Aspectos

Generales

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y

Reglamento (DS 350-2015-EF)
Subdireccin de Desarrollo de Capacidades
Direccin Tcnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
- OSCE

Finalidad y
Vigencia

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS

350-2015-EF)

Subdireccin de Desarrollo de Capacidades

Direccin Tcnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
- OSCE

Ley N 30225 - Nueva Ley de

Contrataciones del Estado
Decreto Supremo N 350-2015-EF

Publicacin Ley
11 /07/2014

Publicacin
Reglamento:
10/12/2015

Vigencia:
09/01/2016

1. Finalidad
1. Cumplimiento de fines pblicos
2. Maximizar el valor de recursos pblicos
3. Contrataciones oportunas y en mejores
condiciones de precio y calidad
4. Repercusin positiva en condiciones de vida de
los ciudadanos
5. Promover la actuacin bajo el enfoque de
gestin por resultados (compras en funcin de
su contribucin a metas institucionales)
4

Qu es Gestin por Resultados?

Tambin denominada administracin por objetivos
es un enfoque de gestin que busca incrementar
la eficacia y el impacto de las polticas del sector
pblico a travs de una mayor responsabilidad de
los funcionarios por los resultados de su gestin.
Se caracteriza por la adecuacin flexible de los
recursos, sistemas de gestin y estructura de
responsabilidades, a un conjunto de resultados
estratgicos precisos, definidos y dados a conocer
con antelacin, posibles de cumplir en un perodo
establecido de tiempo.

Cul es la diferencia con la gestin

tradicional?

Mientras
la
gestin
tradicional
busca
fundamentalmente adecuarse a los recursos, las
funciones y las normas existentes, este modelo
pone el acento en las acciones estratgicas a
desarrollar para lograr resultados previamente
comprometidos, en funcin de los cuales se
determinarn los productos y recursos necesarios.

Qu objetivos se plantea?

Establecer paulatinamente criterios de

asignacin de recursos presupuestarios
basados en el logro efectivo de
resultados.
Transparentar
y
mejorar
la
correspondencia
entre
los
recursos

Qu perfil de organismos propone?

Orienten claramente sus acciones, estructuras,
recursos y responsabilidades internas hacia
resultados preestablecidos de corto, mediano y
largo plazo. Que definan sus resultados
mediante
un
proceso
permanente
de
planificacin estratgica, los sustenten en
planes operativos consolidados y los alineen con
las necesidades y demandas de la ciudadana.
Funcionen con un alto nivel de eficiencia en la
administracin de sus recursos.
Calculen los recursos a ser asignados en el
presupuesto con base a los resultados
comprometidos y a los productos requeridos
para alcanzarlos.

mbito de aplicacin y
supuestos excluidos

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. mbito de aplicacin y supuestos excluidos

2.1 mbitos

SUBJETIVO

OBJETIVO

Sujetos a
quienes se
aplica la Ley.
Estn bajo el
trmino
Entidad

Objeto al que se
aplica la Ley: Es
la contratacin
de bienes,
servicios y
obras cuya
prestacin es
pagada con
fondos pblicos

TEMPOR
AL

Los
procedimiento
s de seleccin
iniciados
antes de la
entrada en
vigencia de la
Ley, se rigen
9
por la anterior

. mbito de aplicacin y supuestos excluidos

2.1 mbito Subjetivo: Entidades
Ministerios y sus organismos pblicos,
programas y proyectos adscritos
Poder Legislativo y Poder Judicial
Organismos Constitucionalmente Autnomos
Gobiernos Regionales y sus programas y
proyectos adscritos
Gobiernos Locales y sus programas y
proyectos adscritos
Universidades Pblicas
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas
de Participacin Social
Empresas del Estado (nacional, regional
,local)
Fuerzas Armadas, Polica Nacional y sus
rganos desconcentrados

10

. mbito de aplicacin y supuestos excluidos

2.1 mbito Subjetivo: Entidades
Otras organizaciones que, para proveerse de
bienes, servicios u obras, asumen el pago con
fondos pblicos.
Organizaciones
creadas
conforme
al
ordenamiento jurdico nacional, as como los
rganos desconcentrados de las Entidades
pueden realizar contrataciones, siempre que
estos cuenten con capacidad para gestionar
sus contrataciones, conforme a sus normas
autoritativas.

