PROFESOR:

ABOG. ALEX ULLOA IBEZ

SETIEMBRE 2011
1

VALIDEZ
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO

Un

acto administrativo es
vlido nicamente cuando todos
los requisitos exigidos para su
existencia, tanto formales como
materiales, son conformes a
Derecho, ()[1].

()

la validez sera, en
consecuencia, la resultante de
la conformidad del acto con los
requisitos exigidos por la norma
para ese acto administrativo
()[2].

[1]

BOCANEGRA SIERRA, Ral. Lecciones sobre el acto

administrativo. Civitas Ediciones S.L. Segunda Edicin. Madrid
Espaa (2004), pg. 103.
[2] ZAVALA EGAS, Jorge. Derecho Administrativo, Tomo II.
Editorial Edino. Guayaquil Ecuador (2005), pg. 40.
3

() un acto administrativo

es vlido cuando ha sido

emitido en conformidad con
las
normas
jurdicas
previamente
vigentes
ordenadoras
de
dicha
actuacin y consta de todos
sus elementos esenciales,
()[3].
[3] MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios

a la Ley del Procedimiento Administrativo

General Gaceta Jurdica S.A. Stima Edicin.
Lima Per, Abril 2008. Pg. 153.
4

Para que un acto sea vlido

es necesario que sea dictado

por el rgano competente en
el ejercicio de una potestad
atribuida
por
el
ordenamiento jurdico, de
acuerdo
con
el
procedimiento
legalmente
establecido y respetando las
leyes y reglamentos que
sujetan la actuacin de la
Administracin[4].

[4] RUIZ DE APODACA ESPINOSA, Angel. La

nulidad y anulabilidad del acto administrativo en

la obra colectiva Temas actuales de derecho
administrativo. Editora Normas Legales S.A.C.
Trujillo Per (2006), pg. 69.

Podemos

afirmar, que
existe
consenso
al
sealar que los actos
administrativos
son
vlidos cuando cumplen
con todos los requisitos
contemplados
en
el
ordenamiento jurdico[5];

[5]As lo prescribe el artculo 8 de la Ley N

27444: Es vlido el acto administrativo

dictado conforme al ordenamiento jurdico.

entonces,

al no cumplir
con
uno
de
ellos,
lgicamente
el
acto
administrativo
ser
considerado invlido. Pero,
dicha invalidez, tendr que
ser
declarada
por
la
Administracin y no por el
administrado;
caso
contrario,
este
ltimo
estara
reprochando
el
inters pblico por el cual
se
dictan
los
actos
administrativos.
7

PRESUNCIN
DE VALIDEZ
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO
8

Razonamiento:

si el acto
administrativo es dado con
la
finalidad
de
hacer
prevalecer el inters pblico
sobre el individual, entonces,
tenemos que presumir que
los actos administrativos son
vlidos; esto es lo que
conocemos en doctrina y en
la normativa nacional como
presuncin de validez del
acto
administrativo[6];
tambin
denominada,
presuncin de legitimidad.

[6] Artculo 9 de la LPAG.

La presuncin de legitimidad

importa, en sustancia, una

presuncin de regularidad del
acto,
tambin
llamada
presuncin de legalidad, de
validez,
de
juridicidad
o
pretensin de legitimidad[7].
La presuncin de legitimidad es
la suposicin de que el acto fue
emitido conforme a derecho,
dictado en armona con el
ordenamiento jurdico [8].

[7] DROMI, Roberto. Derecho Administrativo,

Tomo I. Gaceta Jurdica S.A. con Editorial Ciudad

Argentina. Primera Edicin Peruana, Agosto 2005.
Dcima Edicin Argentina, Junio 2004. Pg. 349.
[8] Ibdem. Pg. 349.

10

Por lo tanto, el llamado a hacer

colapsar
dicha
presuncin
puede ser en primera instancia
el administrado afectado o,
caso contrario, la misma
Administracin
cuando
se
percate
que
dicho
acto
administrativo no ha cumplido
con los requisitos exigidos por
el ordenamiento jurdico. Lo
que quiere decir que estamos
ante una presuncin iuris
tamtum; por cuanto acepta
prueba en contrario.

