UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

OFICINA DE PROYECCION Y EXTENSION UNIVERSITARIA

IMPACTOS SOCIOECONOMICOS DE
LA GRAN MINERIA EN CAJAMARCA

Mg Soc. P. Marco Arana Zegarra

Grufides

LA PARADOJA
La minera ha sido la gran ganadora en lo que va de la revolucin Fujimori, la cual
a travs de leyes e incentivos y por la fiebre del oro provocada por el enorme xito
del proyecto de lixiviacin de Yanacocha en Cajamarca, en el norte del Per, los
inversionistas empezaron a llegar en mancha. Entre las 100 empresas que ms
vendieron en el Per figuran 10 mineras, mientras que hay 16 de ellas entre las 100
empresas que registraron las mayores utilidades netas de 1995...
THE PERU REPORT

Esas minas de oro que se encuentran dentro de nuestro mbito estn siendo explotadas
por esta Minera, pero para nosotros los que vivimos all, no dejan nada...

Los gringos vienen, lo llevan todo y no dejan nada, no hacen ningn trabajo en nuestro
beneficio, no dan trabajo a la gente que vive en esa zona y que lo necesita... Hay mucha
pobreza en nuestro Porcn, conozco casos de gente que prcticamente vive solo de agua.
Alcalde de Porcn Alto (1994)

MODELO ECONMICO PERUANO:

Prioridad de la Minera
Sectores Beneficiarios
Minera
Banca y seguros
Telfono y luz (energa)

Sectores Afectados
Agro
Industria
Pequea y micro empresa

Caractersticas
Centralista
Generador de poco empleo
Centralizador de capital

LA POBREZA HA AUMENTADO
Por dos dcadas, segn los mapas de la pobreza del
BCR y del propio INEI, el departamento de
Cajamarca se ubicaba en el cuarto lugar del
ranking peruano de la pobreza.
En departamento de Cajamarca no slo no ha
disminuido la extrema pobreza, sino que ha
aumentado: ahora ocupa el segundo lugar en el
mapa de la pobreza del pas.
Esperanza de vida: 66.6
Nios menores de 5 aos con desnutricin cronica: 15.7%
Nios menores de 5 aos con desnutricin severa: 44.0

IMPACTO SOCIOECONOMICO
NACIONAL DE LA MINERIA
CRECIMIENTO DE INVERSIN MINERA
Ejecutado 1992 2001 : US$ 6 mil millones
Previsto

2002 2007:

US$ 6 mil millones

Afectacin de 2,500 a 3,000 comunidades y poblacin

de ciudades (Cajamarca, Huaraz)
rea de Influencia: 13 millones de hectreas versus 2.6
millones de hectreas agrcolas en la costa y la sierra
que es donde se ubica la inversin minera.

DE CAMPESINOS A MINEROS?
Hasta el ao 1992 Cajamarca era un departamento
predominantemente agrcola y ganadero. La minera metlica era
una actividad relativamente marginal. La minera de Hualgayoc
era ms bien el paradigma de lo que el departamento no deba
ser: extrema pobreza con grave contaminacin de las aguas.
A nivel departamental, en 1992, la minera alcanzaba slo el 1.4% de la
estructura del PBI departamental, el ao 1996 haba alcanzado el 6.9%,
superando a la agricultura, caza y silvicultura que en el mismo periodo
decreci en 0.4% (pas de 6.8% en 1992 a 6.4% en 1996).
El decrecimiento de la agricultura y la ganadera, contrastado con el
vertiginoso crecimiento de la minera, est a la raz del enorme
proceso de diferenciacin y exclusin social, el que es una de las
causas del creciente malestar social que viene manifestando la
poblacin

UN DEPARTAMENTO MINERO
Territorialmente, el departamento
de Cajamarca se ha convertido en
un departamento minero. Segn el
Registro Pblico de Minera, a
diciembre de 1999, el 55.3% del
territorio del departamento se halla
bajo denuncios mineros, lo que
compromete territorios habitados
desde el extremo norte al extremo
sur del departamento.

