Ministrio da Previdncia Social

INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

SETOR DE SERVIO SOCIAL

PREVIDNCIA SOCIAL :
BENEFCIOS
SERVIOS

uma proteo formada pelo Estado e por

particulares, com contribuies de todos,
incluindo parte dos beneficirios dos
direitos, no sentido de estabelecer aes
para o sustento
de pessoas carentes,
trabalhadores
em
geral
e
seus
dependentes,
providenciando
a
manuteno de um padro mnimo de vida
digna.

A preocupao com os infortnios da vida

tem sido uma constante da humanidade.
Desde tempos remotos, o homem tem se
adaptado, no sentido de reduzir os efeitos
das adversidades da vida, como fome,
doena, velhice etc.
A proteo social nasceu na famlia, pois o
cuidado aos mais idosos e incapacitados
era incumbncia dos mais jovens e aptos
para o trabalho.

J no Imprio Romano encontra-se indcios

de seguros coletivos, visando garantia de
seus participantes, alm da preocupao
com os necessitados, como a licena
estatal para a mendicncia, que s era
concedida
aos
impossibilitados
de
trabalhar.
No trazia, de modo algum, interveno
direta do Estado, mas mera fiscalizao no
interesse da sociedade.

Alm da assistncia espontnea, tambm

a sociedade viu surgirem os primeiros
grupos de mtuo, igualmente de origem
livre, sem interveno estatal, nos quais
um conjunto de pessoas com interesse
comum reunia-se, visando cotizao de
valor certo para o resguardo de todos, em
caso de algum infortnio.

O atualmente chamado terceiro setor,

referente ao trabalho voluntrio, , mais do
que
nunca,
necessrio
ao
extremo,
proporcionando verdadeira complementao
das aes do Estado na rea social.

O incio da participao estatal apenas

visvel com a criao da Poor Law, embora
ainda com delegao da ao para as
parquias da localidade.
A
seguridade social teve incio na
Inglaterra com a edio da Lei dos Pobres,
em 1601, que regulamentou a instituio
de auxlios e socorros pblicos. Tendo as
igrejas a responsabilidade de combater os
efeitos da misria.

10

Essa lei, prestava assistncia somente aos

miserveis e invlidos, que para serem
atendidos, deveriam abrir mo da condio
de cidado.
Nesse sentido, a Poor Law obrigava, de fato,
os indivduos assistidos pelo Estado, a abrir
mo dos seus direitos polticos. Quando os
direitos sociais passam a ter caractersticas
de assistencialismo, a proteo oferecida
pelo Estado passa a ser associada
negativa, criando, portanto, um estigma em
torno das pessoas beneficiadas pela Poor
Law.
11

A importncia estatal se d no sentido de

minimizar as desigualdades sociais, pois o
Estado no pode aceitar a desgraa alheia
como resultado de sua falta de cuidado
com
o
futuro,
logo
devem
ser
estabelecidos,
obrigatoriamente,
mecanismos de segurana social.

12

O marco principal da Previdncia Social no mundo

ocorreu na Alemanha, com a edio de leis de
iniciativa do chanceler Otton Von Bismarck, em
1883, a chamada Lei do Seguro Doena.
O sistema idealizado por Bismarck era custeado
por meio de contribuies dos empregados,
empregadores e Estado.
Em 1942, na Inglaterra, foi elaborado e em
seguida implantado o plano de previdncia, em
que Beveridge defendia a adoo, por parte do
Estado, de polticas de combate misria.

13

O modelo Bismarckiano, mais primitivo, a

proteo no era universal, geralmente a
trabalhadores,
com
restrio
s
necessidades sociais, com contribuio dos
interessados.
O modelo Beveridgiano mais amplo, visa
a
universalidade
de
atendimento,
atendendo a tudo e a todos, com
financiamento por meio de impostos de
toda a sociedade. (solidariedade)

14

O modelo Bismarckiano de seguro social tem um

maior comprometimento com o equilbrio financeiro e
atuarial.
O sistema brasileiro adota, predominantemente o
sistema Bismarckiano.
A evoluo mostra-nos com clareza a participao
cada vez maior do Estado, proporcionando uma
proteo mais eficaz da sociedade.

15

A evoluo da proteo social no Brasil

seguiu a mesma lgica do plano
internacional: origem privada e voluntria,
formao dos primeiros planos mutualistas
e interveno cada vez maior do Estado.

