Leccin 8.

Garantas del cumplimiento

del Derecho Internacional

Cumplimiento de las normas

jurdicas internacionales
Cumplimiento espontneo sera lo ideal
Pero no siempre ocurre as debido a las
contradicciones y conflictos de intereses que
surgen entre los diferentes sujetos de derecho
internacional
Se necesitan procedimientos y tcnicas
concretas para prevenir el incumplimiento de las
normas de Derecho Internacional y garantizar
que se exija responsabilidad a quienes las hayan
violado, aplicndoseles en su caso medidas de
coercin para forzarles a su cumplimiento.

Cumplimiento de las normas

jurdicas internacionales
En el ordenamiento internacional
la situacin es especialmente
compleja pues es un marco
descentralizado sin un nico ente
judicial y un poder coercitivo bien
organizado.

A. El control internacional

Nocin del control

internacional
Conjunto de procedimientos y tcnicas
destinados a verificar si el
comportamiento de los Estados se adecua
o no a lo exigido por normas de conducta
o comportamiento internacionales
establecidas generalmente por tratados
internacionales.

Nocin del control

internacional
El control puede darse a travs de verificaciones
entre los Estados, en cuya aplicacin no
intervienen rganos internacionales. Los Estados
se supervisan recprocamente las obligaciones.
Ahora bien el desarrollo del control internacional
en gran medida est asociado a la labor que
realizan en ese campo las organizaciones
internacionales. Muy especialmente las Naciones
Unidas.
Debemos tener muy en cuenta que a pesar de la
presin que un control internacional ejerce sobre
un Estado, el fundamento jurdico ltimo de todo
procedimiento de control se encuentra en el
consentimiento especfico del Estado,
manifestado por cualquiera acto unilateral,
aquiescencia o tratado internacional ya sea el
creador de la organizacin internacional y otro.

Las tcnicas de control

Son de naturaleza administrativa y deben diferenciarse
de las tcnicas jurisdiccionales que se utilizan estas
ltimas- para la solucin de las controversias que las
partes voluntariamente deciden someter a jueces
independientes de todo poder estatal, cuyas sentencias
son definitivas y obligatorias.
El control internacional verifican si una conducta estatal
se adecua a una norma internacional pero no para
intervenir en controversias internacionales ni tampoco
con la finalidad de condenar a un hipottico violador de
la propia norma. Por ello un procedimiento de control
nunca finaliza con una decisin jurdicamente
vinculante.

Diferentes procedimientos y tcnicas

de control internacional
El control puede estar no institucionalizado
control recproco- o institucionalizado
confiado a organizaciones internacionales.
Dentro de los de naturaleza institucional
que son los ms habituales e importantes:
Puede ser llevado a cabo por rganos
diplomticos compuestos por representantes
de Estados (Comisin de derechos humanos)
O por rganos compuestos por personalidades
independientes

Diferentes procedimientos y
tcnicas de control internacional
Hay que diferenciar entre
procedimientos permanentes de control
y procedimientos ocasionales.
Los procedimientos permanentes son los
ms interesantes de entre los seguidos
por organizaciones internacionales y
son en la mayora de los casos de
ejercicio discrecional del rgano.

Diferentes procedimientos y tcnicas de control

internacional
El procedimiento de control es diferentes segn sea iniciado por va de
reclamacin o lo sea por oficio por el rgano controlador.
Las reclamaciones internacionales desencadenan la categora central de
los procedimientos ocasionales. La iniciacin de estos procedimientos
contenciosos corresponde por lo general a los Estados partes en el
Convenio de que se trate. Muy habitual en los convenios de derechos
humanos (un Estado puede reclamar a otro por no cumplir una
obligacin). Convenio Europeo. La prctica es muy escasa. Tambin
puede iniciarlo un rgano internacional (caso de la Comisin de las
Comuniades Europeas) pero tambin pueden hacerlo un particular o un
grupo de particulares: as ocurre en el Sistema Interamericano:
Convencin de San Jos-CIDH, Convencin para la eliminacin de la
discriminacin racial, Convencin contra la Tortura, Protocolo facultativo
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Medios de control
Son los que permiten al rgano
controlador conocer el comportamiento
real del Estado:
Informes: presentados por los gobiernos
en tiempo acordado de antemano. Se
verifica la exactitud de los informes
Inspecciones a realizar en un lugar
determinado.
Las pruebas aportadas por las partes
durante el desarrollo del control

El resultado del control

El control no se desarrolla para establecer la
responsabilidad por violacin del Derecho
Internacional y ni siquiera para condenar a un
sujeto de derecho internacional.
Sobre todo se hacen para prevenir un
incumplimiento, promocionar el cumplimiento y
en todo caso obtener que el controlado corrija su
conducta, la adecue al patrn normativo que se
estima aplicable y en determinados supuestos
compense a los afectados.
En el caso de los procedimientos contenciosos se
utilizan tcnicas como los arreglos amistosos.

