtodo normalizado para la evaluacin de riesgos a la salud como consecuencia de
agentes ambientales (NOM- 048-SSA1-1993). Como se indica en la introduccin, dicha norma es
producto de la necesidad de contar con un instrumento til que permita a la autoridad sanitaria

EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
CHILE:
Chile durante estas ltimas dos dcadas ha trabajado incansablemente
en el resurgimiento de su economa, situacin alcanzada, sin embargo,
paralelamente a ello, la CONAMA ente rector de los aspectos
ambientales, tambin ha realizado su parte, destacando diversas
acciones ambientales, una de estas, es el desarrollo de una Metodologa
de Implementacin de un Catastro Priorizado de Sitios Contaminados con
COPs y su correspondiente anlisis de la legislacin vigente sobre
Contaminantes Orgnicos Persistentes. La CONAMA a travs del Proyecto
GEF-UNEP desde el 2004, ha desarrollado el Plan Nacional de
Implementacin para la
Gestin
de
Contaminantes
Orgnicos
Persistentes en Chile 2006-2010, adems tiene a cargo la agenda
sobre los diversos agentes qumicos, fsicos y biolgicos, a fn de
evitar episodios crticos.
COLOMBIA:
El Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional
de Colombia Sede Manizales, formul recientemente un Sistema de
Indicadores de Riesgo y Gestin del Riesgo para las Amricas, con el
apoyo del BID, con el fn de iniciar un monitoreo de la gestin del riesgo
en la regin. Este sistema incluy entre sus indicadores el ndice de
Gestin del Riesgo (IGR), mediante el cual se hizo una primera medicin
del desempeo y la efectividad de la gestin del riesgo.

2.2. Avances en el mbito nacional

El Ministerio de la Produccin ha elaborado la Gua
de Prevencin de la Contaminacin para la Industria
Manufacturera, en la que se incorpora el principio de
prevencin en la gestin ambiental, la cual promueve
prcticas ambientales como la reduccin o
eliminacin de elementos o sustancias contaminantes
en la fuente generadora y la implementacin de
cambios en los procesos de produccin, operacin,
uso de energa y de materias primas en general,
este instrumento fue aprobado por Resolucin
Ministerial N 198-2006- PRODUCE.
El ao 2001, el aquel entonces Ministerio de
Industria,
Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales - MITINCI, en su
condicin de autoridad competente encargado
de
la implementacin de los instrumentos de
gestin ambiental para el sector, propuso el estudio,
evaluacin, ejecucin y aprobacin de la Gua de

En el mbito nacional se ha tomado acciones sobre la eliminacin gradual

de las existencias de Bifenilos Policlorados (PCB), a fin de contribuir
a la disminucin de la contaminacin por PCB y proteger la salud y el
ambiente, mediante la puesta en marcha del Plan Nacional de
Implementacin del Convenio de Estocolmo y Contaminantes Orgnicos
Persistentes (PNI-COP Per), el cual viene siendo abordado por la
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud
por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) del Ministerio de
Agricultura, y el Ministerio del Ambiente; el Gobierno del Per firm dicho
Convenio el 23 de mayo del 2001, y cuya ratificacin fue el 10 de agosto del
2005, entrando oficialmente en vigor el 13 de diciembre del 2005.

Para afianzar sus acciones se ha desarrollado el Segundo Taller

Nacional y Primer Taller Internacional de Planes de Accin en el Marco del
Plan Nacional de Implementacin (PNI) del Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgnicos Persistentes (septiembre del 2006) y las reuniones
del SNC - PCBs (septiembre y octubre de 2006). Per termin su PNI en 2007
y dentro de este se
identific la necesidad del desarrollo de un
Registro de Emisiones y transferencia de Contaminantes (RETC) como
sistema de vigilancia e informacin para Materiales y Sustancias
Peligrosas, contando con el apoyo de ONUDI para la implementacin del
mismo el ao 2009.

III.- FUNDAMENTO TEORICO METODOLOGICO

3.1. DESCRIPCIN DEL MARCO TERICO CONCEPTUAL

EVALUACIN DEL RIESGO AMBIENTAL

PARA

LA

3.1.1.
Riesgo
ambiental
Se define como la probabilidad de ocurrencia que un peligro
afecte directa o indirectamente al ambiente y a su biodiversidad, en
un lugar y tiempo determinado, el cual puede ser de origen
natural o antropognico.
2.

Escenario
de
exposicin
Es el rea fsica que comprende el rea geogrfica en
riesgo.
3.

Ruta
de
exposicin
Es la trayectoria que sigue un contaminante desde la fuente de

4.
Estimacin de la exposicin
Es el estudio de la ruta de exposicin, tiene por objeto llegar a determinar la cantidad
de sustancia txica est en contacto con un organismo durante el perodo de
exposicin.
5.
Amenaza potencial
Proceso mediante el cual se determina un peligro o amenaza que comprometa
la calidad del agua, aire o suelo el cual pone en riesgo a la salud del ser humano y
a la biodiversidad como consecuencia de la exposicin a fuentes
contaminantes del ambiente en un lugar y tiempo determinado como
consecuencia de actividades de origen natural o antropognico.
6.
Evaluacin del riesgo ambiental
Es el proceso mediante el cual se determina si existe una amenaza potencial
que comprometa la calidad del agua, aire o suelo, poniendo en peligro la salud
del ser humano como consecuencia de la exposicin a todos los productos txicos
presentes en un sitio, incluyendo aquellos compuestos txicos presentes que son
producto de actividades industriales ajenas al sitio o cualquier otra fuente de
contaminacin, y define un rango o magnitud para el riesgo.