11

INVALIDEZ
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO

12

La

invalidez, es la ()
disconformidad del acto con
las exigencias de la norma[9]
. No cabe duda que, () la
invalidez es una calificacin
puramente terica derivada
de la constatacin de un
desajuste entre la estructura
real del acto y la estructura
tipo-normativa[10].

[9] ZAVALA EGAS, Jorge. Ob. Cit., pg. 40.

[10] SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso citado por

RUIZ DE APODACA ESPINOSA, Angel. La nulidad y

anulabilidad del acto administrativo en la obra
colectiva
Temas
actuales
de
derecho
administrativo. Editora Normas Legales S.A.C.
Trujillo Per (2006), pg. 70.
13

 Es

por
ello
que
ante
la
inconcurrencia de uno de los
requisitos de validez del acto
administrativo, el mismo deviene
en invlido; entonces, () ante la
constatada invalidez surge como
consecuencia directa la nulidad
()[11].

Es

importante
recordar
que
conforme a la doctrina, existen dos
tipos de invalidez: una absoluta y
otra relativa. En otras palabras,
nos estamos refiriendo a la nulidad
absoluta y a la nulidad relativa,
tambin
conocida
como
anulabilidad.

[11] MORN URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit. Pg. 156.

14

NULIDAD

15

El trmino nulidad en el campo

administrativo se recoge del

Derecho Civil; por lo tanto, de
manera
general
podemos
precisar que la nulidad viene a
ser, entonces, una sancin legal,
la mxima sancin civil, cuando
el acto jurdico se celebra sin sus
requisitos de validez, o cuando
se celebra con perturbaciones o
distorsiones, puesto que lo priva
de su existencia, validez y
eficacia [12].

[12] VIDAL RAMREZ, Fernando. El acto jurdico.

Gaceta Jurdica S.A. Quinta Edicin. Lima - Per,

agosto del 2000. Pg. 495. (Las negritas y el
subrayado son nuestros).

16

La

nulidad
podemos
entenderla como () el
castigo jurdico para los
actos incursos en alguna
causal privativa de los
efectos
jurdicos
aspirados por su autor y
que
el
acto
estaba
llamado a producir de no
existir tal causal [13].

[13] Ibdem. Pg. 156.

17

La

nulidad
de
pleno
derecho es, por tanto, el
grado mximo de invalidez,
y supone que el acto o
negocio es intrnsecamente
ineficaz y, por ello, carece
de efectos, (), la nulidad
absoluta no es sanable por
confirmacin
ni
prescripcin [14].

[14] BOCANEGRA SIERRA, Ral. Ob. Cit. Pg. 163.

18

La

nulidad
es
consecuencia de un vicio
en
los
elementos
constitutivos del acto[15];
la misma que tiene efectos
declarativos y retroactivos
a la fecha del acto[16].

[15]

GUZMAN
NAPURI,
Christian.
La
Administracin Pblica y el procedimiento
administrativo general.
Primera Edicin.
Pgina Blanca Editores. Lima Per, 2004. Pg.
195.
[16] Lase el artculo 12, numeral 12.1 de la
Ley N 27444.

19

En

el
derecho
administrativo,
el
particular o administrado
slo puede pedir la
nulidad
si
est
legitimado,
es
decir
solamente en los casos
en que el acto afecte sus
derechos subjetivos o
intereses legtimos[17].

[17] GUZMAN NAPURI, Christian. Ob. cit.,

pg. 195.

20

LA NULIDAD
ADMINISTRATIVA EN
LA LEY N 27444

21

Anlisis
del artculo 10
de la Ley N
27444

22

La contravencin
a la Constitucin,
a las leyes o a las
normas
reglamentarias

23

La

contravencin
a
las
normas jurdicas es la primera
causal de anulacin de un acto
administrativo, pues ninguna
autoridad puede pretender
sobrepasar los lmites legales
o actuar al margen de ella. Si
bien este inciso tiene un alto
contenido emblemtico, en
trminos pragmticos bien
pudo haber sido suprimido por
cuanto sus supuestos estn
subsumidos en cualquiera de
los otros incisos en particular
[18].