16

Santas
Casas,
1543,
penso
para
empregados da Santa Casa de Santos
(assistencial);
Montepio para a guarda pessoal de D.
Joo VI, 1808;
Em 1795, foi criado o Plano de Benefcios
dos rfos e Vivas dos Oficiais da
Marinha.

17

As formas de montepio so as manifestaes

mais antigas de Previdncia Social.
Conceito: instituies em que, mediante o
pagamento de cotas, cada membro adquire o
direito penso por morte pagvel a algum de
sua escolha.
O primeiro montepio surgiu em 1835, o Montepio
Geral dos Servidores do Estado (Mongeral), que
funcionou atravs de mutualismo, um grupo
associou-se e contribuiu, a fim de formar um
grupo de cobertura dos infortnios.

18

Em 1888, foi criado a Caixa de Socorro,

para trabalhadores de cada estrada de
ferro estatais.
Em 1989, foi criado um montepio para os
funcionrios dos Correios e um fundo de
penses para empregados da Imprensa
Rgia.

19

O marco inicial da Previdncia Social no Brasil

atravs da Lei Eloy Chaves de 1923.
A nossa primeira Constituio Federal a utilizar
o termo Previdncia foi a de 1934, nela surgiu
ainda a forma trplice da fonte de custeio
previdencirio
(Estado,
empregador,
empregado). Em 1937 adotou o nome Seguro
Social. A expresso Previdncia Social foi
finalmente utilizada na Constituio Federal de
1946. Seguridade Social referenciada pela
primeira vez na Constituio de 1988.

20

LEI ELOY CHAVES (1923) Caixa de

aposentadoria
e
penso
para
empresas de estradas de ferro;

Sem participao do Estado;

Decreto (1931) - Primeiro sistema
amplo de seguros sociais, cobrindo
os riscos da invalidez, velhice e
morte, concedendo ainda o auxliofuneral,
a
assistncia
mdicohospitalar e a aposentadoria;

21

A lei Eloy Chaves previa a aposentadoria

por invalidez e a ordinria;
As
caixas
ainda
assumiram
a
responsabilidade pelo pagamento de
indenizaes em caso de acidentes do
trabalho;
A primeira empresa a criar uma caixa de
aposentadoria e penso foi da Estrada de
Ferro.

22

Os benefcios da Lei Eloy Chaves foram

estendidos aos empregados das empresas
porturias, gua, energia, transporte areo,
gs, minerao, entre outras, chegando a
atingir o total de 183 caixas de
aposentadorias e penses.

23

Com o incio do governo de Getlio Vargas,

tem-se ampla reformulao dos regimes
previdencirio e trabalhista. Houve uma
unificao
das
caixas
em
institutos,
ampliando assim, a interveno estatal na
rea, pois passou a ter uma participao e
controle pblico.
No momento o pas necessitava de meios
financeiros para o desenvolvimento, por isso
foi til a criao dos institutos.

24

A partir de 1933, iniciou-se uma nova

fase com a criao dos Institutos de
Aposentarias e Penses.
Os institutos, ao serem organizados por
categorias profissionais, passaram a ter
uma abrangncia maior e nacional.

25

IAPM (1933) Instituto de aposentadoria e

penso aos martimos;
IAPC (COMERCIRIOS),
IAPI (INDUSTRIRIOS),
IAPB (BANCRIOS);
IAPETC (Estivadores e Transportadores de
Carga)

OBS. Antes era enquadrado por empresas, agora

por profisses.

26

Os institutos operavam de forma distinta,

fez
necessria
a
uniformizao
da
legislao Previdncia Social.
Em
1960 houve a uniformizao da
legislao previdenciria;
Em 1963 foi criado o Fundo de Assistncia
ao Trabalho Rural (Funrural);
Em
1966
ocorreu
a
unificao
administrativa, que fundiu os institutos,
originando o INPS.

27

Na dcada de 1970, foi criado o salriofamlia, o salrio maternidade e os

empregados
domsticos
tornaram-se
segurados obrigatrios;

28

LOPS (1960 1977) Unifica todos os

trabalhadores. Introduz o aux. Recluso,
aux. Funeral e o aux. Natalidade e passa a
abranger
os
empregadores
e
os
profissionais liberais. (legislar e administrar)
INPS (1966) Fuso dos IAP.
IAPAS Inst. Adm. Financ. Prev. Social
INAMPS Inst. Assist. Med. Prev. Soc
INSS (1990) Inst. Nac. Seg. Social
EC n20(1998)- Reforma Previdenciria

29

Para reestruturar a Previdncia Social,

revendo as formas de concesso e
manuteno de benefcios e servios, e
reorganizando a gesto administrativa,
financeira e patrimonial, foi criado o
SINPAS, subordinado ao MPS.

