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Fase estratgica

de la planificacin

Juan Igor Elorrieta


Agramonte

Objetivos de la fase
estratgica

A. Establecer la estrategia de la
municipalidad, es decir: sus objetivos
estratgicos, acciones estratgicas y
la ruta estratgica.
B. Instrumentalizar los objetivos
priorizados de las polticas nacionales
bajo su competencia, as como los
principales objetivos de sus
proyectos, programas u otras

Ubicacinde la
fase estratgica

Etapa 1: Preparatoria
a. Aprobacin del inicio del Proceso
b. Designacin de la Comisin de
Planeamiento Estratgico.
rgano temporal que coordina, gua, acompaa y valida el
proceso de planeamiento estratgico con la asesora tcnica del
rgano de Planeamiento Estratgico. Se requiere una alta
participacin de los tomadores de decisin a fin de que
encuentren en el proceso de planeamiento estratgico una
herramienta de gestin que vincule sus orientaciones,
prioridades y objetivos con las intervenciones pblicas a realizar.
Est conformada por:

Miembros de la Alta Direccin


Jefes de rganos de lnea, asesoramiento y

Etapa 1: Preparatoria
Equipo Tcnico. Grupo de personas
designadas por la Comisin de Planeamiento
Estratgico a cargo de ejecutar el proceso de
planeamiento estratgico.
rgano de Planeamiento Estratgico.
rgano tcnico que brinda soporte en la
metodologa aplicable al proceso de
planeamiento estratgico.
Actores. Son las entidades pblicas,
organizaciones claves, expertos y sociedad en
general, vinculados por la temtica al proceso

apa 2: Escenario apuest


La finalidad de esta etapa es elegir un
escenario posible de ser alcanzado por
el territorio y sus actores. En tal sentido,
el escenario apuesta contribuye a
definir la posicin estratgica del
territorio, definiendo los cambios que se
espera lograr en el mbito de desarrollo
local o regional.
El escenario apuesta se configura a
partir del anlisis del comportamiento

apa 2: Escenario apuest


Paso 1: Determinar la posicin
estratgica de cada variable
estratgica
En la administracin pblica se dispone de muchas
alternativas de posicionamiento, es decir, maneras de
tomar posicin frente a las variables estratgicas, a
continuacin mencionaremos las que utilizarn:

Tipos de posiciones

Innovadora: Es una posicin proactiva


frente a los retos que desea evitar u
oportunidades que desea aprovechar.
Consiste en explorar diferentes formas
para gestionar y experimentar cambios
importantes en el logro de los
resultados esperados. Esta posicin
predispone al territorio a asumir riesgos,
cambios organizacionales rpidos,
enfrentar resistencias al cambio, alinear
los recursos escasos a estas prioridades
y la bsqueda de alianzas para sostener

Tipos de posiciones
Moderada: Es una posicin preactiva,
intermedia entre la innovadora y la
conservadora. Consiste en prepararse
ante los cambios o seguir los pasos de
otras experiencias que han tenido xito
(seguidor). En este caso, la posicin
estratgica est condicionada por
factores externos, como decisiones del
ms alto nivel de gobierno o por la
configuracin del soporte necesario
para materializar un cambio normativo.

Fase institucional
de la planificacin

Juan Igor Elorrieta


Agramonte

Objetivos de la fase
institucional
a. Establecer el norte de la entidad y la
ruta a seguir con el fin de impulsar la
gestin para el cambio institucional.
b. Orientar las decisiones sobre la
asignacin de recursos en el
presupuesto anual y multianual para
el logro de los objetivos.

Vinculacin entre
aneamiento y presupuest
Cadena de planes para territorios

Articulac
in de
objetivo
s,
indicado
res y
metas

El PEI en proceso

Etapa 1: Preparatoria
a. Aprobacin del inicio del Proceso
b. Designacin de la Comisin y
Equipo Tcnico
La Comisin est integrado por miembros de la alta direccin,
jefes de los rganos de lnea, de asesoramiento y de apoyo y
otros que el rgano resolutivo designe.
El Equipo Tcnico est integrado por las siguientes reas de la
entidad: rea de Planeamiento, rea de Abastecimiento, rea de
Presupuesto, reas usuarias u rganos de lnea.

c. Elaboracin del Plan de Trabajo


d. Realizacin de la Sntesis de la

Etapa 2: Misin de la
institucin
Paso 1: Identificacin de los roles
centrales de la entidad
Pregunta orientadora: Cul es el rol central de la
Municipalidad segn mandato normativo? (Debemos
redactarlo con verbos)
Representar al vecindario, promover la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.