3.2.
CONSIDERACIONES
RIESGOS AMBIENTALES

PARA

LA

EVALUACIN

DE

3.2.1. Gerencia de Recursos Naturales y de Medio Ambiente

La responsabilidad ambiental conlleva a la necesidad de que las Gerencia de
Recursos

Naturales

de

Medio

Ambiente

conozcan

los

riesgos

ambientales asociados a las diferentes actividades que desarrollan dentro del

mbito de su regin y que deben cumplir con todos los instrumentos
de Gestin Ambiental aprobados y autorizados por los sectores competentes
y la normatividad

vigente,

con

el

objeto

de

aplicar

correctamente

medidas preventivas y de minimizacin de los riesgos. Este proceso de

identificacin, evaluacin y tratamiento de los riesgos, se lleva a cabo
mediante programas de Gerencia de los Riesgos Ambientales.

3.2.1.1.
Fases
ambientales

del
proceso

de

la

evaluacin

de
riesgos

Actualmente existen diversas metodologas para la

Evaluacin de los Riesgos Ambientales.
Cada metodologa va a requerir, para su
aplicacin, personal calificado en esta materia, as
como un conocimiento avanzado del mbito o
espacio productivo.

CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE RIESGOS

AMBIENTALES
3.2.1.2-Criterios
ambientales

para

la

evaluacin

de

riesgos

El desarrollo de esta fase permite conocer los

riesgos ms relevantes (riesgos significativos),
posteriormente el diseo y priorizacin de las
estrategias
de
prevencin
y
minimizaciones
adecuadas, facilitando la eleccin de las posibles
alternativas
de actuacin y la toma fnal de
decisiones.
El objetivo es defnir un marco de responsabilidad
con la fnalidad de garantizar la prevencin y
reparacin de los daos ambientales, que puedan
producir efectos adversos significativos en: especies
y hbitats protegidos, estado de las aguas y suelo.
El proceso de evaluacin consta de las siguientes
etapas principales

En la primera fase del estudio es preciso definir la composicin, experiencia y

conocimiento de los miembros del equipo de trabajo, de tal forma que se
garantice una adecuada evaluacin de riesgos ambientales.

2.

Identificacin
ambientales

de

peligros

Es la preparacin del material que ser necesario durante el proceso de

identificacin de peligros, definicin de objetivos y alcances del trabajo. Para
la identificacin de peligros que puedan generar riesgos, es posible utilizar
herramientas de apoyo que faciliten esta tarea. En la seleccin de los mtodos de
identificacin ms apropiados, se deben tener en cuenta las caractersticas del
mbito (superficie, tipo de fuentes contaminantes, sustancias y agentes
manejadas, cantidades almacenadas, vulnerabilidad del entorno, etc.), as como
verificar el cumplimiento de los instrumentos de gestin autorizados y
aprobados por el sector competente.
A continuacin se explicar cada
una de ellas:
1.

Determinacin
de
Escenarios
Esto se realizar mediante un Registro de Actividades en la zona, el levantamiento
de informacin de las actividades
que
se
desarrollan en
la
zona,
identificando los instrumentos de gestin ambiental (Diagnstico ambiental,
Plan Regional de Gestin Ambiental y Plan Regional de Accin Ambiental, entre
otros) que se aplican en el mbito regional. El Diagnstico ambiental constituye
una herramienta clave para identificar peligros en la Regin.
El objetivo de esta fase de la metodologa es recopilar informacin suficiente
para determinar los elementos que pueden constituir un peligro ambiental y
definir los escenarios.
En el Grfico N 2, se refiere a los aspectos que deben tomarse en cuenta

GRAFICO N 0 2
,

CONSIDERACIONES TECNICAS PARA LA RECOPILACION DE INFORMACION 3

r

CALIDAD DE LA
GESTION AMBIENTAL
Existencia de un
Sistema
de Gestin Ambiental
r

CARACTERJSTICAS GENERALES DE
LA ZONA DE ESTUDIO
Ubicacin
Uso actual
Uso en el pasado
Redes de drenaje y saneamiento
Tipo de vas

RELACIONES PUBLI CAS

Entidades
gubernamentales
Entidades no
gubernamentales
Directorio

ALMACENAMIENTO

Sustancia almacenada
Tpo de depsitos
cantidad
Medidas
de
contencin
Manejo de Sustancias
Quimicas

, - - . , -

ZONA VULNERABLE /
Asentamientos, area urbana, area periurbana,
AFECTADA
rural;
Fuentes de agua artificial o natural;
zonas protegidas, zonas agrcolas,
Estructuras de ingeniera;
Fallas geolgicas, quebradas, nevados,
etc.
( nformacin base extrada de entidades
pblicas).
Transporte de Materiales y Residuos
Peligrosos.

PROCESO INDUSTRIAL
Materia prima
Fluj ogramas de
procesos
Tipo de emisiones,
vert dos y
residuos
Equipamiento
CION
"'"INSTALA
etc.

