INTRODUCCION A LA CIENCIA

FINANCIERA
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO:
PROBLEMA ECONOMICO: NECESIDADES HUMANAS
-NECESIDADES BASICAS, PRIMARIAS O NATURALES.
-NECESIDADES SECUNDARIAS O SOCIALES.
NECESIDADES COLECTIVAS
NECESIDADES PBLICAS
Necesidades ilimitadas / Recursos limitados o escasos.
ACTIVIDAD ECONOMICA

ACTIVIDAD ECONOMICA
Conjunto de actividades realizadas por el hombre
para lograr
la mejor asignacin de recursos que dispone
para destinarlo a la produccin/ distribucin de
bienes y servicios
Para satisfacer sus necesidades.

Necesidades Publicas - Importancia

Existen actividades que el hombre no los puede satisfacer por si
solo, como son las necesidades pblicas.
El Estado aparece para satisfacerlas mediante un conjunto de
actividades denominada:
ACTIVIDAD FINANCIERA.

un hacer/quehacer
Para obtener recursos y afrontar gastos
(presupuesto)
realizada por un sujeto especfico que interacta en
distintas jurisdicciones.
(E. Nacional, Provincial y Municipal)

DEFINIDA COMO

FUNCIONES PBLICAS Y SERVICIOS PBLICOS

El Estado lleva a cabo su actividad financiera para
satisfacer las necesidades sociales y lograr el bien
comn a travs de:
La funcin pblica vinculada a los cometidos
esenciales del Estado (ej. Dictado de leyes, defensa
externa, administracin de justicia, etc.), y

De servicios pblicos cuando la actividad se

desenvuelve dentro de la Administracin (son
esenciales o no esenciales).

Servicio pblico.
Pueden distinguirse dos tipos de servicios
pblicos:
Esenciales.
No

esenciales.

PUEDEN SER
DIVISIBLES, O
INDIVISIBLES

*Caractersticas del SP: Generalidad, igualdad,

regularidad y continuidad.

DEFINICION DE FINANZAS PBLICAS

El concepto ha ido variando
1er perodo -decisin judicial por multas
2do. perodo (S. XIX) -negocios monetarios y de bolsas
3er perodo: (Francia) -actividad estatal gastos/recursos.
Con el desarrollo del Estado y la asuncin de nuevas
responsabilidades (por el cambio de concepcin de E.
liberal a intervencionista) se distinguen 3 elementos
distintivos que permiten definir el campo de accin de las
Finanzas Pblicas:
a) Recaudacin de Ingresos mediante su Potestad
Tributaria.
b) Intervencin en la actividad econmica, como
responsabilidad prioritaria a fin de garantizar el equilibrio
macroeconmico.
c) El Gasto pblico, para la satisfaccin de necesidades
pblicas.

FINANZAS PBLICAS
Una Ciencia Social
Rama de la Economa
Objeto de Estudio propio: Actividad
Financiera del Estado
Tiene como funcin:
Asignacin
Distribucin
Estabilizacin y
Redistribucin de la riqueza

ACEPCIONES DEL VOCABLO FINANZAS:

LA VOZ FINANZAS PROVIENE:
Del ingls fine: pago de tasas.
Del Alemn finden: encontrar.
Latin: finis (fin).
Objeto: examinar cmo el Estado obtiene
sus ingresos y efecta sus gastos.
(concepcin actual)

CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA Y DIFERENCIAS CON LA
ACTIVIDAD ECONMICA

ACTIVIDAD ECONMICA
SECTOR PRIVADO Y SECTOR
PBLICO
INDIVIDUAL O COMUNITARIA
BIENES Y SERVICIOS
INDIVIDUALIZABLES
PROVISIN LIBRE
PRECIO Y MERCADO
INTERESES PARTICULARES
LIBERTAD CONDICIONADA

ACTIVIDAD FINANCIERA
SECTOR PBLICO
COMUNITARIA
BIENES Y SERVICIOS DE
DIFCIL O IMPOSIBLE
INDIVIDUALIZACIN
PROVISIN COACTIVA
PRESTACIN Y NORMA
INTERESES GENERALES
ACTIVIDAD REGLADA

FINALIDAD DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO

Oposicin entre Neutralismo e

Intervencionismo del Estado.
La Actividad Financiera del E.
Debe proponerse exclusivamente la
obtencin de recursos, o
adems debe perseguir finalidades
de naturaleza econmica y social?