11

mbito de aplicacin y supuestos excluidos

2.2 Supuestos excluidos sujetos a la supervisin del OSC

1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de
Catlogo del Acuerdo Marco. Contrataciones > a 1UIT se
requiere inscripcin vigente en el RNP
2. Convenios de colaboracin entre entidades, siempre que
brinden B, S u O propios de su funcin. No se persigan
fines de lucro. Informe tcnico.
3. Contrataciones
con
exigencias
y
procedimientos
especficos de una organizacin internacional, Estados o
Entidades Cooperantes derivadas de donaciones que
representen 25% del monto total, salvo organismos
multilaterales financieros)
4. Contrataciones con otro Estado. Informe tcnico
5. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el
pas, cuando sea imposible realizar contratacin a travs
de mtodos de Ley. Informe tcnico
12
6. Servicios pblicos, cuando slo se pueda contratar con

. mbito de aplicacin y supuestos excluidos

2.3 Supuestos excluidos NO sujetos a supervisin
1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y
arrendamiento financiero)
2. Contrataciones que realicen rganos de Servicio
Exterior de la Repblica
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores
(transmisin de mando y cumbres internacionales
declaras de inters nacional).
4. Contratacin de notarios pblicos.
5. Conciliadores, rbitros, centros de conciliacin,
instituciones arbitrales, miembros o Junta de Resolucin
de Disputas.
6. Locacin de servicios con presidentes de directorios a
tiempo completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos
especficos de una organizacin internacional, Estados13
o entidades cooperantes (operaciones de

Principios de la
Ley

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Principios de la Ley
Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa.
Parmetro de actuacin de quienes intervengan en contrataciones
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de los
proveedores en los procesos de contratacin que realicen,
debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas
que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no
sean tratadas de manera idntica siempre que ese trato cuente
con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo
15 el

3. Principios de la Ley
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan informacin clara y
coherente con el fin de que el proceso de
contratacin
sea
comprendido
por
los
proveedores
garantizando
la
libertad
de
concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
Este
principio
respeta
las
excepciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.
d) Publicidad
El proceso de contratacin en su integridad debe
ser objeto de publicidad y difusin con la
finalidad de promover la libre concurrencia y
competencia efectiva, facilitando la supervisin y
16
el control de las contrataciones.

3. Principios de la Ley
e) Competencia
Los
procesos
de
contratacin
incluyen
disposiciones
que
permiten
establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la
propuesta ms ventajosa para satisfacer el
inters pblico que subyace a la contratacin. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que
restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratacin y las decisiones que se
adopten en el mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de
formalidades no esenciales garantizando la
efectiva y oportuna satisfaccin del inters
17
pblico, bajo condiciones de calidad y con el

3. Principios de la Ley
g) Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pblica para los que son requeridos, por un
determinado y previsible tiempo de duracin, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si
fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseo y desarrollo de los procesos de
contratacin pblica se consideran criterios y prcticas
que permitan contribuir tanto a la proteccin
medioambiental como social y, al desarrollo humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben
18
guardar una razonable relacin de equivalencia y

Impedimentos
para contratar

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4. Impedimentos
Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable,
estn impedidos de
ser participantes, postores y/o
contratistas, incluyendo contrataciones < = a 8 UIT

4.1 mbito total

En todo proceso hasta 12 meses despus de haber
dejado el cargo:

Presidente y Vicepresidentes de la Repblica

Congresistas
de
la
Viceministros de Estado

Vocales de la Corte Suprema de Justicia

Titulares y miembros del rgano colegiado de los

Organismos Constitucionales Autnomos

Repblica,

Ministros

20

4. Impedimentos
4.2 mbito regional
Hasta 12 meses despus de haber dejado el
cargo, Gobernadores,
Vicegobernadores y
Consejeros de Gobiernos Regionales