Ejercicio 1:
Paso 1: Identificacin de los roles centrales de
la entidad

Preguntas orientadoras:
Cul es el rol central de la
municipalidad en materia de
desarrollo social?
Cul es el rol central de la
municipalidad en materia de
desarrollo econmico?
Cul es el rol central de la
municipalidad en materia de
sostenibilidad ambiental?
Cul es el rol central de la
municipalidad en materia de
democracia, transparencia y
participacin?
Cul es el rol central de la
municipalidad en materia de

rganos que responden la


pregunta:
- rgano de desarrollo social
- rgano de desarrollo econmico
- rgano de medio ambiente
- rgano de desarrollo
planificacin y presupuesto
- rgano de infraestructura y
desarrollo urbano
- rgano de administracin

Paso 2: identificacin del sujeto


Son los usuarios o beneficiarios a quienes sirven la entidad a
travs de sus roles
Preguntas orientadoras:
Quines son los usuarios municipales del rol llevado adelante en materia
de desarrollo social?: Ej. Poblacin vulnerable, mujeres, nios, nias,
adolescentes y ancianos
Quines son los usuarios municipales del rol llevado adelante en materia
de desarrollo econmico?. Ej. Productores agropecuarios, comerciantes y
emprendedores
Quines son los usuarios municipales del rol llevado adelante en materia
de sostenibilidad ambiental?. Ej. Ciudadanos usuarios de los servicios de
agua potable
Quines son los usuarios municipales del rol llevado adelante en materia
de democracia, participacin y transparencia?. Ej. Lderes de
organizaciones sociales

Paso 3: Identificar los atributos


Los atributos son las caractersticas que deben guiar el rol central
de la Entidad.
-

Los atributos de las entidades y de los servicios pblicos se


definen en funcin de las necesidades que tiene el sujeto
respecto a nuestra existencia o la existencia de los servicios
pblicos , por ejemplo:
Calidad, oportunidad, cobertura, eficiencia, efectividad,
transparencia, agilidad, calidez, amabilidad, prontitud , etc.

Preguntas orientadoras para determinar los atributos:


Qu atributos deben guiar el desarrollo del rol central?
Rol central en materia de desarrollo econmico: Promover el
crecimiento de los ingresos
Atributo que esperan los productos agropecuarios respecto al rol de
promover el crecimiento econmico:

prontitud

Paso 4: Redactar la misin


Rol
central
Promover el
crecimiento de
los ingresos

Sujeto
Productore
s
agropecuar
ios

Atributo
Prontitud

Promover el crecimiento de los ingresos de los productores


agropecuarios con prontitud

pa 3: Objetivos estratgi
institucionales
Los objetivos estratgicos institucionales orientan la
gestin de la Entidad hacia el logro de los objetivos
estratgicos sectoriales o territoriales.
El objetivo estratgico es la descripcin del propsito a
ser alcanzado, que es medido a travs de indicadores y
sus correspondientes metas, establecidas de acuerdo
al periodo del plan estratgico.

De qu est compuesto
un objetivo

1. Formulacin del propsito


1. Articulacin
tipo anlisis
causal

Los propsitos de los


objetivos del territorio
son generales, muchas
veces son situaciones
que van ms all de
nuestras competencias.
Para ello usamos
causales
Promover mtodos
el
acceso a una
mejor educacin

Mala
infraestructura
educativa

Colegios mal
equipados

Dbiles
habilidades en
docentes

Para objetivos
de rganos de
lnea
Paso 1: Identificar objetivos del Plan de
desarrollo provincial que se relacionen a los
roles del rea
Potenciar la
calidad de los
Objetivo del plan
de desarrollo concertado
servicios de
educacin
La pregunta backward
sera: qu problemas de
la actualidad no nos
permiten alcanzar el
objetivo?

Infraestructu
ra educativa
en mal
estado

Dbiles
habilidades
docentes

Padres de
familia poco
involucrados
en la
educacin

Competencia general

Promover el
desarrollo social

La pregunta backward
sera: qu problemas de
la actualidad no nos
permiten alcanzar el
objetivo?

Infraestructu
ra educativa
en mal
estado

Poca
cobertura de
servicios de
salud

Mujeres
maltratadas

Objetivo del plan


de desarrollo concertado

Promover el
desarrollo social

La pregunta backward
sera: qu problemas de
la actualidad no nos
permiten alcanzar el
objetivo?

Infraestructu
ra educativa
en mal
estado

Poca
cobertura de
servicios de
salud

Mujeres
maltratadas

La tcnica del revelado (- +)


nos ayuda a obtener las
condiciones de cambio
Potenciar la
calidad de los
servicios de
educacin

Infraestructu
ra educativa
en buen
estado

Buenas
habilidades
docentes

Padres de
familia
involucrados
en la
educacin

2. Identificacin
del sujeto
Es en quien se quiere cambiar alguna condicin. Se reconocen tres
tipos de Sujetos:
a) Cuando el Sujeto es el ciudadano al cual se vincula directa o
indirectamente la accin de la institucin.
b) Cuando el Sujeto es el entorno al cual se vincula directa o
indirectamente la accin de la institucin.
c) Cuando el Sujeto es otra Entidad del Estado, con la cual se
mantiene algn nivel de complementariedad.

cicio 1: Identificar el suj


a cada condicin de cam
Infraestructu
ra educativa
en buen
estado

Sujeto (s)

Para quines se quiere


promover una
infraestructura educativa
en buen estado

Alumnos de
primaria

Alumnos de
secundaria

Alumnos de
inicial de
zona rural

3. Verbo
El verbo refleja lo que se pretende lograr en la condicin de
cambio

rcicio 2: Identificar el ve
Infraestructu
ra educativa
en buen
estado

Qu se tiene que hacer


para conseguir una
infraestructura educativa
en buen estado?