Referencia especial a algunos sistemas de

control
No hay un nico procedimiento.
Podemos destacar el caso del Derecho internacional del
Trabajo y los procedimientos particulares de la OIT.
En materia de proteccin de derechos humanos:
discriminacin racial, pacto de derechos civiles y polticos,
derechos econmicos sociales y culturales, eliminacin
discriminacin de la mujer, convencin sobre los derechos
del nio, tortura, derechos de los trabajadores migrantes y
sus familias.
Derechos educacin y derechos culturales Convenciones de
la UNESCO.
Proteccin del medio ambiente: programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente.
Tratados en materia de desarme

B. Hecho
internacionalmente ilcito
Un hecho internacionalmente ilcito
consiste, con carcter general en un
comportamiento atribuible, segn el
Derecho Internacional, a un Estado
que constituye la violacin de una
obligacin internacional.

La atribucin de la conducta ilcita al Estado

Un acto o hecho es del Estado cuando se le
atribuye. La atribucin o imputacin de un hecho
ilcito a un Estado, es una operacin jurdica que
debe realizarse con base a normas especficas del
propio derecho internacional (codificadas por los
artculos 4 al 11 del proyecto de la CDI).
Responden, estas normas a una idea central: un
estado , en el sentido del derecho internacional, es
una organizacin de poder efectivo, y a efecto de
atribuir un comportamiento internacionalmente
ilcito a un Estado el DIP toma en consideracin los
rganos efectivamente pertenecientes al EStado

La atribucin de la conducta ilcita al Estado

I. Son atribuibles a un Estado todos los comportamientos
de sus rganos, cualquiera que sea la naturaleza de los
poderes pblicos de que sean titulares: Constituyente,
legislativos, ejecutivos, administrativos o judiciales.
Cualquiera que sea el lugar que ocupe el rgano en la
jerarqua orgnica desde el jefe del Estado al ltimo de
los funcionarios, o en la organizacin poltico-territorial
del Estado, desde rganos perifricos o centrales.
Tambin compromete la responsabilidad del estado
cualquier entidad que ejerza sus prerrogativas pblicas,
por delegacin.
Tambin pueden comprometer la responsabilidad incluso
si los rganos o entes de que se trata sobrepasan las
competencias de las que son titulares o incluso si actan
la margen del derecho interno.

La atribucin de la conducta ilcita al Estado

II. Un Estado no responde internacionalmente de conductas
realizadas por rganos de otros sujetos del orden
internacional que acten en su capacidad de tales, incluso
dentro de su territorio. Ahora bien si un movimiento
insurrecional o de otra ndole triunfa y deviene el gobierno
del Estado, o crea un nuevo Estado, sus actos son tambin
atribuibles al Estado en cuyo gobierno se haya convertido
(artculo 10 del proyecto).
III. Tampoco un estado responde internacionalmente de actos
realizados por simples particulares o por personas que
actan como tales. Pero si si actuan-sin pertenecer a un
aparato orgnico bajo sus instrucciones o control. Puede ser
difcil probarlo. Asunto actividades militares y paramilitares
en y contra Nicaragua, 1986. Aunque si decidi que la ayuda
violaba la obligacin internacional de no intervenir en los
asuntos de otros estados y utilizar la Fuerza Armada.

La atribucin de la conducta ilcita al Estado

IV Ahora bien lo que si puede ocurrir es

que el Estado incurra en
responsabilidad internacional por no
impedir que determinados individuos
cometan actos o por no sancionarlos.
Asunto del personal diplomtico y
consular de la Embajada de Estados
Unidos en Tehern, noviembre de 1979.
Que Irn al no impedir la entrada y
expulsar a los asaltantes que retenan al
personal diplomtico haba incurrido en
responsabilidad internacional.

