DERECHO

ADMINISTRATIVO
AYUDANTIA
Sebastin Cabello.
400 -b

Transparencia y
Acceso a la
Informacin Pblica.

Un
rgimen
Democrtico
sin
Informacin y sin los medios para
obtenerla, no es ms que el prologo de
una farsa o de una tragedia, quizs de
ambas.
El
conocimiento
siempre
prevalecer frente a la ignorancia y si un
pueblo aspira a gobernarse a si mismo
debe asegurar de contar con el poder
*James
Madison
(1751que solo otorga el conocimiento

1836) *.

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

1.- Transparencia y Las Bases Constitucionales

del Derecho Administrativo.
Existe una relacin Intima y estrecha entre, Derechos
Humanos Derecho Administrativo,
Derecho
Constitucional.
As en este ultimo, se destacan ciertas bases que
dan forma al Moderno Derecho Administrativo de hoy en
da. Algunas de estas bases constitucionales son La
primaca de la Persona Humana, la Servicialidad del
Estado, Bien Comn como Fin nico del Estado la
probidad, la tutela judicial efectiva, la garanta
patrimonial; Estado Democrtico, y
otras bases
constitucionales que hemos visto a lo largo de esta
ctedra.
Pues dejaremos este apartado para referirnos a una
de las ultimas en incorporarse al texto constitucional,
hablamos de la Base Constitucional: Publicidad y

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

2.- Transparencia y Acceso a la Informacin Publica.

Transparente? Se dice que algo es transparente
cuando a travs de l pueden verse los objetos
claramente. En este caso, lo que se persigue es que la
Administracin del Estado permita a la ciudadana conocer por
qu y cmo acta, y qu decisiones adopta. As, se podr
evaluar y fiscalizar directamente si se respeta el principio de
probidad y, adems, participar de la gestin pblica. Por otra
parte, la publicidad que permite la transparencia inhibe las
conductas contrarias a la probidad, pues los servidores
pblicos no querrn verse expuestos a las posibles sanciones y
a la censura social que generar la difusin de tales conductas.
Que la informacin sea publica en Chile no ha sido tarea
fcil, es una construccin Jurdica y Poltica de arduo
esfuerzo, siendo una importante conquista y herramienta a
nivel mundial, y creciente para Mejorar la transparencia y
probidad en la gestin publica, inhibir malas practicas Polticas,
as como motivar el desempeo probo y eficiente, favorecer el
control social respecto los actos de la administracin, siendo la
informacin publica como parte sustantiva de la libertad
de expresin y de la participacin ciudadana.

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

-Algunos autores lo consideran ya un verdadero Derecho

Fundamental, siendo tratado tambin en Diversas convenciones
Internacionales, las que destacan:
-Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(1989): Art. 19n2: Toda persona tiene Derecho a la libertad
de expresin, a buscar recibir y difundir informacin e ideas de
toda ndole sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente,
por escrito, de forma impresa, artstica, o cualquier otro
procedimiento.
-Declaracin de Derechos y Deberes del Hombre
(1998): Art. IV: Toda persona tiene derecho a la libertad de
Investigacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento pro
cualquier medio.
-Convencin Interamericana de DD.HH. Pacto de
San Jos (1969): Art. 13 N 1,2,3,.
-Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin (2003). Art. 10.
Tesis UDA: Ibar Rojas Muoz, La Corrupcin como una
transgresin al Derecho Fundamental de Acceso a la
informacin pblica. M342.R741. 2012.

3.- Un
Historia

poco

de

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

3.- Un poco de Historia

Todo comienza cerca del ao 90 con el Retorno a la
Democracia, ademas de buenas intenciones por pretender
que el Estado sea lo ms Transparente posible en sus actos y
decisiones, tambin constituye todo un desafo el mejorar la
calidad de la actividad propia de los rganos de la
Administracin del Estado. Estas primeras iniciativas nacen
sin duda, de nuestros lamentables hechos de corrupcin
suscitados durante los aos 90 en adelante cuento aparte
es lo ocurrido durante los aos 73-89 (...) -. Estos hechos
motivaron al ejecutivo y diversas comisiones a fortalecer la
probidad y transparencia.
Importante resulta aqu el primer antecedente, el
trabajo hecho por la Comisin Nacional de tica
Publica del ao 1994, presentando el primer proyecto
de acceso a la informacin publica, incorporando 41
recomendaciones, entre ellas Incorporar los principios de
probidad funcionaria a nivel constitucional, estableciendo que
todo funcin publica debe ejercerse con transparencia.
Lamentablemente la motivacin no duro mucho, ya que este
proyecto fue archivado en el Congreso.

