CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Le corresponde la misin de controlar la legalidad de la actividad

administrativa, garantizando los derechos e intereses de los
ciudadanos frente a las extralimitaciones de la Administracin.
Asegurar el exacto sometimiento de la administracin al derecho en
todas sus actuaciones que realiza en su condicin de Poder Pblico y
en uso de las prerrogativas que como tal le corresponde.

CONTITUCI
N
1999

Art. 2,4,
6,7.
Descentralizacin
Judicial 269

PROCESO

Jurisdiccin
Art: 253

Jurisdiccin C-A
Art: 259

Vertiente
orgnica
Tribunales

Art: 49, 257

Vertiente
Procesal
Pretensiones

CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO

Constitucin deADMINISTRATIVO.
1999 incorpor al Derecho positivo,

1.- La
normas e instituciones de
contenido administrativo;

nuevas

2.- Las Normas e instituciones de contenido administrativo

introducidas en la Constitucin, han quedado constitucionalizadas y
con ellas dotadas de superioridad normativa formal que la
Constitucin implica, de directa aplicacin e invocacin ante los
tribunales.
3.- La definicin legal de la organizacin y la actividad de la
Administracin Pblica estar
condicionada por los principios y valores que la Constitucin
reconoce y declara, por lo que, no es posible su desconocimiento por
ninguno de los centros o complejos de rganos que integran el Poder
Pblico ni por los ciudadanos, quedando de esta manera vinculados
por la voluntad constituyente.
4.- La necesidad imperiosa de interpretar tales disposiciones
constitucionales de contenido administrativo, a la luz de la
concepcin global de la Constitucin elaborada por el Derecho
Constitucional como ciencia.

La Constitucin es el fundamento del propio ser del Estado y se

refiere al mismo , en su
totalidad, caracteriza y determina su fundamento base (objeto o
contenido, limites, y fines del Derecho administrativo y de la
Administracin Pblica. Art 2. Art 335 C.
Clusula de Estado de Derecho: Se configura sobre la base de un
presupuestos estructurales o principios constitucionales, y en la
admisin de unas tcnicas jurdicas destinadas a eliminar la
arbitrariedad del Estado en el ejercicio del Poder Pblico, en su
intervencin en la esfera de los derechos y libertades de los
ciudadanos.
Se afirma bajo los principios constitucionales de: Separacin
Orgnica de Poderes; Legalidad ; Respeto de los derechos
fundamentales; garanta patrimonial del Estado y La tutela Judicial.
Si estos elementos se dan al mismo tiempo se da su efectividad.
En suma, el Estado como sujeto en lo sustancial, se somete a un
conjunto de reglas y principios
relativos a la organizacin, procedimientos, formas y lmites .
Ver Sentencia: N 720 de 5-04-2006. (La Constitucin es integradora,
normadora y organizadora) y de ella se desprenden 3 principios de
cmo se relacionan los rganos titulares del Poder Pblico. Sent.
1.560 del 22-01-2003
3

La justicia constituye uno de los fines propios del modelo de

Estado venezolano , ver el Prembulo de la Constitucin y su
art 1.
Ver Sentencia N 389 Sala Constitucional de 07-03-2002.
La funcin jurisdiccional es un principio constitucional, segn
el cual cualquier ciudadano puede y debe ser protegida en el
ejercicio de sus pretensiones ante la Justicia, lo que no quiere
decir, que tengan que ser aceptadas, sino resueltas
razonablemente con arreglo a Derecho y en un plazo de
tiempo razonable, dentro de un proceso en el que los
titulares de los derechos e intereses afectados por esas
pretensiones puedan a su vez, alegar y probar lo pertinente a
la defensa de sus respectivas posiciones. Art.26 C

Que es el Contencioso-Administrativo: Es una controversia con la Administracin,

originada bien en un acto administrativo ilegal, o en una actuacin u omisin, siempre y
cuando resulten lesivos a los derechos subjetivos o intereses del Administrado, lo cual le da
a ste la legitimacin para reclamar la reparacin del dao a travs de diversos
mecanismos procesales, ante un juez que tiene la potestad para determinar las
consecuencias de la ilegalidad, restablecer situaciones jurdicas, a fin de mantener el orden
jurdico.
El juez contencioso-administrativo encontr una forma certera para controlar el buen o
mal uso de los poderes discrecionales por parte de la Administracin
El Contencioso como sistema: Para, Rondn, Canova, Caubet Torrealba, es un sistema en
el sentido del conjunto de elementos tendentes a la obtencin de un objetivo comn,
constituido por la organizacin jurisdiccional, la normativa aplicable la doctrina y la
jurisprudencia
De acuerdo a Rodrguez Garca, Es un complejo de elementos que existe una organizacin y
un orden que los unifica, el cual resulta de la interaccin de las partes y trae como
consecuencia el equilibrio entre los privilegios de la Administracin y las garantas del
Administrado.
Los Elementos del Sistema son los siguientes: 1.- El Objeto Controlado: La administracin
en sentido orgnico y sustancial; 2.- El mecanismo o medio de control: El proceso
contencioso administrativo; 3.- La Finalidad del Control: La proteccin del administrado y
la preservacin del principio de legalidad en las actuaciones de los rganos del Poder
Pblico.
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CARACTERISTICAS DEL CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO.