[18] MORN URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit. Pg.

156.

24

El defecto o la omisin de
alguno de sus requisitos
de validez, salvo que se
presente alguno de los
supuestos de conservacin
del acto a que se refiere el
Artculo 14
25

 Vicios en la competencia
Incompetencia

en razn de la
materia,
como
cuando
se
transgrede la reserva de la ley.

Incompetencia

territorial, si se
excede
el
mbito
geogrfico
definido para circunscribir la aptitud
de cada rgano o funcionario de la
Administracin, como en el caso de
las regiones o municipios.

Incompetencia en razn del tiempo;

cuando la competencia asignada

esta sujeta a la atribucin antes o
despus de dicho lapso.

26

 Incompetencia en razn del grado

horizontal, cuando se invaden

atribuciones de otros organismos u
rganos homlogos; por ejemplo,
entre las competencias de los
distintos ministerios.
Incompetencia en razn del grado

vertical, como cuando el inferior

asume competencias del superior o
el superior ejecuta las atribuciones
de
sus
inferiores,
salvo
avocamiento formal del superior.
Incompetencia por cuanta.
27

Acto

administrativo
emitido
por
rgano
colegiado sin sesin.

Acto

administrativo
emitido
por
rgano
colegiado sin qurum o
votacin calificada.

Acto

administrativo
emitido
por
rgano
colegiado
sin
deliberacin.

28

 Vicios en el objeto o contenido

Contenido

ilcito (inconstitucional,
contrario
a
reglamentos,
a
sentencias
firmes
y
actos
constitutivos de delitos).

Contenido

contrario
administrativo firme.

acto

Contradiccin inmediata entre los

objetos perseguidos por el acto

administrativo
y
la
norma
(infraccin directa contra legem de
la norma jurdica).

Contenido jurdica y

imposible.

fsicamente

29

 Vicios en la motivacin del acto

Se fundamenta en un criterio

jurdico inexistente (deficiente

base
legal),
insuficiente,
contradictorio o ilcito.
Se

fundamenta
en
una
incorrecta interpretacin de la
norma (error de derecho).

Se fundamenta en una falsa

valoracin
de
los
hechos
(ilegalidad
relativa
a
los
fundamentos de hecho).
No fundamenta decisiones.
30

Vicios

en
la
finalidad
perseguida por el acto

Desvo de poder por finalidad

personal de la autoridad.
Desvo de poder por finalidad

a favor de terceros.
Desvo de poder por finalidad

pblica distinta a la prevista

en la ley.
31

 Vicios

en
procedimiento

la

regularidad

del

Un acto administrativo es emitido a

travs de un procedimiento distinto al

legalmente
establecido

aunque
coincida parcialmente con ste -.

Cuando se omita un trmite obligado por

alguna disposicin legal o derivados del

debido procedimiento. Ej. carecer de
algn dictamen antes de la decisin,
carecer de las formas de votacin
calificada en los rganos colegiados o
privar
del
derecho
al
debido
procedimiento.

Cuando

se dicte alguna resolucin

faltando totalmente al procedimiento del
cual debiera derivarse, ya que la
autoridad
expedira
una
decisin
desprovista totalmente de juridicidad.
32

Los actos expresos o los que

resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por
silencio administrativo positivo,
por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando
son contrarios al ordenamiento
jurdico, o cuando no se cumplen
con los requisitos, documentacin
o trmites esenciales para su
adquisicin
33

La buena fe es principio de la

actuacin administrativa, pero nada

autoriza a la obtencin de ventajas
indebidas, ni a que estas puedan
tornarse
inconmovibles
cuando
agravian justamente la buena fe. En
ese sentido, se ha previsto esta
causal como una forma de corregir
los actos que de mala fe puedan
dar lugar a la adquisicin indebida
de facultades o derechos, va el
silencio administrativo positivo y los
procedimientos
de
aprobacin
automtica.