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

-Como segundo antecedente encontramos, la ley

de probidad del ao 1999, recopilando el trabajo
realizado por la comisin de tica Publica. Esta ley
determinaba que El acceso a la informacin publica es
de publico conocimiento. Un reglamento determinara
los casos de secreto reserva.
Se pens entonces que esta ley seria atentatoria
contra las labores propias de la administracin; y as lo
dejo en claro el D.S. N 2 del ao 2001 que regula
esta ley, el cual le daba al Jefe del servicio el
poder de decidir cual informacin es publica y
cual no, por lo que el secreto paso a ser la regla
general en materia de Informacin pblica.
(Secreto como regla General).

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

-Un Tercer Antecedente viene dado, por la Ley 19.880

que
rige
las
Bases
de
los
Procedimientos
Administrativos, estableciendo en el ao 2003 su articulo
16, los principios de Transparencia y Publicidad de la
Informacin.
-Como importante Cuarto Antecedente, encontramos la
Reforma Constitucional del Ao 2005, la cual establece
en su nuevo articulo 8:
El ejercicio de la funcin publica obliga a sus titulares, a
dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas
sus actuaciones.
SON PUBLICOS, los actos y resoluciones de los rganos
del Estado, as como SUS FUNDAMENTOS y los
procedimientos que utilice. SIN EMBARGO solo una ley de
QUORUM CALIFICADO podr establecer la reserva
secreto de aquellos o estos, cuando la publicidad afectare:
-El debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos.

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

-El quinto antecedente viene dado por una condena

sobre el Estado de Chile el ao 2006, en el caso
Marcel Claude y otros vs. Estado de Chile. En
este caso, se solicito Informacin respecto al proyecto
forestal Trillum perjudicial para el medio ambiente. El
Estado niega la informacin solicitada, a lo cual
agotadas las instancias internas, se recurre ante la
Corte Interamericana de Derechos Humano, quien falla
favorablemente condenando al Estado de Chile a
entregar la informacin solicitada, y a establecer
las medidas necesarias para garantizar el acceso
a la informacin bajo control del Estado.
-As el ao 2008, se promulga la ley 20.285
sobre acceso a la informacin publica, que rige
hasta el da de hoy.

4.Ley
20.285
sobre
acceso a la informacin
publica. (art. 5)

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

I.- Que Informacin es Pblica? (art. 8 CPR, art. 5

Ley).
-Los Actos y resoluciones de los rganos de la
Administracin del Estado, sus fundamentos, los
documentos que les sirvan de sustento complemento
directo y esencial, y los procedimientos que utilicen
para su dictacin, son pblicos, salvo excepciones
que establezca esta ley y leyes previstas de
Quorum calificado.
-As mismo, es pblica toda la informacin elaborada con
presupuesto pblico, y toda otra informacin que obre
en poder de los rganos de la Administracin,
cualquiera se su formato, soporte, fecha de creacin
origen, clasificacin procesamiento, a menos que est
sujeta a excepciones sealadas.
-La CGR ha sealado que, por dictamen N35.259/2000,
el principio de transparencia bajo ningn concepto se

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

II. mbito de Aplicacin: Art. 2.

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

II. mbito de Aplicacin: Art. 2.

Existen rganos a los que se les aplica ntegramente esta
ley, por otro lado otros que se les aplica parcialmente
(solo transparencia activa), y otros en menor medida.
-ntegramente: Administracin Centralizada, y Servicios
creados para realizar funcin Administrativa. Esto
Incluye a los rganos Privados del Estado como la
CONAF y las Corporaciones Municipales.
-Parcialmente: No quedan sujeto a Reclamo Ante el
Consejo para la Transparencia, los rganos Autnomos
Constitucionales. (Pero si sujetos a Transparencia Activa)
-Respecto al Poder Judicial, Congreso Nacional, Tribunal
Constitucional: Se les aplican los principios de la ley,
pero respecto a la forma de solicitar informacin estos
tienen sus propios mecanismos de informacin y
fiscalizacin.