30

31

A maioria dos rgos que faziam parte da

estrutura do SINPAS foi aos poucos sendo
extinta: INAMPS, LBA, FUNABEM e CEME.
DATAPREV permanece at hoje.

32

Em 1990 foi criado o Instituto Nacional do

Seguro Social-INSS, resultado da fuso do
INPS com IAPAS, com as seguintes
atribuies:
Promover a arrecadao, a fiscalizao e a
cobrana e a cobrana das contribuies
sociais destinadas ao financiamento da
Previdncia Social;
Promover
o
reconhecimento,
pela
Previdncia Social, de direito ao recebimento
de
benefcios
por
ela
administrados,
assegurando agilidade, comodidade aos seus
usurios e ampliao do controle social.
33

Reforma (Emenda Constitucional n 20)

O salrio famlia passou a ser devido
apenas aos trabalhadores de baixa renda;
Passou
a ser proibido o trabalho aos
menores de 16 anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir dos 14 anos;
Novas leis foram criadas e modificou as leis
8212 e 8213, tais como:
Introduziu o fator previdencirio;
O clculo do SB, passou a ser considerado
80% do perodo, considerando os maiores
salrios.
34

1. CF/88 Seguridade Social Art. 194.

2. Decreto n 99.350, de 27/06/1990 INSS (criao)
Fuso do INPS e IAPAS
3. Lei 8212/91 e Lei 8213/91
4. EC 20/1998
5. Decreto 3.048/99
6. EC 41/2003
7. Lei N 11.098 de 13/01/2005, vinculada ao MPS, foi
criada a Secretaria da Receita Previdenciria, com
competncia de arrecadar, fiscalizar, lanamento e
normatizao de receitas previdencirias, ficando
para o INSS apenas a concesso de benefcios;

35

8. Medida Provisria n258, de 21/07/05.

Em julho de 2005, criao da Secretaria
da Receita Federal do BrasilSRFB.
(No foi convertida em lei perdendo
assim a eficcia e voltando a situao
anterior).
9. 2 anos depois com a publicao da Lei
n 11.457 em 16/03/2007 ocorreu a
fuso das duas Receitas num rgo
nico que passou a denominar-se
Secretaria da Receita Federal do BrasilSRFB.
36

A SRFB rgo da administrao direta com

subordinao ao Ministrio da Fazenda.
Acumula as competncias dos rgos de
origem:
Receita
Federal
+
Receita
Previdenciria.
O produto da arrecadao das contribuies
antes administradas e fiscalizadas pela SRP
permanecero
sendo
destinados
ao
pagamento de benefcios do GPS.

37

APRESENTAO
Previdncia Social:
um sistema de proteo social que
assegura o sustento do trabalhador e de sua
famlia, em casos de riscos como: doena,
acidente, gravidez, priso, morte ou velhice.
A Previdncia Social mantm dez benefcios
diferentes.
um seguro original, de filiao obrigatria
para os regimes bsicos (RGPS e RPPS),
alm de coletivo, contributivo e de
organizao estatal.
38

O seguro social atua por meio de prestaes

previdencirias,
as
quais
podem
ser
benefcios, tais como aposentadorias e
penses por morte, possuindo natureza
pecuniria, ou servios, como o caso da
reabilitao profissional e do servio social.

39

40

CONCEITUAO

SEGURIDADE SOCIAL
A seguridade social compreende um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.

41

A
Constituio
determinou
que
a
seguridade social ser financiada por toda
sociedade, de forma direta e indireta,
mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das
contribuies sociais do empregador e da
empresa, do trabalhador e dos demais
segurados da previdncia social, alm de
outras fontes de receita.

42

A Seguridade Social gnero do qual so

espcies a Previdncia Social, a Assistncia
Social e a Sade.
A previdncia social, a sade e a assistncia
social esto elencados entre os direitos
sociais, conforme dispe o art. 6 CF:
Art. 6. So direitos sociais a educao, a
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.

