TERCERA UNIDAD:

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL

ESTADO, LOS SERVICIOS PBLICOS
Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DERECHO ADMINISTRATIVO

 ACTIVIDAD
EMPRESARIAL
ESTADO
FORMAS EMPRESARIALES
ANALISIS DE LA LEGISLACION

DEL

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

MARCO JURIDICO
REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCION
1993
Economa social de mercado
Estado estimula creacin riqueza y
garantiza libertad trabajo, empresa,
comercio e industria.

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MARCO JURIDICO
REGIMEN ECONOMICO
CONSTITUCION 1993
Reconoce
el
pluralismo
econmico. Economa nacional se
sustenta en coexistencia diversas
formas propiedad y empresa.

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REGIMEN ECONOMICO
CONSTITUCION 1993
Slo por autorizacin de ley expresa, el
Estado puede realizar subsidiariamente
actividad
empresarial,
directa
o
indirecta, por razn de alto inters
pblico o de manifiesta conveniencia
nacional.
Actividad empresarial, pblica o no
pblica, mismo tratamiento legal.

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La Carta de 1993 ha consagrado la
subsidiariedad de la intervencin de los
poderes pblicos en la economa planteando
el reconocimiento de la existencia de una
funcin supletoria del Estado ante las
imperfecciones u omisiones de los agentes
econmicos en aras del bien comn,
resultando ser, antes que un mecanismo de
defensa contra el Estado, un instrumento para
la conciliacin de conflictos. (STC 08152-

2006-AA/TC)

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El fundamento del principio de subsidiariedad
parte del supuesto de que el Estado aparece
como el garante final del inters general,
desde el momento en que su tarea consiste
en intervenir en forma directa para satisfacer
una necesidad real de la sociedad, pero slo
en aquellas situaciones en las que la
colectividad y los grupos sociales a quienes
corresponde, en primer trmino, la labor de
intervencin no estn en condiciones de
hacerlo. (STC 08152-2006-AA/TC)

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Conforme
al
principio
subsidiariedad
econmica del Estado o lo que es lo mismo la
clusula de actuacin subsidiaria del Estado en la
economa, se establece un lmite a la actividad del
Estado, pues no puede participar libremente en la
actividad econmica, sino que slo lo puede hacer
sujeto a la subsidiariedad, que debe ser entendida
como una funcin supervisora y correctiva o
reguladora del mercado; y tambin se reconoce
que hay mbitos que no pueden regularse nica y
exclusivamente a partir del mercado, lo cual
justifica la funcin de regulacin y proteccin con
que cuenta el Estado. (STC 08152-2006-AA/TC)

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El principio de subsidiariedad tiene

dos dimensiones: una vertical, y otra
horizontal. Conforme a la segunda de
ellas, se impide que el Estado acte en el
mbito que es propio de la sociedad civil,
concepto que apoya la libertad de
empresa y de mercado y que slo
reserva al la Estado funcin de supervisor
y corrector. (STC 08152-2006-AA/TC)

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Decreto Legislativo que promueve la
eficiencia de la actividad empresarial
del Estado. D Leg 1031 (Pub 24-0608), deroga Ley 24948, Ley de la
Actividad Empresarial del Estado
Decreto Legislativo que entra en vigencia a partir
del da siguiente de publicacin de su Reglamento,
que debe ser aprobado mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas,
dentro del plazo de noventa (90) das calendario de
publicado dicho Decreto Legislativo.

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mbito de la Actividad Empresarial del Estado
Actividad Empresarial Estado se desarrolla en
forma subsidiaria
Debe estar autorizada por Ley
Debe sustentarse en razn del alto inters
pblico o manifiesta conveniencia nacional,
en cualquier sector econmico, sin que ello
implique una reserva exclusiva a favor del
Estado o se impida el acceso de la inversin
privada.

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mbito de la Actividad Empresarial del Estado
Las Empresas del Estado se rigen por las
normas de la Actividad Empresarial del
Estado y de los Sistemas Administrativos del
Estado, en cuanto sean aplicables, y
supletoriamente por las normas que rigen la
actividad empresarial privada, principalmente
por la Ley General de Sociedades y el Cdigo
Civil.

