UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI

INTEGRANTES:
Cesar Gabriel , Atanacio Rosales
Catalina , Huaman Poquioma
Jacqueline, Mamani Apaza
Gladys, Suarez Snchez
Mara , Magallanes Lamas
Anglica Mara, Paredes Atasi
DOCENTE:
Mg. Daniel Henriquez

CUROS:
Derecho Administrativo

TITULO MONOGRAFICO:
Proceso Administrativo Disciplinario

2014

PROCESO
ADMINIST
RATIVO
DISCIPLIN

DEFINICION DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
Carrera administrativa es el conjunto de principios,
normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos
y los deberes que corresponden a los servidores
pblicos que, con carcter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal
idneo, garantizar su permanencia, asegurar su
desarrollo y promover su realizacin personal, en el
desempeo del servicio pblico.
Se expresa en una estructura que permite la ubicacin
de los servidores pblicos, segn calificaciones y
mritos.

SERVIDORES NO
COMPRENDIDOS
No estn comprendidos en la Carrera
Administrativa los servidores pblicos
contratados,
los
funcionarios
que
desempean cargos polticos o de
confianza, pero s en las disposiciones de
la presente Ley en lo que les sea aplicable.
No estn comprendidos en norma alguna
de la presente Ley los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional ni
los trabajadores de las Empresas del
Estado o Sociedades de Economa Mixta.,
cualquiera sea su forma jurdica.

QUE
ES
EL
PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCPLINARIO:
Es el proceso utilizado por la Entidad Pblica, que se instaura
contra el funcionario o servidor que comete una presunta
falta grave en el ejercicio de las funciones y produce la
sancin de cese temporal o destitucin (Cabe precisar
que solo incurren en sancin de cese temporal o destitucin
las faltas graves; en caso de faltas leves no son pasibles de
lo ya referido por lo que solo se configura la amonestacin,
memorndum, multa u otro que no utilice el numerus clausus
de las sanciones disciplinarias) . Cabe decir que en el presente
subtitulo se consign la frase presunta falta grave .
No estn considerados la falta leve u otra que no sea falta
grave que produzca la sancin de cese temporal o destitucin.

SANCIONES:
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por
treinta das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por
doce meses; y,
GRADOS
DE SANCION:
d) Destitucin.
Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las
faltas, segn su menor o mayor gravedad; sin embargo,
su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni
automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no
slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los
antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia
serio agravante. Los descuentos por tardanzas o
inasistencias no tiene naturaleza disciplinaria, por lo que
no eximen de aplicacin de la debida sancin. Una falta
ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel

MANERA
ESPECIAL
DE
DESTITUCION Y PROSCRIPCION:
Artculo
29.DESTITUCION
AUTOMATICA
POR
CONDENA
PENAL.- La condena penal privativa
de la libertad por el delito doloso
cometido por un servidor pblico lleva
consigo la destitucin automtica.
Artculo 30.- REINGRESO DEL
SERVIDOR DESTITUIDO.- El servidor
destituido no podr reingresar al
servicio pblico durante el trmino de

EL PODER
DISCIPLINARIO:

Es aquel que ejerce la autoridad

administrativa con las contribuciones
que le otorga la norma legal, mediante el
cual corrige y sanciona a los funcionarios
o servidores pblicos que incurren en
responsabilidad administrativa funcional,
es decir, que incumplen sus funciones
pblicas; de conformidad con el Articulo
39, 40 y 41 de Constitucional Poltica del
Per 1993 (vigente). As lo expresa TC:

STC - EXP. N. 01514-2010-PA/TC LIMA RICHARD JAVIER VARGAS VISA:

4.La aplicacin de una sancin administrativa

constituye una manifestacin de la potestad
sancionadora del Estado, por lo que su validez,
en el contexto de un Estado de derecho
respetuoso de los derechos fundamentales, est
condicionada al respeto dela Constituciny de
los principios en sta consagrados. Por ello la
administracin,
en
el
desarrollo
de
procedimientos administrativos disciplinarios,
est vinculada al irrestricto respeto de los
derechos constitucionales procesales y a los
principios constitucionales que la informan.

