ORDENAMIENTO AMBIENTAL

Mg. Juana Valdivia

Andrade

ORIENTACIONES

Participacin de los estudiantes en los debates y

discusiones propias del curso segn los temas
tratados.

Resolucin de dudas a travs de las herramientas

disponibles en la plataforma virtual del DUED en el
horario establecido para el curso.

Los problemas surgidos en la plataforma virtual

comunicarse de manera oportuna con el coordinador
del curso del DUED

UNIDAD DIDCTICA I
PLANIFICACIN Y MARCO LEGAL PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONTENIDOS TEMTICOS
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIN
Marco Constitucional: La Constitucin Poltica del Per y el inicio de la
Descentralizacin.
Marco Legal y niveles de Gobierno en el Desarrollo Territorial
Legislacin en Ordenamiento Territorial
Ordenamiento Territorial en la Legislacin Ambiental
PLANIFICACIN DEFINICIONES BSICAS
Funciones Bsicas
Planificacin Fsica

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA

PLANIFICACIN
1. MARCO CONSTITUCIONAL
1.1 Constitucin Poltica del Per
REGIMEN ECONMICO, INVERSIONES Y PROPIEDAD
Reduccin del papel del estado en la economa y mayor proteccin a
inversiones, particularmente a las extyranjeras, manteniendo el concepto de
economa social del mercado de la Constitucin de 1979.
El estado deja de ejercer actividad empresarial directa, mas si en forma
subsidiaria.
AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y TERRITORIO
Gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida,
dando la proteccin ambiental como derecho al nivel ms alto del
ordenamiento jurdico nacional.
El estado tiene la funcin promocional en cuanto a uso sostenible de recursos,
conservacin de diversidad biolgica y desarrollo sostenible de la Amazona,
no se establece como obligacin del Estado, garantizar su utilizacin racional
y sostenible.
Respecto al canon, este deja de asociarse al valor bruto del la produccin para
depender de los resultados de las empresas

REGIMEN TIERRAS AGRARIAS

Se garantiza el derecho de propiedad de la tierra sea de carcter privado o
comunal.
Las tierras abandonadas pasan a dominio del Estado para su adjudicacin o
venta.
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Respeto irrestricto al la existencia de comunidades, considerandolas
personas jurdicas y respeta su identidad cultural.

NIVELES DE GOBIERNO Y EL DESARROLLO

TERRITORIAL
Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin (LOBD)
La LOBD (Ley 27783), promulgada en julio de 2002, establece los principios,
objetivos y criterios generales del proceso, as como las competencias del
gobierno nacional y los gobiernos subnacionales. En relacin con los
objetivos, se definen cinco grupos: polticos, econmicos, administrativos,
sociales y ambientales. Entre ellos se plantea el ordenamiento del territorio y
del entorno ambiental; el desarrollo econmico autosostenido y la
competitividad de regiones y localidades, a partir de su vocacin productiva,
as como la gestin sostenible de los recursos naturales y la mejora de la
calidad ambiental.
La LOBD diferencia entre competencias exclusivas y compartidas para los tres
niveles de gobierno. Entre las competencias exclusivas del gobierno nacional
est la formulacin de las polticas nacionales y sectoriales, as como de los
planes nacionales y sectoriales de desarrollo. Estos deben considerar los
planes de desarrollo regional y local.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR)

La LOGR, consolidada en las leyes 27867 y 27902 de fines del ao 2002,
establece la finalidad y misin de los gobiernos regionales, as como los
principios rectores de sus polticas y su gestin. La norma precisa que la gestin
de los gobiernos regionales debe regirse por planes concertados de desarrollo
regional para el mediano y largo plazo, planes anuales y por el presupuesto
participativo regional. Dichos planes deben generar condiciones para el
crecimiento econmico del territorio regional en armona con la dinmica
demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin del ambiente y los
recursos naturales.
Las funciones especficas de los gobiernos regionales estn agrupadas por
sectores, uno de los cuales es el de ambiente y de ordenamiento territorial. Esto
muestra cmo la legislacin, en general, considera el OT solo como un
instrumento de la poltica ambiental y no de la planificacin del desarrollo.