AUXILAR

calderas, tanques,
pozo,

Lista de Verificacin de
Cumplimiento
Es un listado de preguntas, que permite la verifcacin del
cumplimiento respecto a
un
reglamento
o
un
procedimiento determinado. Los incumplimientos detectados
identifcan peligros para el ambiente.
La identificacin de riesgos ambientales se inicia con el
conocimiento a detalle de los peligros que pueden ser fuente de
riesgo dentro del mbito local y regional. El objetivo fnal es
disponer de un listado completo de los peligros ambientales, que
servir como base para la defnicin de los riesgos ambientales.
3.2.2.3. Anlisis de Escenarios Identificacin y
definicin de causas y peligros
Mediante un anlisis de la informacin disponible y/o visita
de campo se logra identificar y defnir las causas de los
probables peligros que pueden daar los entornos naturales o
ambientales, humanos y econmicos, de esta manera se
estructura el listado que va a permitir establecer los escenarios de
la evaluacin de riesgos ambientales.
Ayuda a obtener informacin precisa que permita, de forma
sistemtica y rigurosa, jerarquizar los riesgos de un mbito o
espacio de produccin en base a una serie de criterios
econmicos, sociales y ambientales, segn Grfico N 03.

GRAFICO N 0 3
DIRECCIN DE LA EVALUACIN DE RIESGOS AMBIENTALES
,

DIMENSIN SOCIAL

calidad de vida
Acceso a los recursos naturales y
generaciones futuras

DIMENSIN ECONOMICA

Suministro de servicios a costo

razonable
Eficacia y eficiencia de la gestin

EQUIDA
SOCIOECONOMICA

COMPROMISO
AMBIENTAL

DESARROLL
O
SOSTENIBLE

DIMEN S I N AMBIEN TAL

Minimizacin del impacto sobre el

agua, aire y suelo
Minimizacin del impacto sobre la
salud uso racional de la energa y

RRNN

Consiste en cuestionar las modificaciones que sucederan si aparecen sucesos indeseados o

el incumplimiento de la implementacin o desarrollo de los instrumentos de gestin
ambiental, como son el caso de los pasivos ambientales de una minera, el colapso de
los muros de contencin de la relavera, el exceso de la capacidad del volumen, presin
del relave y condiciones climticas (zona de alta precipitacin pluviomtrica),
finalmente se identifican los peligros que se derivan de la situacin planteada. Ver Cuadro
N 01.
En esta etapa una buena prospeccin de la situacin y un adecuado manejo tcnico,
permitir obtener una matriz estructurada.

GUIA MATRICIAL DE
RIESGOS
AMBIENTALES

Propuesta del procedimiento tcnico administrativo para la Evaluacin

de Riesgos Ambientales
Los Gobiernos Regionales son las autoridades que pueden proceder de oficio o
a solicitud de parte, la evaluacin de riesgos sobre espacios fsicos
vulnerables a peligros de origen tecnolgico (antropico)
o
como
consecuencia de un origen natural, que puedan generar problemas
ambientales; el deterioro va desde leve hasta significativo, estos alteran
los
ecosistemas,
reas naturales, entre otros; ante estos problemas
identificados o conflictos generados, la autoridad tiene la obligacin de atender
estos asuntos ambientales, a travs de sus Gerencias de recursos naturales y
Medio Ambiente o aquella que funcionalmente opere con el tema ambiental.
El Gobierno Regional podr solicitar la participacin de las Direcciones
Regionales de los sectores competentes e involucrados, con la finalidad de
poder contar con el asesoramiento e informacin necesaria para poder
realizar su evaluacin, asimismo para el caso de Gobiernos Locales
involucrados.
Una vez convocado los profesionales, estos se constituyen y
conforman
el
Equipo
Tcnico Multidisciplinario de Evaluacin de Riesgo
Ambiental, recopilan y validan la informacin, identifican los
peligros,
analizan, evalan y caracterizan el riesgo, finalmente generan el informe
tcnico, el mismo que es presentado a sus Gerencias de Recursos Naturales y
Medio Ambiente del Gobierno Regional para los fines correspondientes, segn
Grfico N 04.

En la primera fase del estudio es preciso definir la composicin, experiencia

y conocimiento de los miembros del equipo de trabajo, de tal forma que se
garantice una adecuada evaluacin de riesgos ambientales.

Metodologa anlisis y evaluacin de

riesgos ambientales
Descripcin de la Metodologa

La gua de evaluacin de riesgos ambientales propone un modelo

estandarizado para la identificacin, anlisis y evaluacin de los riesgos
ambientales que generan las actividades productivas en un rea geogrfica, as
como la consecuencia de los peligros naturales. Ver detalle en el Grfico N 05.

El procedimiento
descrito
en
esta
gua es de
pudiese
generardao
aplicacin
para
evaluaralel a
aspectos
sociales
y que
ecosistema
los
nivel
de
riesgo
poblacin
en una zona determinada.
econmicos
de
Se puede
la
tener
en:
Etapa de cierre de una planta industrial
o minera;
Etapa de operatividad de actividades productivas y/o
constructivas;
Etapas de funcionamiento y mantenimiento de las
actividades de la organizacin proponente, tanto en las

 Anlisis de riesgos ambientales

Los lineamientos y criterios a defnirse son
prioritarios, ya que permiten establecer las bases
tcnicas, denotar los lmites de la evaluacin,
determinar el tipo de informacin, as como otorgar
con claridad que criterios y/o decisiones el
evaluador debe de considerar en situaciones no
contempladas, todo ello permitir alcanzar una
ptima evaluacin del riesgo ambiental.
El evaluador antes de iniciar la identificacin deber
recopilar toda la informacin de gabinete y campo
que sea necesaria, con este marco se podr
discernir el problema central, posteriormente con
facilidad desarrollar la identificacin de las fuentes
de peligro, cada
peligro identifcado deber ser ingresado en el
correspondiente cuadrante de la matriz, segn
Cuadro N 02 y 03, el contenido que se