1.- Es de Rango Constitucional: Art 259 y le otorga la desformalizacin
de la justicia en su art.257, una justicia ms directa, menos apegada a
frmulas. Acceso a la justicia y tutela judicial efectiva Art 26, el
derecho al debido proceso art. 49.
2.- Es Judicial y Especial: No hay contencioso-administrativo si no hay
quien resuelva con poderes suficientes, con neutralidad, la existencia
de un tribunal que dilucide las controversias que surjan entre la
Administracin y el administrado.
3.- Es Universal: Conoce de todos los actos, omisiones y actuaciones
(vas de hecho) de la Administracin Pblica. Tambin pertenecen al
conocimiento del juez contencioso los actos dictados por particulares
en ejercicio de funciones pblicas.
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4.- Es subjetiva: El proceso no es un juicio solo al acto que violente la legalidad, sino un
instrumento de realizacin de justicia y de hacer valer la tutela judicial efectiva de sus
derechos e incluso los colectivos o difusos, es una verdadera tutela judicial subjetiva de
derechos e intereses legtimos. Es un medio para hacer valer el derecho a la tutela judicial
efectiva (26,259,257) de la Carta Magna.
5.- Doble Funcin Contralora y justicial: Controla el ejercicio del poder por parte de la
administracin, al adecuarla a los parmetros de la legalidad, el juez en su revisin pondera
la proporcionalidad de las potestades sancionatorias y disciplinarias de la Administracin.
Es Justicial, por los amplios poderes generales que se le otorga al juez contencioso. Art 253
y 259 CRBV.
6.- Pluriorgnica : Esta conformada por varios rganos que conforman la jurisdiccin el
Tribunal Supremo de Justicia y los que determine la Ley.

Estructura del Contencioso: Competencias.

La Sala Poltico Administrativa.
Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Los Juzgados de Municipios de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Art 11. LOJCA.
La Jurisdiccin Especial Tributaria Art 12 Eiusdem.
EL CAPITULO II.
Distribucin territorial y Conformacin de los rganos Contencioso Administrativa.
TITULO III
COMPETENCIAS
Art 23 al 26. Se le debe leer la disposicin transitoria sexta.
Igualmente es de obligatoriedad leer la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

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MSc. Abog Lesbia Molina.

Sentencias que deben revisar leer y analizar con respecto a la competencias:

Sentencias de la Sala Poltico Administrativa:
Sent. N 00098. 28/01/2016. Exp:2015-0885.
N 00030. 20/01/2016 Exp: 2015-1125.
Sala Constitucional: Sent. N 463 Exp: 08-1398.28/04/2009. Sent N 554 13/05/2009.
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/mayo/554-13509-2009-08-1443.HTML.
Sala Plena: N 11. exp2014-0000179 del 21/01/2016.
Sent. N 9 Exp: 2013-000233.
Los participantes deben indagar y analizar las Decisiones de las Salas y Tribunales que se
relacionen con la materia, en bsqueda de ser crticos y analticos ante los diferentes
cambios de jurisprudencia que no contribuyen a la seguridad jurdica de los justiciables.
Igualmente a velar y hacer valer aquellas decisiones que aseguren al justiciable sus
derechos ante una controversia en funcin administrativa.

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MSc. Abog Lesbia Molina.