Ley Orgnica de Municipalidades

La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972), promulgada en mayo de 2003,
establece como finalidad de los gobiernos locales la promocin de la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin. Adems, determina que el ordenamiento y el
acondicionamiento territorial en el mbito local es competencia exclusiva de las
municipalidades provinciales.
En relacin con la organizacin del espacio fsico y el uso del suelo, las
municipalidades provinciales tienen como funciones exclusivas la aprobacin de
diversos planes: los de acondicionamiento territorial, los de desarrollo urbano, los
de rural y los de asentamientos humanos, as como el esquema de zonificacin de
reas urbanas. Asimismo, se deben pronunciar sobre las acciones de
demarcacin territorial en la provincia, ejecutar planes de renovacin urbana y
establecer la regulacin provincial sobre catastro, titulacin, saneamiento fsicolegal de asentamientos humanos y estudios de impacto ambiental.

LEGISLACIN EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
La Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley 27795), promulgada en
julio de 2002, define las acciones y procedimientos que se deben seguir para la
demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin racional del
territorio nacional. De acuerdo con la Constitucin, se seala que la facultad de
aprobar la DT es del Congreso de la Repblica sobre la base de una propuesta
del Ejecutivo.

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

En febrero de 2010, el Minam aprob los Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial (Resolucin Ministerial 026-2010-MINAM). Su
propsito era articular las polticas sectoriales con incidencia en el OT y
orientar la accin de los gobiernos regionales y locales en este campo.
En ellos, el OT se define como una poltica de Estado. Se precisa que se trata
de un proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de decisiones
concertadas con actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la
ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio, la regulacin de la
localizacin de los asentamientos humanos, las actividades econmicas y
sociales, as como del desarrollo fsico-espacial, en funcin del desarrollo
sostenible.
Un aspecto resaltante de esta norma es que incorpora como elemento
relevante el sistema de ciudades, sus formas de organizacin y equipamiento,
y la demanda por la provisin de servicios.

Entre los objetivos del ordenamiento territorial se plantean los siguientes: (i) el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables; (ii) la gestin
responsable de los no renovables; (iii) la ocupacin ordenada del territorio y su
uso sostenible; (iv) la conservacin del ambiente; (v) la preservacin del
patrimonio natural y cultural; y (vi) el bienestar y la salud de la poblacin. Otros
objetivos son los siguientes: (i) el desarrollo equilibrado del territorio nacional; y
(ii) la localizacin adecuada de los asentamientos humanos, la infraestructura
econmica y social, las actividades productivas y los servicios bsicos.

Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica

El Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (Decreto Supremo 0872004-PCM) se aprob en diciembre de 2004. Se trata de la primera norma que
desarrolla la ZEE en el pas, es decir, la primera en establecer las caractersticas
de una de las dimensiones del OT antes de construir una visin de conjunto de
este proceso estructurante de nuestro desarrollo.
Se seala que, una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Se
trata, pues, de un instrumento para conocer la base geogrfica y ambiental en la
que se sustenta la accin social y poltica, as como los proyectos econmicos y
productivos. La ZEE proporciona informacin sistematizada y localizada
geogrficamente sobre la capacidad, la fragilidad y las potencialidades del
territorio y sus recursos naturales.

La norma precisa tres niveles o escalas de ejecucin de estudios de zonificacin

ecolgica econmica, que dependen de la dimensin, naturaleza y objetivos
planteados. Estos son los siguientes:
La macrozonificacin contribuye al diseo de polticas y planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial en el mbito nacional, macrorregional y regional, con
una escala cartogrfica menor o igual a 1:250 000.
La mesozonificacin se plantea para los espacios regionales, cuencas
hidrogrficas o reas especficas de inters, con una escala cartogrfica de
1:100 000.
La microzonificacin se seala para el mbito local, con una escala
cartogrfica mayor o igual a 1:25 000.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA
LEGISLACIN AMBIENTAL
1. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
2. Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
3. Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y el
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
4. Sistema Nacional de Gestin Ambiental
5. Ley General del Ambiente
6. Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente
7. Poltica Nacional del Ambiente