CUADR O N 0 2
I DENTIFI CACIN TIPICA DE FU ENTES DE P ELIGRO
causas
Humano
mbito organizativo:
Errores humanos;
Si.stemas de Gestin

. Condiciones

Espord ica capacitacin del

ambentales
personal
tcnico y auxilia r de
la empresa,
organizacin o entidad
gubernamenta l.
Instala cion es y
acvidade.s:
Genaracin de
Manipulacin
de diversos productos
materia prim a ;
Manipulacin de
combustibles;
Generacindede
emiS1ones
Genaracin
diversos
atmosfric.as;
productos

Ecolgico
Tala indiscrimin ada de
especies forestales ;
Movimiento contino de masas
de berra;
Alteraon del paisaje natural;
Manejo inaproptado de los
rerursos hdricos:
Uso de sustancias a base de
Ftuor entre o ros;
Sobreexplotacin de los
recursos naturales:
Intensificacin del uso de
maqu inaria agrcola y
pesada; Uso excesivo de
plaguicidas a base de arsnico
y otros;
Uso excesivo de sustancias
contaminantes;
Uso excesivo de detonantes en
minera ;

. Incremento de la tasa tu

tenminados;

ristica
en zonas reservadas.

intermed ios;
Genaracin de residuos
slidos;

. Generacin

Sodoecon6m leo
Bajo nivel de ingresos
que cubre necesidades
bsicas:

. Baja

oferta

Defioente
nivel
laboral:
organizaciona l;
Baja partiopacin de la
poblaon en trabajos
comunales en post del
restab1ecimiento turstico
de la zona (prd ida de
ingresos);
Escasa rea urbana
para habitabilidad,
tienden a expandirse en
zonas de ri esgo,
posteriorm ente esto
representa un alto costo
para la autoridad
local ;

. Proceso migratorio
de
zonas rurales a zonas
urbanas.

de

eAuentes;
Operacin de equipos y maquinaria pesada ;
Deficiente nivel de medidas de seguridad;
Diversas condiciones del proceso;
Deficiente gestin de mantenimiento;
Elevada tasa de ruidos y vbracio nes;
Deficiente calidad de tratam iento de
aguas; Deficiente calidad de tratamiento de

. emisiones

atmosf ricas.

Inadecuada implementacin de los planes

Fuente: Elaboracin
de cierre de los pasivos mineros.
propia

Incremento de espeaes

Aprovechamiento de

CUA DRO
N 0 3
Tipologa de
Pl!ICro

causa Fsico Qumia

Sustancia

causa Geo Hidrometeorolgia

Tipo
MP

Pl!1Crosidad
R

MI

MT

li

Exp

lnf

cor

Interior
Tierra
(1)

com

Otro

Volumen

Antrpico

Natural
CaJJ&.lli Fisi co Quimi ca
(Compende s1ista11Ci;1s par su cf;;siffa;c;n)

CaJJ5a Geo Hidromereorolgica

(Comprellde everrs rrat11111.res)

f.fP = Moteda Plima. R =Resi!fvo. M i=My in!li1111able. Mt = /.fvy :co.!

j,= //1'eVel'Sible

(1)Sismo. maremoto. advilfalf

vok: inica

lf'1!11ediato. Exp=Scplosiva. lni = /r.fli11Tl3b!e. Cor= CorrosivoyCom = Com!JIJ b !

e.

(2) Oes/izi1111ie.7!D. afw;n. de:rumbe.

!ulf. eros;n
(3) ln11rracN5n. viem]. l!uv,o';J, lre.l;;da.
seq11tJ. g :;miz ada.nevada, l1iaje

Superficie
Tierra (2)

tfldrolgico
Meteorolgico
(3)

Intensidad

Definicin de suceso iniciador

Los sucesos iniciadores se desarrollan para cada entorno humano, ambiental y socioeconmico, segn
Cuadros N 04, 05, y 06.

CUADRO N 04
ANLISIS DEL ENTORNO HUMANO
Elemento de Riesgo

Suceso

Fuente

Iniciador /

de

Parmetros de
Evaluacin
Exposicin potencial
Se
identifica
y
contrasta
los
de agua a:
contaminantes emitidos.
Contaminacin superficial
Segn
la
informacin
requerida
Efluentes
Contaminacin
generados o a generarse (Proporcionado por
subterrnea
la empresa
u
organizacin solicitante) son
parametradas con los ECA y/o LMP nacionales
para el establecimiento preliminar del riesgo
ambiental
Exposicin Potencial de Aire a:
Se identifica y contrasta los
contaminantes Emitidos Segn la
Contaminacin por ruidos
informacin requerida
Contaminacin por material
Emisiones
generadas
o
a
generarse
particulado
(Proporcionado por la empresa u organizacin
Contaminacin por emisiones
solicitante) son parametradas con los ECA y/o
atmosfricas
LMP
nacionales
para
el
establecimiento
preliminar del riesgo ambiental
Exposicin potencial de
Se identifica y contrasta los contaminantes emitidos.
suelo a: Contaminacin por
Deposiciones generadas o a generarse
Residuos Contaminacin por
(Proporcionado por la empresa u organizacin
sustancias qumicas
solicitante) son parametradas con LMP
internacionales para el establecimiento
preliminar del riesgo ambiental
FACTORES Incendio
Se detalla segn el caso
Explosin
Se detalla segn el caso
Fuga
Se detalla segn el caso
Error Humano
Se detalla segn el caso
Vertimiento Accidental Se detalla segn el caso
Derrame de
Se detalla segn el caso