DIFERENCIA ENTRE SERVIDOR

PUBLICO Y FUNCIONARIO PUBLICO
FUNCIONARIO PUBLICO:
Presta sus servicios o realiza el ejercicio de sus funciones para
el Estado o a nombre del Estado, que pueden participacin en
la formacin o ejecucin de la voluntad estatal-, en cualquier
nivel o jerarqua, en forma permanente, transitoria o
accidental, remunerada u honoraria, enderezada al
cumplimiento de fines pblicos, sea cual fuere la forma o el
procedimiento de designacin del funcionario.
Forman parte de la estructura del estado, de su
administracin central y descentralizada, de todas las
instituciones de derecho pblico y/o privada.
El servidor pblico suele administrar recursos que son
estatales y, por lo tanto, pertenecen a la sociedad. La
malversacin de fondos y la corrupcin son delitos graves
que, cometidos por un servidor pblico, atentan contra la
riqueza de la comunidad

SERVIDOR PUBLICO:
Presta sus servicios para l Estado y no expresa su voluntad, presta sus
servicios en las instituciones estatales como hospitales, escuelas o
fuerzas de seguridad.
Brindan al Estado sus datos tcnicos o profesionales para tareas o
misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblico.
Segn muchos autores los servidores no ejerce funcin pblica y se halla
en situacin de subordinacin en relacin a los funcionarios.
Realiza actividades de Utilidad social, son las encargadas de hacer llegar
el servicio pblico a toda la comunidad.
La actuacin de un servidor pblico est sujeta a diversos reglamentos y
normativas. En esta ltima instancia, la Constitucin nacional impone las
obligaciones de un servidor pblico.
En cuanto al rgimen laboral del servidor pblico, estos trabajadores
suelen contar con mayores seguridades que los empleados privados, para
conferirles independencia frente a las autoridades de turno y para evitar
que los mejores hombres se vayan al sector privado. Respecto al primer
punto, se impide que las nuevas autoridades despidan a los empleados
pblicos y contraten a gente de su entorno. En cuanto al segundo
aspecto, los servidores pblicos tienen la posibilidad de desarrollar
carreras profesionales que, en las empresas privadas, resultaran mucho
ms dificultosas de lograr.

DIFERENCIA ENTRE POTESTAD

SANCIONADORA Y PODER
DISCIPLINARIO:
Potestad jurdica
por medio de la cual la autoridad

administrativa, en el marco de la organizacin

administrativa y en su condicin de empleador,
corrige y sanciona a los funcionarios o servidores
pblicos que incumplen sus funciones pblicas:
responsabilidad administrativa funcional.
POTESTAD
SANCIONADORA
La Administracin Pblica
ejerce esta potestad sobre
los administrados.
Procedimiento sancionador
conducente a determinar la
existencia de una infraccin
administrativa.

PODER DISCIPLINARIO
Este poder se ejerce al
interior de la Administracin
Pblica.
Del superior jerrquico
hacia los funcionarios o
servidores a su cargo.
Procedimiento disciplinario
conducente a determinar la
existencia
de
responsabilidad
administrativa funcional.

1.

PRINCIPIOS
DISCIPLINARIOS
Legalidad

Tipicidad
3. Debido procedimiento
4. Verdad material
5. Celeridad, impulso de oficio y transparencia
6. Imparcialidad
7. Razonabilidad y proporcionalidad
8. Presuncin de licitud (presuncin de inocencia)
9. Causalidad
10. Culpabilidad
11. Retroactividad benigna
12. Gradualidad
13. No autoincriminacin
14. Prohibicin de reforma en peor (prohibicin de reformatio
in peius)
15. Indubio pro reo
16. Non bis in idem
2.

