Dr.

Adolfo Cspedes Zavaleta

Docente de la Facultad de Derecho de la PUCP
LLM in International Law University of Pittsburgh

CONCEPTO
LPAG, art. 29

Se
entiende
por
procedimiento
administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables
sobre
intereses,
obligaciones
o
derechos de los administrados.

CONCEPTO
De lo anterior se desprende:
Es un conjunto de actos y diligencias. No se

agota en una sola actuacin material de la

Administracin Pblica.
La

conduccin
del
procedimiento
corresponde a la Entidad Pblica.

Su

le

objetivo es la emisin de un acto

administrativo.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Los Principios Generales del Derecho son fuentes del derecho,
especficamente del Derecho Administrativo (art. V de la LPAG).
Integran el denominado ordenamiento jurdico.
Son principios ontolgicos que surgen de la prctica jurdica y

que han sido codificados o incorporados a las leyes.

Expresan y articulan tcnicamente los valores centrales, las

representaciones jurdicas generales o las opciones bsicas de

cada sistema jurdico.

No slo cumplen una funcin supletoria, sino que tambin

presiden la interpretacin de las normas escritas.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principios derivados de la Constitucin aplicables

al Derecho Administrativo (OCHOA CARDICH).

Principios bsicos.
Principios vinculados a derechos fundamentales

y libertades pblicas.

Principios vinculados a la funcin jurisdiccional.

Principios vinculados al rgimen econmico.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Ley del Procedimiento Administrativo General.

Definitivamente la LPAG no contiene todos los principios

que deberan haber sido considerados como principios del
procedimiento, y asimismo, contiene ciertas tcnicas de
actuacin administrativa derivadas del principio de
eficacia, que no pueden ser consideradas como principios.

Sin embargo, constituye un claro avance en la legislacin

nacional, el hecho de que por vez primera se desarrolle un
catlogo de principios que informarn la actuacin de las
entidades administrativas y la interpretacin de las
normas administrativas.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de legalidad.
Sometimiento de las entidades pblicas a la Ley

y al Derecho.

Teoras de la vinculacin positiva y la vinculacin

negativa al Derecho.

La finalidad de la actuacin de la Administracin

Pblica: el servicio de intereses generales.

Potestades regladas y Potestades discrecionales.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio del debido procedimiento.
Las garantas del debido proceso jurisdiccional son aplicables en

ntegro al procedimiento administrativo?.

Para la CIDH y el TC del Per, si.

Pero la interpretacin es restrictiva, en el mbito del derecho

administrativo existe el debido procedimiento.

Formular alegaciones y defensas.

Derecho a ser odo.
Derecho a ofrecer prueba.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de impulso de oficio (oficialidad
del procedimiento).
Las autoridades deben dirigir e impulsar de

oficio el procedimiento.
Recoge el principio inquisitivo.
Caso especial: abandono del procedimiento.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de razonabilidad (proporcionalidad).
Las decisiones de la autoridad administrativa deben

adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida

y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos.
Proporcin entre los medios a ser empleados, con los

fines a ser conseguidos en la actuacin administrativa.

Sobre todo en casos de actuacin material: ejecucin

forzosa de los actos administrativos.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de imparcialidad.
Diferente de impartialidad: la Administracin es juez

y parte en el procedimiento.
Consiste

en el deber de actuar
neutralmente, sin favoritismos.

El

del

funcionario

funcionario debe actuar con objetividad, con

equidad, y en servicio del inters general, no acta a
favor
propio,
ni
a
favor
de
un
particular
especficamente determinado.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio
de
Administrado).

Informalismo

(a

favor

del

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas

en forma favorable a la admisin y decisin final de las

pretensiones de los administrados.
Conexin

con
procedimiento.

la

ausencia

de

preclusin

Excepcin: procedimientos trilaterales.

en

el

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de presuncin de veracidad.

Consiste en el deber legal de suponer -por adelantado, y con

carcter provisorio- que los administrados proceden con
verdad en sus actuaciones en el procedimiento en que
intervengan (rige tanto las relaciones de la Administracin
Pblica con sus agentes como con el pblico). Sustituye la
tradicional duda o escepticismo de la autoridad sobre los
administrados.

Pueden existir dos alcances de este principio, uno amplio

(cuando sus efectos influencian a todo un procedimiento
administrativo, determinando ntegramente su diseo, como
sucede en los procedimientos de aprobacin automtica).

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de Conducta Procedimental.
Todos

los participantes del procedimiento

realizan
sus
respectivos
actos
procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin y la buena fe.

Tiene su origen en el Principio de confianza

legtima y Principio de buena fe.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de celeridad.
Las actuaciones administrativas deben ser cleres y cumplir con los

plazos establecidos.

En caso de inactividad: tcnica del silencio administrativo

Inactividad Formal:

Silencio Administrativo Negativo.

Silencio Administrativo Positivo.

Inactividad Material: Omisin: (Procesos Constitucionales)

Accin de cumplimiento.
Amparo por Omisin.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de eficacia.

Los sujetos del procedimiento deben hacer prevalecer el

cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en
su validez.

Factor resultado, la Administracin debe cautelar el

inters pblico y favorecer a la sociedad en su conjunto.

Es un Principio General que engloba a su vez a otros

principios: informalismo, simplicidad, celeridad y la
Conservacin del acto en el procedimiento.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de verdad material.

Conforme a este principio las actuaciones administrativas

deben estar dirigidas a la identificacin y esclarecimiento
de los hechos reales producidos y a constatar la realidad,
independientemente de cmo hayan sido alegadas, y, en
su caso, probadas por los administrados.

El principio se sustenta en que los procedimientos

administrativos
no
tratan
de
resolver
conflictos
intersubjetivos sino resolver directamente asuntos de
inters pblico por su contenido.

Diferencia con el proceso civil (verdad formal).

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de participacin.
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias

a todas los administrados para acceder a la informacin

que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional, o las que expresamente sean ().

Administracin abierta, rgimen de audiencias pblicas,

acceso al expediente, derecho

producida por entidades pblicas.

la

Transparencia de la administracin pblica.

informacin

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de Simplicidad.
Los trmites establecidos por la autoridad administrativa

debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda

complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
debern ser racionales y proporcionales a los fines que
se persigue cumplir.
Principio de Uniformidad.

La autoridad administrativa deber establecer requisitos

similares para trmites similares, garantizando que las

excepciones a los principios generales no sern
convertidos en la regla general. Toda diferenciacin debe
basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de Predictibilidad.

La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus

representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de
modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
Principio de Privilegio de Controles Posteriores.

Dispone que la tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar

en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

Todos stos conceptos no hacen referencia a principios del procedimiento

administrativo, sino que constituyen tcnicas de actuacin administrativa
derivadas del principio de eficacia de la administracin pblica.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principios no incluidos.
Interdiccin de la arbitrariedad.
Desconcentracin de procesos decisorios.
Descentralizacin.
Eficiencia (primo hermano de la eficacia, pero

apunta al buen uso de los medios y recursos

para la actuacin estatal).
Coordinacin.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principios del procedimiento administrativo
sancionador.
Tienen una entidad distinta, tanto formal como

sistemticamente dentro de la LPAG.

Artculo 230 LPAG.
Legalidad.
Debido procedimiento.
Razonabilidad.
Tipicidad.
Irretroactividad.
Concurso de Infracciones.

Principios del Procedimiento

Administrativo
Principios del ordenamiento sancionador.
Continuacin de Infracciones.
Causalidad.
Presuncin de licitud (inocencia).
Non bis in idem.

Tambin, principios del procedimiento disciplinario,

entre
otros
principios
generales
del
derecho
administrativo.