Informac
in
Consultar
flujogramas
de
procesos
- balance
de
Materia
y
Energa
de
la
Planta Industrial o Centro Minero

Consultar
flujogramas
de
procesos
- balance
de
materia
y
energa
de
la
planta industrial o centro minero

Consultar
flujogramas
de
procesos
- balance
de
materia
y
energa
de
la
planta industrial o centro minero
Consultar
Consultar
Consultar
Consultar
Consultar
Consultar

Fuente de
Fuente de
Fuente de
Fuente de
Fuente de
Fuente de

generador
generador
generador
generador
generador
generador

Elemento de Riesgo

CUADRO N 05
ANALISIS DEL ENTORNO
ECOLOGICO O NATURAL
Suceso

Iniciador /
Parmetros de
Exposicin potencial
de agua a:
Contaminacin superfcial
Contaminacin
subterrnea

Exposicin Potencial de Aire a:

Contaminacin por ruidos
Contaminacin por material particulado
Contaminacin por emisiones
atmosfricas

Exposicin potencial de
suelo a: Contaminacin por
Residuos Contaminacin por
sustancias qumicas

Exposicin potencial de flora a:

Efectos directos sobre la cubierta vegetal.
Exposicin potencial de fauna a:
Efectos directos sobre especies de la zona.
FACTORES

Evaluacin
Se identifca y contrasta los contaminantes
emitidos. Segn la informacin requerida
Efuentes generados o a generarse
(Proporcionado por la empresa u
organizacin solicitante) son parametradas
con los ECA y/o LMP nacionales para el
establecimiento preliminar del riesgo
ambiental
Se identifca y contrasta los
contaminantes
Emitidos Segn la informacin
requerida
Emisiones generadas o
a generarse
(Proporcionado por la
empresa
u
organizacin
solicitante)
son
parametradas con los ECA
y/o LMP
nacionales
para
el
establecimiento
preliminar del riesgo ambiental
Se identifca y contrasta los contaminantes
emitidos. Deposiciones generadas o a
generarse (Proporcionado por la
empresa u organizacin solicitante)
son parametradas con LMP
internacionales para el establecimiento
preliminar del riesgo ambiental
Se identifcan especies, posteriormente se
evalan y cuantifca
Se identifcan especies, posteriormente se
evalan y
cuantifca
Evento registrado segn espacio y tiempo.

Sismo:
Exposicin de
sustancias peligrosas
Actividad volcnica:
Evento registrado segn espacio y tiempo.
Contaminacin del aire,
suelo y agua
Deslizamiento:
Evento registrado segn espacio y tiempo.

Fuente
de
Informac
in
Consultar flujogramas de procesos balance de Materia y Energa de la
Planta Industrial o Centro Minero

Consultar flujogramas de procesos balance de materia y energa de la

planta industrial o centro minero

Consultar flujogramas de procesos balance de materia y energa de la

planta industrial o centro minero

Consultar o levantar lnea de base del

mbito en estudio
Consultar o levantar lnea de base del
mbito en estudio
Gobiernos Regionales, Locales,
Defensa Civil, Sectores y entre otros.
Gobiernos Regionales, Locales,
Defensa Civil,
Sectores y entre otros.
Gobiernos Regionales, Locales,

CUADRO N 06
ANLISIS DEL ENTORNO
SOCIOECONMICO
Elemento de Riesgo

Suceso
Iniciador /
Parmetros de

Exposicin potencial del

espacio fsico en
aire, agua y /o suelo

Evaluacin
Cambio de uso
Variabilidad del medio

Exposicin potencial de la
infraestructura

Cambios en la disponibilidad
de rea Cambios en la
accesibilidad Cambios en la
segn actividad productiva
red de servicios Cambios en
el trfico vehicular
Exposicin potencial de recursos Cambios
en
la
humanos
seguridad Cambios
en
el
bienestar
Cambios
en
el
hbitat
Exposicin
potencial
Cambio del valor del suelo
de
economa
y
Variabilidad de empleo fijo
poblacin
Variabilidad de empleo
estacional Variabilidad de
ingresos econmicos
Exposicin potencial de
Alteracin del espacio fsico con
centros antropolgicos,
valor antropolgico,
arqueolgicos e histricos
arqueolgico e histrico.
Exposicin potencial de zonas Alteracin del espacio fsico y /o
reservadas y/o protegidas por
la diversidad biolgica con valor
el SERNANP - MINAM
ambiental.

Fuente
de
Informac
in
Sector,
organismos,
instituciones,
ONG
y
gobiernos
regionales
y
gobiernos locales
Organismos,
instituciones,
ONG, gobiernos
regionales
y
gobiernos
locales
Entidades
pblicas,
sector,
organismos, ONG
y
gobiernos
regionales
y
gobiernos locales
Entidades
pblicas,
sector,
organismos, ONG
y
gobiernos
regionales
y
gobiernos locales
Informacin del INC entidades
pblicas, organismos,
ONG
y
gobiernos regionales,
gobiernos locales
Informacin del INC entidades
pblicas, organismos,
instituciones,
ONG,
gobiernos regionales, gobiernos

Formulacin de escenarios
Una vez identificados todos los peligros potenciales, se formulan una serie de
escenarios de riesgo para cada uno, en los cuales se estimar la probabilidad de que se
materialice y la gravedad de las consecuencias, segn formatos mostrados en el
Cuadro N 07. Con fines didcticos se incluyen ejemplos de escenarios de riesgo en el
mbito nacional, segn lo mostrado en el Cuadro N 08.