Mejorar

Ensamblar el
propsito

Verbo

Mejorar

Condicin de
cambio

Infraestructu
ra educativa
en buen
estado

Sujeto

Alumnos
educacin
inicial de
zona rural

Mejorar la infraestructura educativa para los


alumnos de educacin inicial de zona rural

2. Formulacin de los indicadores


La frase que nos explica lo que es un
indicador es la siguiente:

algo se va a conseguir, cmo se demuestr


el objetivo es complejo, habr ms indica

Indicadores en el manejo de un auto

Indicadores en el manejo de un avin

Elementos del
indicador

Unidad de
medida
Es la
expresin
matemtica
que permitir
la
operatividad
de la
medicin.

Sujeto

Atributo

Es la unidad
mnima de
anlisis sobre
la que se har
la medicin.

Es el
parmetro o
marco de
referencia que
indica uno o
ms aspectos
o
caractersticas
que sern
medidos sobre

Paso 1: Eleccin de la unidad de medida


Ser la
Mejorar la infraestructura
caracterstica
educativa de los alumnos de
que puede
educacin inicial de zona
variar
rural
cualitativa o
Qu caracterstica puede
variar de este propsito?
cuantitativa
mente del
propsito

1.El nmero
infraestructuras
educativas mejoradas?

2.El nmero de alumnos


que acceden a

Paso 2: Eleccin del sujeto


Ser el
mismo
sujeto
identificado
en el
propsito

Mejorar la infraestructura
educativa de los alumnos de
educacin inicial de zona
rural
Quin es el sujeto?

Alumnos de instituciones
educativas de grado
inicial en zonas rurales

Paso 3: Eleccin del atributo


Es la
caracterstic
a favorable
que
queremos
conseguir en
el propsito

Mejorar la infraestructura
educativa de los alumnos de
educacin inicial de zona
rural
Qu caracterstica
favorable queremos
conseguir en el propsito

Infraestructura educativa
mejorada

Ensamblar el
indicador

Unidad de
media

Nmero

+
+

Sujeto

Alumnos

Atributo

Infraestruct
ura
educativa
mejorada

Nmero de alumnos que acceden a


infraestructura educativa mejorada

3.- Formulacin de las acciones


estratgicas
En esta etapa se formulan las acciones
necesarias para poder alcanzar los objetivos.
Existen dos tipos de acciones estratgicas:
- Las tipo A, conocidas como bienes y servicios
- Las tipo B, que son acciones transversales

Acciones tipo A - Paso 1: Identificacin del QU

Qu se entrega/Qu se realiza?: Esta


pregunta se refiere a las unidades
tangibles (bienes) e intangibles (servicios)
que se entregan directamente a los
beneficiarios y que permitirn lograr las
condiciones de cambio deseados sobre
ellos.

Ejercicio 1: Identificar los


bienes
y servicios necesarios
Infraestructu
para
lograr
ra educativa
en las
buen condiciones de
estado
cambio
Condicin de cambio

Qu bienes o servicios deben


generarse para alcanzar la
condicin de cambio?

Colegios
secundarios

Colegios
primarios

Colegios
iniciales

Acciones tipo A - Paso 2: Identificacin de los


ATRIBUTOS

Considera los diferentes aspectos que


garantiza que los bienes y servicios
generen el efecto deseado, tales como las
formas diferenciadas de entrega, los
lugares de entrega, aspectos territoriales,
aspectos socioculturales u otros incluidos
en la referencia de evidencia encontrada.

Ejercicio 2: Identificar los


atributos de los bienes o
servicios identificados
Colegios
secundarios

Acceso a
tecnologas de
informacin??

Qu caracterstica
debe tener este bien
al ser producido?

Cercanos a
las
comunidades y
centros
poblados??

Equipados??

Acciones tipo A - Paso 3: Identificacin del


QUIN

A quin se entrega?: Esta pregunta se


refiere al conjunto de ciudadanos, entorno
o entidades que reciben directamente los
bienes y servicios (beneficiarios)

Ejercicio 3: Identificar los


beneficiarios de cada uno
de los bienes o servicios
Colegios
secundarios

Para quin es el
bien o servicio

Nios de 11 a
16 aos

Ensamblamos la
accin
estratgica tipo
A
Bien o
servicio

Colegios
secundarios

Atributo

Cercanos a
las
comunidades
y centros
poblados

Beneficiario

Nios de 11 a
16 aos

Colegios secundarios cercanos a


comunidades y centros poblados para nios
de 11 a 16 aos

Acciones tipo B - Paso 1: Identificacin del QU

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