43

De
acordo
com
a
Constituio,

competncia privativa da Unio legislar

sobre seguridade social.
Todavia, a lei complementar pode autorizar
os Estados a legislar sobre questes
especficas, nos exatos termos do art. 22,
inciso XXIII e pargrafo nico da CF/1988.
Significa
que a competncia legislativa
privativa da Unio pode ser delegada aos
Estados.

44

Por outro lado, a competncia legislativa

em relao previdncia social
concorrente entre a Unio, os Estados e o
Distrito
Federal,
consoante
previso
constante no art. 24, inciso XII da
Constituio.

45

SEGURIDADE SOCIAL
SADE art. 196 a 200
CF/88
SEGURIDADE
SOCIAL

PREVIDNCIA SOCIAL
art. 201 a 202 CF/88
ASSISTNCIA SOCIAL
art. 203 a 204 CF/88

46

PREVIDNCIA SOCIAL CUIDA

APENAS DOS TRABALHADORES E
DEPENDENTES.
SEGURIDADE SOCIAL CUIDA DE
TODOS.

PREVIDNCIA SEGURIDADE

47

48

SADE

DIREITO DE TODOS E DEVER DO ESTADO;

ACESSO: IRRESTRITO INDEPENTE DE
PAGAMENTO, INCLUSIVE PARA
ESTRANGEIRO QUE NO RESIDEM NO PAS.
(SUS) CF ART. 197

49

Atualmente, a sade tem organizao

totalmente distinta da previdncia social.

Obs.: Com a extino do INAMPS, as

aes nesta rea so de responsabilidade
direta do Ministrio da Sade, por meio do
Sistema nico de Sade SUS.

50

A sade segmento autnomo da seguridade

social, com organizao distinta.
Assim, a sade garantida mediante polticas
sociais e econmicas, visando reduo do risco de
doena e de outros agravos, com o acesso universal
e igualitrio s aes e aos servios necessrios
para sua promoo, proteo e recuperao.
As condies para implantao de tais aes da
sade,
alm
de
sua
organizao
e
seu
funcionamento, so objeto de regulamentao pela
Lei n 8.080/90.

51

O Sistema nico de Sade financiado com recursos

do oramento da seguridade social, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm
de outras fontes.
Conforme a CF/88 a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios devero aplicar, anualmente,
em aes e servios pblicos de sade, recursos
mnimos derivados da aplicao de percentuais
calculados sobre suas arrecadaes tributrias, alm
de parcela dos valores obtidos a partir de repasses
da Unio e dos Estados e dos Fundos de Participao
de Estados e Municpios.

52

Compete ao Sistema nico de Sade, alm de

outras atribuies, nos termos da lei:
a) controlar e fiscalizar procedimentos, produtos
e substncias de interesse para a sade, alm
de participar da produo de medicamentos,
equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados
e outros insumos;
b) executar as aes de vigilncia sanitria e
epidemiolgica, bem como as de sade do
trabalhador;
c) ordenar a formao de recursos humanos na
rea de sade;

53

d) participar da formulao da poltica e

da execuo das aes de saneamento
bsico;
e) incrementar em sua rea de atuao o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
f)
fiscalizar e inspecionar alimentos,
compreendendo o controle e seu teor
nutricional, bem como bebidas e guas
para consumo humano;

54

g) participar do controle e fiscalizao da

produo, transporte, guarda e utilizao
de substncias e produtos psicoativos,
txicos e radioativos;

h) colaborar na proteo do meio

ambiente, nele compreendendo o do
trabalho.

55

ASSISTNCIA
SER PRESTADA A QUEM DELA NECESSITAR,
INDEPENDENTE DE CONTRIBUIO;
O
REQUISITO
ASSISTIDO;

NECESSIDADE

DO

No compete previdncia social a

manuteno de pessoas carentes; por
isso a assistncia social definida
como
atividade
complementar
ao
seguro social.

56

O requisito para o auxlio assistencial a

necessidade do assistido.
Assim, as pessoas dotadas de recursos para
a sua manuteno no sero destinatrias
das aes estatais na rea assistencial, no
sendo possvel o fornecimento de benefcio
assistencial pecunirio.
A assistncia social regida por lei prpria
Lei n 8.742/93 a qual traz definio
legal deste segmento da seguridade social:

57

A assistncia social tem como principais

objetivos: proteo e amparo famlia,
maternidade, infncia e adolescncia
em situao de risco pessoal e social, s
pessoas que vivem em situao de rua, a
promoo da integrao das pessoas ao
mercado de trabalho;

58

A habilitao e a reabilitao das pessoas

portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria e a
garantia de 01 (um) salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua
famlia.