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

III.
FACETAS
TRANSPARENCIA:

DE

LA

-Transparencia Activa (art. 6).

-Transparencia Pasiva (art. 10).

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

III. FACETAS DE LA TRANSPARENCIA:

A.-Transparencia Activa (art. 6): Es la accin positiva por parte de
los servicios pblicos de, poner por su propia iniciativa a
disposicin del pblico, cierta informacin sin mediar
requerimiento formal.
-Esta informacin serian los actos y Documentos que
han sido objeto de publicacin en el Diario oficial, y aquellos
que digan relacin con las funciones, las competencias y
responsabilidades de los rganos del Estado.
-Esta informacin estar a disposicin permanente del
publico, sea en sus Oficina de Informacin, Reclamos
Sugerencias (OIRS), como por el sitio web de cada servicio.
Este registro debe estar actualizado. Debe estar de forma
completa, estar actualizada al menos 1 vez al mes, Debe
desplegarse un modo que permita su fcil identificacin y
acceso.
-El art 7 da un listado detallado de, cual informacin es
la que debe ser incluida en Transparencia Activa, como por
ejemplo su estructura orgnica, sus facultades, funciones,
atribuciones, la planta del personal a honorarios, contrata y

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

III. FACETAS DE LA TRANSPARENCIA:

B.-Transparencia Pasiva Derecho de acceso a la
informacin (art. 10): Consiste en el mecanismo
que franquea esta ley, para que los ciudadanos
soliciten informacin que obra en poder de la
administracin, para que les sea entregada
ntegramente. Contempla 3 Etapas.
A.- Tramitacin de Solicitud de Informacin ante el
mismo servicio.
B.Eventualmente
una
segunda
etapa
impugnatoria por medio de una solicitud de
Amparo Ante el Consejo para la Transparencia.
C.- Excepcionalmente una tercera etapa Judicial
Interponiendo un Reclamo de Ilegalidad ante la
Corte de Apelaciones Respectiva.

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

A .- Tramitacin de Solicitud de Informacin ante el

mismo servicio.
-Quines pueden Solicitar Informacin? Art. 10.
-Cules son los Principios del Acceso a la Informacin? Art.
11.
Principio de la Relevancia: TODA la informacin es
relevante.
Principio de la Libertad de Informacin: Toda persona
puede acceder a informacin del Estado, salvo las
excepciones legales.
Principio de Apertura Transparencia: Toda Informacin
por parte de la Administracin del Estado se presume
publica, salvo excepciones legales.
Principio de Mxima Divulgacin: La Adm debe otorgar
la mayor cantidad de informacin posible.
Principio de la Divisibilidad: La administracin puede

Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

Principio

de facilitacin: El estado debe aplicar los

mecanismos necesarios para facilitar la informacin,
excluyendo exigencias requisitos que puedan excluir a los
ciudadanos.
Principio de la No discriminacin: La adm del Estado
deber entregar informacin a todas las personas que lo
soliciten, en iguales condiciones, sin hacer distincin y sin
exigir expresin de causa motivo alguno para la solicitud.
Principio de la Oportunidad: El Estado debe responder en
los plazos legales a las solicitudes, con el mximo de
celeridad posible, evitando tramites dilatorios.
Principio de Control: Los rganos del Estado estarn bajo
permanente fiscalizacin, y las resoluciones que recaigan
sobre el acceso a la informacin son reclamables ante un
rgano externo.
Principio de Responsabilidad: El incumplimiento a esta
ley originar las responsabilidades y dar lugar a sanciones
legales.
Principio de Gratuidad: El acceso a la informacin es
siempre gratuito, sin perjuicio de las tarifas que fije el