DIREITO ELEITORAL

PROF. DAVI ANTNIO GOUVA COSTA MOREIRA

MESTRE EM DIREITO PBLICO PELA UFAL
davi_gouvea@yahoo.com.br

CONCEITO, FONTES E
PRINCPIOS DO DIREITO
ELEITORAL

Bibliografia indicada
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 11 ed. So Paulo:
Atlas, 2015.
TENRIO, Rodrigo Antnio. Direito Eleitoral. So Paulo:
Mtodo, 2014.
BARREIROS NETO, Jos Jaime. Direito Eleitoral. 5 ed.
Salvador: Juspodivm, 2015.
CERQUEIRA, Thales Tcito; CERQUEIRA, Camila
Albuquerque. Direito Eleitoral Esquematizado. So Paulo:
Saraiva, 2015.

POLTICA
Giddens poltica o meio pelo qual o poder utilizado e
contestado para influenciar a natureza e o contedo das
atividades governamentais

DIREITOS POLTICOS
Conceito - So as prerrogativas e os deveres inerentes cidadania.
Englobam o direito de participar direta ou indiretamente do governo, da
organizao e do funcionamento do Estado (Jos Jairo Gomes).
So direitos humanos e fundamentais.
Art. XXI da DUDH, de 1948;
Art. XXV do PIDCP, de 1966;
Arts. 14 a 16 da CRFB.

Art. XXI da Declarao Universal dos Direitos Humanos.

1. Todo homem tem direito de tomar posse no

governo de seu pas, diretamente ou por meio de
representantes livremente escolhidos. 2. Todo homem
tem igual direito de acesso ao servio pblico de seu pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do
governo; esta vontade ser expressa em eleies
peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto
secreto ou processo equivalente que assegure a
liberdade do voto.

Art. XXV do Pacto Internacional de Direitos Civis e

Polticos, de 1966.
Todo cidado ter o direito e a possibilidade, sem qualquer
das formas de discriminao mencionadas no art. 2 e sem
restries infundadas: (a) de participar da conduo dos
assuntos pblicos, diretamente ou por meio de
representantes livremente escolhidos; (b) de votar e de
ser eleito em eleies peridicas, autnticas, realizadas
por sufrgio universal e igualitrio e por voto secreto,
que garantam a manifestao da vontade dos eleitores;
(c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s
funes pblicas de seu pas.

CF/88
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.

Os direitos polticos tambm podem ser manifestados:

- Por meio do exerccio da liberdade de expresso do
pensamento (Ex.: ADPF 187);
- Pela criao de associaes civis com finalidade
poltica (partidos polticos).
Obs.: Para alguns autores os partidos polticos no fazem
parte do direito eleitoral, mas constituem um ramo
prprio.

CONCEITO E RELEVNCIA DO
DIREITO ELEITORAL

Direito Eleitoral o ramo do direito pblico, cujo objeto so

os institutos, as normas e os procedimentos
regularizadores dos direitos polticos. Normatiza o exerccio
do sufrgio com vistas concretizao da soberania
popular. (Jos Jairo Gomes)

Ramo do Direito Pblico que trata dos institutos

relacionados com os direitos polticos e das eleies, em
todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares
dos mandatos eletivos e das instituies do Estado. (Joel
Jos Cndido)

O Direito Eleitoral tem como objeto os direitos polticos

(direitos humanos/fundamentais de 1 gerao ou
dimenso)

Relevncia e autonomia do Direito Eleitoral em relao aos

demais ramos do Direito

OBJETO DO DIREITO ELEITORAL

Objeto normatizao e organizao do

chamado processo eleitoral, englobando:
Alistamento eleitoral;
Convenes partidrias;
Registro de candidatos;
Campanha eleitoral;
Votao;
Apurao;
Diplomao;

DEMOCRACIA E DIREITO ELEITORAL

Objetivo - garantir a normalidade e a legitimidade do

processo eleitoral, buscando um fim maior que viabilizar a
prpria democracia.

Democracia como o governo do povo, pelo povo e para o

povo. (Abraham Lincoln).