59

A Constituio Federal determina que a

ao estatal na assistncia social ser
realizada preferencialmente com recursos
do oramento da seguridade social, e
organizada com base na descentralizao
poltico-administrativa,
cabendo
a
coordenao e as normas gerais esfera
federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual
e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social.

60

A Constituio Federal vigente, com o

advento da Emenda Constitucional n
42/2003 trouxe a faculdade aos Estados e ao
Distrito Federal de vincular a programa de
apoio incluso e promoo social at cinco
dcimos por cento (0,5%) de sua receita
tributria lquida.
Dentre outros, o Bolsa Famlia, os auxlios
funeral e natalidade e os benefcios de
prestao continuada, so benefcios da
assistncia social.

61

O benefcio assistencial a prestao

pecuniria (BPC) que compete Unio
responder pela concesso, manuteno e
financiamento, porm a Unio delega ao
INSS a responsabilidade operacional.
Art.
20.
O benefcio de prestao
continuada a garantia de um salriomnimo mensal pessoa com deficincia
e ao idoso com 65 anos ou mais que
comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno nem de
t-la provida por sua famlia.

62

Famlia composta pelo requerente, o

cnjuge ou companheiro, os pais e, na
ausncia de um deles, a madrasta ou o
padrasto, os irmos solteiros, os filhos e
enteados solteiros e os menores tutelados,
desde que vivam sob o mesmo teto.

63

Pessoa com deficincia aquela que tem

impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial, os
quais, em interao com diversas barreiras,
podem obstruir sua participao plena e efetiva
na sociedade em igualdade de condies com
as demais pessoas.
Incapaz de prover a manuteno da pessoa
com deficincia ou idosa a famlia cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um
quarto) do salrio-mnimo.

64

A concesso do benefcio ficar sujeita

avaliao da deficincia e do grau de
impedimento, composta por avaliao
mdica e avaliao social realizadas por
mdicos peritos e por assistentes sociais
do Instituto Nacional de Seguro Social INSS.

65

A Lei n 8.742, de 1993, conhecida como

Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS.

O benefcio de prestao continuada no

se trata de um benefcio previdencirio
devido sua lgica de funcionamento: no
carece de contribuio do beneficirio,
bastando a comprovao da condio de
necessitado.

66

A concesso do benefcio somente ser

feita ao brasileiro, inclusive ao indgena,
no amparado por nenhum sistema de
previdncia social ou ao estrangeiro
naturalizado e domiciliado no Brasil, no
coberto por sistema de previdncia do pas
de origem.

O benefcio poder ser pago a mais de um

membro
da
famlia,
desde
que
comprovadas todas as condies exigidas.

67

Para o invlido, o valor concedido a outros

membros do mesmo grupo familiar passa
a integrar a renda, para efeito de clculo
per capita do novo benefcio requerido.

J para o idoso, o benefcio concedido a

qualquer membro da famlia no ser
computado para os fins do clculo da
renda familiar, em decorrncia previso
constante no Estatuto do Idoso Lei n
10.741/03.

68

O benefcio assistncia intransfervel,

no gerando direito penso por morte a
herdeiros ou sucessores, extinguindo-se
com a morte do beneficirio.

Todavia, o valor no recebido em vida pelo

beneficirio ser pago aos herdeiros.

69

O benefcio assistencial no poder ser

acumulado com qualquer auxlio da
previdncia social ou de qualquer outro
regime previdencirio, exceto a penso
especial devida aos dependentes das
vtimas da hemodilise de Caruaru PE,
prevista na Lei n 9.422/1996.

70

O benefcio de prestao continuada deve

ser revisto a cada dois anos para avaliao
da continuidade das condies que lhe
deram origem.

Caso o beneficirio no mais se enquadre

na condio de necessitado, o auxlio
deixar de ser pago.

71

PREVIDNCIA SOCIAL
A PREVIDNCIA REGIDA POR UM REGIME
GERAL, DE CARTER CONTRIBUTIVO E DE
FILIAO OBRIGATRIA.
O sistema previdencirio deve ser autosustentvel, isto , deve financiar-se a partir
das contribuies de seus participantes
(segurados), evitando-se uma dependncia
indevida de recursos estatais, o que
naturalmente
poderia
comprometer
o
sistema protetivo securitrio.