A continuacin de definir algunos principios

de la siguiente manera:
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO: Cabe sealar el inciso 1.2 del artculo IV del
Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, prescribe
que el debido procedimiento administrativo es uno de los principios del procedimiento
administrativo. En atencin a ste, reconoce que: Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener unadecisin
motivada y fundada en derecho.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: De conformidad con Articulo IV, numeral 1.4. Las
decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
PRINCIPIO DE TIPICIDAD: De conformidad con CAPITULO II, SUBCAPITULO I, NUMERAL 4,
Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de
desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria La
responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infraccin sancionable.

PRINCIPIO DE CONTINUACION DE INFRACCIONES: De conformidad con

CAPITULO II, SUBCAPITULO I, NUMERAL 7 Para imponer sanciones por infracciones
en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la
ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber
cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD: De conformidad con CAPITULO II,
SUBCAPITULO I, NUMERAL 5 Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar,
salvo que las posteriores le sean ms favorables.
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE LICITUD: De conformidad con CAPITULO II,
SUBCAPITULO I, NUMERAL 9 Las entidades deben presumir que los administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.
PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM: De conformidad con CAPITULO II, SUBCAPITULO
I, NUMERAL 10 No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

QUE ES FALTA
ADMINISTRATIVA
Toda accin u omisin voluntaria
o no, que contravenga las
obligaciones,
prohibidas
y
dems normatividad especfica
sobre los deberes de servidores
y funcionarios, establecidos en
el artculo 29 de la ley.
La
comisin de una falta da lugar a
la aplicacin de la sancin

FALTA DE CARCTER DISCPLINARIO:

INFRACCIONES DISCIPLINARIAS
Artculo 28.- Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con
sus labores;
c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de
su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor;
d) La negligencia en el desempeo de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico;
f) La utilizacin y disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros;
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de
servicio revista excepcional gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro;
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras
maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en
posesin de sta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no
consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos
en un perodo de ciento ochenta das calendario; y
l) Las dems que seale la Ley.

TERMINO DE LA
34.- CARRERA
TERMINO
DE
LA
CARRERA

Artculo
ADMINISTRATIVA.- LA Carrera
Administrativa termina por:
a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Cese definitivo; y
d) Destitucin

Artculo 35.- CAUSAS JUSTIFICADAS PARA EL CESE

DEFINITIVO DE UN
SERVIDOR.- Son causas justificadas para el cese definitivo
de un servidor:
a) Lmite de 70 aos de edad;
b) Prdida de la Nacionalidad;
c) Incapacidad permanente fsica o mental; y
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo

ETAPAS DEL PROCESO DISCPLINARIO

Denuncia: 48 horas para que se ponga en
conocimiento del titular.
Investigacin:
Deteccin
del
hecho
irregular, su encausamiento, constatacin
y deslinde de responsabilidades.
Etapa previa el proceso administrativo:
Etapa de calificacin de la denuncia por la
Comisin de procesos administrativos.
Etapa
de
Proceso
Administrativo
disciplinario. A cargo de la Comisin de
Procesos.

DESARROLLO DEL PROCESO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO:
Se inicia con la expedicin de la resolucin por el titular de la
entidad.
No exceder de 30 das hbiles improrrogables contados a partir del
da siguiente a la fecha de notificacin al procesado.
Ejercicio del derecho a la defensa por el procesado. Descargo en 05
Das hbiles, prorrogables.
Informe oral a peticin del procesado.
Elevacin del informe final por la comisin permanente o especial
de procesos dentro de los 30 hbiles contados a partir del da
siguiente de la notificacin o publicacin que da inicio al proceso.
Nada obsta que haya decisiones discordantes de los titulares.
Es prerrogativa del titular de determinar el tipo de sancin
recomendada por la comisin, o tambin cambiarla a lo que mejor
se ajuste a derecho.
La resolucin emitida por el titular que pone fin al proceso es
impugnable.