% del PBI Nacional

Total: 2.3
Agropecuario: 0.8
Minera: 0.5
Const. Manuf. Y Comercio: 0.5

UN DEPARTAMENTO AURIFERO
La riqueza potencial minera del departamento es enorme:
de los 29 proyectos mineros existentes en 1998, 23 proyectos son
aurferos (79.3%).
ALGUNOS FACTORES QUE FAVORECEN LA ALTA RENTABILIDAD DE LA
MINERIA AURIFERA
El oro es uno de los metales
mejor cotizados en el mercado
internacional (US $ 340-oz a
US $ 370-oz)

Vetas que poseen una

elevada ley de oro por
tonelada de roca: 1.5 a 3
grs/TM

Dbil sistema de gestin ambiental

del Estado peruano que provoca
grandes ahorros ambientales y
externalizaciones fciles de los
costos ambientales

Tecnologa de explotacin
por lixiviacin con cianuro
sumamente rentable

Grandes prerrogativas
tributarias al amparo de la ley
de inversin extranjera y de los
contratos de estabilidad
tributaria

La pobreza en el Per tiene rostro campesino, materno e infantil. El departamento de Cajamarca es

mayoritariamente campesino (1998: 75.3% de la poblacin es rural); por lo que un incremento en el
PBI minero, con estancamiento o decrecimiento del PBI agrcola o ganadero en realidad indica
incremento de la exclusin y la desigualdad social de los campesinos.

Mientras que las cifras macroeconmicas indican que el PBI departamental se ha incrementado en
3.5 veces en el periodo 1992-1996, de lo que resulta un incremento del ingreso per cpita de
aproximadamente US 4700 anuales, sin embargo la mortalidad infantil para el departamento de
Cajamarca sigue siendo una de las ms altas de todo el pas (para el ao 1993 era 5 veces mayor
62.4/1000 que el promedio nacional 12.8 nios/1000). Segn el INEI, Cajamarca exhibe el
nivel ms alto de poblacin en situacin de miseria (51.7%).

Un impacto positivo del crecimiento economico ha sido que entre 1992 y 1999 el departamento
de Cajamarca ha sido uno de los que han experimentado mayor crecimiento en el
gasto social del Estado. El incremento del gasto social del Estado, contribuy a
proyectar la imagen de desarrollo y acceso al bienestar que ha buscado capitalizar
en su favor la empresa Minera Yanacocha

En el periodo 1991-1997 la produccin de

los principales productos agrcolas (papa,
maz amarillo y maz amilceo) ha
decrecido o se ha mantenido estancada,
mientras que en el periodo 1990-1995 la
produccin de cochinilla (producto
altamente rentable) se vino abajo: de 8694
kg. se pas a 200 kg.
En el caso de la produccin de papa,
aunque hubiera existido un
incremento de la produccin, la falta
de medios de transporte,
almacenamiento de tcnicas y
financiamiento que permitan darle un
mayor valor agregado (hojuelas,
harina) lo nico que causa es una
cada de los precios.
La desproteccin del agro ha sido
total, mientras que la estimulacin
de la minera ha sido total. En un
departamento mayoritariamente
campesino, eso slo indica
diferenciacin social extrema, que
bien puede ser un caldo de cultivo
de enormes descontentos sociales y
proliferacin de formas de violencia
social.

En el periodo 1988-1997 todas las ramas de la produccin pecuaria y de aves, excepto de la

ganadera lechera, han decrecido. Cajamarca ahora es ms dependiente de la produccin
de aves de la costa. El estancamiento de la produccin de ganado vacuno indica que la
capacidad de ahorro campesina se ha visto severamente afectada. El crecimiento del
ganado lechero por efecto de la ampliacin de rutas de acopio de leche y de la demanda
de las nuevas plantas que compiten con Incalac-Nestl, no necesariamente se ha
traducido en mejora sustantiva de los ingresos campesinos, puesto que el precio por litro
de leche (0.5-0.6 centavos de nuevo sol) se mantiene estancado desde hace cinco aos y
la productividad lechera cajamarquina es sumamente baja.

Poblacin vacuna (1990-2000): de 625,300 unidades se pas a 568,781 unidades.

CRECIMIENTO ECONOMICO NO NECESARIAMENTE

ES DESARROLLO ECONOMICO
Es conocido que, de todos los sectores de la actividad econmica, la ms alta
productividad per cpita corresponde al sector minero (casi el cudruple que la
industria) pero a la vez, este sector tiene una capacidad limitada de
absorcin de empleo por el uso de alta tecnologa (solamente ocupa a algo ms
de 1% de los trabajadores activos de todo el pas. Por esta razn, su alta
productividad no llega a tener efectos relevantes sobre los ingresos y el nivel
de vida de la poblacin Por muy rpido que sea el crecimiento del sector
minero en la Subregin (de Cajamarca), si el resto de la economa no crece
tambin, este beneficio no se ver reflejado en el bienestar global de la zona.
INDACOCHEA, A. Cajamarca Competitiva, Lima 1998. P. 220.