72

No Brasil, qualquer pessoal, brasileira ou

estrangeira, que venha a exercer atividade
remunerada em territrio nacional filia-se,
automaticamente, ao Regime Geral de
Previdncia Social RGPS, sendo obrigado
a efetuar o recolhimento da contribuio
previdenciria.
Tal obrigatoriedade de filiao ao sistema
previdencirio norma de ordem pblica,
sendo proibido ao segurado alegar que no
deseja ingressar na previdncia social.

73

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

PRINCPIOS GERAIS
APLICVEIS SEGURIDADE
PRINCPIOS ESPECFICOS
DA SEGURIDADE

74

PRINCPIOS GERAIS
PRINCPIO DA IGUALDADE LEGAL
Art. 5. Todos so iguais perante a Lei, sem
distino de qualquer natureza,
natureza garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
I. Homens e mulheres
obrigaes, nos termos

so iguais em direitos e
desta constituio;

Os iguais so tratados de modo igual e os

desiguais de modo desigual, dentro dos limites
de suas desigualdades.
75

Este
princpio
possibilita
alquotas
diferenciadas
de
contribuio
para
diferentes espcies de segurados e faixas
distintas de remunerao.
Essa igualdade possibilita a restrio de
benefcios de acordo com o status
econmico do beneficirio, como o salriofamlia e auxlio recluso.

76

PRINCPIOS GERAIS
PRINCPIO DA LEGALIDADE
Art. 5, II. Ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de Lei.
Assim, s haver a obrigao de pagar
determinada contribuio previdenciria ou a
concesso de determinado benefcio da
Seguridade Social, se houver previso em lei.

77

Por ser um ramo do Direito Pblico, o Direito

Previdencirio sofre maior influncia do
princpio da legalidade, j que a autonomia da
vontade

muito
restrita
no
campo
previdencirio.

Em casos de urgncia e relevncia, e desde

que no se trate de assunto reservado a lei
complementar, a medida provisria tambm
pode ser utilizada, assim como a lei delegada.

78

PRINCPIOS GERAIS

PRINCPIO DO DIREITO ADQUIRIDO

Encontra-se inserido no contexto do inciso XXXVI
do art. 5 da Constituio, quando prev que a
lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada.
A Lei nova s poder impedir que outras pessoas
adquiram aquele mesmo direito, mas no poder
cancelar o direito adquirido que j fora adquirido
por outrem.

Conforme Art. 6 2 da lei de

introduo ao cdigo civil. Decreto
4657 de 1942
79

PRINCPIOS ESPECFICOS
Dentro dos princpios especficos temos
os princpios da Previdncia Social e os
princpios da Seguridade Social.
O Direito Previdencirio, como ramo
autnomo do Direito, possui princpios
prprios, os quais norteiam a aplicao
e
a
interpretao
das
regras
constitucionais e legais relativas ao
sistema protetivo.

80

Art. 4, Dec. 3.048/99: A previdncia social

rege-se
pelos
seguintes
princpios
e
objetivos:
I - universalidade de participao nos planos
previdencirios;
II - uniformidade
e
equivalncia
dos
benefcios e servios s populaes urbanas
e rurais;
III - seletividade
e
distributividade
na
prestao dos benefcios;

81

IV - clculo dos benefcios considerando-se os

salrios-de-contribuio corrigidos monetariamente;
V - irredutibilidade do valor dos benefcios, de forma
a preservar-lhe o poder aquisitivo;
VI - valor da renda mensal dos benefcios
substitutos do salrio-de-contribuio ou do
rendimento do trabalho do segurado no inferior ao
do salrio mnimo; e
VII - carter democrtico e descentralizado da
administrao, mediante gesto quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores,
dos aposentados e do governo nos rgos
colegiados.

82

PRINCPIOS ESPECFICOS
DA SEGURIDADE SOCIAL
Percebe-se que nem todos os princpios
so aplicveis aos seus trs ramos:
Sade, previdncia social e assistncia
social.
Existe ainda alguns princpios que so da
seguridade social, porm no esto
expressos na lei.