(...) democracia no tanto uma sociedade de livres e

iguais (porque, como disse, tal sociedade apenas um
ideal-limite), mas uma sociedade regulada de tal modo que
os indivduos que a compem so mais livres e iguais do
que em qualquer outra forma de convivncia. (BOBBIO,
Norberto.. Igualdade e Liberdade. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. 2. ed. Rio de Janeiro: Ediouro, 1997, p. 8)

DEMOCRACIA E DIREITO ELEITORAL

Condio indispensvel para a existncia do Direito

Eleitoral.

Atributos da Democracia:
Soberania popular;
Legitimao do poder pela manifestao livre da maioria;
Pluralismo;
Proteo de minorias;
Igualdade de oportunidades.

Poliarquia: participao e oposio

Tipologia de sistemas democrticos (Poliarquia:
participao e oposio. Robert Dahl)
a)hegemonias

fechadas: regimes em que a disputa pelo

poder baixa e a participao poltica limitada;
b)hegemonias inclusivas: regimes em que a disputa pelo
poder baixa, mas a participao poltica mais
extensa;
c)oligarquias competitivas: regimes em que a disputa
pelo poder alta, mas a participao poltica limitada;
d) poliarquias: regimes em que a disputa pelo poder
alta e a participao poltica ampla.

DEMOCRACIA E DIREITO ELEITORAL

Espcies de democracia
Direta exerccio do poder popular sem a participao de

intermedirios;
Indireta ou representativa - caracteriza-se pela participao

do cidado apenas na escolha dos representantes, a quem

caber tomar as decises em seu nome;
Semidireta ou participativa - uma juno entre a

democracia direta e a indireta. a forma de democracia

adotada na CRFB.

Art. 1, nico da CRFB (Todo poder emana do povo, que o

exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos dessa Constituio)

FORMAS DE EXERCCIO
PARTICIPATIVA

DA

DEMOCRACIA

Lei n 9.709/98
Art. 1 - A soberania popular exercida por sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, nos
termos desta Lei e das normas constitucionais pertinentes,
mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.

PLEBISCITO E REFERENDO
Lei n 9.709/98
Art. 2o Plebiscito e referendo so consultas formuladas
ao povo para que delibere sobre matria de
acentuada relevncia, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa.
1o O plebiscito convocado com anterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo,
pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido
submetido.
2o O referendo convocado com posterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a
respectiva ratificao ou rejeio.

FORMA DE CONVOCAO
REFERENDO)

(PLEBISCITO

Nas hipteses de relevncia nacional e no caso do

art. 18, 3, da CRFB, a convocao se d por
meio de Decreto Legislativo, por proposta de 1/3, no
mnimo, dos membros de qualquer das casas do
Congresso Nacional.
Obs.: Uma vez aprovado o ato convocatrio, o
Congresso dar cincia Justia Eleitoral, a quem
incumbir fixar a data da consulta, expedir
instrues, garantir a gratuidade dos meios de
comunicao, etc.

INICIATIVA POPULAR DE LEI

CRFB, Art. 61, 2:
- um por cento do eleitorado nacional;
- distribudo pelo menos por 5 Estados da
Federao;
- com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um
deles.
Obs.: Exemplo de lei fruto de iniciativa popular a LC
135/2010.

SUFRGIO E VOTO

Sufrgio para Paulo Bonavides o poder que se

reconhece a certo nmero de pessoas (os cidados) de
participar direta ou indiretamente na soberania, isto , na
gerncia da vida pblica.

Sufrgio universal no significa sufrgio sem limitaes ou

restries;

O sufrgio no Brasil universal (oposto de restrito) e igual

ou singular (oposto de desigual ou plural);

O sufrgio no Brasil norteado pelo princpio da

imediaticidade.

Voto o instrumento de manifestao da vontade do eleitor

nas eleies e consultas populares
Direto (regra);
Indireto possvel excepcionalmente.

Secreto (CRFB, art. 60, 4, II, e Lei n 9.504/97, art.

61);
Livre;
Obrigatrio (regra).
OBS.: a obrigatoriedade do voto no clusula ptrea no
Brasil!

FONTES DO DIREITO ELEITORAL

Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948 (art. XXI)

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966

(art. 25)

Constituio da Repblica Federativa do Brasil - CRFB;

Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65);

Lei Orgnica dos Partidos (Lei n 9.096/95);

Lei de Inelegibilidades (LC n 64/90), com as alteraes trazidas

pela Lei da Ficha Limpa (LC n 135/2010);

Lei das Eleies (Lei n 9.504/97);

Resolues do Tribunal Superior Eleitoral;

Cdigo Penal e Cdigo de Processo Penal;

Cdigo Civil e Cdigo de Processo Civil;

NOO DE PRINCPIOS

Celso Antnio Bandeira de Mello Princpios como mandamentos

nucleares de um sistema, verdadeiros alicerces deste, irradiando
efeitos por toda a ordem jurdica...