La minera Yanacocha emplea aproximadamente 4000 personas, siendo

cajamarquinos slo 750 (de los cuales) slo el 7.5% son directamente
contratados y el 92.5% son a subcontrato, siendo significativa la diferenciacin de
haberes de los primeros (ms alta) con respecto a los segundos. La oferta y la
demanda de trabajo del sector minero en Cajamarca son incongruentes.
ROJAS ALCALDE, Yrma. Mercado de Trabajo en el Sector Minero en Cajamarca. En: UNC. Resmenes de The Top 500 Companies, 1997.
Investigacin 1997; p. 102

A LA RAIZ DEL EXITO MINERO ESTA LA VIOLACION

DE DERECHOS DE LOS CAMPESINOS

Seor Fiscal Decano, el ingeniero Escalante, exigi a don Concepcin Zambrano Chiln, hijo
del copropietario Espritu Zambrano Gastelomendo la venta de sus tierras a un precio de S/.
120.oo nuevos soles por hectrea, ante su negativa y debido al irrisorio precio ofrecido, el
ingeniero le respondi a las buenas se paga, a las malas habr juicio.[1]

Igualmente, Jos Encarnacin Huaripata Castrejn, que tiene su parcela en el sector de

Coremayo refiere que los representantes de la mina le han ofrecido 140 nuevos soles por
hectrea ya que el precio de arancel es de slo S/. 40.oo nuevos soles, adems de que la tierra
es del estado (sic.) y a las malas el Estado pagar cuando quiera y despus de juicio. Eulogio
Castrejn Alonso tambin copropietario en el sector de la Chinalinda refiere que los ingenieros
representantes de la mina le han prohibido que pastee su ganado y que al oponerse ha sido
amenazado por el personal de seguridad de la Empresa Minera los cuales vinieron con armas
de fuego.[2]

Entn me dijeronno quieres vendelo a buenas, entons yo lo voa depositar la plata al

banco, entons del banco te vas lo sacas si quieres, si no, no el terreno no es de vos, es del
Estado, el terreno que tiene minas es del Estado, de vos no es tu terreno.[3]

[1] Fundamentos de hecho, Nro. 10. Copia de la denuncia ante el Ministerio Pblico, 02.12.1993.
[2] Ibd. La denuncia de la ostentacin de armas de fuego no es exagerada, el personal de seguridad de la mina entonces eran 80 hombres
preocupndose por la seguridad de la mina y la defensa contra atracos del Sendero Luminoso (sic.) todos son forasteros, todos ex-soldados
de la marina. Son reclutados y entrenados por oficiales jubilados de la marina, que han fundido un cuerpo de guardia privado en Lima (se
refiere a la Ca. de Seguridad FORZA). En: el peridico Suizo Neue Zricher Zeitung, 13.11.93. Trad. Kajo Aicher.
[3] Transcripcin textual del testimonio del programa televisivo nacional de Csar Hildebrandt, con ocasin de la visita de Sofa Macher,
presidenta de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, a los campesinos de la comunidad de Combayo. Emisin del 01.07.1998.

TRABAJO SIPERO EN CONDICIONES

DE EXPLOTACION

3. Que cuando hicimos el contrato se nos dijo que nos pagaran S/.
550.oo nuevos soles mensuales, que al hacer efectivo nuestro pago,
en los meses de agosto y setiembre, nicamente nos pagaron S/. 315
nuevos soles aduciendo que los descuentos se deben al pago de
FONAVI, IPSS, y compra de material y equipo. 4. Que al acudir al IPSS
a hacer uso de dicho beneficio nos damos con la sorpresa que no nos
encontramos inscritos5. Dicha compaa no nos paga con planillas
ni con boletas, e incluso nos adeuda desde el mes de octubre y
cuando hemos reclamado todas estas irregularidades se nos ha
manifestado que nos demos por despedidos Vienen firmas.[1]

4. Nuestro horario de trabajo ha sido de 6.30 a.m. a 16.30 p.m. de

lunes a domingo teniendo nicamente 20 minutos de refrigerio, es
decir hemos trabajado hasta horas extra sin embargo no se nos
paga.[2]

[1] Queja escrita de un grupo de trabajadores despedidos de una subcontratista de Minera Yanacocha, dirigida al Sr. Jos Arias, entonces Jefe de la
Divisin de Inscripcin y Cuentas corrientes del IPSS, all alegan que trabajan para la empresa AIH en el mantenimiento de la carretera CajamarcaYanacocha. actualmente esa subcontratista ha tomado el nombre de H&J y es una de las ms importantes empresas que provn servicios locales a
Yanacocha.
[2] Carta de trabajadores, 18-12-93 dirigida a la Vicara de Solidaridad del Obispado de Cajamarca.