83

A solidariedade, apesar de no estar junto com

os demais princpios da seguridade, de
grande importncia, pois se traduz no
verdadeiro esprito da Previdncia Social, sendo
fundamental no Direito da Seguridade Social,
est previsto implicitamente na Constituio.
Tem origem na assistncia social, em que as
pessoas faziam uma assistncia mtua para
alguma finalidade.

84

O inciso I do art. 3 da Constituio Federal

indica a solidariedade como pressuposto
genrico, para construir uma sociedade livre,
justa e solidria objetivo da Repblica
Federativa do Brasil.
este princpio que permite e justifica uma
pessoa poder ser aposentada por invalidez em
seu primeiro dia de trabalho, sem ter qualquer
contribuio recolhida para o sistema.
Tambm a solidariedade que justifica a
cobrana de contribuies pelo aposentado que
volta a trabalhar.

85

A razo a solidariedade: a contribuio de

um no exclusiva deste, mas sim para a
manuteno de toda rede protetiva.
No Brasil adotado o sistema de repartio
simples, em que todos contribuem, mas no
significa que ir receber apenas o que
contribuiu, o que difere do sistema de
capitalizao e que paga-se apenas para a
prpria pessoa e que s ter direito do que
foi contribudo.

86

I - universalidade da cobertura e do atendimento;

II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - equidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da
administrao, mediante gesto quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores,
dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
87

I - universalidade da cobertura e
do atendimento
Com relao sade e assistncia social, a
universalidade de cobertura e de atendimento
a regra.
Todavia, quanto previdncia social, por ser
regime contributivo, , a princpio, restrita aos
que exercem atividade remunerada.
Para atender ao mandamento constitucional,
foi criada a figura do segurado facultativo.

88

COBERTURA (OBJETIVA): Busca cobrir todos

os riscos sociais, tambm chamado de
necessidade social, porm cada pessoa tem
sua necessidade prpria, por isso a cobertura
restringe a doena, acidente, morte e outros,
algo que atrapalhe a vida do trabalhador;
ATENDIMENTO (SUBJETIVO):Visa atender a
todos, porm no possvel, uma vez que as
necessidades so muitas enquanto os
recursos so bem limitados.

89

II - uniformidade e equivalncia dos

benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
A CF/88 Igualou os direitos das populaes
urbanas e rurais. O mesmo tratamento, benefcios
e a mesma forma de calcular os benefcios devem
ser para os urbanos e rurais.
A uniformidade refere-se aos aspectos objetivos,
s contingncias ou aos eventos que iro ser
cobertos.
A equivalncia vai tomar por base o aspecto
pecunirio ou do atendimento dos servios, que
no
sero
necessariamente
iguais,
mas
equivalentes, na medida do possvel.
90

Se as contribuies rurais no atingem

patamar adequado, isto no culpa do
trabalhador.
Ademais, cabe aqui a aplicao do princpio
da solidariedade os trabalhadores urbanos
auxiliam no custeio dos benefcios rurais.

91

III - seletividade e distributividade na

prestao dos benefcios e servios;
A seleo das prestaes vai ser feita de
acordo com as possibilidades econmicofinanceiras do sistema da seguridade social.
Visando serem sejam fornecidas apenas a
quem mais necessitar.
A seletividade serve de contrapeso ao
princpio da universalidade da cobertura; de
um lado a previdncia precisa cobrir todos os
riscos sociais e por outro os recursos no so
ilimitados;
92

A distributividade implica a necessidade de

solidariedade
para
poderem
ser
distribudos recursos.
Trata-se de uma forma de distribuio de
renda, apresentando carter social.
conhecido como princpio da reserva do
possvel, pois cabe ao legislador as
escolhas trgicas para definir na lei
oramentria onde aplicar os limitados
recursos.

93

IV - irredutibilidade do valor dos

benefcios;
A previdncia social protege o valor real dos
benefcios concedidos. Alm de no ser permitida
a reduo do valor nominal recebido, , tambm,
garantido o reajustamento peridico das perdas
inflacionrias;
O 4 do artigo 201 da CF/88 dispe que
assegurado o reajustamento dos benefcios para
preserva-lhes, em carter permanente, o valor
real, conforme critrios definidos em lei.