4.3 mbito de su jurisdiccin

Hasta 12 meses despus de haber dejado el
cargo, Jueces de las Cortes Superiores
de
Justicia. Alcaldes y Regidores

21

4. Impedimentos
4.4 mbito de la Entidad
Titulares de instituciones o de organismos del
Poder Ejecutivo
Directores y Gerentes de las empresas del Estado
Funcionarios pblicos
Empleados de confianza

Trabajadores de las Empresas del Estado y

Servidores pblicos, que por el cargo o funcin
que desempean tienen influencia, poder de
decisin o informacin privilegiada sobre el
proceso
de
contratacin.
(13
Disposicin
Complementaria Final Reg.)
22

4. Impedimentos
4.5 mbito del Proceso de
Contratacin
Personas naturales o jurdicas que tengan
intervencin directa en:
Determinacin de las caractersticas
tcnicas y valor referencial o estimado
Elaboracin de bases
Seleccin y la evaluacin de ofertas de un
proceso de seleccin
Autorizacin de pagos del
derivados de dicho proceso

contrato

Salvo en el caso de los contratos de

23

4. Impedimentos
4.6 Extensin por Parentesco
En el mbito y tiempo establecidos para
dichas personas:
Cnyuge, Conviviente y
Parientes
hasta
el
cuarto
grado
de
consanguinidad y segundo de afinidad.

4.7 Participacin en Personas Jurdicas

En el mbito y tiempo establecidos para dichas
personas: Las personas jurdicas en las que
tengan o hayan tenido una participacin > al
5% del capital o patrimonio social, dentro de
los 12 meses anteriores a la convocatoria.

24

4. Impedimentos
4.8 Vinculacin en Personas Jurdicas sin Fines de
Lucro
En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas:
Las personas jurdicas sin fines de lucro en las que
participen o hayan participado como asociados o miembros
de consejos directivos, dentro de 12 meses anteriores a
convocatoria

4.9 Vinculacin por gestin en Personas Jurdicas

En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas:
Las personas jurdicas cuyos integrantes de los rganos de
administracin, apoderados o representantes legales sean
estas personas. Asimismo, personas naturales, que tengan
a stas como apoderados o representantes
25

4. Impedimentos
4.10 Por Inhabilitacin
Personas naturales o jurdicas inhabilitadas temporal o
permanente, para participar en procesos de seleccin y
contratar con Entidades.

4.11 Vinculacin
Inhabilitadas

con

Personas

Jurdicas

Personas
jurdicas
cuyos
socios,
accionistas,
participacionistas, titulares, integrantes de rganos de
administracin, apoderados o representantes legales,
formen o hayan formado parte, en los ltimos 12
meses de Personas jurdicas inhabilitadas, o que
habiendo actuado como personas naturales hayan sido
26
sancionadas por la misma infraccin.

4. Impedimentos
4.11 Vinculacin con Personas Jurdicas
Inhabilitadas
Este impedimento opera en caso que socios,
accionistas, participacionistas o titulares tengan una
participacin > del 5% del capital o patrimonio social
y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente.
Personas jurdicas cuyos integrantes se encuentran
inhabilitados.
Se entiende como Integrantes:
integrantes de
rganos de administracin o Apoderados o
representantes
legales
y
Socios,
accionistas,
participacionistas, o Titulares, con participacin > al
5% del capital o patrimonio social y por el tiempo
27
que la sancin este vigente.

4. Impedimentos
4.12 Reorganizacin
Personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por
razn de las personas que las representan, las
constituyen o alguna otra circunstancia comprobable son
continuacin, derivacin, sucesin o testaferro, de otra
persona impedida, independientemente de forma jurdica
empleada para eludir dicha condicin, tales como fusin,
escisin, reorganizacin, transformacin o similares-

4.13 Personas Condenadas por Delitos

Personas condenadas por delitos de concusin, peculado,
corrupcin de funcionarios, enriquecimiento ilcito, trfico
de influencias y actos ilcitos en remates, licitaciones y
concursos; y personas jurdicas cuyos representantes
sean condenados por iguales delitos. Con sentencia
consentida o ejecutoriada
28