PRESCRIPCION:
Prescribe a la falta disciplinaria, si transcurre ms de un (01) ao
desde que la autoridad competente tomo conocimiento de la
denuncia por la comisin de la falta, y no se haya abierto proceso
administrativo disciplinario; en cuyo caso el titular dictar de oficio
o a peticin de parte la resolucin correspondiente sealando las
causales, sin perjuicio de la accin penal o civil a que hubiere lugar.
Asimismo dispondr se efecten las investigaciones pertinentes, a
efecto de determinar la responsabilidad del funcionario o de los
funcionarios, o servidores pblicos o contratados en cuanto le sean
aplicables por haber retenido indebidamente el expediente.
El plazo de un (01) para abrir proceso administrativo disciplinario
deber contarse desde la fecha en que la autoridad competente
toma conocimiento de la falta o denuncia formulada por escrito.
La oficina de auditoria interna se encargara de efectuar el deslinde
correspondiente. En tal sentido si la comisin de procesos eleva al
titular el informe final fuera del plazo de treinta (30) das hbiles no
ser

CONCLUSION

El proceso administrativo disciplinario es escrito y sumario y estar a cargo de una Comisin

de carcter permanente o especial, cuyos integrantes son designados por resolucin del
titular de la entidad.
El servidor cesante podr ser sometido a proceso administrativo por las faltas de carcter
disciplinario que hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones en virtud de la Lgica de
Empleador nico.
El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser
causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario
que no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables, su incumplimiento del plazo
sealado configura falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del Artculo
28 de la Ley.
Cabe precisar que siendo el Decreto Legislativo N 276 LEY DE BASES LEY DE BASES DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO Aprobado el 6 de
Marzo de 1984 y su REGLAMENTO EL DECRETO SUPREMO N 005 90 PCM, normas de
carcter especiales, estn deben estar subordinadas en cuestiones que se menesteres
complementar por la ley 27444 (ley de procedimiento administrativo general) de modo se
cubre a travs del hilvn las deficiencias, vacos, u otras de manera que se crea la mejor
tutela jurisdiccional administrativa efectiva.
Asimismo cabe resaltar que a pesar de los tipos de sanciones de falta grave en el ejercicio de
las funciones estas producen la sancin de cese temporal o destitucin por lo que de
conformidad la constitucin la ley que es objeto de la presente no le es aplicable el principio
de analoga, ni el principio de interpretacin extensiva, toda vez que lo que se pretende es en
aras del principio de seguridad jurdica. Ergo existen otras sanciones que no compete al
proceso administrativo disciplinario como es las faltas leves (amonestacin, memorndum,
multas etc).

RECOMENDACION
Cabra la posibilidad de permitir el alcance del PRINCIPIO DE
ANALOGIA Y PRINCIPIO DE INTERPRETACION EXTENSIVA toda vez
que estos serviran en crear otros institutos de sanciones, donde
quienes son sus creadores fundamentara los elementos constitutivos
de sus creaciones. As en el caso existiera una conducta no tipificada
como sancin, bajo el principio de analoga, y principio de
interpretacin extensiva podran alcanzar a tales conducta con el
objeto de no dejar sin corregir las mismas de manera que el
propsito de la sancin as como la penas en materia penal es
reeducar, restablecer y resocializarse y esta ltima resocializarse
seria en el caso que l que manifest una conducta no tipificada la
misma no lo vuelva hacer en otras labores encargadas. SI SOLO SI
FUNDAMENTAN DEACUERDO A LA CONSTITUCION DE SUS
CREACIONES.
Por ltimo, la realidad de los servidores pblicos, empleados y
funcionarios pblicos no ostenta la capacidad adecuada para obtener
cierta motivacin de acuerdo a la constitucin y ley; por lo que se
necesitara ms inversin del estado en reeducar.