COMISIONES DE REGULACIN

Y SU JUSTIFICACIN EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO
COLOMBIANO
Presentado por:
LUCIANO ARRIETA GARCIA
FRANK ANDRES LORA VIVES
ALVARO JOSE FUENTES LINERO
SERGIO MUOZ CASTRO
RAFAEL BLADIMIRO ARQUEZ JIMENEZ

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN EL

DESARROLLO ECONMICO Y ESTRUCTURA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA.
A la luz de la Constitucin Poltica
de 1991 el Estado tiene la
obligacin dirigir el desarrollo de
la economa del pas, el cual se
realiza mediante la participacin
armnica de las tres ramas del
poder pblico y los diferentes
organismos
administrativos
autnomos e independientes. los
servicios pblicos hacen parte del
sector econmico y financiero del
estado pero con una finalidad
social.

Se tiene, entonces, que el reconocimiento de los

servicios pblicos como actividades econmicas, no
solo no excluye sino que fundamenta la intervencin
del estado para garantizar la eficiencia de la
prestacin del servicio y los derechos de los usuarios,
mediante la limitacin de la libertad econmica de los
operadores. Es con este nimo que el legislador
mediante la Ley 142 de 1994 con la finalidad de
controlar una actividad econmica como lo son los
servicios pblicos crea una serie de unidades
administrativas especiales denominadas comisiones
de regulacin.

NATURALEZA DE LAS
COMISIONES DE REGULACIN

Creada La Ley 142 de 1994, se condensan los

componentes ms importantes de la regulacin legal
atinente a los servicios pblicos domiciliarios, cuyo
rgimen especial pone de presente la importancia
que el Constituyente otorg a los servicios pblicos
como instrumentos para la realizacin de los fines
del Estado Social de Derecho, as como para la plena
vigencia de los derechos constitucionales que
garantizan una existencia digna.

CREACIN DE LAS COMISIONES

DE REGULACIN
El artculo 69 de la Ley 142 de 1994 dispuso la creacin de
las
Comisiones
de
Regulacin,
como
unidades
administrativas especiales, con independencia tcnica,
administrativa y patrimonial, adscritas al respectivo
Ministerio del Ramo que regulan. Los entes creados fueron
los siguientes: Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, adscrita al Ministerio de Desarrollo
Econmico; Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Combustible, adscrita al Ministerio de Minas y Energa; y
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, adscrita al
Ministerio de Comunicaciones. De igual forma mediante la
ley 1122 del 2007 en su artculo 3 crea la Comisin de
Regulacin en Salud.

DEFINICIN DE COMISIN DE REGULACIN

La Corte Constitucional percibe la regulacin como "una
forma de intervencin estatal en la economa, y se
convierte en una eficaz herramienta constitucional
tendiente a evitar que la sola operacin de las leyes del
mercado pueda desdibujar los fines sociales de nuestro
estado. De estas definiciones es claro identificar los tres
elementos que componen las comisiones de regulacin
que son: 1. Se trata de una expresin del poder del
estado de intervencin en la economa, 2. Hay un alto
grado de tecnicidad de la actividad regulatoria y 3. Esta
tecnicidad da sustento a las decisiones adoptadas por
las Comisiones de Regulacin.

Conformacin de las comisiones

de regulacin
Estas comisiones estn
conformadas por tres
organismos que son:
la Comisin de
Regulacin que estar
integrada a su vez por
el Ministro del Gabinete
Presidencial respectivo,
un Comit de Expertos
Comisionados de
dedicacin exclusiva
designados por el
Presidente de la
Repblica y el Director
del Departamento
Nacional de Planeacin,
A las Comisiones
asistir, nicamente
con voz, el
Superintendente de

La Coordinacin
General conformada por
la Coordinacin
Ejecutiva y la
Coordinacin
Administrativa

Las reas Ejecutoras

que son una unin
tripartita de una Oficina
de Regulacin y
Polticas de
Competencia, una
Oficina Tcnica y la
Oficina Jurdica