CUADRO N 0 8
CASUSTICAS - ESCENARIOS A NIVEL NACIONAL
Tlpologia de peligro
Ubicacin
Antrpico
Natural
de Zona
Ancash

Arequipa

Sustancia
o evento

Escenario de riesgo

Causas

Pe ligros de origen anlJ'pico

E misin de
Actividad
productiva d e
contaminantes a la
la mdustri a
atmsfera d e las
hanera
Plantas harineras en
SIDERPERU
Chimbote
Vertimiento de
contaminantes al ro
Chili de aciVJdad
industrial

Actividad
productiva
del sector
curtiembre

y diversas

industrias

Cajamarca

E misiones gaseosas
de
contaminantes de l a
minera activid ad

Actividad
productiva d e
la mm era

y efluentes

Lima

E misin de
contaminantes en
lima Metropolitana
del Parque automotor

Actividad
del parque
automotor
(Vehculos
obsoletos)

Tumbes

E misin de efluentes
aguas servid as al
ro Tumbes de la
Poblacin establecida
cerca a las riberas
d el ro Tumbes y de
la peque a minera
en la parte alta del a
cuenca

Modo de
vida de la
pobla cin rural
y actividad
productiva d e
la peq uea
minera

Continua...

Consecuencias

Afectacin a la
calidad de aire de
ctiimbote;
Incremento de
enf ermedad es
respiratorias
Afectacin a
la produccin
agrcola (mercado
de expo1tacin y
nac>0nal);
Increm ento d e
enferme-Oad
es
gastroi ntestinales
Afectacin
calidad de aire de
Cajamarca;
Increm ento de
enf ermed ades
gastrointestir
ales y
respiratoria s
Afectacin a la
calidad de aire de
Lima;
Increm ento de
enf ermedad es
respiratorias
Afectacin a la
calidad de vida de
la poblacin de
Tumbes

CASUISTICAS ESCENARIOS A NIVEL NA CIO NAL

Tipol<>i!a de peligro
Ubicacin
de Zona
Natura l

Sustancia o
evento

Escenario de riesgo

Consecuencias

Altas
prec p itaciones
entre
,.,oviembre y
a bnl y riegos
continuos en la
zona
Altas
predp itaoones
en el mes de
mayo

Conta m ina
an de reas
colindantes,
qu ebrada y ro
Santa

Antnpico
Peligros de origen antrpico
Dcslizam.ent Deslizamiento de rea
agrcola colindante
o
a relavera (Mi nera
informal)

Ancash

Cajamarca

Areq ui pa

Sismo

Cu seo

Ava lancha

Avala ncha sobre

centro minero en la
provincia de Espinar

Moquegua

Inundacin

Inundacin de
pozas de planta
de tratam i ento
de
aguas residuales
de
Moquegua

Fueflte: Elaboracin propia

C.ausas

Dcsfizam.ent Deslizamiento de una

porcin de relave
o
minero a l ro Llauca no
Desbord de pozas
de la planta de
tratamiento de
aguas
residuales de
Chilpin a

Coni:am inaan
de reas
agricolas,
recurso
hdrico
Alta sismicidad Contam ina
agrieta pozas de cin de reas
la pla nta
agrcolas de
Ch ilp ina ,
de tratamiento
sistema
de aguas
hdrico de
re duales
Soca baya
Altas
Arrastre de
contaminantes e
precipitaoones
ingreso de
en la zona
quebrada a
centro poblado
Desborde del
Arrastre de aguas
ro Moquegua
contaminadas a
e inundaan a
reas a grcolas
cuasa de
de la zona
planta de
tratamiento de
aguas
re duales

Estimacin de la probabilidad
Durante la evaluacin se debe asignar a cada uno de
los escenarios una probabilidad de ocurrencia en
funcin a los valores de la escala, segn Cuadro N
09.
En base a diversas fuentes de informacin como pueden
ser los registros de las propias industrias o bien datos
histricos es posible adjudicar una puntuacin segn la
frecuencia asignada a cada uno de los escenarios
segn la tabla comentada anteriormente.

Estimacin de la gravedad de las consecuencias La estimacin de la gravedad

de las consecuencias se
realiza de forma diferenciada para el entorno natural, humano y socioeconmico.
Para el clculo del valor de las consecuencias en cada uno de los entornos, ver el
Cuadro N 10.

CUADRO N 1 1
RANGOS DE LOS L M ITES DE LOS ENTORNOS
SOBRE EL ENTORNO HUMANO

Valor

cantidad

Peligrosidad

Extensin

Muy alta

Muy peligros.a

Muy ext enso

Muy Alto

Alta

Peligros.a

Extenso

Alto

Poca

Pooo peligrosa

Poco extenso

Bajo

Poblacin afectada

(Emplazamiento)
Muy poca

No peligrosa

Puntual

Muy bajo

(rea afectada)
SOBRE EL ENTORNO NATURAL

Valor

cantidad

Peligrosidad

Extensin

Muy a ta

Muy peligrosa

Muy ext enso

Muy elevada

Alta

Peligrosa

Extenso

Elevada

Poca

Poco peligrosa

Poco extenso

Media

Poblacin afectada

(Emplazamiento)

Muy poca

No peligrosa

MPuntual
(rea afectada)

Baja

SOBRE EL ENTORNO SOC OECONOMICO

Valor

cantidad

Peligrosidad

Extensin

Muy a ta

Muy pe igrosa

Muy ext enso

Muy alto

Alta

Peligros.a

Extenso

Alto

Poca

Poco peligrosa

Poco extenso

Bajo

Poblacin afectada

(Emplazamiento)
Muy poca

No peligrosa

MPuntual
(rea afectada)

Muy bajo

CUADRO N 12A
VALORA CIN DE
CONSECUENCIAS
(ENTORNO HUMANO)
Cantidad (Segn ERA)(Tn}
Peligrosidad (Segn caracterizacin)
4

Muy Alta

Mayor a 500

Alta

so - 500

Muy Poca

5 - 49

...