El hecho ilcito internacional

No importa que las obligaciones violadas sean de
comportamiento o de resultado.
Tampoco es relevante que la obligacin venga
impuesta por una norma establecida por tratado,
costumbre internacional, acto unilateral, acto de una
ooii o sentencia internacional o a travs de un
principio general del derecho.
Naturalmente la obligacin violada a de estar en
vigor.para el Estado que la incumpla en el momento
del acto ilcito.
No cabr justificar una violacin del derecho
internacional con argumentos del derecho interno
(artculo n 4 del proyecto).

El hecho ilcito internacional

El hecho ilcito puede ser continuo o
instantneo
O ser nico o compuesto por varias
acciones u omisiones
En la prctica pueden surgir situaciones
en las que la responsabilidad de un
Estado est relacionada con el hecho
ilcito de otro estado. As cuando un
Estado coacciona a otro para que
cometa un hecho ilcito internacional.

Categoras diferentes de hechos ilcitos sobre la

base de la relevancia dada al contenido de la
obligacin violada y la gravedad de la violacin

Durante un tiempo se diferenci entre

crmenes internacionales (mantenimiento
de la paz, libre determinacin
colonialismo, apartheid, esclavitud,
genocidio, medio humano contaminacin y
hechos ilcitos internacionales, y delitos
internacionales.
La relevancia de la distincin tiene que ver
con que los hechos ilcitos ms graves dan
origen a consecuencias jurdicas
especficas, adems de las propias de todo
hecho internacionalmente ilcito.

Circunstancias excluyentes de la ilicitud

Ciertas circunstancias pueden estar presentes

en un hecho atribuido a un Estado, contrario
en principio a una obligacin internacional y
producir la exclusin de la ilicitud del hecho.
Es lo que conocemos como las circunstancias
excluyentes de la ilicitud.
El proyecto de la CDI sobre responsabilidad se
hace eco de ellas: consentimiento,
contramedidas en razn de un hecho
internacionalmente ilcito, fuerza mayor,
peligro extremo, estado de necesidad y
legtima defensa
Algunas de estas circunstancias tienen
aplicacin a una serie limitada de hechos, o
son aplicables dentro de condiciones
estrictamente limitadas. Se trata de evitar que

Circunstancias excluyentes de la ilicitud

Legitima defensa es aplicable en caso de

uso de la fuerza armada para responder a
un ataque armado previo equivalente a
una agresin armada que equivale a una
agresin masiva contra la integridad
territorial y al independencia poltica de
un Estado que pone en grave peligro su
supervivencia.
La accin debe dirigirse a un objetivo:
rechazar y detener completamente un
ataque armado ilcito del enemigo; la
accin debe ser necesaria y d urgencia
inmediata y su resultado debe ser
proporcional al objetivo perseguido
Derecho internacional consuetudinario.
As ha sido reconocido por la sentencia
de 1986 sobre el asunto de las
Plataformas petrolferas (Repblica

Circunstancias excluyentes de la ilicitud

La fuerza mayor, esta circunstancia es aplicable si

el hecho en que concurriera se hubiera debido
bien a una fuerza irresistible o bien a un
acontecimiento exterior imprevisto, ajenos al
control del Estado, que hubieran hecho
materialmente imposible en la circunstancia del
caso, que ste cumpliera su obligacin.
Elementos subjetivos de apreciacin
En cuanto al estado de necesidad (que implica
una voluntariedad del que acta), las condiciones
de su aplicacin han sido formulados de modo
especialmente restrictivo, debido a los peligros
de abuso que entraa.
Debe ser el nico modo de salvaguardar un
inters esencial del Estado contra un peligro
grave e inminente y no debe afectar gravemente
a un inters del Estado de Estados o la
Comunidad Internacional en su conjunto.
Ningn Estado podr alegar un Estado de
necesidad a no ser que se den esas
circunstancias.

Circunstancias excluyentes de la ilicitud

Las ms claras situaciones en las que

parece admisible estn relacionadas con
la salvaguarda de los Derechos humanos
fundamentales de los sbditos del Estado
que acte o por lo menos con graves
consideraciones humanitarias. No pagar
la deuda externa temporalmente y
declararse en quiebra podra quizs
justificarse sobre la base del Estado de
necesidad.. La preservacin del medio
ambiente.
Recientemente se ha rechazado el estado
de necesidad en el Dictamen del TIJ sobre
el Muro de Israel.
Peligro extremos por su parte (constituye
un estado de necesidad de personas