94

IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;

Muitos segurados costumam pensar que o

reajustamento deve ser efetuado de forma que se
mantenha a proporcionalidade em relao ao
nmero de salrios mnimos recebidos na poca
da conceo do benefcio. Tal relao no existe e
nem seria possvel, j que a CF/88 no permite a
vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim.
Art. 7, IV CF/88.
O valor dos benefcios em manuteno ser
reajustado, anualmente, na mesma data do
reajuste do salrio mnimo, de acordo com as
suas respectivas datas de incio ou do ltimo
reajustamento com base no ndice Nacional de
Preos ao Consumidor INPC;
95

V - equidade na forma de participao no

custeio;

Equidade significa justia no caso concreto;

Tambm considerado um desdobramento do
princpio da igualdade, pois apenas aqueles
que
estiverem
em
iguais
condies
contributivas que tero de contribuir da
mesma forma.
O valor da contribuio estar atrelado ao
valor que ganha, renda da empresa, tipo de
empresa e riscos que proporcionem ao
trabalhador.
96

Embora a regra seja a contribuio de todos,

at em virtude do princpio da solidariedade,
seus
valores
no
precisam
ser,
necessariamente, iguais.
Evidentemente
algumas pessoas podem
contribuir mais que outras e, por isso, as
regras de custeio devem atender para esta
capacidade contributiva de seus segurados.
As contribuies devem ser arrecadadas de
quem tenha maior capacidade contributiva
para ser distribuda para quem mais
necessita;

97

VI - diversidade da base de financiamento;

A Constituio prev diversas formas de
financiamento da seguridade social, por meio da
empresa, dos trabalhadores, dos entes pblicos e
dos concursos de prognsticos (art. 195, I a III).
Quanto maior o nmero de fontes de recursos,
menor ser o risco de a seguridade sofrer,
inesperadamente,
grande
perda
financeira.
Do oramento da Unio vir grande parte do
financiamento da seguridade social, assim com
essa ir cobrir eventuais insuficincias financeiras
do sistema.
98

VII - carter democrtico e descentralizado da

administrao

A Constituio estabelece o carter

democrtico
e
descentralizado
da
administrao,
mediante
gesto
quadripartite, com a participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

99

A Lei n. 8213, de 1991 (Lei Orgnica da Previdncia

Social) instituiu o Conselho Nacional de Previdncia
Social, rgo superior de deliberao colegiada,
composto pelos seguintes membros:
6 representantes do Governo Federal; e
9 representantes da sociedade civil, sendo:
3 representantes dos aposentados/pensionistas;
3 representantes dos trabalhadores em atividade;
3 representantes dos empregadores

10
0

a) estabelecer diretrizes gerais e apreciar as

decises de polticas aplicveis previdncia
social;
b)
participar,
acompanhar
e
avaliar
sistematicamente a gesto previdenciria;
c) apreciar e aprovar os planos e programas
da previdncia social;
d) acompanhar a aplicao da legislao
pertinente previdncia social etc.

O CNPS reunir-se-, ordinariamente, uma vez por

ms, por convocao de seu Presidente, no
podendo ser adiada a reunio por mais de 15 dias
se houver requerimento nesse sentido da maioria
dos conselheiros.
Cabe reunio extraordinria a pedido do presidente
do conselho ou de 1/3 dos membros.
Os representantes dos trabalhadores tero
estabilidade na empresa por 1 ano aps o mandato
de representao.

Princpio
da
Preexistncia
do
Custeio em Relao ao Benefcio ou
Servio
O

5 do art. 195 da Constituio apenas

inseriu no seio da nossa Lei Maior o conceito de
seguridade social, em um sentido amplo,
englobando tanto a Previdncia Social como a
Assistncia Social, com a seguinte redao:
nenhum benefcio ou servio da seguridade
social poder ser criado, majorado ou estendido
sem a correspondente fonte de custeio total.
a regra da contrapartida.

Este princpio visa ao equilbrio atuarial e

financeiro do sistema securitrio.
A criao do benefcio, ou mesmo a mera
extenso de prestao j existente,
somente ser feita com a previso da
receita necessria.
Em sntese, o benefcio ou servio no
poder ser criado sem que antes haja
ingressado
numerrio
no caixa da
Seguridade Social.

Princpio da Trplice Forma de Custeio

O custeio trplice envolve contribuies de

trabalhadores, das empresas e do prprio governo.
A contribuio do empregador, o qual funciona
como patrocinador compulsrio (obrigatrio) dos
benefcios previdencirios de seus empregados,
existe desde a criao da previdncia social.
No caso de eventual falta de recursos para o
pagamento de benefcios, cabe Unio compor o
saldo necessrio.