LEY ORGANICA DE GOBIERNOS

REGIONALES DEL PERU

Ley N 27867

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES DEL

PER
El 8 de noviembre del ao 2002, el Congreso del
Per aprob la Ley orgnica de Gobiernos
Regionales. El 16 de noviembre del mismo ao el
Presidente de la Repblica promulg la ley,
siendo publicado en el diario oficial El Peruano el
18 del mismo mes.
Los gobiernos regionales tienen como finalidad
primordial fomentar el desarrollo regional,
promoviendo la inversin pblica y privada.
capital de la repblica no integra ninguna regin.
En la Provincia de Lima las competencias y
funciones de la regin han sido trasladadas a la
Municipalidad de Lima Metropolitana.

ESTRUCTURA
Los gobiernos regionales estn constituidos
por:

El Consejo Regional (rgano normativo y fiscalizador), est

integrado por:
El Presidente Regional, desde 2015 se les nombra
gobernador
El Vicepresidente Regional, teniente gobernador desde
2015
Los Consejeros Regionales de las provincias de cada regin,
con un mnimo de 7 y un mximo de 25. Son elegidos por
voto directo por un periodo de 4 aos.
El Consejo Regional cuenta con una Secretara Regional que
se encargar de ordenar su trabajo y hacer cumplir sus
funciones. (Art. 18)
La Gobernacin Regional, rgano ejecutivo, est integrado
por el Presidente Regional y las Gerencias Regionales, las
mismas que son dirigidas y coordinadas por una Gerencia
General (Arts. 11 y 12).

 El Gobernador Regional conjuntamente con el Vicepresidente es

elegido por voto directo por un periodo de 4 aos. El Presidente
Regional desempea su cargo de manera exclusiva, teniendo
como nica excepcin la funcin docente (Art. 20).

Se constituirn 5 gerencias regionales:

Desarrollo econmico
Desarrollo social
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Infraestructura
Recursos Naturales y gestin del medio ambiente. (Art. 29)

COMPETENCIAS
REGIONALES

DE

LOS

GOBIERNOS

Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los

programas socioeconmicos correspondientes, de
acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado
con las municipalidades y la sociedad.
Aprobar su organizacin interna y presupuesto de
acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas
regionales en proyectos de infraestructura vial,
energtica, de comunicaciones y de servicios
bsicos.
Promover
la
formacin
de
empresas
y
corporaciones regionales.

FISCALIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

Esta ley establece y norma la estructura,
organizacin, competencias y funciones de los
gobiernos
regionales.
Define
la
organizacin
democrtica, descentralizada y desconcentrada del
gobierno regional conforme a la Constitucin y a la
Ley de Bases de la Descentralizacin. Se indica
tambin que los gobiernos regionales tienen por
finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversin pblica
y privada y el empleo, as como garantizar el ejercicio
pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades
de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.

LA NORMA DISPONE QUE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES SE DEBE REGIR POR LOS SIGUIENTES 14
PRINCIPIOS:
Participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de
cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, concordancia de
las polticas regionales, especializacin de las funciones de
gobierno, competitividad e integracin.
La gestin de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo
regional concertado de mediano y largo plazo, as como el plan
anual y el presupuesto participativo regional, aprobados de
conformidad con polticas nacionales.
La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial
y se sustenta en la planificacin estratgica, organizacin,
direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de
las normas emitidas por los sistemas administrativos
nacionales. La direccin del gobierno regional est a cargo de
la presidencia regional y las funciones ejecutivas y
administrativas corresponden al gerente general regional y los
gerentes regionales.

LA LEY ESTABLECE UN RGIMEN ESPECIAL PARA

LA CAPITAL DE LA REPBLICA
Las competencias y funciones reconocidas al gobierno
regional
son
transferidas
a
la
Municipalidad
Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia regional y municipal destacan: aprobar la
ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional
metropolitano en proyectos de infraestructura, que lleve
a cabo el gobierno nacional; aprobar la formacin de
sistemas integrales y de gestin comn para la atencin
de los servicios pblicos de carcter regional en reas
interregionales; y, aprobar programas regionales de
promocin de formacin de empresas, consorcios y
unidades econmicas metropolitanas, para impulsar,
concertar y promocionar actividades productivas y de
servicios.