Robert Alexy Princpios como mandados de otimizao. Eles

So normas que ordenam que algo seja realizado na maior
medida possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas
existentes;

Normatividade dos princpios Especialmente no contexto do

constitucionalismo posterior Segunda Guerra Mundial, construiuse a teoria no sentido que, alm de servirem de fundamentos para
outras normas, os princpios podem ser aplicados diretamente
(Konrad Hesse).

Princpios refletem valores Constituio como uma ordem de

valores (Peter Haberle).

NOO DE PRINCPIOS

A distino entre normas-princpio e

normas-regra;

Os Princpios apresentam eficcia:

Direta;
Interpretativa;
Negativa.

PRINCPIOS DO DIREITO
ELEITORAL
Princpio do Estado Democrtico (constitucional) de Direito;

Princpio da soberania popular;

Sufrgio universal (distino entre sufrgio e voto);

Princpio republicano (eletividade, temporalidade e alternncia no

poder)

Princpio da isonomia;

Princpio da proteo (art. 14, 9 da CRFB probidade,

moralidade, normalidade e legitimidade das eleies);

Princpio da anualidade ou anterioridade anual;

JURISPRUDNCIA
Smula 13 do TSE: No autoaplicvel o 9, art. 14, da
Constituio, com a redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 4-94.
No RE 633.703, julgado em 23.03.2011, por maioria de
votos, o STF decidiu que a LC 135/2010 (Lei da Ficha
Limpa) no deveria ser aplicada s Eleies 2010 por
desrespeito ao art. 16 da CRFB (o STF inclusive entende
ser o princpio da anualidade verdadeira clusula ptrea).
Segundo a jurisprudncia majoritria (TSE: Consulta n
1.041/2004 e STF: ADIs 3.345, 3.365, 3.741, 3.742 2
3.743) somente h comprometimento do princpio da
anualidade (anterioridade anual) caso haja quebra da
igualdade de participao de partidos/coligaes e
candidatos nas eleies, com prejuzo para a normalidade
das eleies. Regras que tenham carter meramente
instrumental, auxiliares do processo e que no causem
desequilbrio para as eleies no so abrangidas pelo art.
16 da CRFB.

JURISPRUDNCIA
Segundo o STF e o TSE, as mudanas radicais de
interpretao da Constituio e da legislao
eleitoral tambm devem observar o princpio da
anualidade eleitoral ou da anterioridade anual.
A

expresso populao diretamente interessada

constante do 3 do art. 18 da CRFB deve ser
entendida como a populao tanto da rea
desmembrada do Estado-membro como a da rea
remanescente. ADI 2650, Re. Min. Dias Tffoli,
24.08.2011. Pleno. (Informativo 637).

QUESTES
Promotor de Justia do Rio Grande do Sul 2012
Questo aberta Disserte sobre cinco princpios
especficos do direito eleitoral.

JUIZ DE DIREITO DO DF 2007 Questo aberta

Dissertao Tema: Efeitos temporais de lei que
altera o processo eleitoral

ANALISTA LEGISLATIVO CMARA DOS DEPUTADOS 2014

CESPE.
Acerca dos princpios do direito eleitoral, julgue os itens a seguir.
( ) Introduzida no texto constitucional por meio de emenda, a nova
redao do dispositivo que consagra princpio da anualidade da lei
eleitoral aperfeioou a redao do texto constitucional, ao igualar os
conceitos de vigncia ou aplicao e de eficcia.
(
) O princpio da anualidade da lei eleitoral foi consagrado no
sistema jurdico brasileiro pela CF, cujo texto pertinente,
originalmente, limitava-se a estabelecer que a lei que alterasse o
processo eleitoral s entraria em vigor um ano aps sua
promulgao.
( ) Tido como princpio basilar do direito eleitoral, e inscrito no texto
constitucional, o princpio da eficincia determina que o agente
poltico ou administrador seja 100 % eficiente.