34

Los actos
administrativos que
sean constitutivos
de infraccin penal,
o que se dicten
como consecuencia
de la misma
35

Si el objeto contenido por el

acto administrativo no slo es

ilcito sino constitutivo de
delito previsto y penado en el
Cdigo Penal, estaremos frente
a
un
caso
de
vicio
trascendente y por ende afecto
a la sancin de nulidad[19].
Ejemplos: acto constitutivo de
abuso de autoridad, licencia o
permiso obtenido por un acto
de corrupcin.
[19] Ibdem. Pg. 158.

36

Hay que anotar que como la

administracin
no
tiene
jurisdiccin para establecer si un
acto es constitutivo de delito, o
que se haya producido un delito
como antecedente del acto que
evala, solamente se podr
establecer el carcter delictivo
de un acto en sede judicial. De
este modo, dictada la sentencia
donde se establezca la ilicitud
penal del acto, recin se podr
hacer valer este motivo de
nulidad,
mediante
el
correspondiente procedimiento
de revisin de oficio[20].

[20] Ibdem. Pg. 158-159.

37

Anlisis
de los artculos
11, 12 y 13
de la Ley N
27444
38

Artculo 11.- Instancia competente para declarar la

nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los

actos administrativos que les conciernan por medio

de los recursos administrativos previstos en el Ttulo
III Captulo II de la presente Ley.

11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la

autoridad superior de quien dict el acto. Si se

tratara de un acto dictado por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
se declarar por resolucin de la misma autoridad.

11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems

dispondr lo conveniente para hacer efectiva la

responsabilidad del emisor del acto invlido.
39

 Hay que dejar en claro lo siguiente

la pretensin de nulidad que se

ejerce
contra
una
resolucin
administrativa
no
tiene
la
independencia para pretender ser
un
recurso
independiente[21].
Como tal, la nulidad puede ser el
argumento suficiente para plantear
una apelacin o una revisin. No
corresponde plantear la nulidad en
la reconsideracin, puesto que la
competencia
para
pronunciarse
sobre l corresponde al superior
jerrquico y no a la misma
autoridad[22].

[21] Ibdem. Pg. 159.

[22] Ibdem. Pg. 159.

40

 Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad

12.1

La declaracin de nulidad tendr efecto

declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo
caso operar a futuro.

12.2

Respecto
del
acto
declarado
nulo,
los
administrados no estn obligados a su cumplimiento y
los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin
del acto, fundando y motivando su negativa.

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera

consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos,

slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el
acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

41

Artculo 13.- Alcances de la nulidad

13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los

sucesivos en el
vinculados a l.

procedimiento,

cuando

estn

13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no

alcanza a las otras partes del acto que resulten

independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la produccin de efectos
para los cuales no obstante el acto pueda ser
idneo, salvo disposicin legal en contrario.

13.3

Quien declara la nulidad, dispone la

conservacin de aquellas actuaciones o trmites
cuyo contenido hubiere permanecido igual de no
haberse incurrido en el vicio.
42

ANULABILIDA
D

43

 Desde el punto de vista del Derecho

Civil, podemos sealar que el acto

jurdico anulable, o sea, el que padece
de nulidad relativa, es aquel que
rene los elementos esenciales o
requisitos de validez, y, por tanto es
eficaz, pero, por adolecer de un vicio,
a pedido de una de las partes, puede
devenir en nulo[23]. Esta acepcin,
podemos
llevarla
al
campo
administrativo, donde opera para el
caso, el principio de conservacin
ante la existencia de vicios no
trascendentes.
[23] VIDAL RAMREZ, Fernando. Ob. Cit. Pg.

519.