EN CUANTO A LAS NORMAS FISCALES DE LA LEY,

DESTACAN LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

A) COMO
PARTE
DE
SUS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS: El presidente regional, dirige la
ejecucin de los planes y programas del gobierno
regional y vela por su cumplimiento.
B) EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES:
El
consejo regional aprueba el plan anual y el
presupuesto regional participativo, sobre la base del
plan de desarrollo regional concertado y de
conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado, las leyes anuales de presupuesto y la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

EL CONSEJO REGIONAL TAMBIN APRUEBA LOS

ESTADOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS.
C)

EN LO RELATIVO A
NORMAS DE
AUSTERIDAD: se dispone que la ejecucin del
presupuesto de los gobiernos regionales en
materia de gastos corrientes, de contratacin de
personal y servicios no personales se har
respetando
obligatoriamente
y
bajo
responsabilidad de sus autoridades, las normas de
austeridad establecidas en la normatividad de
gestin presupuestaria.

LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES
Ley 27972

EL MUNICIPIO
Los municipios son entes creados por ley, la misma
que tienen personera jurdica y son regulados por el
derecho pblico. En el Per conforme a la nueva ley
orgnica de municipalidades-Ley 27972, el municipio
se conceptualiza y redefine como el gobierno local,
sealando puntualmente que son:
"Entidades bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin".

IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO

Su importancia radica en que afronta tres
dimensiones claves:
a) reforma la estructura del Estado, introduciendo un
nivel intermedio: el gobierno regional, dotado de
autonoma poltica, econmica y administrativa en
el marco de la Constitucin y la ley
b) abre oportunidades para emprender polticas de
desarrollo regional que permitan un desarrollo
equilibrado, armnico y sostenible; y,
c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la
democracia por el carcter electivo de sus
autoridades y por la introduccin de mecanismos
de participacin de la sociedad civil en la gestin
gubernamental.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL

MUNICIPIO
POBLACIN.- No viene ser ms que las personas
que habitan en la circunscripcin de un Municipio.
EL TERRITORIO.- Sin territorio no puede existir o
no puede haber fsicamente el municipio.
AUTORIDAD COMN.- Es importante sealar que
"el municipio debe adems contar con una
autoridad comn a todos sus habitantes, cuyo fin
sea la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin que puedan ser satisfechas, por sus
propios medios, sin necesitar la ayuda de otros
organismos estatales.
ORGANIZACIN.- Se constituye el municipio a
travs de una organizacin establecida por ley, en
ese
sentido
esta
organizacin
denominada
municipio, lo conforman el alcalde, los regidores, los

LA DESCENTRALIZACIN Y EL MUNICIPIO
PERUANO

El Per ha venido descentralizndose

constantemente y por aos al Per,
promovido esencialmente por la clase
poltica
errante,
cambiante,
desordenada, hacia espaldas de la
realidad geogrfica, social, econmica
del Per, con polticos movidos por sus
intereses personales, y por la poca
difusin e importancia, que le otorgan
los
ciudadanos
al
tema
de
la
descentralizacin.

ORIGEN DEL MUNICIPIO

EL
MODELO
CLSICO-ARISTOTLICO."El
modelo clsico parte de una concepcin histricosociolgica del estado, cuyo origen se ubica en la
polis o ciudad, a partir de la cual en una suerte de
evolucin natural se va pasando por diferentes
etapas -de las ms primitivas a las ms
evolucionadas- hasta llegar a la sociedad ms
perfecta que es el estado.
EL
MODELO
CONTRACTUALISTA
O
IUSNATURALISTA.- El modelo ius-naturalista -cuyo
primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clsico vigente
durante toda la edad media, dando lugar a una
nueva teora del estado en la que se inscriben
diferentes pensadores de las ms variadas

 NATURALEZA DEL MUNICIPIO, La naturaleza del

municipio es el sustento en la que se cimienta el
municipio, es la condicin y especificacin de la
institucin municipal. Es de suma importancia su
implicancia "no slo por su inters terico vale decir
por la curiosidad intelectual que lleva a resolverlo,
sino por la proyeccin prctica que deriva del tipo de
solucin que se adopte en orden a la estructura y a
las actividades de las instituciones municipales".
ESCUELA JUSNATURALISTA.- Esta escuela se
sustenta en la doctrina del derecho natural, por lo
que tiene mayor tiempo como postulado en el
occidente.

ESCUELA LAGALISTA.- Esta escuela fue planteada

por Kelsen, la misma que "sostiene que el Municipio
se halla subsumido dentro de la totalidad del orden
jurdico y que no existe "sino en virtud de una

AUTONOMIA MUNICIPAL

Se entiende que autonoma es "aquella

facultad que posee una poblacin para dirigir
sin tutelaje extrao los intereses especficos de
su vida interna, que puede expresarse en la
creacin de instituciones polticas propias para
los espacios donde conviven.
Toda nacin tiene soberana nacional, mientras
que los municipios slo tienen autonoma, por
lo que es necesario definir que es autonoma
municipal, precisamente para encuadrar dos
temas que por su naturaleza son distintas.