LA DOGMATICA PORTERIANA Y LA MINERA

YANACOCHA
El anlisis de las ventajas competitivas actuales del sector minero
en la Subregin (Cajamarca) indica lo prdiga que es la zona en
factores bsicos: yacimientos interesantes, reservas probadas y
probables, mano de obra barata, entre otros.
(INDACOCHEA, Alejandro. Cajamarca Competitiva. Lima, 1998, p 219)

Oro kg. Contenido fino por persona:

PERU: 0.081
CAJAMARCA: 1,275
(PNUD-PERU. Informe Sobre Desarrollo Humano 2002)

La ciudad de Cajamarca y el balneario de Baos del Inca han sido convertidos en ciudadescampamento. Los problemas relacionados con esta nueva realidad urbana son muchos:
incremento de la delincuencia urbana, la prostitucin y el consumo de drogas; deterioro
acelerado de la infraestructura urbana; exposicin de la poblacin a sustancias qumicas
peligrosas.

DELITOS REGISTRADOS POR LA POLICIA DEPARTAMENTO DE

CAJAMARCA, 1994-2000

5486

3170
2531

1995

2246

1996

2438
1947

1997

1998

1999

2000

EL ORO MAS BARATO DEL MUNDO

El deterioro de la calidad del agua de consumo humano, debido a las actividades mineras (aumento
del pH o acidez de las aguas o presencia de metales pesados: mercurio, fierro, aluminio entre otros)
obliga a que la empresa del agua SEDACAJ (con 94% de acciones municipales) utilicen ms
floculantes y sustancias alcalinas cuyos costos se cargan sobre los usuarios del agua y no sobre la
empresa minera. No es casualidad pues que el oro producido por Yanacocha sea el ms barato del
mundo y sea el orgullo de la Newmont Corp.
* 51.35% Beginning February 1997, 38% in 1996

Source: Annual Report Newmont 1998:11

MINAS

EQUITY PRODUCTION
Ozs. (000)

TOTAL CASH COST PER

EQUITY Oz

1998

1997

1996

1998

1997

1996

2,796.6

2,776.5

2,328.3

$ 209

$ 205

$ 232

Mesquite Operations

154.0

227.9

191.6

176

213

245

La Herradura, Mxico*

12.9

--

--

115

--

--

Minera Yanacocha, Per

685.9

530.9

308.3

95

87

100

Zarafshan-Newmont, Uzbekistan

187.3

215.0

163.2

207

201

224

Minahasa, Indonesia

261.0

206.5

112.7

127

156

222

4,070.7

3,956.8

3,104.1

$ 183

$ 187

$ 218

Nevada Operations

TOTAL/Weighted Average

En un periodo de cuatro aos, el PBI departamental creci vertiginosamente debido a la

actividad minera, de 118006,189 nuevos soles en 1990 se pas a 1,394370,233 nuevos soles
en el ao 1993 en que comenz a operar Minera Yanacocha y a 2,877740,668 nuevos soles a
slo tres aos de la produccin aurfera. Como hemos sealado, este crecimiento no se
experiment en los otros sectores econmicos, por lo que slo benefici al sector minero.

Gracias a las leyes de Minera y de Promocin de la Inversin Extranjera, la produccin de oro

de minera Yanacocha ha estado siempre en aumento desde el inicio de sus operaciones. Los
bajos precios del oro en el mercado internacional, debido a los bajos costos de produccin
del oro en Yanacocha significaron impedimento alguno para que se siga con el incremento de
la produccin de oro y plata.