Circunstancias excluyentes de la ilicitud

Contramedidas y consentimiento un
campo ms amplio de aplicacin. Este
ltimo consiste en una acto de voluntad
estatal que deber haberse formado sin
coaccin y ser manifestado libremente
por los rganos competentes para
comprometer internacionalmente al
Estado, antes o en el momento de la
comisin del hecho ilcito. Acto unilateral
o un tratado internacional.
Muchas de estas circunstancias no son
alegables si el Estado que las invoca
hubiera contribuido a su produccin
como en el caso de la fuerza mayor, el
peligro extremo o el estado de
necesidad.
El artculo 26 del proyecto de la CDI
establece Ninguna disposicin del

Conductas exigibles al autor de un hecho ilcito internacional de cualquier naturaleza

Hay ciertas conductas exigibles a un Estado responsable en

cualquier caso por un Estado individualmente lesionado:

En primer lugar es exigible que el Estado responsable

ponga fin a la conducta ilcita
En segundo lugar el Estado responsable de un hecho
ilcito cualquiera queda obligado a reparar
ntegramente el perjuicio causado. Su cumplimiento
libera al Estado inicialmente responsable de su
responsabilidad internacional.
Puede renunciarse a la reparacin por renuncia o por
aquisecencia, salvo en el caso de violaciones de
obligaciones erga omnes, que en ningn caso podr
reconocserle efectos jurdicos a la aquiscencia o la
renuncia

Conductas exigibles al autor de un hecho

ilcito internacional de cualquier
naturaleza
La obligacin de reparar ntegramente el perjuicio
causado comprende todo dao, tanto material como
moral, causado por el hecho internacionalmente ilcito.
Ello se hace a travs de una o varias conductas exigibles:
La restauracin o restablecimiento de la situacin existente
antes del hecho (restitutio in integrum o restitucin in natura).
La restitucin puede ser materialmente imposible (total o
parcialmente). En tal caso se podr exigir una indemnizacin
correspondiente al valor que tendra el restablecimiento de la
situacin que exista antes de la violacin.Nunca la restauracin
deber tener como resultado privar a la poblacin de un estado
de sus propios medios de subsistencia, lo que sera contrario
normas generales imperativas protectoras de derechos
humanos.

La indeminizacin
Cubrir todo el dao susceptible de
valoracin financiera incluso lo no
ganado por efecto de la violacin. Se
debe pagar intereses sobre toda suma
principal adeudada en la medida
necesaria para asegurar la reparacin
ntegra. (artculo 38 del proyecto de la
CDI)
La tercera forma de reparacin es al
satisfaccin que constituye en realidad
una modalidad especfica apropiada para
las consecuencias de hechos ilcitos que
afectan a valores como la dignidad o el
honor de los Estados, o en general,
causan al lesionado un perjuicio jurdico o
moral que no es susceptible de
reparacin por medio de una restitucin
integra material o una indeminizacin
pecuniaria: castigo de los individuos

 El Derecho internacional obliga

genricamente a todo Estado a establecer
en su ordenamiento interno los
procedimientos y mecanismos necesarios
para cumplir y hacer cumplir sus
obligaciones internacionales.
En caso de un hecho ilcito internacional
que afecta a un Estado no hay que agotar
los recursos internos antes de presentar la
reclamacin internacional.

Las consecuencias jurdicas de la realizacin de un hecho

ilcito que viola gravemente una obligacin emanada de
normas imperativas de Derecho Internacional General

Esas normas protegen a todos los Estados y miembros

de la Comunidad Internacional e imponene obligaciones
erga omnes por lo que en caso de violacin todos
podan ser considerados lesionados por el hecho ilcito
que antes se denominaba crimen internacional
Sus consecuencias son ante todo las de cualquier hecho
ilcito, pero adems se unen (artculos 40 y 41 del
Proyecto) otras consecuencias sustantivas.
Medidas de coercin en los casos especialmente graves
Deber de cooperar entre los Estados para poner fin por
medios lcitos a una situacin creada por una violacin.
Ningn Estado reconocer como lcita una situacin
creada por una violacin grave(por ejemplo anexiones
territoriales) ni prestar ayuda o asistencia para
mantener esa situacin (sera otro hecho ilcito) Es decir
a todos los Estados se le imponen nuevas obligaciones.
Dictamen sobre el Muro (2004) TIJ.