Actividad
Financiera

Finalidad Fiscal: obtencin de ingresos

como instrumento.
Es decir no constituye un fin en si misma.

Finalidad Extrafiscal: el gobierno intenta

cumplir finalidades pblicas directas.

Fines mixtos: participan de las

caractersticas de los dos anteriores.

Elemento objetivo y subjetivo de la

actividad financiera del E.
La actividad financiera del Estado es
la conjuncin de tres elementos:
1. Sujeto:

Estado (sentido lato).

2. Medios: Recursos- Gastos.
3. Fines:

Necesidades u objetivos.

CARACTERISTICAS DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA PBLICA
La Actividad Financiera pblica
es:
-Soberana
-Indelegable
-Gratuita
(*Es un servicio pblico)

Etapas o Fases de la Actividad Financiera

-Planificacin: Se materializa en el presupuesto.
- Obtencin de ingresos.
- Aplicacin o inversin de ingresos.
-La

planificacin expresa la poltica general del Estado y

determina sus objetivos a alcanzar en determinado plazo
y los medios a emplearse al efecto.
-La planificacin econmica se ha desarrollado al influjo
de 3 motivos principales:
Experiencia sovitica.
La crisis de 1929-1933.
Efectos de la movilizacin de fuerzas productivas a
partir de la 2da. Guerra mundial.

Naturaleza de la Actividad Financiera:

Teoras Econmicas (mercado)

Teoras Sociolgicas (poder)
Teoras Polticas (fines del
estado)

Teoras Econmicas
Consideran a la actividad financiera como un
fenmeno econmico, pero difieren en las
explicaciones.
Escuela clsica Inglesa (Smith, Ricardo, Mill, etc). La accin
del E. se traduce en un consumo improductivo, al intensificar la
presin tributaria sustrae a los particulares una porcin de su
renta que podran utilizarse en la produccin de bienes.
Teora de la equivalencia -Senior y Bastiat- ven en la actividad
financiera como una serie de actos de cambio o equivalencia
entre los S.P. Y las prestaciones de los particulares, que
constituirn el precio.

Teoras Econmicas
Teora de la utilidad relativa Sax- Relacin entre el
impuesto que se paga y la utilidad del servicio obtenido.
Posee la misma finalidad de la economa privada, se procura
la mxima utilidad posible, aplica el concepto del mayor
beneficio con el mnimo sacrificio. La utilidad de los gastos
pblicos debe ser reconocida por todas las clases sociales.
Teora de la reproductividad de los gastos del E. Stein- y
Teora de la productividad directa -Wagner- Consideran al
E. como factor de produccin a travs de una accin directa o
indirecta para el enriquecimiento de los ciudadanos.
Teora del E. Cooperativo De Vitti de Marco- Concibe al E.
como sociedad cooperativa de produccin y consumo,
constituye un factor de produccin y por lo tanto tiene derecho
a una porcin de la riqueza creada con su aporte.

Teora Sociolgica
Exponente y creador Vilfredo Pareto.
Establece un nuevo elemento regulador de la actividad financiera: El
principio Social
Segn esta interpretacin, la forma general de la sociedad se
determina por los diversos elementos que actan en ella, pudiendo
distinguirse:
a) Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, etc.);
b) La accin ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el
tiempo o exteriores en el espacio;
c) Los elementos internos, tales como la raza y los residuos, que son
la calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los
conocimientos, de la inteligencia y de los intereses predominantes en
toda sociedad.
El Gobierno debe comprender y apreciar adecuadamente esos
elementos, de esa manera se producir una armona y recproca
comprensin entre clase gobernante y clase gobernada, pudiendo as
satisfacer a todos la accin estatal.
Una de las principales crticas que se formulan a esta teora es que
considera al Estado como ente metafsico cuando se trata de una
realidad.

Teora Poltica :
Griziotti Escuela de Pava)
Concepto

integral

de

las

finanzas,

asignando

predominio al elemento poltico.

Son polticos: el sujeto de la actividad financiera (E.), los
medios (prestaciones obligatorias y coactivas) y los
fines perseguidos (muchas veces extrafiscales).