El Contencioso Subjetivo. La Capacidad de ser Parte. Legitimacin. Intereses

Legtimos. La Legitimacin Pasiva.
Las partes se presentan como elemento subjetivo de la relacin procesal, son
protagonista y antagonistas del litigio.
Las partes procesales son, aquella que formula, y aquella frente a quien se
formula la pretensin objeto del proceso.
El Contencioso subjetivo de proteccin: busca el restablecimiento de la legalidad,
cuya funcin primordial es la de proteger los derechos ciudadanos y restablecer
las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por el acto de la Administracin,
Configurndose como una garanta de los particulares frente a los excesos de la
Administracin, tal como se desprende del Art. 259 CRBV.
En consecuencia se debe estudiar el artculo 26 de la CRBV dado los grados de
legitimacin para tutelar los derechos e intereses establecidos en ella.
Para ello, Duque Corredor decant el precitado artculo de la siguiente manera.
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La doctrina, la Jurisprudencia y la interpretacin del artculo 26 de la CRBV determinan los

grados de Legitimacin activa que dan derecho a recurrir contra los actos administrativos:

El derecho subjetivo: Derivado de la existencia de vinculaciones o relaciones previas establecidas entre

la administracin y el particular, confirindole a ste el derecho de exigir determina prestacin e
impone a aquella la contrapuesta obligacin de cumplirla, so pena de violentar o infringir dicho
derecho. Grado que legitima al particular para recurrir contra actos de efectos particulares.
El inters legitimo: Derivado de la especial situacin de hecho del particular frente al acto administrativo
contrario a derecho; situacin que lo hace ms sensible que el resto de los administrados frente a un
posible desconocimiento del inters general por parte de la administracin al violar la Ley. Grado que
igualmente legitima al particular para recurrir contra actos de efectos particulares.
Los intereses plurales: representado por la suma de intereses individuales de personas que se
encuentran en una misma situacin frente a la actuacin administrativa contraria a derecho.
Los intereses colectivos y los intereses difusos: En un estado democrtico y social de derecho obliga al
Estado a reconocer y proteger los derechos sociales, democrticos y econmicos de la poblacin.
Estn legitimados para tutelar no solo los derechos personales sino los derechos o intereses supra
personales del grupo o colectividad al cual ellos pertenecen o que a su vez agrupan.
El Inters Colectivo: legitima a grupos de personas determinadas y organizadas jurdicamente que
forman parte de una comunidad verbigracia los colegios profesionales, los sindicatos, las asociaciones
de vecinos, las asociaciones cooperativas, entre otras.
El Inters Difuso: es aquel inters suprapersonal, pero cuya titularidad corresponde a un grupo de
personas no organizadas jurdicamente y por lo tanto, no imputable a sujetos determinados. Este inters
tiene por objeto garantizar una mejor calidad de vida a ese grupo indeterminable, de modo que ante una
eventual desmejora de ella puede surgir en cada miembro la legitimacin para accionar.
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Los presupuestos procesales son requisitos necesarios exigidos por

ley para que pueda ser vlido un proceso.
Calamandrei, Piero: "Los presupuestos procesales son
condiciones que deben existir a fin de que pueda tenerse un
pronunciamiento favorable o desfavorable sobre la demanda". Si
no hay condiciones, el juez no podr emitir sentencia. An si
emitiera y no hay cumplimiento de las condiciones se tiene el
recurso de casacin que ver estos aspectos tcnicos, pero no los
aspectos de fondo.
Escobar Fornosi, Ivn: " Los presupuestos procesales son
requisitos indispensables para que el juez pueda emitir sentencia
sobre el fondo del asunto".
Los Presupuestos Procesales son requisitos previos que
necesariamente han de darse para constituirse una relacin
jurdica 05/04/16

Cont

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Los presupuestos procesales son.

La competencia.
La capacidad.
La demanda o querella precisa.
El juez de oficio puede rechazar si no se cumple con estos
requisitos.
En el Contencioso Administrativo debe tenerse en cuenta el
artculo 32 LOJCA La Caducidad de la Accin.
ASI COMO TENER EN CUENTA LO RELACIONADO A LA
PERENCIN. Art 41 LOJCA

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Msc Lesbia Molina.

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El Contencioso Administrativo dentro del mbito Constitucional Venezolano:

1.- La influencia del origen y rgimen del Contencioso Administrativo Francs: su evolucin surge a raz de
la separacin entre autoridades administrativas y judiciales consagrada en al Ley 16-24 de agosto de 1790,
completada por la del 16 Fructidor ao Tercero. El motivo de la separacin derivaba de la hostilidad de la
magistratura contra el movimiento revolucionario. Los magistrados provenientes de ancien rgimen no es
posible improvisar un juez, con una mentalidad conservadora, con ideologas polticas monrquicas y
antagnicas a los nuevos poderes constituidos, le surge al legislador un temor de que estos jueces pudiesen
decidir llevados por su pasin poltica privando de fuerzas a la naciente Administracin, lo que obliga a la
separacin entre los dos ordenes: El Administrativo y el Judicial.
En Francia el origen del contencioso administrativo signific un baluarte en contra del absolutismo
propiciador de la arbitrariedad de los poderes pblicos, el soberano era considerado fuente de toda justicia,
sus actos no podan ser juzgados, por lo que la Revolucin Francesa altera esta realidad basndose en el
principio Ilny a point en France dautre autorit que la loi , consagrada en la Constitucin de
1791. Al lado de este principio del predominio absoluto de la Ley, adquiere vigencia el de la
responsabilidad.
En Venezuela la Constitucin de 1819 nos ofrece la idea de una jurisdiccin especial administrativa
diferenciada de la jurisdiccin ordinaria en su artculo 12, en el cual se declaraba
Que los tribunales de Almirantazgo, Consulado, y Hacienda tiene sus leyes para juzgar en los negocios que
sus instituciones le han designado.
De all que la Constitucin de 1830, en su artculos 3 ordinal 5, 9 y 10, introducen el Contencioso
Administrativo de los contratos administrativos, y le establece a la Corte Suprema de Justicia conocer de
las controversias que resultare de los contratos y negociaciones que celebre el Poder Ejecutivo por si o por
medio de agentes.
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Cont

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De hecho, la Ley del 17 de mayo de 1869, introduce el contenciosos de las reclamaciones contra la
nacin por expropiaciones y perjuicios, el cual se ventila ante la Alta Corte Federal. Tanto es as que la
Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de 1874, en su artculo 89, dispone que la Alta Corte
Federal va a conocer de los juicios civiles cuando sea demandada la Nacin y lo determine la Ley.
En 1925 aparece en la Constitucin el Contencioso de Ilegalidad, en su artculo 120 referido a las
atribuciones de la Corte Federal y de Casacin, declarar la nulidad de los decretos, reglamentos, que
dictare el Poder Ejecutivo para la ejecucin de las leyes cuando alteren el espritu, razn o propsito de
ellas, y en general cuando sea procedente, en su artculo 42 sealaba que la ley determinaba todo lo
relativo a la nulidad de los actos ejecutados con extralimitaciones de facultades. Y el artculo 43 indicaba
que es nula toda decisin acordada por requisicin directa o indirecta de la fuerza o de reunin
subversiva.
Es la Ley Orgnica de la Corte Federal y de Casacin del 19 de julio de 1925, reformada el 13 de julio
de 1928, la que ampli el campo del Contencioso-Administrativo en su artculo 1 ordinal 21 al atribuirle
a la Corte conocer de la controversias que se susciten con el Ejecutivo Federal con motivo de las
decisiones de la autoridad administrativa en materia contenciosa, es decir cualquier controversia con el
Ejecutivo Nacional, cuyo conocimiento no este atribuido a otro Tribunal.
Estas normas se mantienen en las Constituciones de 1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947.
Pero, es la Constitucin Nacional de 1961, la que establece por primera vez, un rgimen de Jurisdiccin
Contencioso-Administrativo, sistema orgnicamente conjunto de rganos pertenecientes al Poder
Judicial.
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Su artculo 206, va a controlar todos los actos generales o individuales contrarios a derecho, todos estn
sometidos al control jurisdiccional, siendo su enunciado genrico en virtud del principio de la legalidad.
Aunado a ello se consagra el principio de accionabilidad en su artculo 68, igualmente se enuncian los
tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-administrativo, sealando a la Corte Suprema de Justicia y a los
que determine la Ley.
Sin embargo, las competencias son distribuida el 30 de julio de 1976 cuando se promulga la Ley Orgnica
de la Corte Suprema de Justicia, estableciendo la organizacin del Contencioso Administrativo General en
Venezuela, estructurada en 3 niveles de competencia.
Nuestra Carta Magna en su artculo 259 recoge el artculo 206 de la CN del 61 pero agregndole una
nueva competencia la de conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos.
De all que para el ao 2010, es promulgada la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
La Constitucin de 1999, estableci la separacin orgnica y funcional de la Jurisdiccin Constitucional
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
La jurisdiccin constitucional, es la referida al control de constitucionalidad de cierto tipo de actos con
cierto rango del Poder Pblico, como atribucin exclusiva y excluyente de un rgano, siendo tarea solo de
la Sala Constitucional, es decir, conoce de la nulidad de las leyes y dems actos de rango legal o de
ejecucin directa e inmediata de la Constitucin.
Actos excluidos: Actos de Registro los Actos de Gobierno, Actos Legislativos propiamente dichos, Todos
los actos en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin.
Art. 203,175,162,165,266.1,3 de la CRBV. Leer Art. 35 y 40 de la Ley de Registro Civil.
LEER CON OBLIGATORIEDAD LOS 266 DE LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
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MSC. Lesbia Molina

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