"I

Muy Peligrosa Muy inflamable

Muy t xica
Causa efectos irreversibles
inmediatos
Peligrosa

Ex plosiva
Inflamable
Corrosiva

Poco peligrosa Combustible

'
1

Poca

Menor a 5

No peligrosa

Extensin (Km)
4

Muy extenso

Extenso

2
1

Daos leves y reversible!l

Poblacin
afectada
(personas)

Radio
mayor a 1km .

Muy Alto

Radio hasta 1Km.

Alto

Entre 50 y 100

...
'

Bajo

Entre 5 y 50

Muy bajo

< 5 personas

Poco extenso Radio meno!l a 0.5

Km.
{ zona emplazada )
Puntual
Area afectada
(zona delimitada )

Fuente: UNE 150008 2008 - Evaluacin de riesgos

ambientJ!es

Ms de 100

CUADRO NO 12 8
VALORAC N DE CONSECUENCIA S
{ ENTORNO ECOLG CO)
Cantidad {Segn ERA){Tn)

Peligrosidad (Segn caracterizacin)

Muy Alta

Mayor a 500

Muy Pel grosa

Alta

so - 500

Peligrosa

Muy Poca

s - 49

Poco peligrosa

Poca

Menor a 5

No peligrosa

Extensin (m)
4

Muy extenso

Extenso

Poco extenso

Puntual

Muy inflamable
Muy txica
Causa efectos irreversibles
inmediatos
Explosiva
Inflamable
Corrosiva
Combustible
Daosleves y reversibles

calidad del medio

Radio
mayor a 1km .

Muy elevada

Daos muy altos: Explotacin

indiscriminada de RRNN, y
existe un nivelde contam
inacin alto

Radi-0 hasta 1Km.

Elevada

Daos altos :Alto nivel de

explotacin de RRNN y existe
un nivel de contaminacin
moderado

Radio menos a 0.5 Km.

(zona emplazada )

Media

Area afectada
(zona delimitada )

Baja

Daos moderados: Nivel

moderado de explotacin de
RRNN y existe un nivel de
contam inacin leve
Daos leves: consavacin delos
RRNN,y no existe contaminac in

Fuente: UNE 150008 2008 - Evaluacin de riesgos ambientales / Manual de EstifTlfJci-On del Riesgo INDECI / Ley
28804

CUADRO N 1 2 C
VALORACIN DE CONSECUENCIAS
( ENTORNO SOCIOECONMICO )
Cantidad
4

Muy Alta

Peligrosidad
Mayor a 500

Muy Peligrosa

Muy inflamable
Muy txica

Causa efectos ineversibles

inmediatos

Alta

50. 500

Muy Poca

Poca

Menor a

49

Peligrosa

Poco peligrosa

Muy elenso Radio

Inflamable
Corrosiva

No peligrosa

Combustible

Daos l.eves y reversibles

Patrimon io y capital productivo

Extensin (1n)
4

Explosiva

mayor a 1km .

Muy Alto

Letal:Prdida del 100%del

cuerpo receptor. Se aplka en
los casos en que se prev la
prdida total del receptor.
Sin productividad y nula

distbucin de recursos
J

E;.i.:enso

Radio h asta 1Km .

Ako

Agudo: Prdida del 50% del

recepto1 OJando el resultado
prev efecto agudos y en los
casos de una prdida parcial
pero intensa del receptor.
Escasamente productiva

Poco extenso

Radio menos a O.S

Bajo

efectos a largo plazo implican

(zona emplazada}

Puntual

Area afectada
(zona delimitada}

Crnico :PrdDda de entre el

10% y 2oq. del receptor. Los

Km.

perdida de funciones que puede

hacerse equiva!en te a ese
rang o de prOJCla del receptor;
tambin se aplka en &oscasos
de escasasprdidas directas del
receptor.
Medianamente productiva
1

Muy bajo

Perdida de entre el 1%y 2% del

receptor Esta se puede
clasificar los escenarios
que producen efectos
pero difcilmente medido o
evaluados, sobre el receptor.
Alta productividad

Finalmente, para cada uno de los escenarios identificados,

se asigna una puntuacin de 1 a 5 a la gravedad de las
consecuencias en cada entorno, segn Cuadro N 13.

Estimacin del riesgo ambiental

El producto de la probabilidad y la gravedad de las consecuencias anteriormente estimadas,
permite la estimacin del riesgo ambiental. ste se determina para los tres entornos considerados,
natural, humano y socioeconmico segn se muestra en la frmula, del Grfico N 06.

Para la evaluacin fnal del riesgo ambiental se elaboran tres tablas

de doble entrada, una para cada entorno (natural, humano y
socioeconmico), en las que grficamente debe aparecer cada
escenario teniendo en cuenta su probabilidad y consecuencias, resultado
de la estimacin del riesgo realizado, ver Tabla N 01.
La ubicacin de los escenarios en la tabla permitir a cada organizacin,
emitir un juicio sobre la evaluacin del riesgo ambiental y plantear una
mejora de la gestin para la reduccin del riesgo.