4. Impedimentos
4.14 Socios Comunes
Personas jurdicas que cuenten con 2 o ms
socios comunes, con acciones, participaciones,
o aportes > 5% del capital o patrimonio social
en cada uno de ellos, que participen en un
mismo procedimiento de seleccin.
Tambin es aplicable cuando una Persona
natural con inscripcin vigente en el RNP, con
acciones, participaciones o aportes > = 5% del
capital social en una o ms personas jurdicas
con inscripcin vigente en el RNP.
29

Funciones del
OSCE

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 3502015-EF

)
Subdireccin de Desarrollo de Capacidades
Direccin Tcnico Normativa
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5. Funciones del OSCE

Velar y
promover

Velar y promover
entidades
realicen
contrataciones
eficientes, bajo
parmetros de la
Ley, su
reglamento y
normas
complementarias
, maximizacin
del valor de

Proponer
modificaci
ones

Proponer
modificacio
nes
normativas.

Emitir
directiv
as

Emitir
directivas,
documentos
estandariza
dos y de
orientacin
en materia
de su
competenci
a

Supervisar
contratacio
nes

Suspender
procedimie
ntos

Supervisar de
oficio de forma
selectiva y/o
aleatoria, o a
pedido de
parte los
mtodos de
contratacin

Suspender
procedimiento
s de seleccin,
cuando se
identifique
necesidad de
ejercer
acciones
coercitivas
para impedir
que la Entidad
contine con
procedimiento
31

5. Funciones del OSCE

Administr
ar y
operar el
RNP

Administra
r
el
SEACE

Desarrollar,
administrar
y operar el
SEACE

Adminis
trar el
Registro
de
rbitros

Administrar
y operar el
RN rbitros
y el RN de
Secretarios
Arbitrales

Acreditar
institucione
s arbitrales

Supervisar
de oficio de
forma
selectiva y/o
aleatoria, o a
pedido de
parte los
mtodos de
contratacin

Resolver
recusacion
es de
rbitros

Resolver
recusacio
nes de
rbitros y
solicitude
s de
devoluci
n de sus
honoraro
s

32

5. Funciones del OSCE

Impleme
ntar
actividad
es

Implementar
actividades
y
mecanismos
de desarrollo
de
capacidades
y
competencia
s en gestin
y difusin en
materia de

Desconcentra
r sus
funciones

Desconcentrar
sus funciones
en sus
rganos de
alcance
regional o
local de
acuerdo a lo
que
establezca su
ROF

Comunicar a
la CGR
indicios de
perjuicio
Comunicar a la
CGR, de
manera
fundamentada,
cuando existan
indicios
razonables de
perjuicio
econmico al
Estado o de
comisin de
delito o de
infracciones
graves o muy
graves por
responsabilidad

Realizar
estudios

Realizar estudios
para evaluar
regmenes de
contratacin,
analizar y
proponer nuevos
mecanismos
idneos de
contratacin
segn mercados,
proponer
estrategias para
uso eficiente de
33
recursos.

VIII. FORTALECIMIENTO AL MARCO

6. Consejo Multisectorial
de Monitoreo de las
INSTITUCIONAL PARA LA LUCHA
CONTRA
LA CORRUPCIN.
Contrataciones
Pblicas

Misin: Detectar y denunciar el fraude, colusin y

corrupcin en las contrataciones del Estado
Miembros: MEF (preside), OSCE, INDECOPI,
Direccin Nacional de la PNP
Funciones:
Acceso informacin sobre contrataciones de
Entidades, proveedores o terceros.
Solicitar testimonios proveedores, servidores
pblicos
34

rganos
Responsables del
Proceso

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7. Organizacin de los Procesos de

Contratacin
Entidad
Organiza los procesos como destinatario de los
fondos pblicos asignados a la contratacin.
Mediante convenio se puede encargar a otra
entidad las actuaciones preparatorias y/o el
procedimiento de seleccin.
Entidad supervisa en todos sus niveles,
directamente o a travs de terceros, todo el
proceso de contratacin.