CUATRO PRINCIPIOS BSICOS QUE HACEN

A LA AUTONOMA MUNICIPAL, ninguno de las
cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la
integridad de dicho poder; estos son:
a) eleccin de sus propias autoridades y potestad
normativa para producir legislacin municipal
(autonoma poltica)
b) organizacin de los servicios pblicos locales y
prestacin
de
tales
servicios
(autonoma
administrativa)
c) creacin de rentas e inversin de las mismas
(autonoma financiera)
d) garanta de que slo judicialmente podrn
impugnarse las resoluciones y dems actos de sus
autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones
que a stas le son propias (garanta judicial de la

EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIN

El municipio esta direccionado por

personas, las mismas que muchas veces
caen en actos de corrupcin, por codicia
personal,
familiar
o
social.
Comportamiento mal hecho por la
persona que ha sido designada para
llevar las riendas de la administracin
pblica
"El diccionario de la Real Academia
Espaola, define a la corrupcin como la
"accin y efecto de corromper o

LOS FACTORES QUE CONDUCEN AL ESTADO DE

CORRUPCIN SE PUEDEN RESUMIR EN
CUATRO
Sensualidad del poder: para alcanzar el poder
todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control
de los modos ticos de la conducta.
Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin
funcional de los organismos de control y de
sancin, establecidos con la consiguiente
impunidad.
Falta de opinin pblica: la opinin pblica es
muy importante (generalmente no se equivoca), y
la prensa es la encargada de transmitirlo. La
opinin pblica, por silenciosa, por falta de
conocimiento, por indiferencia, esto es un modo
de permitir la corrupcin, por eso si tiene como
expresarse, como manifestarse, podra entonces
poner frenos, esto se logra a travs de la prensa.

LA CORRUPCIN ADMINISTRATIVA. SOBORNO

O
COHECHO.-Se
comete
normalmente a instancia del contribuyente y
va desde la entrega de una pequea dadiva
para evitar una contravencin de simple polica
hasta el ofrecimiento de abundantes sumas
para salir del pago de los impuestos.

LA EXACCIN.- El agente fiscal que se

aprovecha del miedo o de la ignorancia del
contribuyente y le notifica el pago de un
impuesto en cuanta mayor que lo que le
corresponde, est cometiendo exaccin.
LA CONCUSIN.- Es una especie de extorsin
hecha por el cobrador de impuestos, que bajo
la presin de su investidura, conmina al
contribuyente a pagarle determinada cantidad

TRAFICO DE INFLUENCIA.-Este se realiza

cuando el funcionario de marras influye para
conseguir a favor de alguien allegado una
contrata de obras pblicas.
LA MALVERSACIN.- Consiste en desviar
caudales pblicos hacia objetivos distintos a los
que consigna el presupuesto en ejecucin.
EL ABUSO DEL PODER.- Este consiste en utilizar
la fuerza pblica para resolver problemas
particulares, tan propio de los militares de alto
rango, y de polticos en el ejercicio de puestos de
mando, es igualmente abuso de poder.
EL PECULADO.- Contiene el significado de todas
las palabras descritas precedentemente. El sujeto
que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros
en perjuicio del Estado es reo de peculado.

EL CONTROL MUNICIPAL
Como toda entidad privada, es importante mantener
una oficina de control en el municipio. Cuando
hablamos del municipio peruano, el encargado de
velar por el control es el Auditor que jefaturalmente
tiene que depender de la Contralora General de la
Repblica. Este es el ente gubernamental encargado
de sper vigilar la marcha de las dotaciones
econmicas que reciben las municipalidades y
realizar las denuncias a los funcionarios y servidores
pblicos que incurran en delitos o faltas. As mismo
la fiscalizacin as por decirlo, est en manos del
Concejo Municipal y los vecinos que conforman el
municipio.

LA FISCALIZACIN EXTERNA DE LOS

MUNICIPIOS

INDECOPI.- Esta entidad creada por velar

por los derechos de los consumidores
(Poblacin en General)
REVOCATORIADE LAS AUTORIDADES
MUNICIPALES: DERECHO CIUDADANO.La revocatoria no es otra cosa que la
destitucin de las autoridades cuando esta
violan en forma expresa la Constitucin y la
ley, y por lo tanto gobiernan a espaldas de
la normatividad jurdica y hacen de la
funcin pblica un patrimonio privado,
donde prevalece la voluntad y criterio

GRACIAS