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FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS
NICO

DEL

ESTADO

DE

ACCIONARIADO

EMPRESAS DEL ESTADO CON ACCIONARIADO

PRIVADO
EMPRESAS
PBLICAS

DEL

ESTADO

CON

POTESTADES

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FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Empresas del Estado de accionariado nico
Empresas organizadas bajo la forma de
sociedades annimas en las que el
Estado ostenta la propiedad total de las
acciones y, por tanto, ejerce el control
ntegro de su Junta General de
Accionistas.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL
DEL ESTADO
Empresas del Estado con accionariado privado
Empresas organizadas bajo la forma de
sociedades annimas, en las que el Estado
ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones
y, por tanto, ejerce el control mayoritario de su
Junta
General
de
Accionistas,
existiendo
accionistas minoritarios no vinculados al Estado.

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FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO

Empresas del Estado con potestades

pblicas
Empresas de propiedad estatal cuya
ley de creacin les otorga potestades
de derecho pblico para el ejercicio de
sus funciones. Se organizan bajo la
forma que disponga su ley de creacin

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FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
El accionariado estatal minoritario en
empresas privadas no constituye
actividad empresarial del estado y se
sujeta a las disposiciones de la ley
general de sociedades y dems
normas aplicables a tales empresas.

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GESTIN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Directores de las Empresas del Estado: Personas
capaces, trayectoria profesional y solvencia tica
y moral, familiarizada
giro propio negocio
empresa, con amplia experiencia toma de
decisiones estratgicas y de gestin empresarial.
Se designan por acuerdo del Directorio de
FONAFE y se publican en diario oficial El
Peruano.

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GESTIN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
El presidente y los miembros del Directorio no
mantienen relacin laboral alguna con la
Empresa del Estado en la que participan.
Remocin, vacancia y duracin como
Directores se regula por Ley General de
Sociedades.
Directorios Empresas del Estado no pudiendo
menor de 3 ni mayor 7 miembros, segn
determine Estatuto de cada empresa.

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GESTIN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Designacin de miembros Directorio
las Empresas del Estado se realizar
mediante Acuerdo del Directorio de
FONAFE
Designacin de Directores Empresas
del Estado no constituye un acto
administrativo, no siendo susceptible
del recurso administrativo alguno

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

ASPECTOS ECONMICOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Los recursos de las Empresas del Estado se
destinan para el logro de los objetivos aprobados
en sus normas estatutarias, planes estratgicos y
en las metas establecidas en sus programas y
presupuestos anuales, en concordancia con las
disposiciones del Cdigo Marco del Buen
Gobierno Corporativo de las Empresas del Estado.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

ASPECTOS ECONMICOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Empresas del Estado slo pueden recibir encargos
especiales, mediante mandato aprobado Decreto
Supremo MEF y voto aprobatorio Consejo de
Ministros.
En este caso, proveer recursos sostenibilidad
financiera, registrarse contabilidad separada, y
revelarse en estados financieros.
Cuando encargos especiales califiquen como
proyectos de inversin pblica, para que puedan
ser ejecutados por Empresas Estado, deben
contar evaluaciones marco Sistema Nacional
Inversin Pblica.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

ASPECTOS ECONMICOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
La distribucin de dividendos en las Empresas
del Estado se rige por la Ley General de
Sociedades y dems normas de derecho
privado que resulten aplicables. La poltica de
dividendos de las Empresas del Estado es
aprobada por la Junta General de Accionistas,
considerando sus necesidades de inversin.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

Solucin de Controversias Patrimoniales entre
empresas del Estado
Comit Especial de Solucin de Controversias de
3 miembros designados por FONAFE
Finalidad solucin eficiente, eficaz y econmica,
que procure privilegiar inters grupo econmico
sobre inters de una sola empresa.
Decisiones de Comit Especial de Solucin de
Controversias son obligatorio cumplimiento para
todas las Empresas del Estado. Los estatutos de
las Empresas del Estado debern consignar
expresamente esta disposicin

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

Rgimen laboral trabajadores de las
Empresas del Estado
Los trabajadores de las Empresas del
Estado se rigen por el rgimen
laboral de la actividad privada.

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MARCO JURIDICO

LEY DEL FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE LA

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO FONAFE:
Ley 27170 (Pub 9-9-99). Mod Ley 27247 (Publicada 28-12-99), DU 019-2000
(Pub 24-03-00), Ley 27317 (Pub 21-7-00), Ley 28006 (Pub 18-6-03).