FUNCIONES DE LAS
COMISIONES DE REGULACIN
Son funciones especiales de la comisin las
enumeradas en el artculo 73 de la 142 de
1994, y es funcin general la siguiente:
tienen la funcin de regular los monopolios
en la prestacin de los servicios pblicos,
cuando la competencia no sea, de hecho,
posible; y, en los dems casos, la de
promover la competencia entre quienes
presten servicios pblicos, para que las
operaciones de los monopolistas o de los
competidores
sean
econmicamente
eficientes, no impliquen abusos de la posicin

Funciones delegadas del

Presidente de la Republica
Se tiene entonces que las funciones
inherentes a las comisiones de regulacin les
son atribuidas por medio de la Constitucin, la
Ley y aquellas funciones delegadas por el
Presidente de la Repblica, tal como lo dicta el
artculo 68 de la ley 142 de 1994; de igual
forma el mismo articulado establece que las
funciones que cumplan las comisiones son de
potestad delegataria del presidente.

Circulo de funciones

son estas las principales funciones que realiza las

comisiones de regulacin en las competencias y
alcances que establece la ley y la constitucin.

 SE JUSTIFICA LA EXISTENCIA DE LAS COMISIONES

DE REGULACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
COLOMBIANO Y EXISTE ALGUNA ENTIDAD QUE
PUEDA CUMPLIR SUS FUNCIONES ?

Como bien consagra el artculo 68 de la ley

142 de 1994, las comisiones de regulacin son
unidades administrativas especiales, que
gozan de independencia administrativa,
tcnica y patrimonial. A estas entidades se les
ha dado la competencia para regular el
servicio pblico respectivo de su naturaleza.
Es decir, que estos entes son la prolongacin
de unas unidades administrativas, pero
dependiente de los ministerios.

Anlisis jurisprudencial sobre la

materia.
Desde el punto de vista jurisprudencial la Corte
Constitucional estableci que las Comisiones no son
entidades omnmodas por encima de las leyes y del
Presidente de la Republica, la decisin con ponencia del Dr.
JOSE GREGORIO HERNANDEZ, respalda la ley 142 de 1994.
La Corte advierte que la facultad reguladora asignada a las
comisiones se debe ejercer respecto de las materias
sealadas en la Constitucin en el artculo 370, y siempre y
cuando se d la autorizacin del Presidente de la Republica.
por otra parte seala que todas las decisiones que tomen las
Comisiones deben ajustarse a la ley y la Constitucin
Nacional, y proscribe cualquier posibilidad de tomarlas con
criterios propios.

Que las justifica?

En desarrollo con esta jurisprudencia, y la ley 142
de 1994 se justifica la existencia misma de estas
Comisiones pues recuerden que esta es la
manera como el Estado entra a regular la
prestacin de estos servicios, otro punto de vista
que creemos importante es que el ciudadano
ante la ausencia del estado frente a un abuso y/o
va de hecho cometida por una entidad privada
no tendra como garantizar nuestros derechos
fundamentales conculcados por este actuar.

Diferencias entre comisin de

regulacin y superintendencia.

Segn las consideraciones anteriormente vistas

podramos concluir que si es justificada la existencia
de estas comisiones ya que sus funciones son
meramente de regulacin y no hay otra entidad(es)
que cumpla a cabalidad estas caractersticas, ya
que podramos decir que las superintendencias
tienen ms un carcter de vigilancia y coercitividad
que de regulacin.

Conclusin
De esta manera que creemos conveniente y
justificable la existencia misma de estas comisiones
que estn llamadas a obrar en nombre de la
Constitucin y la Ley de manera restrictiva, lo que si
deberamos reflexionar y sobre la escogencia de
dichos funcionarios que conforman dichas entidades
estatales, toda vez que las Comisiones como tal estn
llamadas a salvaguardar nuestros derechos y tomar
las decisiones conforme a la Constitucin, la ley y los
Decretos Presidenciales, salirse de estos parmetros
se configurara como una va de hecho, y una posible
demanda administrativa contra el Estado.