En los discursos oficiales del gobierno fujimorista y del empresariado se trasmita la imagen de
un sacrificio que tenan que pagar todos los peruanos para alcanzar el desarrollo. Durante
esa dcada, de despidos, de sueldos miserables que an perduran para la mayora de los
trabajadores peruanos, los dueos del Grupo Buenaventura se llenaron los bolsillos, siendo,
dueos del 43.65% de las acciones de Minera Yanacocha en slo dos aos (1994-1996)
prcticamente cuadriplicaron sus ingresos. El problema no est en el xito econmico de una
empresa peruana, sino en que el pas es uno de los pases ms desiguales del mundo, y los
departamentos, con gran minera, son aquellos en los que se advierte ms inequidad.

DINAMIZACION ECONOMICA DE LA REGION?

LA BANCA
En lo que se conoce como
dinamizacin de la economa por
efecto de la minera puede observarse
el incremento sostenido de la banca en
el departamento. Sin embargo, debido
a la falta de polticas de inversin y
desarrollo regional, y a la ausencia de
una clase empresarial local, la banca
en realidad puede actuar como un
autntico dren financiero de los
escasos recursos financieros de la
regin, lo que se evidencia en el ratio
desproporcional entre depsitos y
colocaciones.

DESAFIO: DESARROLLAR MECANISMOS DE

REDISTRIBUCION DE LA RIQUEZA

Para que la inversin extranjera y

nacional redunden en un verdadero
desarrollo de la zona, tendrn que
darse los mecanismos que incluyan a
los campesinos en los beneficios de
sta. No basta un crecimiento
econmico de la zona sino aspiramos
a un desarrollo humano, integral, en
el que las riquezas de la tierra, en
este caso el oro, distribuyan
educacin, empleo digno, tierras
aptas para el cultivo y pastoreo entre
quienes hasta ahora han sido
excluidos de todo progreso.
MONS. JOSE DAMMERT BELLIDO
Obispo Emrito de la Dicesis de Cajamarca

OBSERVACIONES
La minera HA TRAIDO CRECIMIENTO ECONOMICO pero no ha trado DESARROLLO
SOCIO-ECONOMICO para el departamento; por el contrario el panorama que se
avecina es el de un departamento pobre en un medio ambiente contaminado, lo
que bien podra condenar a los cajamarquinos a sumirse, para siempre, en la
extrema pobreza.
Es preciso que se desarrollen e implementen leyes y mecanismos que:
Garanticen la mitigacin adecuada de los impactos ambientales;
Garanticen la inversin social del Estado y de las empresas mineras en el
desarrollo de las localidades donde se ubican los recursos.

PUNTOS DE LA AGENDA LOCAL

1. GENERAR COLECTIVOS CIUDADANOS E INSTITUCIONALES QUE TRABAJEN
DE MANERA ESPECIFICA EL TEMA DESARROLLO, LUCHA CONTRA LA
POBREZA Y MINERIA:
No poner trabas a la Mesa de Dilogo, sino fortalecerla.
El rol de los gobierno local y regional es clave en este aspecto, pero requiere
transparencia, legitimidad y credibilidad as como procesos participativos.
Las universidades, las ONGs deben cumplir un rol protagnico en el fortalecimiento de
los colectivos institucionales INDEPENDIENTES.

2. DEDICAR RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS AL ESTUDIO DE LOS IMPACTOS

AMBIENTALES Y SOCIALES GENERADOS POR LA MINERIA, CON LA FINALIDAD NO SOLO
DE CONOCER LA PROBLEMTICA SINO DE PROPONER MARCOS JURIDICOS Y
POLITICAS DE INTERVENCION EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.

3. DESARROLLAR ESPACIOS DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA DEFENSA AMBIENTAL

CONTRA LA CONTAMINACION MINERA:
Generacin de una corriente de opinin pblica.
Programas de Educacin Ambiental.
Redes ciudadanas de vigilancia ambiental.
Fortalecimiento o creacion de sistemas de gestion ambiental independientes.

CONCLUSIONES
Siendo Cajamarca un departamento con predominio de la actividad
agropecuaria, el crecimiento de la inversin minera puede afectar la
sostenibilidad de su desarrollo. Se hace necesario implementar una
zonificacin econmica ecolgica.

Controlar el impacto ambiental social y ambiental de la minera a travs

de sistemas independientes de monitoreo y vigilancia ciudadana a fin
de proteger ecosistemas frgiles y reas agropecuarias.

La minera debe transferir mayores excedentes hacia la inversin en

agroindustria, turismo, construccin y otros, as como en la formacin
de capacidades locales mirando hacia el futuro.
(Refer: ASTE, Juan)

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Grufides