REGLAMENTO DE LA LEY DEL FONDO NACIONAL DE

FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO:
DS 072-2000-EF (Pub 9-7-00). Fe de Erratas (Pub 20-7-00), DS 085-2000-EF
(Pub 13-8-00), DS 143-2000-EF (Pub 22-12-00), artculo 3 Ley 27594 Ley que
regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de
funcionarios pblicos (Pub 13-12-01), DS 114-2002-EF (Pub 25-7-02), Fe de
Erratas (Pub 8-8-02), DS 161-2002-EF (Pub 24-10-02), DS 142-2003-EF (Pub 710-03), DS 004-2004-EF (Pub 20-1-04), DS 028-2004-EF (Pub 13-2-04), DS 1152004-EF (Pub 21-8-04), DS 085-2006-EF (Pub 17-06-06) y DS 001-2007-EF (Pub
09-01-07).

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

FONAFE
Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado
es una Empresa de Derecho Pblico
adscrita al Sector Economa y
Finanzas, encargada de normar y
dirigir la actividad empresarial del
Estado.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

AMBITO DE FONAFE
Empresas cuyo capital pertenece, directa o
indirectamente, ntegramente al Estado y
aquellas en las cuales Estado tiene participacin
mayoritaria, con excepciones previstas en Ley.
Empresas en que el Estado tiene participacin
minoritaria en el capital, nicamente ejerce la
titularidad de las acciones y comprende ejercicio
de todos los derechos que, de acuerdo a la Ley
General de Sociedades, corresponden a los
accionistas.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

NO MBITO DEL FONAFE:

Las Empresas Municipales.
Las Empresas y Centros de Produccin
y de Prestacin de Servicios de las
Universidades Pblicas.
El Seguro Social de Salud - EsSalud.
Empresa Petrleos del Per Petroper
SA

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

PRINCIPALES OBJETIVOS DE FONAFE

Norma y dirige actividad empresarial del Estado.
Administra recursos derivados de titularidad de
acciones del Estado.
Lleva registro y custodia ttulos representativos
capital empresas del Estado.
Dirige proceso presupuestario y gestin de
empresas bajo su mbito

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

rganos del FONAFE
a) El Directorio
b) La Direccin Ejecutiva

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

DIRECTORIO FONAFE: Mximo rgano
a) El Ministro de Economa y Finanzas, quien lo
presidir.
b) El Presidente del Consejo de Ministros.
c) El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
d) El Ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
e) El Ministro de Energa y Minas.
f) El Ministro a cuyo Sector est adscrito
PROINVERSIN.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

La Direccin Ejecutiva de FONAFE es ejercida

por el Director Ejecutivo, quien es nombrado
mediante Resolucin Suprema refrendada por el
Ministro de Economa y Finanzas, a propuesta del
Presidente del Directorio.

El Director Ejecutivo ejerce la representacin

legal de FONAFE y se encarga de la ejecucin de
los Acuerdos del Directorio. Sus funciones y
facultades son fijadas por acuerdo del Directorio.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

Entre el presidente de directorio y la

Empresa en la que participa no existe relacin
laboral.

La retribucin de los presidentes de

directorios ser fijada por el Directorio de
FONAFE.

El personal de FONAFE estar sujeto al

rgimen laboral de la actividad privada. El
Directorio
establecer
la
estructura
remunerativa aplicable.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

EMPRESAS DEL ESTADO

ELECTRICIDAD
ELECTRO UCAYALI S.A.
ELECTROCENTRO S.A.
ELECTRONOROESTE S.A.
ELECTRO PUNO S.A.A.
ELECTRONORTE S.A.
ELECTRO ORIENTE S.A.
ELECTRO SUR ESTE S.A.A.
ELECTROSUR S.A.
ELECTROPERU S.A,, entre otras.

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EMPRESAS DEL ESTADO
INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
Banco de Materiales SAC. - BANMAT SAC
Corporacin Peruana de Aeropuertos y
Aviacin Comercial S.A. - CORPAC S.A.
Empresa Nacional de Puertos S.A. ENAPU
S.A. Servicios Industriales de la Marina Iquitos
SRLTDA. - SIMA IQUITOS SRLTDA.
Servicios Industriales de la Marina S.A. - SIMA
PER S.A.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

EMPRESAS DEL ESTADO
FINANCIERAS
BANCO DE LA NACIN
Corporacin Financiera de Desarrollo
S.A. - COFIDE
Fondo MIVIVIENDA S.A. - MIVIVIENDA
S.A.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

EMPRESAS DEL ESTADO

SANEAMIENTO
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
SEDAPAL
OTROS
Compaa de Negociaciones Mobiliarias e
Inmobiliarias S.A. - CONEMINSA
Empresa Nacional de la Coca SA -ENACO SA
Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A.
EDITORA PER S.A.
Inmobiliaria Milenia S.A. - INMISA
Servicios Postales del Per SA - SERPOST S.A.