Veamos un supuesto de cmo se colocan los escenarios en la tabla N 02, siguiendo

este ejemplo, se tiene una probabilidad de ocurrencia de 2, y un valor para la
gravedad de sus consecuencias para el entorno natural de 1.

Evaluacin de riesgos
ambientales
El escenario E1 se colocara en la tabla segn se ve en el grfico. Los riesgos se catalogan en
funcin del color de la casilla en la que se ubican en la tabla N 01 mostrada anteriormente. En este
caso es un riesgo Leve.
Esta metodologa permite una vez que se han ubicado los riesgos en la tabla antes mostrada y
se han catalogado (ya sea como riesgos muy altos, altos, medios, moderados o bajos), identificar
aquellos riesgos que deben eliminarse o en caso de que esto no sea posible reducirse. Los riesgos
crticos sobre los que es necesario actuar son los riesgos considerados como altos. Ver Cuadro N
14.

 Caracterizacin del riesgo ambiental

Esta es la ltima etapa de la
evaluacin del riesgo ambiental, y se
caracteriza,
porque
el
riesgo
se
efecta en base a los tres entornos
humano, natural y
socioeconmico,
previamente se determina el promedio
de
cada
uno,
expresado
en
porcentaje, finalmente la sumatoria y
media de los tres entornos, el cual es el
resultado final, se enmarca en uno de los
tres
niveles
establecidos:
Riesgo
Significativo, Moderado o Leve.

PREVENCION DE RIESGOS
AMBIENTALES

La mitigacin o disminucin de la contaminacin en nuestro medio ya se est

aplicando, para ello tenemos la Poltica Nacional del Ambiente y el Sistema
Nacional del Gestin Ambiental el cual incluye los Planes de Gestin
Ambiental Regionales y Locales, los instrumentos de gestin ambiental
a nivel empresarial de la mano la normativa vigente, los que establecen
parmetros que definen estndares y garantizan un avance en la calidad
ambiental.
Se estima que se usan ms de 100 mil sustancias en las distintas
fases de la produccin
manufacturera industrial, por otro lado, una escasa base de datos
de contaminantes.
Los actores sociales en la prevencin de la contaminacin necesitan
identificar lo siguiente:
a)Que sustancias en uso son peligrosas y que sustancias inocuas
podran substituirlas;
b)Cmo se puede evitar contaminar el
ambiente;
c)Cmo reducir el costo de evitar la contaminacin ambiental, al enfocar
los esfuerzos de prevencin al manejo de las sustancias verdaderamente
txicas y no gastar tiempo y recursos al tratar sustancias inocuas como si
fueran txicos.
Para identificar y aprovechar las oportunidades de evitar la contaminacin, se
necesita contar con la informacin para predecir los riesgos y disear

Estrategia
prevencin

de

Las empresas deben cumplir con los instrumentos y herramientas

de gestin ambiental
aprobados por los sectores competentes, para lo que han
sido autorizados;
La contaminacin, siempre que se pueda, se debe de
evitar en la fuente;
La contaminacin que no pueda evitarse en la fuente, siempre que
sea posible, deber
reciclarse
en
una
forma
ambientalmente segura;
La contaminacin que no pueda ser evitada o reciclada se deber,
siempre que sea posible, someter a un tratamiento no peligroso de
remediacin in situ (en la planta);
La emisin de txicos al ambiente, siempre se deber tratar de
evitar y cuando esto sea
imposible, deber intentarse que la emisin adquiera la forma menos
agresiva posible y
La confinacin en forma toxicolgicamente activa, deber usarse
como ltimo recurso y deber hacerse en forma tal, que se asegure que
no se presentarn liberaciones posteriores que amenacen la salud de la

 Evaluacin de riesgos para la prevencin

Como
se
mencion
anteriormente,
para
caracterizar los riesgos ambientales es necesario
evaluar la exposicin de la poblacin y del ambiente y
evaluar la toxicidad de las sustancias identifcadas
como posibles productoras de daos para la salud,
que se encuentren en el escenario de exposicin.
Para subsanar esta deficiencia se han desarrollado
varios modelos computarizados que estiman las
variables que entran en la evaluacin
de
riesgos. El uso de estos modelos, slo se
recomiendan
cuando
no
se
cuenta
con
informacin generada experimentalmente. Es mejor
usar, cuando se tienen, los ndices toxicolgicos
homologados
y
valores
medidos
de
las
propiedades fsicoqumicas de las sustancias.

Modelos de Prediccin

La Oficina de Txicos y Prevencin de la Contaminacin (OPPT) de la EPA ha

desarrollado modelos para estimar propiedades fisicoqumicas que pueden
ser de utilidad en la determinacin de la movilidad de las sustancias en el
ambiente.

La OPPT tambin proporciona modelos para simular exposiciones, daos

ambientales y para estimar algunos tipos de toxicidades.

Los insumos requeridos por los modelos son principalmente:

* Estructura qumica de las sustancias;
* Coeficientes de particin agua/octano y
* Reglamentaciones ambientales aplicables.

Los productos de los modelos son los siguientes:

* Propiedades fsico/qumicas
* Punto de fusin
* Punto de ebullicin
* Presin de vapor
* Solubilidad en agua.

GRACIA
S