C. El ejercicio del derecho de proteccin

diplomtica como medio de hacer efectiva la
responsabilidad internacional

El concepto de proteccin
diplomtica
La accin que ejerce un sujeto de Derecho
Internacional de estructura estatal o no- respecto
a otro sujeto a favor de ciertos individuos que
tienen ligmenes determinados con l.
La proteccin diplomtica puede ser ejercida con
la triple finalidad de a) prevenir la violacin de
normas internacionales relativas a extranjeros b)
hacer cesar una actividad de carcter ilcito y c)
obtener una reparacin
No hay que confundirla con la proteccin consular,
ejercida a favor de sus nacionales en los
consulados extranjeros.

 El Derecho de proteccin diplomtica est

fundado en normas consuetudinarias y
pertenece al sujeto de DI. Por medio de la
proteccin diplomtica ejercita un derecho
propio y no un derecho del ciudadano o
nacional suyo. Una vez que el Estado inicia
la proteccin diplomtica la persona fsica
no est legitimada para renunciar a la
proteccin diplomtica o para hacer desistir
al Estado de una accin emprendida.
Depender en todo caso de la voluntad del
Estado de hacer caso o no al particular.
Clusula Calvo (Latinoamrica)
Se trata de una reclamacin de Estado a
Estado, no de un particular frente a un

Modos de ejercicio de la proteccin

diplomtica

Pueden ser muy variados:

Gestiones diplomticas, bien oficiosas u oficiales y dentro de

estas ltimas la principal es la reclamacin formal. Si esta no
tiene una respuesta satisfactoria por medio de un arreglo
directo, se puede recurrir a los diferentes medios de arreglo de
controversias, incluido el judicial, si las partes as lo convienen.
En otra pocas el derecho de proteccin diplomtica se ejerca
por medios no pacficos, como se utilizaron en otras pocas.
Frente a ello apareci en Latinoamerica la denominada
doctrina Drago.
Origen, nota del ministro de asuntos exteriores argentino Luis
Mara Drago, con fecha de 29 de diciembre de 1902, dirigida al
representante argentino en Washington para que se la
transmitiera al Secretario de Estado norteamericano. Rechazo
de las intervenciones armadas para el cobro de deudas.

Condiciones de ejercicio de la proteccin

diplomtica
Nacionalidad de la reclamacin
Cuando sea nacional suyo
Cuando no lo sea pero tenga delegada la
representacin internacional del Estado al
que pertenece el ciudadano
En los caso de doble nacionalidad el Estado
no puede proteger a una persona fsica o
jurdica que tanga tambin la nacionalidad
del Estado frente al que se reclama. Si si es
nacional de varios Estados, siempre y
cuando no lo sea del Estado al que se
reclama.
Continuidad de la nacionalidad. Evitar
cambios de nacionalidad para dar con un
Estado ms complaciente en la reclamacin.
Los cambios de nacionalidad entre el
momento del hecho motivador de la

 El criterio de la efectividad en la nacionalidad de las

personas fsicas
La nacionalidad de las personas jurdicas: lugar de
constitucin, lugar de explotacin, domicilio social y el
del pas que autoriza la constitucin. Otros criterios
nacionalidad de los social, el lugar donde se ha suscrito
el capital social, nacionalidad de los accionistas. El
criterio ms aceptado es el de el lugar de constitucin
Una cuestin aadida es si el Estado del cual son
nacionales los accionistas de una empresa que tiene
una nacionalidad distinta de stos, puede ejercer el
derecho de proteccin diplomtica. Muy debatido.
Asunto Barcelona Traction. Inicialmente podemos decir
que esta proteccin diplomtica si est permitida por el
DIP.

 Agotamiento de los recursos internos

Regla de derecho consuetudinario, bien
establecida por la prctica y jurisprudencia
internacional: Tiene varias excepciones: 1.
cuando por medio de una clusula expresa en un
compromiso arbitral u otro instrumento, el Estado
contra el que se reclama haya renunciado a que
se agoten los recursos internos 2. Cuando no
estn previstos en la legislacin interna los
oportunos recursos: 3. Cuando los tribunales
internos no tengan competencia sobre el tema
4.Cuando la Justicia se retrasa injustificadamente,
5. Cuando la decisin es tomada por una
autoridad gubernamental contra la cual no hay
remedios adecuados en la legislacin interna

 Conducta correcta de la persona a

favor de la se acta para su
proteccin. Institucin conocida
como las manos limpias (mundo
anglosajn).
Evitar proteger a una persona que ha
tenido una conducta contraria al
derecho interno o al derecho
internacional.