44

NULIDAD
OFICIOSA
DE LA
ADMNISTRACIN

45

Al poder jurdico por el

cual la Administracin
puede
eliminar
sus
actos viciados en su
propia
va
y
an
invocando
como
causales sus propias
deficiencias,
se
le
denomina potestad de
invalidacin[24].
[24] MORN URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit. Pg.

537.

46

Recordemos que la Administracin

tiene entre sus principios rectores

el de legalidad; sin el cual, no
existira la proteccin del inters
general; por lo que un acto
manifiestamente
invlido
no
puede satisfacer dicho inters.
Por ello, que la posibilidad de la
anulacin de oficio implica en
verdad, una va para la restitucin
de la legalidad afectada por un
acto administrativo[25].
[25] Ibdem. Pg. 537.

47

Anlisis
del artculo 202
de la
Ley N 27444

48

Artculo 202.- Nulidad de oficio

202.1 En cualquiera de los casos

enumerados en el artculo 10, puede

declararse de oficio la nulidad de los
actos administrativos, aun cuando
hayan quedado firmes, siempre que
agravien el inters pblico.

49

Artculo 202, numeral 202.2

(primigenio)

Artculo 202, numeral 202.2

(modificado por el D. Leg. N
1029)

202.2 La nulidad de oficio slo puede

ser declarada por el funcionario
jerrquico superior al que expidi el
acto que se invalida. Si se tratara de
un acto emitido por una autoridad
que
no
est
sometida
a
subordinacin jerrquica, la nulidad
ser
declarada
tambin
por
resolucin del mismo funcionario.

202.2 La nulidad de oficio slo puede

ser declarada por el funcionario
jerrquico superior al que expidi el
acto que se invalida. Si se tratara de
un acto emitido por una autoridad
que
no
est
sometida
a
subordinacin jerrquica, la nulidad
ser declarada por resolucin del
mismo funcionario.
Adems de declarar la nulidad, la
autoridad podr resolver sobre el
fondo del asunto de contarse con los
elementos suficientes para ello. En
este caso, este extremo slo podr
ser
objeto
de
reconsideracin.
Cuando no sea posible pronunciarse
sobre el fondo del asunto, se
dispondr
la
reposicin
del
procedimiento al momento en que el
vicio se produjo.
50

202.3 La facultad para

declarar la nulidad de
oficio
de
los
actos
administrativos prescribe
al ao, contado a partir
de la fecha en que hayan
quedado consentidos.
51

202.4 En caso de que haya prescrito el

plazo previsto en el numeral anterior,

slo procede demandar la nulidad ante el
Poder Judicial va el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los dos (2) aos
siguientes a contar desde la fecha en que
prescribi la facultad para declarar la
nulidad en sede administrativa.

52

Artculo 202, numeral 202.5

(primigenio)

Artculo 202, numeral 202.5

(modificado por el D. Leg. N
1029)

202.5 Los actos administrativos

emitidos por consejos o tribunales
regidos
por
leyes
especiales
competentes
para
resolver
controversias en ltima instancia
administrativa, no pueden ser
objeto de declaracin de nulidad de
oficio. Slo procede demandar su
nulidad ante el Poder Judicial, va el
proceso
contenciosoadministrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de
los tres aos siguientes a contar
desde la fecha en que el acto qued
firme.

202.5 Los actos administrativos

emitidos por consejos o tribunales
regidos
por
leyes
especiales,
competentes
para
resolver
controversias en ltima instancia
administrativa, slo pueden ser
objeto de declaracin de nulidad de
oficio en sede administrativa por el
propio consejo o tribunal con el
acuerdo unnime de sus miembros.
Esta atribucin slo podr ejercerse
dentro del plazo de un ao contado
desde la fecha en que el acto es
notificado al interesado. Tambin
procede que el titular de la Entidad
demande su nulidad en la va de
proceso
contenciosoadministrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de
los
tres
aos
siguientes
de
notificada la resolucin emitida por
el consejo o tribunal.
53

La confianza en s
mismo es el primer
secreto del xito

MUCHAS GRACIAS
Prof.: Abog. Alex Ulloa
Ibez
54