36

7. Organizacin de los Procesos de

Contratacin
Titular de la Entidad, facultades indelegables:
Declaracin de nulidad de oficio
Autorizacin de prestacin adicional de obra
Aprobacin de contrataciones directas salvo
numerales e), g), j), k), l) y m) del art. 27 de
Ley
Aprobacin de ejecucin de obras por
concurso oferta
Aprobacin, modificacin y exclusin de ficha
de homologacin

37

7. Organizacin de los Procesos de

Contratacin
rea usuaria
Requiere bienes, servicios y obras o canaliza
requerimientos formulados por otras reas, por
especialidad y funciones
Es responsable de la adecuada formulacin del
requerimiento, debiendo asegurar la calidad
tcnica y reducir la necesidad de su
reformulacin por errores o deficiencias
tcnicas que repercutan en el proceso de
contratacin
Colabora y participa en la planificacin de las
contrataciones
Verifica las contrataciones efectuadas a su
requerimiento, previas a su conformidad.
Supervisa la ejecucin del contrato, salvo que

38

7. Organizacin de los Procesos de

Contratacin
rgano Encargado de las ContratacionesOEC
Realiza actividades relativas a la gestin del
abastecimiento al interior de
la Entidad,
incluida la gestin administrativa de los
contratos que involucra:
- Trmite de su perfeccionamiento
- Aplicacin de penalidades
- Procedimiento de pago
- Otras actividades de ndole administrativo
Certificacin de sus servidores se realiza por
niveles y perfiles de acuerdo a Directiva del
OSCE.
39

8. Responsabilidad
Todas aquellas personas que intervengan en los
procesos de contratacin por o a nombre de la
Entidad, con independencia del rgimen jurdico
que los vincule con esta, son responsables en el
mbito de las actuaciones que realicen de
efectuar contrataciones de manera eficiente,
maximizando los recursos pblicos invertidos y
bajo el enfoque de gestin por resultados.
Cumplimento de la Ley y su Reglamento
Cumplimiento de los principios
Sin
perjuicio
de
los
mrgenes
de
discrecionalidad para optar por la decisin
administrativa debidamente sustentada que se
considere mas conveniente, dentro del marco

40

Registro Nacional de
Proveedores

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

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Direccin Tcnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
- OSCE

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9. Registro Nacional de Proveedores

Sistema de informacin oficial nico de la
Administracin Pblica que tiene por objeto
registrar y mantener actualizada durante su
permanencia en el registro, la informacin
general y relevante de los proveedores
interesados en participar en las contrataciones
que realiza el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista del Estado se requiere estar
inscrito en dicho Registro. Contrataciones > a
1UIT.
La presentacin de documentacin falsa o
informacin inexacta ante dicho Registro
habilita la declaracin de nulidad del acto
correspondiente.

42

9. Registro Nacional de Proveedores

Se inscriben personas naturales o jurdicas,
nacionales u extranjeras,
proveedores de
bienes y servicios, consultores de obras y
ejecutores de obras. La inscripcin tiene una
vigencia de 1 ao.
Proveedores son responsables de que su
inscripcin se encuentre vigente, as como no
estar inhabilitado o suspendido, al registrarse
como participantes, en la presentacin de
ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y
en el perfeccionamiento del contrato. Las
Entidades son responsables de verificar la
vigencia de la inscripcin en dichos momentos.
Proveedores registrados deben mantener
actualizada su informacin.

43

9. Registro Nacional de Proveedores

Especialidades de Consultores de obras
Consultora en obras urbanas edificaciones y
afines
Consultora en obras viales, puertos y afines
Consultora en obras de saneamiento y afines
Consultora en obras electromecnicas,
energticas, telecomunicaciones y afines
Consultora en obras de represas , irrigaciones
y afines

44

9. Registro Nacional de Proveedores

Asignacin de Especialidades y Categoras a
Consultores de obras
Persona Jurdicas, todas las especialidades,
Persona Natural segn profesin
Se asigna categoras para cada especialidad: A,
B, C y D
- Objeto de la Consultora de obra que acredita
como experiencia (ltimos 5 aos)
- Monto del presupuesto del expediente tcnico
de la obra en el que realiz la referida
consultora.
A la entrada en vigencia de la ley se realizar de

45