Griziotti Escuela de Pava

Poder de
Supremaca
Ejerce influencia
sobre los grupos
que
operan en el E.
Obtencin e
inversin
de los recursos
econmicos.

Regulada por el
Derecho positivo

Cuestin tcnica
de cada operacin

CIENCIA DE LAS FINANZAS PUBLICAS

Es la disciplina que estudia los ingresos y
gastos del sector pblico de un pas.
Estudio valorativo de cmo y para qu el Estado
obtiene sus ingresos y hace sus erogaciones.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Estado

Actividad
Financiera

Satisfaccin de necesidades
Pblicas

Aspectos

Actividad
Financiera

-Poltico
-Econmico
-Tcnico
-Jurdico

Ciencia de las
Finanzas
-OBJETO-

Derecho
Financiero

Estudia los principios

de la Distribucin de
los gastos y de las
condiciones de su
aplicacin

Conjunto de
normas jurdicas
que regulan los
tributos en sus
distintos aspectos

MTODO de ESTUDIO DE LA CIENCIA FINANCIERA:

Mtodo deductivo: Siempre que se quiera explicar el

fenmeno financiero en general

Derivacin inductiva de una generalizacin a partir

de los hechos.

MTODO de ESTUDIO DE LA CIENCIA FINANCIERA:

Mtodo inductivo: para observar y describir los

fenmenos financieros dentro del proceso econmico y
verificar y confirmar su relacin con otros factores.

RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS:

El Derecho constitucional
El Derecho Administrativo
La Economa Poltica
El Derecho Internacional Pblico y
La ciencia de las Finanzas Pblicas
Con la Historia.
Con la estadstica.
Con el derecho penal.
Con la economa poltica.
Con el derecho civil y comercial.
Con el derecho procesal.

DERECHO FINANCIERO
Estudia el aspecto jurdico de la Ciencia
Financiera.
Conjunto de normas jurdicas que regulan la
actividad financiera del Estado en sus
diferentes aspectos: rganos que la ejercen,
medios en que se exterioriza el contenido de
las relaciones que origina.
(Giuliani Fonrouge).

Derecho Financiero y Derecho Tributario

La Ciencia de Las Finanzas trata los
principios de la distribucin de los
gastos pblicos e indica las condiciones
de su aplicacin,
La Poltica Financiera estudia los fines a
perseguir y los medios para su obtencin,
El Derecho Financiero expone las normas
jurdicas de las leyes que determinan la
distribucin de las cargas pblicas, con el
objeto de indicar su exacta interpretacin.

CONTENIDO DEL DERECHO FINANCIERO

EL DERECHO PRESUPUESTARIO: PRINCIPIOS Y NORMAS QUE
RIGEN LA ORDENACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS
ENTIDADES PBLICAS
EL DERECHO TRIBUTARIO: PRINCIPIOS Y NORMAS QUE RIGEN LA
ORDENACIN DE LOS TRIBUTOS
EL DERECHO PATRIMONIAL PBLICO: PRINCIPIOS Y NORMAS QUE
RIGEN LA ORDENACIN DE LOS BIENES Y DERECHOS DE
TITULARIDAD PBLICA
EL DERECHO DEL CRDITO PBLICO: PRINCIPIOS Y NORMAS QUE
RIGEN EL ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES PBLICAS

AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO

Corriente administrativa:
Para esta corriente administrativa el derecho financiero no tiene
autonoma cientfica sino que forma parte del derecho administrativo
porque su objeto es una mera funcin, administrativa que se sintetiza en
la actividad que despliega el estado para conseguir recurso, gastarlos y
balancearlos.
Corriente autonomista:
Es sustentada por Myrbach, Rheinfeld, Mario Pugliese y en Arg. Por
Villegas Basavilbaso, quienes sostienen que los problemas jurdicos que
surgen de la actividad financiera del estado se resuelven mediante
principios propios de carcter unitario, distinta por su fin, objeto y
contenido.
Corriente intermedia:
Es sustentada por el profesor Dino Jarach, Giannini, entre otros,
reconoce la existencia de una autonoma didctica del derecho
financiero, sin embargo niegan que tenga una autonoma cientfica, ya
que no constituyen un sistema orgnico de relaciones homogneas, sino
un conjunto de relaciones diversas.