Ley Orgnica para el aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales

La Ley 26821, promulgada en junio de 1997, establece como su objetivo
fundamental promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. Adems, define el marco legal pertinente para su otorgamiento a
particulares.
La norma considera que la zonificacin ecolgica y econmica del pas es un
instrumento de apoyo al OT, cuyo fin es evitar conflictos por superposicin de
ttulos y usos inapropiados.
La ley determina que la zonificacin debe realizarse sobre la base de reas
prioritarias. Estas deben conciliar los intereses nacionales de la conservacin
del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

Reglamento de la Ley Orgnica sobre la conservacin y el

aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica.
El reglamento se aprob en junio de 2001 por Decreto Supremo 068-2001PCM. Esta norma hace referencia al ordenamiento ambiental, pero utiliza
conceptos y contenidos similares a los de otras normas para el ordenamiento
territorial. Estas similitudes comprueban la falta de claridad que existe en
relacin con ambos procesos.
Segn este reglamento, el ordenamiento ambiental tiene por objeto establecer
las condiciones de uso y ocupacin del territorio de acuerdo con las
caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios.

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley 28245),
promulgada en junio de 2004, considera el ordenamiento territorial ambiental
como un instrumento de la gestin ambiental que debe ser diseado e
implementado de manera multisectorial y descentralizada. Incluye entre las
funciones del Conam el establecimiento de la poltica, los criterios y los
procedimientos para el ordenamiento territorial ambiental u ordenamiento
ambiental. En este caso, la norma circunscribe adecuadamente el campo de
accin del SNGA al ordenamiento territorial ambiental, concepto que usa
indistintamente con el de ordenamiento ambiental cuando se refiere a las
funciones del Conam.
Sin embargo, el reglamento del SNGA (Decreto Supremo 008-2005-PCM de
enero de 2005) incluye definiciones y objetivos que ya no hacen referencia al
ordenamiento territorial ambiental u ordenamiento ambiental, sino a la
planificacin y al ordenamiento del territorio.

Ley General del Ambiente

La Ley General del Ambiente (Ley 28611), promulgada en octubre de 2005,
aborda la planificacin y el ordenamiento territorial ambiental en el captulo
sobre gestin ambiental. Se define el concepto de planificacin sobre el uso del
territorio como un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas
con las acciones futuras en el territorio. Este incluye los instrumentos y criterios
para su ordenamiento ambiental.
De acuerdo con esta ley, la planificacin y el OT buscan orientar las polticas
nacionales, regionales y locales de gestin ambiental, de uso sostenible de los
recursos naturales y de ocupacin ordenada del territorio. Junto a ello se
plantea como objetivos apoyar las capacidades de las autoridades para
conducir la gestin de sus espacios y los recursos naturales, as como para
promover la participacin ciudadana y la concertacin Estado-sociedad en este
proceso. Con ello se busca prevenir conflictos ambientales.

Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente se cre en mayo de 2008 por Decreto Legislativo
1013 como organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental. Se le dio
el mandato de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y
sectorial ambiental.
Se trata de la entidad responsable de asegurar el cumplimiento de la
disposicin constitucional sobre la conservacin del ambiente; la conservacin
y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas; as como la proteccin de la Amazona. Asimismo, se le
dio el encargo de promover la participacin ciudadana en los procesos de
decisin para el desarrollo sostenible; incorporar los principios de desarrollo
sostenible en las polticas y programas nacionales; y contribuir a la
competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental eficiente.

Poltica Nacional del Ambiente

La Poltica Nacional del Ambiente fue elaborada por el Minam y se aprob en
mayo de 2009 (Decreto Supremo 012-2009-MINAM). Se define como un
instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y
privadas. El Minam es la entidad responsable de formularla, dirigirla,
coordinarla, ejecutarla, supervisarla y evaluarla.
Esta poltica tiene cuatro ejes, cada uno de los cuales se compone de objetivos
y lineamientos. El ordenamiento territorial est considerado como un objetivo
dentro del eje de poltica sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad biolgica. Como objetivo del OT se
plantea alcanzar el ordenamiento en el uso y ocupacin del territorio nacional
sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica.

GRACIAS